互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的動(dòng)因、現(xiàn)狀與未來(lái)思路探析

【摘要】平臺(tái)悖論決定了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)出現(xiàn)的必然性和反壟斷的必要性，背后的深層次原因則是平臺(tái)擁有的海量用戶與數(shù)據(jù)。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷是近年來(lái)的新熱點(diǎn)，在立法和執(zhí)法方面都取得了顯著進(jìn)展。未來(lái)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷將堅(jiān)持“規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”的思路，以數(shù)據(jù)治理為核心抓手，積極推動(dòng)《反壟斷法》的修訂，執(zhí)法上有效限制壟斷行為，并采取征收數(shù)字稅的方式。

【關(guān)鍵詞】平臺(tái)悖論;互聯(lián)網(wǎng);平臺(tái)經(jīng)濟(jì);反壟斷

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，用戶規(guī)模巨大、商業(yè)模式復(fù)雜、營(yíng)收與市值龐大、專業(yè)技術(shù)密集、競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)多變，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的核心驅(qū)動(dòng)力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，但也存在“贏者通吃”“強(qiáng)者愈強(qiáng)”等“馬太效應(yīng)”。“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致的一家或幾家獨(dú)大的寡頭格局有可能阻礙創(chuàng)新，急需通過(guò)系統(tǒng)化的反壟斷思路來(lái)進(jìn)行治理，達(dá)到既發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的積極作用，又遏制其負(fù)面影響的目的。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的動(dòng)因與政策演進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的根本原因在于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)掌控了規(guī)模巨大的用戶及其數(shù)據(jù)，并利用這種平臺(tái)能力形成某一領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性壟斷并向其他領(lǐng)域擴(kuò)張。為了規(guī)范與發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，各國(guó)紛紛在之前反壟斷政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷政策。

（一）平臺(tái)悖論：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的壟斷必然性與反壟斷的必要性

第一，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)在規(guī)律天然驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有壟斷性?！澳柖伞笔沟没ヂ?lián)網(wǎng)具有邊際成本趨向于零的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以通過(guò)相對(duì)較低的成本打造擁有數(shù)以億計(jì)乃至十億計(jì)用戶的巨型平臺(tái);“梅特卡夫定律”又使得互聯(lián)網(wǎng)具有邊際收益遞增的顯著優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有足夠的動(dòng)力和意愿去打造巨型平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)的“摩爾定律”與“梅特卡夫定律”等內(nèi)在規(guī)律，驅(qū)動(dòng)著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)打造用戶規(guī)模更大、平臺(tái)效應(yīng)更為顯著的巨型平臺(tái)，以使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的功能和作用得到更為充分和完美的實(shí)現(xiàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)使得互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與用戶建立起了更為緊密與互動(dòng)的關(guān)系，通過(guò)用戶的及時(shí)反饋來(lái)完善產(chǎn)品與服務(wù)，讓用戶獲得更好的體驗(yàn)，進(jìn)而沉淀和積累規(guī)模巨大的用戶及相關(guān)數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和核心是其擁有的規(guī)模龐大的用戶以及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，也是其獲得平臺(tái)權(quán)力乃至壟斷優(yōu)勢(shì)的源頭。

第二，實(shí)力強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)又會(huì)帶來(lái)阻礙創(chuàng)新的壟斷效應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的用戶數(shù)量數(shù)以億計(jì)，加之營(yíng)收規(guī)模與凈利潤(rùn)等強(qiáng)勁實(shí)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響程度較深。[1]在營(yíng)收規(guī)模、凈利潤(rùn)、用戶規(guī)模方面，2020年，亞馬遜的營(yíng)業(yè)收入為3860.64億美元，蘋果的凈利潤(rùn)為574.11億美元，截至2020年5月底，F(xiàn)acebook的月活躍用戶約為30億。在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)賦能上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)成為賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心力量以及賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手;在功能方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)不再是單純的企業(yè)，兼具“企業(yè)”和“市場(chǎng)”雙重屬性，可以借助平臺(tái)管理地位以及用戶、數(shù)據(jù)、資本及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)非對(duì)稱傾斜政策，限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)實(shí)施壟斷行為。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在向平臺(tái)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，一方面，通過(guò)大量的收購(gòu)來(lái)不斷深挖自身的護(hù)城河，同時(shí)也整合和消滅了不少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手;另一方面，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也會(huì)利用自身能力限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在自身平臺(tái)上的發(fā)展。這兩方面的因素都會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的壟斷，不利于構(gòu)建創(chuàng)新的環(huán)境，可能阻礙中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。尤其需要指出的是，具有新聞屬性的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具有較為強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，如Facebook、Twitter、新浪微博等。如果這類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不正當(dāng)?shù)匦惺惯@種能力，可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成很大的影響。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷政策演進(jìn)

第一，西方發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行反壟斷。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開(kāi)始反壟斷立法，美國(guó)1890年通過(guò)的《謝爾曼法》是美聯(lián)邦第一部反壟斷法，而與電腦和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的反壟斷執(zhí)法則從20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始。一是對(duì)IBM進(jìn)行反壟斷訴訟，政府認(rèn)為，IBM的電腦技術(shù)在1967年控制了76%的市場(chǎng)，并采取降低價(jià)格、引進(jìn)新產(chǎn)品等辦法來(lái)阻止其他公司的競(jìng)爭(zhēng)。最后由于喬布斯開(kāi)啟了個(gè)人電腦時(shí)代而最終不了了之。二是微軟反壟斷案。1998年5月，美國(guó)司法部與20個(gè)州因微軟將IE瀏覽器與視窗操作系統(tǒng)捆綁銷售而分別把微軟公司告上了法庭。2000年，微軟公司被美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院初審裁定違反《謝爾曼法》，并處罰微軟將其一分為二。后微軟提出上訴，并花費(fèi)巨資與美國(guó)司法部和各州庭外和解。而隨著谷歌、蘋果、Facebook和亞馬遜（GAFA）等四大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的高速發(fā)展，四大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司的平臺(tái)業(yè)務(wù)成為美歐反壟斷的焦點(diǎn)。首先是谷歌。借助Android及其在搜索市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，谷歌在美國(guó)搜索市場(chǎng)占有87%的份額。其次是蘋果。蘋果利用iOS系統(tǒng)中只有App〓Store一個(gè)應(yīng)用下載渠道的優(yōu)勢(shì)，收取過(guò)高的傭金且不開(kāi)放第三方支付渠道。再次是亞馬遜。亞馬遜通過(guò)平臺(tái)優(yōu)先推薦使用“亞馬遜配送”的商品。最后是Facebook。Facebook通過(guò)對(duì)Instagram、Whatspp的收購(gòu)來(lái)強(qiáng)化其在社交媒體領(lǐng)域的壟斷。[2]

美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管部門已出手對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。一是2020年10月，美國(guó)司法部對(duì)谷歌開(kāi)始進(jìn)行反壟斷訴訟;二是2020年12月初，F(xiàn)acebook面臨美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的反壟斷訴訟;三是德國(guó)聯(lián)邦卡爾特局宣布，在2021年初開(kāi)始對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行反壟斷的執(zhí)法;四是2020年11月，歐盟根據(jù)“濫用大數(shù)據(jù)為自營(yíng)的產(chǎn)品來(lái)謀利”判定亞馬遜違反反壟斷法;五是2020年12月中旬，歐盟公布了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)管理。[3]

第二，近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)反壟斷工作。我國(guó)的反壟斷立法可以追溯到20世紀(jì)90年代，1993年我國(guó)為了加入WTO出臺(tái)了《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，并于2007年出臺(tái)了《反壟斷法》?！斗磯艛喾ā烦雠_(tái)后，我國(guó)的反壟斷工作主要由工商總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部三家分權(quán)管理，2018年，國(guó)務(wù)院專門成立“反壟斷委員會(huì)”，三部門的反壟斷職能被全部并入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一行使。2019年后，國(guó)家反壟斷工作正式進(jìn)入新階段。首先，我國(guó)高度重視反壟斷工作。十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，健全反壟斷審查制度;十九屆五中全會(huì)指出，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法;2020年12月，中央政治局會(huì)議首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”，中央成立互聯(lián)網(wǎng)反壟斷專項(xiàng)行動(dòng)小組。其次，反壟斷立法工作快速推進(jìn)。2019年1月國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等四部反壟斷指南，2019年9月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定并施行了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等三部規(guī)章;2020年1月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《〈反壟斷法〉修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)征求意見(jiàn);2020年10月國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南》;2020年11月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)廣泛公開(kāi)征求意見(jiàn)。

顯而易見(jiàn)，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的影響越來(lái)越大，無(wú)論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)都已把互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)作為反壟斷的重點(diǎn)。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的新進(jìn)展

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷在立法和執(zhí)法層面都取得了顯著進(jìn)展。在立法層面，2021年2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）;在執(zhí)法層面，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴在國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施“二選一”的壟斷行為作出行政處罰，處以182.28億元的罰款。

（一）《指南》的主要目的、主要指向

《指南》以《反壟斷法》為依據(jù)，共六章24條，包括總則、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)和附則等內(nèi)容。考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，《指南》強(qiáng)調(diào)，界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》所確定的一般原則，同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案分析。

第一，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的主要目的。一是確立規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);二是維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益;三是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第二，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的主要指向。一是壟斷協(xié)議。主要是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書面、口頭等形式。主要形式有橫向壟斷協(xié)議、縱向壟斷協(xié)議、軸輻協(xié)議。二是濫用市場(chǎng)支配地位。主要考慮因素有經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額以及相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制市場(chǎng)的能力、經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件等。三是經(jīng)營(yíng)者集中。主要考慮因素有經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額、經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的控制力、相關(guān)市場(chǎng)的集中度、經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入的影響等。四是濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。包括限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者提供的商品，或者其他經(jīng)營(yíng)者提供的與平臺(tái)服務(wù)相關(guān)的商品等行為。

（二）國(guó)家出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的延伸規(guī)定

2021年7月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，完善數(shù)據(jù)安全、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、涉密信息管理等相關(guān)法律法規(guī)。抓緊修訂關(guān)于加強(qiáng)在境外發(fā)行證券與上市相關(guān)保密和檔案管理工作的規(guī)定，壓實(shí)境外上市公司信息安全主體責(zé)任。顯而易見(jiàn)，該《意見(jiàn)》重點(diǎn)針對(duì)境外上市的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)安全和信息安全問(wèn)題。

（三）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷執(zhí)法取得明顯進(jìn)展

第一，對(duì)阿里巴巴濫用市場(chǎng)支配地位處以182.28億元的巨額罰款。2020年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，2021年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法作出行政處罰決定，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)停止違法行為，并處以其2019年中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，合計(jì)182.28億元。同時(shí)向阿里巴巴集團(tuán)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求其圍繞嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)內(nèi)控合規(guī)管理、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益等方面進(jìn)行全面整改，并連續(xù)三年向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局提交自查合規(guī)報(bào)告。這是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的第一個(gè)大案子，而阿里巴巴也成為第一家因壟斷被罰百億元的互聯(lián)網(wǎng)公司，該筆罰單也是中國(guó)反壟斷執(zhí)法史上最大的一筆罰單。

第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁止經(jīng)營(yíng)者集中第一案：虎牙斗魚合并被叫停。2020年10月，虎牙和斗魚宣布合并，雙方表示已經(jīng)簽訂“合并協(xié)議”，預(yù)計(jì)在2021年上半年完成合并工作。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，虎牙將通過(guò)換股的形式收購(gòu)斗魚的所有發(fā)行股份。合并完成后，斗魚將成為虎牙的全資子公司，并在美國(guó)退市。2021年1月4日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)虎牙與斗魚合并案立案審查。審查表明，騰訊在上游網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)份額超過(guò)40%，排名第一;虎牙和斗魚在下游游戲直播市場(chǎng)份額分別超過(guò)40%和30%，排名第一、第二，合計(jì)超過(guò)70%。目前，騰訊已具有對(duì)虎牙的單獨(dú)控制權(quán)和對(duì)斗魚的共同控制權(quán)，如果虎牙與斗魚合并，將使騰訊單獨(dú)控制合并后的實(shí)體，進(jìn)一步強(qiáng)化騰訊在游戲直播市場(chǎng)的支配地位，同時(shí)，使騰訊有能力和動(dòng)機(jī)在上下游市場(chǎng)實(shí)施閉環(huán)管理和雙向封鎖，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、可能減損消費(fèi)者利益，也不利于網(wǎng)絡(luò)游戲和游戲直播市場(chǎng)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。經(jīng)評(píng)估，騰訊提出的附加限制性條件承諾方案不能有效解決前述競(jìng)爭(zhēng)關(guān)注。根據(jù)《反壟斷法》第二十八條和《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》第三十五條規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局決定依法禁止此項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中。

第三，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域22起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定。2021年7月7日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布，經(jīng)查，阿里巴巴、騰訊、滴滴、蘇寧、美團(tuán)五大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共22起合并或收購(gòu)案均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元罰款。該次處罰的違法案例具有如下特點(diǎn)：一是處罰數(shù)量多，涉及多起互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)投資并購(gòu)案;二是時(shí)間跨度長(zhǎng)，騰訊2011年收購(gòu)獵豹移動(dòng)股份的案例也赫然在列;三是滴滴、阿里巴巴、騰訊的數(shù)量多。其中，滴滴共8起案例，涉案數(shù)量最多，阿里巴巴涉案6起，騰訊涉案5起。需要指出的是，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局也評(píng)估上述案例不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，也就是說(shuō)還未構(gòu)成事實(shí)上的“壟斷”。此外，2020年12月14日，阿里巴巴、閱文和豐巢因收購(gòu)案未申報(bào)，被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局分別罰款50萬(wàn)元;2021年3月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域10起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定，對(duì)涉案的12家企業(yè)分別罰款50萬(wàn)元。

第四，對(duì)“滴滴出行”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查和下架。2021年7月1日，滴滴正式在美國(guó)紐交所上市。2021年7月2日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布公告，對(duì)“滴滴出行”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全審查。為配合網(wǎng)絡(luò)安全審查工作，防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，審查期間“滴滴出行”停止新用戶注冊(cè)。2021年7月4日晚，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布通報(bào)稱，根據(jù)舉報(bào)，經(jīng)檢測(cè)核實(shí)，“滴滴出行”APP存在嚴(yán)重違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問(wèn)題，通知應(yīng)用商店下架“滴滴出行”APP。

2020年以來(lái)，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的立法、執(zhí)法等方面進(jìn)展迅速，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范健康發(fā)展探索了邊界。

三、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷未來(lái)思路分析

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷時(shí)，需要秉持“規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”的思路，既充分尊重和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也有效遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)因壟斷可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。

（一）積極推動(dòng)《反壟斷法》的修訂

作為全國(guó)人大2021年的重點(diǎn)工作之一，《反壟斷法》修訂案目前已進(jìn)入審議程序?！斗磯艛喾ā沸抻喛赡軙?huì)遵循如下原則：鼓勵(lì)創(chuàng)新，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位;并對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)作出專門規(guī)定，增強(qiáng)法律制度的針對(duì)性。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的執(zhí)法思路：有效限制壟斷行為

第一，推動(dòng)拆除互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間的壁壘。對(duì)于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間互相不兼容、不能夠互相進(jìn)入的情況，采取有力措施進(jìn)行干預(yù)。例如，現(xiàn)在微信、淘寶之間互不打通，在微信上需要通過(guò)口令才能發(fā)送淘寶鏈接。而根據(jù)道瓊斯新聞2021年7月14日的新聞，阿里巴巴和騰訊考慮互相開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)，雙方都在分別制訂放松限制的計(jì)劃。阿里巴巴的初步舉措可能包括將騰訊的微信支付引入淘寶和天貓，而騰訊可能將允許阿里巴巴的電商信息在微信分享。[4]

第二，限制經(jīng)營(yíng)者集中。限制市場(chǎng)過(guò)度集中，尤其是指通過(guò)投資并購(gòu)等方式來(lái)快速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)份額的集中和提升，這本質(zhì)上是對(duì)消費(fèi)者利益的一種破壞。

第三，打擊濫用市場(chǎng)支配地位。重點(diǎn)打擊“二選一”或者設(shè)立門檻限制這種對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生破壞的行為。

第四，限制平臺(tái)企業(yè)進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后整合產(chǎn)業(yè)鏈。單一互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致具體項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈跑通式的運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)鏈“協(xié)同”的行為，將會(huì)被重點(diǎn)監(jiān)管。

（三）以數(shù)據(jù)治理為核心抓手

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為人工智能時(shí)代最核心的資源之一，關(guān)系到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”?？梢钥闯?，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為五大生產(chǎn)要素之一，數(shù)據(jù)的價(jià)值得到前所未有的重視。

第一，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為全球共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)壟斷與數(shù)據(jù)壟斷共生，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)等尚未完全解決，且“大數(shù)據(jù)殺熟”、算法合謀等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域常見(jiàn)的濫用數(shù)據(jù)行為已經(jīng)嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序、消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)利益，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響國(guó)家安全、政治安全、意識(shí)形態(tài)安全的核心要素，數(shù)據(jù)治理已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的全球共識(shí)。

第二，完善數(shù)據(jù)治理相關(guān)的法律。一是完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)。科學(xué)劃分?jǐn)?shù)字化資源的政府監(jiān)管、公共管理、企業(yè)管理和個(gè)人管理的邊界;定義個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)益。例如歐盟28個(gè)成員國(guó)于2018年正式通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），目的在于遏制個(gè)人信息被濫用，保護(hù)個(gè)人隱私。條例主要包含：規(guī)定企業(yè)在對(duì)用戶的數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、保護(hù)和使用時(shí)新的標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于用戶自身數(shù)據(jù)，給予用戶更大處理權(quán)。包括數(shù)據(jù)采集流程公開(kāi)、強(qiáng)化用戶授權(quán)、明確用戶權(quán)利、用戶具有高度數(shù)據(jù)處置權(quán)、數(shù)據(jù)商業(yè)化、數(shù)據(jù)交易透明。二是做好個(gè)人隱私安全和數(shù)據(jù)保護(hù)。切實(shí)保護(hù)個(gè)人隱私和網(wǎng)絡(luò)安全;完善隱私政策與平臺(tái)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，增進(jìn)透明度;通過(guò)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全;設(shè)立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，跨部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)數(shù)據(jù)安全治理;通過(guò)人工智能、安全多方計(jì)算、態(tài)勢(shì)感知等技術(shù)保護(hù)隱私。[5]三是規(guī)范數(shù)據(jù)采集行為。關(guān)注針對(duì)用戶隱私數(shù)據(jù)的采集方式的規(guī)定，數(shù)據(jù)收集是否明確經(jīng)過(guò)用戶同意，是否以隱蔽的方式誘導(dǎo)用戶同意;數(shù)據(jù)采集之后數(shù)據(jù)所有權(quán)、處置權(quán)等問(wèn)題。

第三，把“大數(shù)據(jù)殺熟”和“算法合謀”作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。一是大數(shù)據(jù)殺熟。即新用戶和老用戶購(gòu)買同樣的商品或服務(wù)時(shí)，老用戶看到的價(jià)格要比新用戶高。主要表現(xiàn)如下：根據(jù)用戶使用設(shè)備的不同而差別定價(jià);根據(jù)用戶消費(fèi)時(shí)所處的場(chǎng)所不同而差別定價(jià);根據(jù)用戶消費(fèi)頻率的不同而差別定價(jià)。二是算法合謀。即基于需要，利用算法實(shí)施的合謀，既包括明示合謀，也包括默示合謀，從而達(dá)到排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。

第四，征收數(shù)字稅可能是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的合適辦法。互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要走平臺(tái)化與生態(tài)系統(tǒng)化道路，才能在生死存亡的激烈競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，否則極有可能被后來(lái)者顛覆。如日中天的雅虎市值最高時(shí)高達(dá)1000億美元，而后來(lái)破產(chǎn)重組時(shí)則被以48億美元賤賣。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)由于市場(chǎng)集中度較高，營(yíng)業(yè)收入和銷售收入凈利潤(rùn)率也很高，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)也會(huì)帶來(lái)較大影響。因此，在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和引領(lǐng)性的作用時(shí)，也要通過(guò)數(shù)字稅征收來(lái)增加國(guó)家的財(cái)政收入以及在一定程度上降低互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)權(quán)力。

所謂數(shù)字稅（數(shù)字服務(wù)稅），即針對(duì)某些數(shù)字服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)）而產(chǎn)生的有效利潤(rùn)專門征收的稅種，其征收對(duì)象多為大型互聯(lián)網(wǎng)公司。其背后的理論依據(jù)則是，目前的稅收制度主要針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)制定，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是平臺(tái)企業(yè)存在諸多灰色地帶，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)繳稅不足，而數(shù)字稅則用來(lái)完善和規(guī)范對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的商業(yè)征稅。2020年10月，歐盟委員會(huì)公布2021年工作計(jì)劃，該計(jì)劃提出了關(guān)于征收數(shù)字稅的立法提案。2021年在威尼斯舉行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上，批準(zhǔn)了132個(gè)國(guó)家達(dá)成的新的稅率計(jì)劃，即全球公司最低稅率至少為15%，并允許各國(guó)對(duì)全球最大公司的利潤(rùn)份額征稅，無(wú)論這些公司的總部在哪里。顯而易見(jiàn)，該計(jì)劃將徹底改革包括美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在內(nèi)的跨國(guó)公司的征稅方式，但2021年7月12日，歐盟委員會(huì)表示將暫緩?fù)瞥鲈ū驹碌壮雠_(tái)的數(shù)字稅征收計(jì)劃，以免妨礙達(dá)成更公平的全球稅收協(xié)議，并將于2021年秋季對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行重新評(píng)估。[6]

第五，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)成立合規(guī)部門是大勢(shì)所趨。目前，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)成立合規(guī)部門勢(shì)在必行，一是監(jiān)管的強(qiáng)化促使互聯(lián)網(wǎng)巨頭成立合規(guī)部門。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要合規(guī)化。未來(lái)相關(guān)管理部門會(huì)有行政措施干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間互相不兼容，互相不能進(jìn)入的情況，以有效打破企業(yè)間壁壘。三是建立企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度和配套措施。在進(jìn)行數(shù)據(jù)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理時(shí)，需要增加反壟斷視角的評(píng)估、評(píng)審及備案。四是限制企業(yè)大范圍、大規(guī)模的資本運(yùn)作。騰訊是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)中最早設(shè)立安全合規(guī)部門的企業(yè)，早在2018年就開(kāi)始整體上設(shè)立合規(guī)部門。目前字節(jié)跳動(dòng)、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部也設(shè)立了合規(guī)部門，而未來(lái)所有的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都會(huì)設(shè)立合規(guī)部門。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭全中，劉翠霞.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)崛起的深層次原因初探[J].新聞愛(ài)好者，2021（7）.

[2]趙琳，李釗.互聯(lián)網(wǎng)反壟斷政策解讀及展望[EB/OL].https：//new.qq.com/rain/a/20210209A0CI0O00，2021-02-09/2021-07-15.

[3]趙琳，李釗.互聯(lián)網(wǎng)反壟斷政策解讀及展望[EB/OL].https：//new.qq.com/rain/a/20210209A0CI0O00，2021-02-09/2021-07-15.

[4]阿里巴巴和騰訊考慮互相開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)[EB/OL].https：//m.10jqka.com.cn/20210714/c630980029.shtml？client_userid=9J6P8&back_

source=wxpyq&share_hxapp=isc&fontzoom=no&share_cnt=6，2021-07-14/2021-07-15.

[5]趙琳，李釗.互聯(lián)網(wǎng)反壟斷政策解讀及展望[EB/OL].https：//new.qq.com/rain/a/20210209A0CI0O00，2021-02-09/2021-07-15.

[6]陳文仙，李驥志：歐盟宣布暫緩?fù)瞥鰯?shù)字稅征收計(jì)劃[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2021-07-13.

（作者為中央民族大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授）

編校：王志昭