張會瓊

摘 要：國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和重要部門處于主導地位。本文通過對國有企業(yè)和民營企業(yè)的使命、教育、經(jīng)營、利潤分配等方面的比較分析，為國有企業(yè)的發(fā)展和改革提供思路。本文從企業(yè)財務管理的基本性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合我國企業(yè)財務管理的現(xiàn)狀，指出我國民營企業(yè)財務管理的類型、定位、層次和結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)發(fā)展水平和戰(zhàn)略，引進和完善企業(yè)財務控制體系，強化企業(yè)財務管理人才結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：財務管理模式;民營企業(yè);集權(quán);分權(quán)

國企，是指由國務院和地方人民政府代表國家履行出資人職責的國有獨資企業(yè)，政府擁有或者控制著它的資本。國家意志和利益決定了國企的運作方式，作為生產(chǎn)經(jīng)營組織形式之一的國有企業(yè)，具有營利法人和公益法人的特征。從企業(yè)的資本構(gòu)成來看，除國有獨資企業(yè)和國有控股企業(yè)外，其他非國有企業(yè)均為民營企業(yè)。私營企業(yè)與國有企業(yè)是一個相對概念，財務管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是企業(yè)管理的核心。強化財務管理，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地，提高企業(yè)的財務管理水平，以最小的投入取得最大的經(jīng)濟效益。

一、國有企業(yè)和民營企業(yè)的異同

（一）企業(yè)的使命

公司的任務是明確公司的基本性質(zhì)和存在的原因，私營企業(yè)的任務通常包括公司的宗旨和經(jīng)營理念。本地公司根據(jù)其生意可分為盈利公司和非盈利公司，營利性企業(yè)的目標是賦予所有者經(jīng)濟價值，目的是說明公司的長期戰(zhàn)略方向。具體內(nèi)容主要描述公司目前和未來的經(jīng)營歷史，公司理念是價值觀、基本信念和行為準則。對國企而言，其角色正在由行政配置和社會資源配置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。相對于民營企業(yè)，新中國成立初期實行計劃經(jīng)濟體制，國有企業(yè)承擔著巨大的社會責任。改革開放以后，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有企業(yè)開始實行自主經(jīng)營、自負盈虧，逐步放棄部分營利的社會責任。但是，它們?nèi)匀患缲撝m正市場失靈、實現(xiàn)宏觀調(diào)控的任務。

（二）企業(yè)的組建

私人公司由股東和債權(quán)人提供資金，有三種法律形式。第一種是個人獨資企業(yè)，第二種是合伙人企業(yè)，第三種是根據(jù)公司法設立的股份有限公司。國有企業(yè)的設立一般是指擁有純國有資產(chǎn)的企業(yè)。但是，隨著國有企業(yè)股權(quán)分置改革的推進和所有制結(jié)構(gòu)的多元化，現(xiàn)有的國有企業(yè)并不是全部由國有投資形成的企業(yè)。其中，現(xiàn)代公司制下的國有企業(yè)由一企轉(zhuǎn)為混業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)多元化投資。

二、國有企業(yè)和民營企業(yè)的財務管理的特點

（一）決策機制比較

首先，從企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)的類型決定了企業(yè)的決策機制。國有公司的股東是政府，公司的決策層和經(jīng)理層由政府任命，行使所有權(quán);私人公司的股東通常是私人老板。管理團隊由老板自己建立，由老板自己做決定，國企組織結(jié)構(gòu)的變化要層層上報，國企的結(jié)構(gòu)要相對規(guī)范，決定要層層通報，然后審批。從組織結(jié)構(gòu)上看，國有企業(yè)的決策機制相對規(guī)范，過程相對完備，但缺點是：決策過程長，管理相對僵化。私營公司的組織結(jié)構(gòu)可以及時調(diào)整，甚至可以適應市場需求。其次，從授權(quán)的角度看，國企不是把所有權(quán)力都交給一個人，對責任人有“五不負責”的規(guī)定，決策采取民主集中制。許多事情必須是“三重一大”的集體決策，所有的聯(lián)系必須得到充分授權(quán)，確保每一個過程和每一件事情都受到監(jiān)督和相互制約;而民營企業(yè)的審批只是一種形式，最終的權(quán)力還是牢牢掌握在老板手里。

（二）財務管理效率分析

從政治經(jīng)濟學的角度看，國有企業(yè)的生產(chǎn)效率原則上應該高于民營企業(yè)，但我們注意到事實并非如此，主要是民營企業(yè)有一些有利于提高效率的因素。例如，私營公司的規(guī)章制度較少。民營企業(yè)的效率來源于員工是企業(yè)家還是合伙人，其次，民營企業(yè)可以理順對外關(guān)系。除生產(chǎn)經(jīng)營外，公司還擁有對外審批手續(xù)。民營企業(yè)利用自身公關(guān)優(yōu)勢，理順對外關(guān)系，提高財務管理效率。雖然民營企業(yè)的高效率有利于企業(yè)的發(fā)展，但民營企業(yè)的決策權(quán)掌握在個人手中;決策者需要高質(zhì)量和及時的信息，否則他們很可能失敗。然而，由于國有企業(yè)決策過程漫長，不同的財務指標與員工績效并不掛鉤，許多內(nèi)部控制管理問題在被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后需要推遲。因此，除了充分競爭的國有企業(yè)外，財務管理效率普遍不高。

（三）財務管理目標分析

國有企業(yè)財務管理的目標是安全、規(guī)范、合規(guī)。國有企業(yè)的財務管理任務是由其經(jīng)營目標決定的。國有企業(yè)的首要任務之一就是穩(wěn)定，各種手續(xù)和審批程序必須到位。在財務管理方面，外部報表和財務信息較多，內(nèi)部財務報告分析較少。國有企業(yè)除了遵守財務會計制度外，還有許多合規(guī)要求。比如紀委要求公務招待費要有完整的“四單”，賬上查不到煙酒。這些雖不違反財務制度，但財務管理必須遵循。民營企業(yè)的主要財務目標是支持企業(yè)盈利、內(nèi)部控制和降低成本。當然，民營企業(yè)也要遵守國家財經(jīng)紀律制度，但對安全和合規(guī)性的要求沒有國有企業(yè)那么多。其財務目標以企業(yè)利潤為中心，注重企業(yè)各方面的生產(chǎn)效率和增收節(jié)支，參與公司內(nèi)部管理，管理會計可以廣泛應用于民營企業(yè)。由于財務管理目標的不同，財務人員的工作重點也大不相同。

三、國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展策略

（一）樹立全新的國有企業(yè)財務管理理念

許多國有企業(yè)把重點放在生產(chǎn)管理上，生產(chǎn)管理在產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)過程管理上更為全面，而在財務管理上則相對較少。他們認為生產(chǎn)管理對企業(yè)來說是最重要的，財務管理服務于生產(chǎn)。審計人員只要按照規(guī)定編制年度決算，就對財務管理的重要性沒有明確認識。一些由行政機構(gòu)任命的公司管理者根本不懂財政。他們認為，企業(yè)的財務管理就像行政機關(guān)的財務管理一樣簡單，財務定位仍然停留在會計層面。事實上，公司的財務管理比行政機關(guān)的財務管理更為復雜，財務部門是能夠帶來效益的部門。民營企業(yè)的管理者非常重視財務管理，他們是能夠創(chuàng)造價值的職業(yè)經(jīng)理人，這就造成了公營企業(yè)和民營企業(yè)財務管理的巨大差距。因此，國有企業(yè)財務管理人員應轉(zhuǎn)變觀念，接受管理者對財務管理的支持，提高國有企業(yè)財務管理水平，充分發(fā)揮財務管理在國有企業(yè)中的重要作用。

（二）創(chuàng)新建立財務管理制度

對國營企業(yè)的管理，一般都是按照行政機關(guān)的管理辦法進行的。無論是微觀的還是宏觀的，它都具有制度的優(yōu)勢。然而，金融體系的實施卻存在諸多問題。因此，要更新國有企業(yè)財務管理體制，標本兼治，改革和完善財務管理體制存在的問題，創(chuàng)新公有制企業(yè)財務管理體制，根據(jù)公共事業(yè)的經(jīng)營特點，對可能出現(xiàn)的情況作出充分預測，不斷更新財務管理規(guī)章制度，落實各項規(guī)章制度，

（三）實施全面預算精細化管理

實施財務管理可以實現(xiàn)公司財務管理的目的，提高公司的經(jīng)濟效益。我們要做好以下幾方面的工作：一是要建立健全財務管理，無論是公營公司還是民營公司，都要建立預算管理中心，建立子公司和部門的預算控制制度，加強企業(yè)內(nèi)部指標管理，分解企業(yè)經(jīng)營目標，制定預算管理目標。二是要建立嚴格的預算執(zhí)行和控制機制，編制預算，按照預算編制預算控制和考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決預算控制中存在的問題，建立全面、完整的預算控制體系。三是要利用大數(shù)據(jù)，完善預算評價分析體系，建立預算關(guān)鍵績效指標，層層明確和落實預算目標，把責任機構(gòu)落實到人;實現(xiàn)預算周期的年度管理和應用。四是要加強對企業(yè)資本的管理，資本是企業(yè)流動性最強的資產(chǎn);兩類企業(yè)都必須加強對公司資本的全過程管理和控制，根據(jù)公司未來發(fā)展需要，制定資本使用計劃，確定公司最低儲備資本。五是加強對公司資本流動的控制，保證公司資本的正常運行，防止資本超載，提高公司資本的使用效率;我們應該注意企業(yè)融資的成本和控制。在企業(yè)融資方面，不僅要檢查融資額，還要全面審視和考慮融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，選擇成本較低的融資方式。同時，要減少浪費，節(jié)約企業(yè)資金的使用，堅持增收節(jié)支，提高企業(yè)資本投資效益。在效率方面，國營企業(yè)還有很大的提升空間。

（四）財務管理者工作側(cè)重點

在深化公有制企業(yè)改革的過程中，對財務管理人員的要求也進一步提高;財務管理人員的主要任務是：一是要學會全面了解與籌資有關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)督好財務的“合規(guī)性”;二是國有企業(yè)人際關(guān)系復雜;財務人員應適當提高自身素質(zhì)，處理好上下級關(guān)系和部門關(guān)系，使工作順利進行;第三，國有企業(yè)中存在許多非專業(yè)性問題，應約定各種會議和其他“任務”的時間;第四，公司管理者的專業(yè)水平不高，一定要給自己施加壓力，不迷茫，自覺學習，提高專業(yè)水平，與時俱進。

四、國有企業(yè)與民營企業(yè)的合作計劃

（一）合作原則

企業(yè)利益相關(guān)者分析是對企業(yè)發(fā)展前景的預測。預測并不是一個獨立的分析，測量和評估過程。它是在對企業(yè)未來發(fā)展趨勢進行環(huán)境分析、會計分析和財務分析的基礎(chǔ)上，綜合分析的結(jié)果。預測的準確性不僅取決于預測技術(shù)的應用，而且還取決于分析者對企業(yè)所處環(huán)境和業(yè)務性質(zhì)的理解和掌握。眾所周知，企業(yè)的經(jīng)濟活動決定著企業(yè)的會計制度和會計信息。正確理解環(huán)境因素對企業(yè)的影響，是由企業(yè)經(jīng)濟活動中的各種環(huán)境因素決定的。外部環(huán)境是指宏觀經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)發(fā)展、公司利益的不同方面，如客戶、供應商、競爭對手等;而內(nèi)部環(huán)境則是指公司戰(zhàn)略方針、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品特性等。要解決企業(yè)的發(fā)展和壯大問題，必須明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標。為實現(xiàn)這些目標制定政策和計劃。財務分析的核心內(nèi)容是企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境比外部環(huán)境更為活躍。第一，落實國有企業(yè)改制中引入民營資本的政策。尤其要認真落實“不向私人投資者附加條件”等條款，即，國有股東通過公開征集、大宗交易等方式轉(zhuǎn)讓其所持上市公司股份，國有產(chǎn)權(quán)通過房地產(chǎn)市場公開競價轉(zhuǎn)讓，在資格條件上，國有股東不得單獨對私人投資者設置附加條件，應當平等對待各類投資者，促進各類所有制經(jīng)濟公平競爭，共同發(fā)展。第二，積極支持和引導國有、非國有企業(yè)的共同發(fā)展。我們將積極指導國有企業(yè)完善相關(guān)制度和策略。要把推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作為企業(yè)改制、重組、走出去的重要任務，切實履行國有企業(yè)社會責任，積極發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

第三，加強國有企業(yè)引導民營企業(yè)發(fā)展的政策研究。要進一步加強政策研究，總結(jié)兩國企業(yè)和非公有制企業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)驗、做法和有效模式，并推廣到國有企業(yè)，引導國有企業(yè)擴大兩國企業(yè)合作的范圍和規(guī)模，提高兩國企業(yè)合作的質(zhì)量和水平。

（二）合作方式

深化公司財務理念，發(fā)展市場經(jīng)濟，化解經(jīng)濟危機，使企業(yè)成為市場的主體。生存、發(fā)展、生存是當今企業(yè)的主要目標。為了使經(jīng)營者和金融家盡快轉(zhuǎn)變態(tài)度，經(jīng)濟發(fā)展需要建立正確的所有權(quán)觀念。除審核財務報表外，他們也可透過訪談了解自己的財務觀念，例如自律、財務成本及時間定價等。我們需要了解其財務狀況和趨勢，如債務管理和財務風險，償債觀念等。財政制度。財政制度是財政功能的基礎(chǔ)。健全財務制度是企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。財政的三大功能是：資金管理、成本控制和監(jiān)督。高效的財務制度對企業(yè)的經(jīng)濟效益具有重要而深遠的影響。有效地進行制度管理和監(jiān)督，能保證企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟效益。私營企業(yè)財務管理人員的工作量相對較大;其工作主要集中在以下幾個方面：第一，在編制外部財務報告時，要進行大量的內(nèi)部財務分析，以提供有價值的財務信息，供管理層決策參考;第二，考慮由企業(yè)類型決定的稅收風險。對私營企業(yè)財務經(jīng)理來說，既要規(guī)避企業(yè)的稅收風險，又要注意個人的稅收風險和財務風險;第三，要做好資本流動工作。私營企業(yè)資金流動頻繁，應注意資金流動安全，防止資金鏈斷裂。私營企業(yè)不重視對員工的培訓，財務人員還應加強自身的學習，提高業(yè)務素質(zhì)，實現(xiàn)由會計制向管理制的轉(zhuǎn)變，成為復合型的財務人才。

五、結(jié)束語

中國經(jīng)濟的兩大支柱是國有企業(yè)和私營企業(yè)。國有企業(yè)與民營企業(yè)在市場經(jīng)濟中既競爭又合作，通過資本的聯(lián)結(jié)可以實現(xiàn)一體化發(fā)展。在經(jīng)濟全球化和企業(yè)國際化經(jīng)營的背景下，國有企業(yè)和民營企業(yè)應攜手合作，為中國企業(yè)在國際競爭舞臺上贏得有利的競爭地位，為中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展而共同努力。

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