新加坡媒體發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與趨勢(shì)

邱乙哲

摘要：在種族多元化、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放化、東西方文化交疊的語(yǔ)境下，新加坡作為一個(gè)資本主義國(guó)家，卻形成了獨(dú)特的傳媒體制。新加坡媒體有著非常明顯的官方烙印，但隨著西方新聞自由理念的深入普及、信息技術(shù)的迭代升級(jí)以及政治環(huán)境的更替轉(zhuǎn)變，新加坡媒體的發(fā)展出現(xiàn)了許多變數(shù)。本文在客觀審視新加坡媒體發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，為我國(guó)向周邊國(guó)家開(kāi)展對(duì)外傳播工作提供參考。

關(guān)鍵詞：新加坡媒體 傳媒制度 媒體監(jiān)管 傳媒教育

近年來(lái)，在信息技術(shù)的加持下，媒體之間的邊界日益消融，電信通訊、網(wǎng)絡(luò)公司不斷將業(yè)務(wù)邊界延伸到內(nèi)容的生產(chǎn)和組織，逐步形成了“大媒體”發(fā)展格局。早在2016年，新加坡政府就出臺(tái)了《信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）法案》，將新舊媒體的各項(xiàng)申請(qǐng)和條例進(jìn)行整合，并由信息通信媒體發(fā)展管理局（IMDA）進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)制管理，協(xié)助傳媒行業(yè)利用信息技術(shù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展。之后，新加坡政府堅(jiān)持務(wù)實(shí)性、前瞻性的理念原則，出臺(tái)了更具戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的“媒體21發(fā)展藍(lán)圖”（Media 21 Blueprint），鼓勵(lì)廣播電視、數(shù)字媒體、印刷出版與新聞媒體進(jìn)行深度整合，盡快達(dá)成全媒體一體化發(fā)展格局，將新加坡打造為具有國(guó)際影響力的“環(huán)球媒體城市”。在此過(guò)程中，政府規(guī)制與新聞自由的內(nèi)在邏輯相互沖突，必然會(huì)引發(fā)一系列的變革風(fēng)險(xiǎn)。如何審時(shí)度勢(shì)地把握新加坡媒體的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，并與之尋求有效合作，也是我國(guó)向周邊國(guó)家開(kāi)展對(duì)外傳播工作當(dāng)中需要關(guān)注的重點(diǎn)。

一、新加坡媒體發(fā)展現(xiàn)狀審視

全媒體時(shí)代，新加坡的傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體都將數(shù)字化建設(shè)作為發(fā)力點(diǎn)，圍繞受眾移動(dòng)閱讀、個(gè)性定制、精準(zhǔn)傳播、聯(lián)動(dòng)傳播等需求，積極打造內(nèi)容生態(tài)，推動(dòng)新加坡媒體發(fā)展進(jìn)入全新階段。

1.傳統(tǒng)紙媒。1824年，新加坡首份報(bào)紙《新加坡紀(jì)事》（The Singapore Chronicle）面世，隨后開(kāi)啟了新加坡英文報(bào)紙發(fā)展的時(shí)代序幕。隨后，《新加坡自由報(bào)》與《海峽時(shí)報(bào)》等知名英文報(bào)刊紛紛涌現(xiàn)。由于新加坡第一代華僑數(shù)量較少，且文化水平整體偏低，對(duì)報(bào)刊的需求量小，華文報(bào)刊的發(fā)展比較滯后。直到1860年華工出洋合法之后，新加坡才開(kāi)始出現(xiàn)大批華裔青壯年人口，并于1881年出版了首份華文報(bào)紙《叻報(bào)》。隨后，《星報(bào)》《新國(guó)民日?qǐng)?bào)》《星洲日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙先后面世。但經(jīng)過(guò)多輪整合之后，只剩下《聯(lián)合早報(bào)》《新明日?qǐng)?bào)》等少數(shù)華文報(bào)紙。1984年，政府主導(dǎo)的新加坡報(bào)業(yè)控股集團(tuán)（Singapore Press Holdings，SPH）成立，這是一家有著11家報(bào)紙、6家電臺(tái)和16家雜志社的傳媒巨頭。盡管2021年6月，SPH宣布分拆媒體業(yè)務(wù)，將之轉(zhuǎn)入新成立的全資子公司SPH Media，并授權(quán)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理，但短時(shí)間內(nèi)這項(xiàng)舉措不會(huì)影響新加坡傳統(tǒng)紙媒發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)。新加坡是一個(gè)多元文化國(guó)家，因此除了華文媒體之外，還有英文、馬來(lái)語(yǔ)、泰米爾語(yǔ)等紙媒。

在期刊方面，單是SPH旗下就有80多種雜志，如《她世界》《家裝》《年輕父母》等雜志的發(fā)行量都較高，并會(huì)結(jié)合媒體市場(chǎng)需求進(jìn)行靈活調(diào)整，與報(bào)紙的核心業(yè)務(wù)形成互補(bǔ)，從而有效擴(kuò)大了傳統(tǒng)紙媒的覆蓋范圍。近年來(lái)，受技術(shù)變革和新冠肺炎疫情的影響，新加坡報(bào)刊線下發(fā)行量快速下滑，但據(jù)SPH在2021年7月發(fā)布的財(cái)報(bào)顯示，《聯(lián)合早報(bào)》《新明日?qǐng)?bào)》《聯(lián)合晚報(bào)》的數(shù)字發(fā)行量增長(zhǎng)超過(guò)20%，集團(tuán)2021年第一季度數(shù)字發(fā)行量同比增長(zhǎng)17.8%，有效抵消了線下發(fā)行下滑的損失。另外，其平板電子報(bào)訂閱用戶同比增長(zhǎng)70.1%，成為傳統(tǒng)紙媒轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。

2.電視媒體。1963年，新加坡電視臺(tái)正式成立，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整改革后，目前已經(jīng)成為市場(chǎng)化水平非常高的傳媒公司——新加坡媒體公司（簡(jiǎn)稱“新傳媒”，Mediacorp Pte Ltd）。這是新加坡目前唯一一家地面數(shù)字電視媒體，占據(jù)電視業(yè)的絕對(duì)壟斷。“新傳媒”旗下設(shè)有七大核心頻道，包括Channel 5、Channel 8、Channel U、Channel News Asia、Suria、Vasantham Channel和Okto，其中受眾規(guī)模最大的是Suria頻道，其次是Channel 8、Vasantham Channel和Channel U。新加坡政府對(duì)廣電媒體的管控非常嚴(yán)格，禁止私人安裝衛(wèi)星天線，因此受眾只能通過(guò)境內(nèi)的電視頻道獲取信息和娛樂(lè)服務(wù)。憑借成熟的電信體系，新加坡網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)得到了迅猛發(fā)展。2019年，其網(wǎng)絡(luò)電視用戶突破150萬(wàn)，營(yíng)業(yè)收入達(dá)2.55億美元，預(yù)計(jì)2023年網(wǎng)絡(luò)電視用戶將達(dá)到270萬(wàn)，營(yíng)業(yè)收入也將突破4.5億美元。

3.新媒體。目前，新加坡新媒體發(fā)展主要呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)，一是社交媒體的快速崛起，二是傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新加坡的電信業(yè)十分發(fā)達(dá)，為其新媒體的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。據(jù)社交媒體管理平臺(tái)Hootsuite和We Are Social的聯(lián)合報(bào)告顯示，2019 年新加坡網(wǎng)絡(luò)寬帶滲透率高達(dá)117.3%，手機(jī)滲透率近150%，僅移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的月收入就高達(dá)23億美元。在583萬(wàn)的總?cè)丝谥?，社交媒體活躍用戶高達(dá)460萬(wàn)。另?yè)?jù)《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2020》的分析，新加坡互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平在全球排名第五。這不僅為新加坡新媒體的崛起提供了重要的流量支撐，也為傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要契機(jī)。從2006年開(kāi)始，新加坡傳統(tǒng)媒體紛紛推進(jìn)新媒體業(yè)務(wù)，注重互聯(lián)網(wǎng)、免費(fèi)報(bào)紙、戶外媒體三大業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，最后確定將發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體作為核心戰(zhàn)略。據(jù)中國(guó)新聞社與中國(guó)傳媒大學(xué)新聞學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展的“世界華文傳媒新媒體影響力”測(cè)評(píng)項(xiàng)目顯示，2018年，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的網(wǎng)絡(luò)瀏覽量同比提高了約20%，用戶總量突破160萬(wàn)人次，并在2018年和2019年連續(xù)取得全球華文傳媒新媒體、社交媒體影響力雙料第一的不俗成績(jī)。

新加坡的地方媒體也在積極尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年，《泰米爾之聲》專門(mén)推出網(wǎng)站，以滿足“豐收節(jié)”期間泰米爾社區(qū)居民的信息需求。近年來(lái)，新加坡傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型越來(lái)越重視技術(shù)的作用，廣泛與科研單位和網(wǎng)絡(luò)公司開(kāi)展合作，為媒體賦能。如SPH與谷歌公司合作，將《海峽時(shí)報(bào)》《商業(yè)時(shí)報(bào)》以及MONEY FM 89.3電臺(tái)的內(nèi)容納入“谷歌家庭”設(shè)備收聽(tīng)資源庫(kù)。進(jìn)駐社交媒體也成為新加坡傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型的重要路徑。據(jù)2020年發(fā)布的世界華文傳媒新媒體影響力榜顯示，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》的新媒體影響力和社交媒體影響力都位居第一，《新加坡眼》的新媒體影響力排名第十二，社交媒體影響力排名第三。在信息技術(shù)的全面加持下，新加坡媒體的邊界正在加速消融，并逐步形成深層互動(dòng)、多模態(tài)并存的全媒體架構(gòu)。

二、新加坡媒體發(fā)展的特點(diǎn)分析

受歷史、政治、文化等因素的綜合影響，新加坡形成了十分獨(dú)特的媒體制度與發(fā)展格局，并集中體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.政府主導(dǎo)的全媒體整體架構(gòu)。SPH作為本土業(yè)內(nèi)“龍頭”，幾乎壟斷了當(dāng)?shù)厮屑堎|(zhì)媒體的出版發(fā)行，由政府全資擁有的淡馬錫控股集團(tuán)是其最大的股東，因此，SPH在某種程度上屬于“國(guó)有企業(yè)”。目前，集團(tuán)通過(guò)直接出版發(fā)行和間接控股的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)本土300多萬(wàn)受眾的覆蓋，完成了對(duì)新加坡傳媒業(yè)的整體壟斷。近年來(lái)，在信息技術(shù)的全面加持下，SPH在數(shù)字媒體、移動(dòng)媒體領(lǐng)域集中發(fā)力，完成了由紙質(zhì)媒體向全媒體發(fā)展的初步轉(zhuǎn)型。2021年，盡管SPH將剝離媒體業(yè)務(wù)，但負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)必然離不開(kāi)政府的公共資助，屆時(shí)很難擺脫政府主導(dǎo)的命運(yùn)。可以說(shuō)，新加坡媒體行業(yè)的發(fā)展完全由政府主導(dǎo)管控，這對(duì)媒體把握正確的政治立場(chǎng)和輿論導(dǎo)向起到了非常重要的作用。另外，新加坡政府出臺(tái)了許多利好政策，如引進(jìn)大量外資和先進(jìn)技術(shù)，全面落實(shí)“智慧出版”和“智慧城市”戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，新加坡依托信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全媒體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新聞出版的轉(zhuǎn)型升級(jí)。以出版產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，全國(guó)基本完成媒體的智能化架構(gòu)。這一策略也成為新加坡未來(lái)持續(xù)推進(jìn)全媒體融合發(fā)展的有力支撐和重要驅(qū)動(dòng)。

2.立足國(guó)際視野的融合監(jiān)管。全媒體時(shí)代，媒體轉(zhuǎn)型發(fā)展不單單是技術(shù)層面的革新，還需要思維方式、規(guī)制機(jī)制等理念層面的深層轉(zhuǎn)向。新加坡政府憑借前瞻性的政策考量和超強(qiáng)執(zhí)行力，在30多年的持續(xù)創(chuàng)新實(shí)踐中完成了信息技術(shù)在媒體行業(yè)的全面下沉，正式奠定了新加坡媒體技術(shù)的全球領(lǐng)先地位。相較于其他國(guó)家，新加坡政府的媒體規(guī)制具有較強(qiáng)的國(guó)際性、融合性的特征，更加強(qiáng)調(diào)規(guī)制效率的提升。新加坡通過(guò)整合多項(xiàng)媒體管制條例和執(zhí)照申請(qǐng)流程，構(gòu)建了統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，有效消除了機(jī)構(gòu)之間的沖突。據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟《2020年全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》顯示，在全球193個(gè)國(guó)際電信聯(lián)盟成員國(guó)中，新加坡網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)排名第六。這一成果既離不開(kāi)新加坡立足國(guó)際視野的融合監(jiān)管體系，也得益于其完善的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制。而且，新加坡政府主導(dǎo)的嚴(yán)格監(jiān)管模式并沒(méi)有扼殺新聞自由的生長(zhǎng)土壤。據(jù)奧地利國(guó)際新聞學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡的信息易獲取程度在全球排名第二。當(dāng)?shù)孛癖姸伎梢钥吹紺NN、BBC、彭博社等國(guó)際知名媒體的新聞。在融合監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新加坡政府對(duì)媒體的規(guī)制已經(jīng)日趨柔化，開(kāi)始從強(qiáng)硬的行政命令轉(zhuǎn)向軟性的公共關(guān)系與批評(píng)指導(dǎo)，往往通過(guò)公關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)回應(yīng)媒體界的問(wèn)題。另外，新加坡政府還主動(dòng)發(fā)布新聞通稿，通過(guò)雙向互動(dòng)的反饋機(jī)制來(lái)化解輿論危機(jī)。新加坡媒體成為政府規(guī)制作用下的合作伙伴，在政府監(jiān)管和新聞自由之間達(dá)成了巧妙的平衡。

3.開(kāi)放的傳媒教育機(jī)制。新加坡媒體發(fā)展的一個(gè)較為突出的特點(diǎn)是將傳媒教育作為獨(dú)立系統(tǒng)，與政府監(jiān)管、行業(yè)自律共同形成新加坡輿情治理體系的三大核心支柱。新加坡的傳媒教育構(gòu)架既包括民眾的媒介素養(yǎng)教育，又包括專業(yè)傳媒人才培養(yǎng)，并且將傳媒相關(guān)的教育內(nèi)容（如新聞編輯、廣播影視、主持藝術(shù)等）都系統(tǒng)地融入不同階段的教育當(dāng)中，形成了涵蓋小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的層級(jí)化傳媒人才培養(yǎng)機(jī)制。新加坡政府專門(mén)成立了傳媒藝術(shù)院校，定向輸送高級(jí)別的傳媒人才，還在新加坡國(guó)立大學(xué)等高等院校開(kāi)設(shè)傳媒課程，設(shè)立相應(yīng)學(xué)位，打造了媒體實(shí)驗(yàn)室。新加坡也非常注重與國(guó)際知名傳媒機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，其與美國(guó)麻省理工學(xué)院、倫敦皇家藝術(shù)學(xué)院等高校的聯(lián)合培養(yǎng)模式為新加坡輸送了大量具有國(guó)際視野的優(yōu)秀傳媒人才。新加坡政府還構(gòu)建了完善的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，早在2012年就開(kāi)啟了新加坡媒體發(fā)展局計(jì)劃，投入1500萬(wàn)美元專門(mén)招攬優(yōu)秀的傳媒創(chuàng)意人才，并通過(guò)提高助學(xué)金、放松跨國(guó)婚姻制約、降低外國(guó)勞工稅率等政策，吸引了一大批海外優(yōu)秀傳媒人才進(jìn)駐，為新加坡媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。

三、新加坡媒體發(fā)展的趨勢(shì)展望

在綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合新加坡媒體的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，可以預(yù)見(jiàn)，其未來(lái)發(fā)展將在博弈平衡下整體進(jìn)步，新媒體將在媒體轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。

1.博弈平衡下的整體進(jìn)步。21世紀(jì)以來(lái)，隨著新加坡第一代領(lǐng)導(dǎo)人的影響逐漸淡化，新一代領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)出更加開(kāi)放、自由的政治態(tài)度。與之相應(yīng)，以行政命令來(lái)嚴(yán)格管控媒體的情況越來(lái)越少。隨著全媒體、智媒體的深入發(fā)展，新加坡媒體的發(fā)展環(huán)境將變得愈加開(kāi)放。但受其獨(dú)特的政治、歷史與文化因素的影響，新加坡短時(shí)間內(nèi)不可能照搬西方國(guó)家標(biāo)榜的那種“新聞自由”。當(dāng)?shù)孛襟w有較高的政治敏感，不會(huì)與政府權(quán)力直接對(duì)峙沖突，雙方既有合作，又相互約束。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，新加坡傳媒行業(yè)會(huì)處于博弈平衡狀態(tài)中，傳統(tǒng)媒體和新媒體都有著各自的革新空間，融合、轉(zhuǎn)型是發(fā)展主題。需要指出的是，新加坡政府對(duì)媒體的規(guī)制具有“框定中鼓勵(lì)發(fā)展”的特點(diǎn)。新加坡將管理?xiàng)l例和執(zhí)照申請(qǐng)要求進(jìn)行整合，然后制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施細(xì)則，最大限度地消除權(quán)力沖突，在國(guó)家主導(dǎo)媒體服務(wù)供給的同時(shí)，構(gòu)建開(kāi)放化、多元化、融合化的監(jiān)管機(jī)制，助力新加坡媒體在博弈平衡下實(shí)現(xiàn)整體進(jìn)步。

2.復(fù)雜變局中的新媒體崛起。隨著5G技術(shù)在傳媒行業(yè)的下沉應(yīng)用，移動(dòng)新媒體將進(jìn)一步賦權(quán)受眾，這無(wú)疑會(huì)加劇新加坡民間輿論與官方輿論之間的沖突，對(duì)新加坡未來(lái)的信息生態(tài)格局帶來(lái)更多變數(shù)。但新媒體經(jīng)濟(jì)作為“第四次工業(yè)革命”的核心內(nèi)容，媒體數(shù)字化發(fā)展不單單是技術(shù)應(yīng)用的結(jié)果，更是思維方式、內(nèi)容消費(fèi)模式的深層轉(zhuǎn)變。新加坡政府憑借獨(dú)到的眼光和強(qiáng)大的執(zhí)行力，在信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用方面已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位，為其新媒體的獨(dú)立崛起夯實(shí)了基礎(chǔ)。隨著“媒體21發(fā)展藍(lán)圖”規(guī)劃的全面實(shí)施，新媒體將在新加坡媒體轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的縱深推進(jìn)以及大中華地區(qū)受眾規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)展，中國(guó)再次成為新加坡媒體關(guān)注的核心。爭(zhēng)取中國(guó)讀者成為該國(guó)媒體未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這對(duì)兩國(guó)媒體的合作無(wú)疑是重大機(jī)遇。因此，我國(guó)需要加強(qiáng)了解、學(xué)習(xí)和思考新加坡媒體的合作基礎(chǔ)與意愿，采取有效措施來(lái)創(chuàng)建良好的合作環(huán)境，共同推進(jìn)兩國(guó)媒體融合發(fā)展的升級(jí)轉(zhuǎn)型。

作者系上海師范大學(xué)影視傳媒學(xué)院副教授，上海戲劇學(xué)院2020級(jí)博士研究生

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【編輯：陳文沁】