李天健

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所， 北京 100836)

一、引言

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的深刻調(diào)整和復(fù)雜變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以此作為重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。其中，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)是形成雙循環(huán)的前提，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體就是要以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)充分平衡發(fā)展[1]，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。相類似的，在成立之初，中華人民共和國(guó)也曾身處不穩(wěn)定不確定的世界環(huán)境之中。一方面是國(guó)際交往受限、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利的外部環(huán)境，另一方面是國(guó)內(nèi)零星的工業(yè)企業(yè)、殘缺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及畸形的工業(yè)布局，國(guó)民經(jīng)濟(jì)舉步維艱。在眾多西方國(guó)家對(duì)中國(guó)封鎖、禁運(yùn)的情況下，通過積極與社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家開展貿(mào)易，接受蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的資金、技術(shù)和設(shè)備援助，實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，以156項(xiàng)工程為核心、以900余個(gè)大中型項(xiàng)目(限額以上項(xiàng)目)為重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)，為中國(guó)構(gòu)建獨(dú)立自主、門類齊全的工業(yè)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，直到現(xiàn)在關(guān)于“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的學(xué)術(shù)研究依然很有限，且較多的局限在工業(yè)、對(duì)外關(guān)系、城市建設(shè)等領(lǐng)域中。事實(shí)上，“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只局限于工業(yè)項(xiàng)目，更應(yīng)該被看作是一項(xiàng)關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面的系統(tǒng)性工程，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)4個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于中華人民共和國(guó)成立初期暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)具有重要的歷史意義。因此，本文認(rèn)為“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工業(yè)的奠基石，對(duì)于當(dāng)前如何構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局也具有諸多借鑒之處。

本文在構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)的視角下，重新審視“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史意義。通過還原中華人民共和國(guó)成立初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況，分析156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目確立和實(shí)施建設(shè)的時(shí)代背景；隨后梳理“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)4個(gè)領(lǐng)域的一系列具體做法和成效，并總結(jié)“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史成就和對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義；在上述分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建對(duì)當(dāng)前構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的啟示。

二、中華人民共和國(guó)成立初期舉步維艱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)

中華人民共和國(guó)成立伊始，經(jīng)過長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，生產(chǎn)力發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于時(shí)代，良性暢通的社會(huì)再生產(chǎn)體系尚未形成。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作面臨著重重阻礙，工業(yè)發(fā)展受戰(zhàn)爭(zhēng)沖擊尤為明顯，1949年工業(yè)總產(chǎn)值(包括個(gè)體手工業(yè))不及1936年(中華人民共和國(guó)成立以前工業(yè)總產(chǎn)值最高年)的50%，電力、原煤、原油、生鐵、鋼、棉紗、面粉等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量最高也只有解放前最高年的七成左右，生鐵產(chǎn)量甚至只有1943年的13.9%，全國(guó)全部工業(yè)固定資產(chǎn)此時(shí)僅剩124億元(1)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局:《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)問題研究資料》，1960年。。

中華人民共和國(guó)成立后，以手工個(gè)體勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主流。1949年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比83%，新式產(chǎn)業(yè)只有17%[2]。從產(chǎn)業(yè)劃分來看，按照當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為245億元，比重達(dá)到84.5%，工業(yè)總產(chǎn)值只有45億元，占比僅為15.5%。即便在工業(yè)內(nèi)部也以輕工業(yè)為主，為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門提供生產(chǎn)資料的重工業(yè)產(chǎn)值所占比重很低，輕重工業(yè)產(chǎn)值分別為32億元和13億元，比例為2.46∶1。加之戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)重工業(yè)的破壞比輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)更為嚴(yán)重，使得重工業(yè)的恢復(fù)困難重重，1949年重工業(yè)產(chǎn)值約比戰(zhàn)前降低了70%[3]。同時(shí)，工業(yè)技術(shù)水平低下、門類短缺問題表現(xiàn)得同樣明顯，例如當(dāng)時(shí)的機(jī)械工業(yè)無法制造汽車、拖拉機(jī)和飛機(jī)等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和國(guó)防建設(shè)具有重要意義的現(xiàn)代化設(shè)備，尤其是一些規(guī)模較小的機(jī)械廠，多半只能從事修理和裝配業(yè)務(wù)。

再將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到當(dāng)時(shí)的工業(yè)布局，舊中國(guó)工業(yè)設(shè)施的70%集中在沿海一帶，有限的內(nèi)地工業(yè)也主要集中在少數(shù)大城市，占全國(guó)國(guó)土面積1/3的西北地區(qū)在1949年的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的2%，近百年來始終沒有工業(yè)基點(diǎn)[4]。據(jù)國(guó)民政府經(jīng)濟(jì)部1947年統(tǒng)計(jì)，僅上海、天津兩地的工廠數(shù)就占到當(dāng)時(shí)主要城市工廠總數(shù)的63%，職工人數(shù)的61%[5]。中華人民共和國(guó)成立后，工業(yè)發(fā)展的區(qū)域不平衡問題在短期內(nèi)仍然沒有改變。1952年，沿海地區(qū)在當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的占比超過2/3，達(dá)到69.4%，其中輕工業(yè)占比71.5%，重工業(yè)占比65.5%，而占全國(guó)國(guó)土面積3/4的內(nèi)陸地區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值所占比重不足1/3，并且所謂沿海地區(qū)的工業(yè)，也僅僅是集中在上海、天津等少數(shù)大城市和遼寧、江蘇、山東等省的部分城市中，僅上海一市就占到全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的20%[6]。從不同工業(yè)部門的區(qū)域布局來看，1949年全國(guó)90%以上的發(fā)電站集中在東南沿海的幾座大城市和東北地區(qū)，其中后者占全國(guó)發(fā)電量的30.1%；作為輕工業(yè)代表的紡織工業(yè)，全國(guó)總計(jì)500萬紡錠中有83.6%集中在沿海3省2市(蘇、魯、遼、津、滬)，其中僅上海就占到棉紡錠的47%，毛紡錠的70%[7]。

當(dāng)時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施的分布也極不合理，嚴(yán)重向沿海地區(qū)傾斜。占全國(guó)國(guó)土面積60%的西部地區(qū)交通閉塞，其鐵路運(yùn)輸里程在1949年只占全國(guó)的5.4%，公路運(yùn)輸里程只占24.6%。廣袤的西北地區(qū)除陜西省有少量鐵路外，其余如甘肅、寧夏、青海、新疆等省份沒有一根鐵軌[7]。這使得內(nèi)陸地區(qū)豐富的自然資源無法得到有效開發(fā)和利用，沿海工業(yè)生產(chǎn)和內(nèi)地原料產(chǎn)地嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)在沿海少數(shù)城市高度集中對(duì)于國(guó)防也是十分不利的[6]。由此導(dǎo)致中華人民共和國(guó)成立初期的區(qū)域發(fā)展極不平衡。1952年是可以追溯到的最早有各省市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完整統(tǒng)計(jì)記錄的年份，從當(dāng)年的情況來看，在當(dāng)時(shí)的29個(gè)省市中(不包括西藏)，江蘇的經(jīng)濟(jì)總量最高，名義GDP為48.41億元，而最低的青海只有1.63億元，后者只有前者的大約三十分之一(2)數(shù)據(jù)來源于各省市統(tǒng)計(jì)年鑒。。除經(jīng)濟(jì)總量外，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口的空間分布具有明顯的不平衡特征，東部地區(qū)的城市密度要明顯高于其他地區(qū)，并且城市發(fā)育更加成熟。據(jù)1948年4月南京國(guó)民政府內(nèi)政部方域司編印的《中國(guó)之行政督察區(qū)》刊載，當(dāng)時(shí)全國(guó)共有67個(gè)設(shè)市城市和2 016個(gè)縣，另有21個(gè)旗和35個(gè)設(shè)治局。從表1中可以看出，按照當(dāng)下四大區(qū)域的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在中華人民共和國(guó)成立前夕，東部地區(qū)不僅設(shè)市數(shù)量和城市總?cè)丝趦?yōu)勢(shì)明顯，其平均城市規(guī)模也要數(shù)倍于其他3個(gè)地區(qū)。

表1 1948年四大區(qū)域城市數(shù)量和城市人口規(guī)模(3)根據(jù)南京國(guó)民政府內(nèi)政部方域司1948年4月編印的《中國(guó)之行政督察區(qū)》計(jì)算整理得出。

三、“一五”計(jì)劃時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)中的歷史經(jīng)驗(yàn)

(一)生產(chǎn)領(lǐng)域：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)

當(dāng)時(shí)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵問題在于技術(shù)水平落后導(dǎo)致的生產(chǎn)力低下，工業(yè)體系構(gòu)建的首要任務(wù)就是要建立完整的工業(yè)體系。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“增長(zhǎng)最快的是制造生產(chǎn)資料的生產(chǎn)資料生產(chǎn)，其次是制造消費(fèi)資料的生產(chǎn)資料生產(chǎn)，最慢的是消費(fèi)資料的生產(chǎn)”[8]，這是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的理論基礎(chǔ)，而中華人民共和國(guó)成立初期重工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后、輕重工業(yè)之間比例失衡的問題則是當(dāng)時(shí)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。156項(xiàng)工程的行業(yè)布局充分體現(xiàn)了這種現(xiàn)實(shí)需要，在實(shí)際實(shí)施建設(shè)的150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，只有佳木斯造紙廠1個(gè)輕工業(yè)項(xiàng)目，其余149個(gè)皆為重工業(yè)項(xiàng)目。具體按照行業(yè)來劃分，煤炭和電力占據(jù)三分之一，各有25個(gè)項(xiàng)目；鋼鐵、有色和化工共有25個(gè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目實(shí)際投資額巨大，其中鞍山鋼鐵公司和武漢鋼鐵公司的實(shí)際投資規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過平均水平；機(jī)械項(xiàng)目數(shù)也占總數(shù)的近六分之一，達(dá)到24個(gè)，為重工業(yè)中其他行業(yè)的發(fā)展提供了配套支撐。同時(shí)，為加強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，156項(xiàng)工程中還包括44個(gè)軍事工業(yè)項(xiàng)目，分布在航空、電子、兵器、航天、船舶等領(lǐng)域。

156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目的確立和全面實(shí)施建設(shè)也直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)急需的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)和“消化”，對(duì)于提升當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)能力至關(guān)重要。在156項(xiàng)工程的建設(shè)中，蘇聯(lián)不僅提供了必要的資金和設(shè)備，在地質(zhì)勘察、廠址選擇、設(shè)計(jì)施工、建筑安裝、開工運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)人員培養(yǎng)和新產(chǎn)品研發(fā)等一連串環(huán)節(jié)都給予了全面系統(tǒng)的援助和指導(dǎo)。蘇聯(lián)向中國(guó)提供的資料和設(shè)計(jì)圖紙僅1953年就達(dá)23噸，1954年更是增加1倍有余，達(dá)到55噸。同時(shí)，為了實(shí)際落實(shí)156項(xiàng)工程的建設(shè)，蘇聯(lián)方面向中國(guó)派遣了大量專業(yè)技術(shù)人員。據(jù)蘇聯(lián)方面公布的數(shù)據(jù)，根據(jù)雙方經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作協(xié)定，為推進(jìn)1954—1957年工業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施建設(shè)，蘇聯(lián)共向中國(guó)派遣了近5 000名專家，其中1954年983名，1955年963名，1956年1 936名，1957年952名。在中國(guó)工作的蘇聯(lián)專家規(guī)模在1956年達(dá)到最高峰，為3 113人，其中技術(shù)專家2 213人、經(jīng)濟(jì)顧問123人、科學(xué)和文化領(lǐng)域的顧問和專家403人、軍事顧問和專家374人[9]。

(二)分配領(lǐng)域：投資完全向重工業(yè)傾斜，且主要布局于內(nèi)陸地區(qū)

生產(chǎn)決定分配，分配作用和反作用于生產(chǎn)，作為生產(chǎn)前提條件的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的分配比例決定生產(chǎn)[10]?！耙晃濉睍r(shí)期的工業(yè)體系構(gòu)建并沒有打破當(dāng)時(shí)以平均化為特點(diǎn)的收入分配格局，并且其在分配領(lǐng)域的一系列做法仍然體現(xiàn)了時(shí)代特征，例如國(guó)家統(tǒng)一培養(yǎng)和分配勞動(dòng)力，將大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，人口規(guī)模的擴(kuò)大又推動(dòng)了現(xiàn)代化工業(yè)城市迅速成長(zhǎng)[11]。除此之外，156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目的實(shí)際效果和重要意義在分配領(lǐng)域中的兩個(gè)方面體現(xiàn)得淋漓盡致。首先，在生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的要求下，投資大量向重工業(yè)集中就成為了當(dāng)時(shí)構(gòu)建工業(yè)體系的鮮明特征之一。按照“一五”計(jì)劃的安排，重工業(yè)和輕工業(yè)之間的投資比例為88%和12%。這不僅是遵循優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，也是考慮到當(dāng)時(shí)阻礙輕工業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要原因在于原材料的短缺，其中部分來自于薄鋼板、鋁、化學(xué)產(chǎn)品等重工業(yè)產(chǎn)品的缺乏，因此在提升重工業(yè)產(chǎn)量之前，對(duì)輕工業(yè)加大投資的效果十分有限[12]。在實(shí)際實(shí)施中，1953—1955年農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)投資占基本建設(shè)投資的比重分別為6.24%、5.86%和31.97%，1956—1957年分別為7.95%、6.86%和40.2%，重工業(yè)投資占工業(yè)總投資的比重由1951年的50%左右上升到“一五”計(jì)劃時(shí)期的85%[13]。156項(xiàng)工程的實(shí)際投資更是幾乎完全都在重工業(yè)領(lǐng)域。

另外，工業(yè)項(xiàng)目的布局還具有鮮明的區(qū)域平衡發(fā)展的特征。由于“我國(guó)工業(yè)原本畸形地偏集于一方和沿海的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上和國(guó)防上都是不合理的”，而“工業(yè)基本建設(shè)的地區(qū)分布，必須從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)”[14]，因此156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目較為集中的布局于內(nèi)陸地區(qū)，以此來平衡當(dāng)時(shí)沿海和內(nèi)地之間的發(fā)展差距。表2呈現(xiàn)了156項(xiàng)工程空間布局和投資的詳細(xì)情況。以當(dāng)前四大板塊的區(qū)域劃分來看，實(shí)際實(shí)施建設(shè)的150個(gè)工程項(xiàng)目中，僅有9個(gè)項(xiàng)目布局于東部地區(qū)，且只分布在北京市和河北省。在其他三大區(qū)域中，中部、西部和東北地區(qū)分別布局37個(gè)、48個(gè)和56個(gè)項(xiàng)目。按照工業(yè)類別劃分來看，在106個(gè)民用工業(yè)項(xiàng)目中，50個(gè)設(shè)在東北地區(qū)，32個(gè)設(shè)在中部地區(qū)；在44個(gè)國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目中，35個(gè)布置在中、西部地區(qū)，其中21個(gè)被安排在川陜兩省。從城市的角度來看，156項(xiàng)工程主要分布在東北地區(qū)的哈爾濱、齊齊哈爾、吉林、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、撫順，西部地區(qū)的包頭、西安、蘭州、成都以及中部地區(qū)的洛陽(yáng)、太原、武漢、株洲等城市。

表2 156項(xiàng)工程布局與投資情況(4)根據(jù)原國(guó)家計(jì)委于1983年發(fā)布的《“一五”時(shí)期156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)情況》計(jì)算整理得出。

(三)交換領(lǐng)域：逐步完善計(jì)劃體制，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)貿(mào)易

生產(chǎn)發(fā)展的程度決定著交換發(fā)展的程度。中華人民共和國(guó)成立之初，資金、技術(shù)、人力、物力的全面缺乏以及外部環(huán)境的不確定，使得需要大規(guī)模投資且建設(shè)周期較長(zhǎng)的重工業(yè)項(xiàng)目，只有通過中央政府集中力量才可能實(shí)施推進(jìn)。在工業(yè)體系構(gòu)建的過程中，中央政府不僅就投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及布局等做出宏觀決策，而且擔(dān)負(fù)著項(xiàng)目建設(shè)的微觀決策和施工管理[12]。相應(yīng)地，為保障156項(xiàng)工程等國(guó)家重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，一系列各級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)相繼建立，基本建設(shè)管理職能逐漸確立。

交換領(lǐng)域的另一個(gè)進(jìn)展就是工業(yè)體系構(gòu)建直接推進(jìn)了我國(guó)與社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家間的貿(mào)易往來。事實(shí)上，以156項(xiàng)工程為主體的蘇聯(lián)對(duì)華“無私援助”并不是單向、無償?shù)?，而是通過貿(mào)易方式在平等互利、等價(jià)交換的原則下實(shí)現(xiàn)的。大力發(fā)展與蘇聯(lián)的貿(mào)易往來在“一五”計(jì)劃時(shí)期被放在了空前重要的位置，“一五”計(jì)劃中明確提出“要加強(qiáng)以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大我國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的貿(mào)易，穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)各人民民主國(guó)家的貿(mào)易”[14]，當(dāng)時(shí)的對(duì)外貿(mào)易部也提出“重要機(jī)器設(shè)備和物資的進(jìn)口主要依靠蘇聯(lián)，有些如東歐人民民主國(guó)家能夠供應(yīng)者，則應(yīng)先向他們訂貨，以減輕蘇聯(lián)負(fù)擔(dān)”[15]。由此，在整個(gè)“一五”計(jì)劃時(shí)期，中蘇貿(mào)易額始終維持在高位，最高峰的1955年中國(guó)從蘇聯(lián)進(jìn)口額達(dá)到近11.2億美元，占當(dāng)年中國(guó)外貿(mào)進(jìn)口總額的64.6%。同時(shí)，中國(guó)與東歐社會(huì)主義國(guó)家之間的貿(mào)易量也在不斷增長(zhǎng)，由1953年的約3.5億美元增長(zhǎng)到1957年的約5.2億美元，在中國(guó)進(jìn)出口總額中的比重也從14.88%提升至16.80%。其中，在所有進(jìn)口貨物中，生產(chǎn)資料占據(jù)絕大比重(5)在這些進(jìn)口的生產(chǎn)資料中，成套設(shè)備主要由蘇聯(lián)方面供應(yīng)，其中絕大部分都是當(dāng)時(shí)美國(guó)所謂的“禁運(yùn)”物資。，單是1954年生產(chǎn)資料就占到當(dāng)年從蘇聯(lián)進(jìn)口貨物的97%[16]。另外，按照確定156項(xiàng)工程時(shí)與蘇聯(lián)簽訂的相關(guān)協(xié)議，中國(guó)也為蘇聯(lián)提供了其稀缺的廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品、稀有礦產(chǎn)資源、國(guó)際通用貨幣以及絲綢和手工藝品等[17]。例如，1954—1959年，中國(guó)共向蘇聯(lián)提供16萬噸鎢砂、11萬噸銅、9萬噸橡膠、3萬噸銻等戰(zhàn)略物資，作為對(duì)蘇聯(lián)援建156項(xiàng)工程補(bǔ)償?shù)囊徊糠諿6]。對(duì)外貿(mào)易部甚至明確要求“重要物資(如油脂、油料、花生、大豆、大米、雜糧)之出口部分，應(yīng)首先滿足蘇聯(lián)需要”[15]。

(四)消費(fèi)領(lǐng)域：重要工業(yè)產(chǎn)品從無到有、由短缺到基本滿足需求

消費(fèi)同樣是由生產(chǎn)所決定的，生產(chǎn)性消費(fèi)與生產(chǎn)是同一的，構(gòu)建工業(yè)體系的投資傾向、技術(shù)引進(jìn)和空間分布等決定了其對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的深刻影響。156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目所帶來的工業(yè)生產(chǎn)能力在中國(guó)歷史上是空前的，并且由于其以重工業(yè)為主的特點(diǎn)，這些項(xiàng)目在消費(fèi)領(lǐng)域的表現(xiàn)是極大提升了生產(chǎn)資料的供給，多種對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多。鋼鐵工業(yè)是當(dāng)時(shí)工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)之一，經(jīng)過5年建設(shè)，1957年生鐵、鋼和成品鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到594萬噸、535萬噸以及415萬噸，鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)高達(dá)32%，其中僅1956年新增加的煉鋼產(chǎn)量就達(dá)142.2萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了舊中國(guó)的煉鋼能力(最高年產(chǎn)量為1943年的92.37萬噸)，增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歷史上的資本主義國(guó)家[6]。在產(chǎn)品類別上，中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)只能生產(chǎn)100多種碳素鋼，到1957年，生產(chǎn)的鋼材品種已達(dá)4 000余種，過去不能生產(chǎn)的鋼軌、無縫鋼管、大型鋼材、薄板和合金鋼等均已經(jīng)開始向市場(chǎng)供應(yīng)[12]。同時(shí)，對(duì)于電力行業(yè)，156項(xiàng)工程包括23個(gè)火電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)發(fā)電量為136.5萬千瓦，其中70.2%在“一五”時(shí)期內(nèi)發(fā)電，大大緩解了中華人民共和國(guó)成立初期電力供應(yīng)緊張的局面；對(duì)于有色金屬行業(yè)中重點(diǎn)建設(shè)的銅、鋁工業(yè)，5年間，銅工業(yè)新增采選能力218.7萬噸、冶煉能力0.7萬噸、電解能力1.9萬噸，鋁工業(yè)新增鋁氧生產(chǎn)能力12萬噸、電解鋁能力3.9萬噸[6]。

機(jī)械裝備工業(yè)的發(fā)展是156項(xiàng)工程推動(dòng)重要工業(yè)產(chǎn)品從無到有的典型代表。正如上文所述，直到中華人民共和國(guó)成立之初，中國(guó)的機(jī)械裝備工業(yè)始終沒有擺脫修配的性質(zhì)，但是通過156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目的投入，到1957年底，中國(guó)已經(jīng)能夠自主生產(chǎn)汽車、拖拉機(jī)、石油化工設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械、冶金礦山設(shè)備等幾十種過去沒有的機(jī)械裝備工業(yè)產(chǎn)品。國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需設(shè)備的自給率大大提升，“一五”時(shí)期國(guó)家建設(shè)所需設(shè)備的國(guó)內(nèi)自給率由中華人民共和國(guó)成立前的20%迅速提升至60%以上[18]。

四、“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義

(一)奠定了完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

打造完整工業(yè)體系，改變當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、輕重比例失衡和技術(shù)裝備落后的局面是實(shí)施建設(shè)156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目的初衷之一。尤其是156項(xiàng)工程的建設(shè)使得中國(guó)有了幾十個(gè)過去沒有、行業(yè)比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)門類[18-19]，能源、機(jī)械、軍工等為主要內(nèi)容的重工業(yè)在現(xiàn)代化道路上邁進(jìn)了一大步，推動(dòng)中國(guó)史無前例地形成了獨(dú)立自主且較為完備的現(xiàn)代工業(yè)體系雛形。同時(shí)，由于蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)為中國(guó)提供了比較先進(jìn)的技術(shù)，使得中國(guó)工業(yè)技術(shù)水平得到了極大提高，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平跨越了近半個(gè)世紀(jì)，許多門類達(dá)到了國(guó)際20世紀(jì)40年代中后期的發(fā)展水平[18]。隨著工業(yè)體系建設(shè)的深入推進(jìn)，工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1952年的43.1%提高到1957年的56.7%，重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重也由1952年的35.5%提高至1957年的45%(6)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出。。到1959年，中國(guó)鋼產(chǎn)量由世界第26位上升至第7位，煤油產(chǎn)量從第9位上升至第3位，發(fā)電量由第25位上升至第11位[20]。工業(yè)生產(chǎn)能力的巨大提升，為中國(guó)工業(yè)進(jìn)一步高速發(fā)展創(chuàng)造了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。整個(gè)“一五”時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到18.1%，其中輕重工業(yè)年均增速分別為25.4%和12.9%，在工業(yè)總產(chǎn)值的比重中，輕工業(yè)由64.5%下降到55.0%，重工業(yè)則由35.5%上升到45%，大大改善了當(dāng)時(shí)輕重工業(yè)比例失衡的問題[21]。

(二)平衡了沿海和內(nèi)地之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距

“一五”時(shí)期工業(yè)項(xiàng)目的空間布局，在較短時(shí)間內(nèi)極大地促進(jìn)了內(nèi)地工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了全國(guó)的工業(yè)布局，平衡了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[12]。無論是156項(xiàng)工程的計(jì)劃投資額還是實(shí)際投資額，東部地區(qū)都是最低的，在156項(xiàng)工程總投資額中的占比均不到3%，而中部、西部地區(qū)的計(jì)劃和實(shí)際投資額占比均接近30%。按照最終實(shí)際完成投資來看，處于內(nèi)陸地區(qū)的黑龍江、陜西、河南和內(nèi)蒙古4個(gè)省份，其實(shí)際獲得的投資額在156項(xiàng)工程全部投資中的占比都達(dá)到了8%～11%。156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目所帶來的影響最直接地體現(xiàn)在各省份工業(yè)總量的迅速增長(zhǎng)，整個(gè)“一五”時(shí)期，內(nèi)蒙古、甘肅和山西3個(gè)內(nèi)陸省份工業(yè)總產(chǎn)值的增幅都在200%以上，中西部省份的增長(zhǎng)速度要普遍快于東部沿海地區(qū)。事實(shí)上，“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響絕不僅僅只表現(xiàn)在20世紀(jì)五六十年代，在改革開放后甚至是新世紀(jì)，其影響也依然存在。從表3可以看出，布局過156項(xiàng)工程的城市，其市轄區(qū)在2016年的人口、經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值以及財(cái)政收入的均值都要遠(yuǎn)高于其他城市和全部樣本城市。其中，布局過156項(xiàng)工程的城市的人口、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入均值更是幾乎兩倍于其他城市。在去除直轄市后，各項(xiàng)指標(biāo)之間的對(duì)比結(jié)果依然成立。

表3 不同類別城市2016年基本情況對(duì)比(7)根據(jù)2017年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算得出。

(三)催化了工業(yè)技術(shù)實(shí)力和研發(fā)能力的飛躍

156項(xiàng)工程及900個(gè)大中型項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)是現(xiàn)代歷史上前所未有的一次最全面的技術(shù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)步的第一次飛躍，使得中國(guó)工業(yè)技術(shù)水平從解放前落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家近一個(gè)世紀(jì)，迅速提升至20世紀(jì)40年代的水平[18]。然而，在工業(yè)體系構(gòu)建過程中，當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)于先進(jìn)技術(shù)的態(tài)度絕不僅僅只是停留在“引進(jìn)”上，而是要求必須“消化吸收”，以此推動(dòng)獨(dú)立自主的工業(yè)技術(shù)水平在引進(jìn)設(shè)備的過程中能夠同步提高。對(duì)于在156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目建設(shè)過程中所需要的設(shè)備，由國(guó)內(nèi)制造供貨的比重，按照重量計(jì)算是52.3%，按照金額計(jì)算為45.9%(8)按照1955年的另一項(xiàng)粗略統(tǒng)計(jì)，156項(xiàng)工程所需設(shè)備的30%～50%由國(guó)內(nèi)制造[22]。關(guān)于這一問題，薄一波在1958年2月也曾宣布：“156項(xiàng)工程所需設(shè)備，由國(guó)內(nèi)制造的部分將由1957年的42%左右，提高到1958年的60%左右。”[23]。如果不是對(duì)引進(jìn)的技術(shù)消化吸收，即便得到由蘇聯(lián)供給的產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙，也無法在國(guó)內(nèi)進(jìn)行制造。中國(guó)在當(dāng)時(shí)成功吸收消化蘇聯(lián)先進(jìn)技術(shù)的另一個(gè)關(guān)鍵在于技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)，“一五”計(jì)劃時(shí)期中國(guó)派遣了大量青年技術(shù)人員到蘇聯(lián)的高校、科研院所和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等部門接受培養(yǎng)鍛煉。經(jīng)過以156項(xiàng)工程為核心的工業(yè)體系建設(shè),中國(guó)的工業(yè)技術(shù)和研發(fā)實(shí)力的迅速提升，開始有了過去沒有的汽車、飛機(jī)、重型機(jī)械、精密儀器等現(xiàn)代工行門類，初步奠定了中國(guó)工業(yè)化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)[24]。

(四)壯大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力

面對(duì)剛剛成立之時(shí)經(jīng)濟(jì)凋敝的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)選擇公有制道路和建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景具有一致的邏輯，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入正軌和維護(hù)社會(huì)基本穩(wěn)定具有不可忽視的歷史意義。在逐步建立公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的過程中，國(guó)家投入大量財(cái)政資金實(shí)施建設(shè)的156項(xiàng)工程的全部項(xiàng)目都屬于大型國(guó)有企業(yè)，與當(dāng)時(shí)的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、特殊國(guó)情下實(shí)施的追趕和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略具有天然的耦合性[25]。更進(jìn)一步，在關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源、電子、機(jī)械、鋼鐵以及航空航天等行業(yè)，156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目的建設(shè)直接填補(bǔ)了部分空白，在短時(shí)期內(nèi)大大提升了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力，進(jìn)而打下了之后70多年工業(yè)發(fā)展中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。直至今日，仍有不少在“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建中誕生的國(guó)有企業(yè)依然是行業(yè)中的中流砥柱，代表著公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。例如，156項(xiàng)工程中的長(zhǎng)春第一汽車廠、武漢鋼鐵公司、熱河釩鈦聯(lián)合工廠、鞍山鋼鐵公司、大同鵝毛口立井、山西潞安洗煤廠項(xiàng)目已分別演變?yōu)榻袢盏闹袊?guó)第一汽車集團(tuán)公司、中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)、河鋼集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)公司、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司、潞安集團(tuán)，并且上述企業(yè)在2020年都已成為世界500強(qiáng)企業(yè)，其中排名最高的中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司在2019年的營(yíng)收額更是高達(dá)6 177.3億元，利潤(rùn)達(dá)到440.5億元。

(五)主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的第一次高潮

在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的背景下，“一五”時(shí)期的城市發(fā)展從屬于工業(yè)建設(shè)(9)毛澤東在1949年黨的七屆二中全會(huì)中就提出革命勝利后的首要任務(wù)是“恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”，“將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市”，只有這樣“人民政權(quán)才能鞏固起來”[26]。，156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)和空間格局具有不可忽視的影響[27-28]。隨著工業(yè)體系構(gòu)建的全面展開，大量重工業(yè)項(xiàng)目在城市中布局建設(shè)，推動(dòng)了一大批工業(yè)城市的迅速崛起，工業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的特征十分突出。工業(yè)體系構(gòu)建的推進(jìn)不僅擴(kuò)大了原有工業(yè)城市的規(guī)模，尤其是在城市發(fā)育嚴(yán)重滯后的廣大京廣線以西地區(qū)，更是首次出現(xiàn)了許多新興工業(yè)城市、新工業(yè)區(qū)和工業(yè)鎮(zhèn)。這一時(shí)期，全國(guó)共新建了6座城市，其中5座城市位于京廣線以西；大規(guī)模擴(kuò)建了20座城市，其中位于京廣線以西的有11座，東北地區(qū)有7座[29]。在以156項(xiàng)工程為核心的工業(yè)化推進(jìn)過程中，需要吸納大量農(nóng)村人口參與城市工業(yè)建設(shè)以及后續(xù)的工業(yè)生產(chǎn)，其直接結(jié)果是“一五”時(shí)期的五年間中國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到了第一個(gè)高潮，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)2.93%，這不僅是改革開放之前的30年間中國(guó)城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)最快的一個(gè)時(shí)期[30]，在新世紀(jì)全面實(shí)施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之前也僅次于“六五”計(jì)劃和“九五”計(jì)劃時(shí)期。

(六)確保了國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全

中華人民共和國(guó)成立之初惡劣的外部環(huán)境使得維護(hù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全變得十分迫切和必要。156項(xiàng)工程及900余個(gè)大中型項(xiàng)目作為中國(guó)歷史上空前的重大工程，自然充分體現(xiàn)了確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全的意愿，并在實(shí)際中發(fā)揮了重要作用。首先，國(guó)防安全是工業(yè)項(xiàng)目空間布局的考慮因素之一[12,31]，諸多建設(shè)項(xiàng)目，尤其是國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目布置在后方地區(qū)(10)例如，當(dāng)時(shí)審查廠址時(shí)，要把廠址標(biāo)記在地圖上，并用直線標(biāo)出它與中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、日本等地美軍基地的距離，說明美國(guó)的什么型號(hào)的飛機(jī)可以攻擊到它[32]。；其次，156項(xiàng)工程最終實(shí)際投入施工建設(shè)的為150項(xiàng)，其中國(guó)防企業(yè)有44個(gè)，占到近三分之一，其中兵器部16項(xiàng)、航空部12項(xiàng)、航天部2項(xiàng)，這些項(xiàng)目都成為了中國(guó)國(guó)防力量的重要基石；最后，正是通過“一五”時(shí)期的工業(yè)體系構(gòu)建，中國(guó)才逐漸形成了獨(dú)立自主、門類齊全的工業(yè)體系，為此后的工業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，時(shí)至今日中國(guó)已經(jīng)成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國(guó)家，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當(dāng)中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品中國(guó)的產(chǎn)量占居全球第一(11)參見國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2019年9月20日(星期五)下午2時(shí)舉行的中華人民共和國(guó)成立70周年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況發(fā)布會(huì)，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/41794/index.htm。，這正體現(xiàn)了“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要意義。

五、“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建對(duì)暢通“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的啟示

(一)改善供給質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求

“一五”時(shí)期的工業(yè)體系構(gòu)建填補(bǔ)和加強(qiáng)了重工業(yè)中多個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)，為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供了大量生產(chǎn)資料，也豐富了消費(fèi)品市場(chǎng)的供給。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們暢通“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”要重視優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力提升供給質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的重要作用。雖然外部環(huán)境深刻變化，尤其是新冠肺炎疫情的持續(xù)帶來的新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，但越是如此越要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持把解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的主攻方向，統(tǒng)籌好供給側(cè)和需求側(cè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同主體之間的政策協(xié)同。

(二)推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新

“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的成功實(shí)施離不開蘇聯(lián)等國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)援助，但正如前文所述，當(dāng)時(shí)對(duì)待先進(jìn)技術(shù)的態(tài)度絕不僅僅只是停留在“引進(jìn)”上，而是更進(jìn)一步的“消化吸收”，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)培養(yǎng)自己的科研力量。以史鑒今，我們應(yīng)該明確樹立加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)在當(dāng)前暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造中國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中占據(jù)主動(dòng)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性地位。尤其近幾年中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)，我們更應(yīng)以解決現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加快推進(jìn)新技術(shù)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。同時(shí)，“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)向我們展現(xiàn)了培養(yǎng)科研人才隊(duì)伍的重要性，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期全方位培養(yǎng)人才對(duì)于科技創(chuàng)新依然至關(guān)重要，既要打造國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，也要加強(qiáng)青年科技人才后備軍的培養(yǎng)，通過建設(shè)高質(zhì)量教育體系推動(dòng)人力資本水平的顯著提升。

(三)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展短板

“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的成功證明了平衡區(qū)域發(fā)展政策的有效性和必要性，可以說“一五”計(jì)劃不僅是中華人民共和國(guó)制定的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，也是改革開放前所制定并實(shí)施的最好的五年計(jì)劃[12]。那么，“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建在平衡區(qū)域發(fā)展方面為何會(huì)取得成功并產(chǎn)生長(zhǎng)期持續(xù)的影響？一是承認(rèn)并繼承了舊中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遺產(chǎn)，且有效填補(bǔ)了內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空白；二是其布局是建立在多年科學(xué)研究規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，如沈陽(yáng)、西安、鄭州、武漢、成都等“156項(xiàng)”重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，在之后的漫長(zhǎng)時(shí)期逐漸成為區(qū)域性乃至全國(guó)性的交通樞紐，使得它們?cè)诟母镩_放后也能夠利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷發(fā)展。因此，借鑒“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的成功經(jīng)驗(yàn)，健全區(qū)域重大戰(zhàn)略，針對(duì)不同區(qū)域因地制宜、有的放矢，推動(dòng)不同區(qū)域發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的短板，優(yōu)化區(qū)域分工，深化區(qū)域合作，更好地促進(jìn)東中西和東北地區(qū)共同發(fā)展。

(四)重視流通環(huán)節(jié)，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在工業(yè)體系構(gòu)建、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的過程中，國(guó)家對(duì)于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)同樣給予了足夠的重視，尤其注重補(bǔ)齊中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)在交通方面的短板，新建了大量的鐵路和港口等設(shè)施，同時(shí)在交通運(yùn)輸行業(yè)中也大力推廣“蘇聯(lián)模式”，這些都加速了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程[33]。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)為工業(yè)化服務(wù)的指導(dǎo)方針，從“適應(yīng)物資流轉(zhuǎn)的要求，便利客貨運(yùn)輸來考慮問題；而絕不是單純孤立地從賺錢多少來考慮問題和考核企業(yè)的成績(jī)”(12)《交通部黨組關(guān)于1953年全國(guó)交通會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》，1953年10月15日，11月7日經(jīng)中共中央轉(zhuǎn)批。?；凇耙晃濉睍r(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到流通是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，暢通“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”要求建設(shè)現(xiàn)代流通體系，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，認(rèn)識(shí)到新基建為加快解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題所帶來的歷史機(jī)遇，精準(zhǔn)把握新基建在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、解決民生短板問題中的重要意義和實(shí)施路徑。

(五)擴(kuò)大內(nèi)外交流，積極融入全球經(jīng)濟(jì)

“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的順利實(shí)施離不開蘇聯(lián)等國(guó)的援助，這些援助是通過貿(mào)易方式在平等互利、等價(jià)交換的原則下實(shí)現(xiàn)的。面對(duì)資本主義國(guó)家的“封鎖”“禁運(yùn)”，中國(guó)積極拓展與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家之間的貿(mào)易往來，并且也不放棄擴(kuò)大與資本主義國(guó)家之間貿(mào)易規(guī)模的機(jī)會(huì)(13)例如，1953年朝鮮停戰(zhàn)談判期間，對(duì)外貿(mào)易部針對(duì)“封鎖”“禁運(yùn)”的松動(dòng)和有可能出現(xiàn)的與資本主義國(guó)家間貿(mào)易的擴(kuò)大，做了一系列準(zhǔn)備工作，要求外貿(mào)部門有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)資本主義國(guó)家供求情況、市場(chǎng)行情、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和政治派別的調(diào)查研究。。在改革開放43年后的今天，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的外資流入國(guó)，2020年全年貨物進(jìn)出口32.2萬億元，但依然要繼續(xù)推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，更深度融入全球經(jīng)濟(jì)。156項(xiàng)工程經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一是要繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，在更高水平上引進(jìn)外資；二是要促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步提升出口質(zhì)量；三是要持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

(六)嚴(yán)格科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展與安全

“一五”時(shí)期工業(yè)體系構(gòu)建的歷史經(jīng)驗(yàn)表明政策的制定和實(shí)施都要建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，既考慮自身實(shí)際情況，也要具有前瞻性。新時(shí)期的科學(xué)規(guī)劃應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到發(fā)展與安全之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全這兩件大事，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。首先，維護(hù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全，歸根結(jié)底要靠發(fā)展，發(fā)展是解決中國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，新時(shí)代要將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為發(fā)展的根本目的，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；其次，保障安全為發(fā)展提供更好的環(huán)境，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國(guó)家安全屏障，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。