周靖涵 （舟山市定海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 舟山 316000）

2021年中央一號(hào)文件提出，到2025年，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少。這就要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎民生根本，同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，是人們安居樂(lè)業(yè)、提升群眾幸福指數(shù)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。因此，為保障消費(fèi)者“舌尖安全”，建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已刻不容緩。

近年來(lái)，浙江省舟山市定海區(qū)圍繞“產(chǎn)管并舉促提質(zhì)，放心安全美生活”的理念，先后通過(guò)了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣（區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯縣（區(qū)）、省級(jí)食品安全城市和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）的創(chuàng)建、考核和驗(yàn)收，形成了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，有效保障了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在此背景下，筆者對(duì)定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)情況開(kāi)展了調(diào)研，通過(guò)總結(jié)定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的主要舉措，分析其建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并依此提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，從而不斷提升和完善定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1 主要舉措

1.1 綠色防控，開(kāi)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綠色防控體系建設(shè)

具體措施：（1）在定海區(qū)水稻、蔬菜瓜類(lèi)、水果、畜禽、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，大力推廣“一控二減四基本”技術(shù)，積極應(yīng)用“三新”技術(shù)，推廣保護(hù)性輪作制度，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推行綠色生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（2）在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。（3）開(kāi)展海島特色的主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，制定蔬菜、水果、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式圖25張，使規(guī)?；黧w的標(biāo)準(zhǔn)化入戶(hù)率達(dá)100%。

1.2 產(chǎn)管并舉，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

定海區(qū)自2015年起啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，力求將農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三大經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)模以上種養(yǎng)大戶(hù)納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)行省、市、區(qū)聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)管控。截至目前，在定海區(qū)登記注冊(cè)的138家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)模以上種養(yǎng)大戶(hù)中，有102家加入了省級(jí)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國(guó)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》的通知要求，定海區(qū)農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展了產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接工作，11個(gè)鎮(zhèn)（街道）共發(fā)放紙質(zhì)合格證10萬(wàn)張，再結(jié)合“三品一標(biāo)”等標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品源頭追溯全覆蓋，且有12家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建成電子追溯體系，有14家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者建立一戶(hù)一檔的索證索票臺(tái)帳。

1.3 實(shí)時(shí)互通，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”網(wǎng)格化體系

為實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“智慧監(jiān)管”體系，定海區(qū)開(kāi)發(fā)了“農(nóng)安定海”智慧監(jiān)管APP，形成了一支擁有88人的監(jiān)管隊(duì)伍（其中村協(xié)管員有49人），建立了集區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)監(jiān)管于一體的互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)格化體系。

1.4 以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)檢驗(yàn)測(cè)體系建設(shè)

定海區(qū)共有11家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)室（檢測(cè)工作向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放），全區(qū)還建立了縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品快速檢測(cè)室2個(gè)，綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速檢測(cè)室1個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體快速檢測(cè)室4個(gè)，并通過(guò)簽約合作的形式，共建了舟山市定海區(qū)農(nóng)漁產(chǎn)品定量檢測(cè)中心1個(gè)，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)全覆蓋，并取得了一定的成效。由表1可知，2016年—2020年定海區(qū)農(nóng)殘年檢測(cè)總數(shù)均保持在8 000批次以上，合格率均達(dá)99%以上；瘦肉精檢測(cè)合格率均達(dá)100%（因五水共治，轄區(qū)內(nèi)屠宰場(chǎng)、個(gè)別生豬養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉，故自2016年起，瘦肉精檢測(cè)總數(shù)有所減少）；農(nóng)產(chǎn)品定量年檢測(cè)量保持在350批次以上，覆蓋了全區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品上市季節(jié)，且合格率均在98%以上。

表1 2016年—2020年定海區(qū)農(nóng)殘、瘦肉精和定量檢測(cè)情況

1.5 雙向掛鉤，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

定海區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品紅黑名單和農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，且以紅黑名單榜制度為依托，與涉農(nóng)銀行協(xié)作，研發(fā)了“農(nóng)安定?！本G色信貸產(chǎn)品。其中，“紅名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體享受的貸款利率更優(yōu)惠、信貸額度更高的政策，“黑名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體則被降低信用評(píng)定等級(jí)、收縮信貸額度；紅黑名單榜實(shí)行每年評(píng)定，往前追溯2年，有效期1年。而農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定則是指將全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)模大戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況納入中國(guó)人民銀行金融征信體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與金融征信、綠色信貸 “雙向”掛鉤，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不良行為，即被中國(guó)人民銀行列入金融征信名單，實(shí)施懲戒式管理。

2 主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體不明

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及的部門(mén)較多，在一定程度上存在監(jiān)管領(lǐng)域分散或職權(quán)重疊等問(wèn)題，從而造成單一的行業(yè)部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程管理。

2.2 對(duì)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管難

目前，由外地流入定海區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品僅能通過(guò)查詢(xún)進(jìn)貨憑證或臺(tái)賬了解產(chǎn)地或批發(fā)地信息，再由市場(chǎng)進(jìn)行快檢，無(wú)法更快捷有效地獲取從源頭到加工流通再到檢測(cè)的全過(guò)程信息[1]，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管。

2.3 散戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在安全監(jiān)管隱患

由表2可知，定海區(qū)2016年—2020年農(nóng)業(yè)基地定量檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品有11批次，而散戶(hù)檢測(cè)不合格的農(nóng)產(chǎn)品僅有2批次，這主要是因?yàn)闊o(wú)法對(duì)散戶(hù)實(shí)行全覆蓋監(jiān)管。同時(shí)，散戶(hù)一般從業(yè)年齡較大、文化程度低，銷(xiāo)售無(wú)固定時(shí)間、固定攤位，流動(dòng)性強(qiáng)，難以納入市場(chǎng)索證、索票管理范疇，管理難度較大[2]，且一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，也會(huì)因備案信息不足而導(dǎo)致維權(quán)困難。

表2 定海區(qū)2016年—2020年定量檢測(cè)不合格分布情況（單位：批次）

2.4 檢測(cè)和監(jiān)管人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前，定海區(qū)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員多數(shù)身兼數(shù)職、精力不足，且人員調(diào)動(dòng)頻繁，而檢測(cè)人員多為兼職人員或臨時(shí)招聘人員，專(zhuān)業(yè)水平有限，報(bào)酬待遇不高。由圖1可知，除承擔(dān)檢測(cè)任務(wù)較多的白泉鎮(zhèn)和雙橋街道外，其他鎮(zhèn)（街道）農(nóng)殘檢測(cè)人員的平均年收入在7 000～13 000元之間，這在一定程度上造成了定海區(qū)檢測(cè)和監(jiān)管人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3 對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)肥藥兩制改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)投入源頭減量增效

定海區(qū)應(yīng)加大對(duì)生物農(nóng)藥、商品有機(jī)肥等綠色農(nóng)資的推廣應(yīng)用力度，加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)，積極推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康種植（養(yǎng)殖）和使用高效低毒農(nóng)（獸）藥等技術(shù)。

3.2 加強(qiáng)信息共享，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系全鏈條覆蓋

具體措施：（1）加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、末端應(yīng)用、后期維護(hù)的資金投入，整合各監(jiān)管平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)聯(lián)通[如種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)、主體管理、加工運(yùn)輸、安全檢測(cè)、市場(chǎng)信息和信用評(píng)定等數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通]。（2）對(duì)生產(chǎn)檔案信息實(shí)施靈活采集、分類(lèi)管理、預(yù)警和召回等監(jiān)管手段[3]，并制定統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)。（3）通過(guò)試點(diǎn)，探索并推廣符合定海區(qū)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出（準(zhǔn)入）制度。

圖1 定海區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)殘檢測(cè)人員平均年收入

3.3 不斷加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

保障足夠的人力、精力和財(cái)力，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）快速檢測(cè)能力和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)能力的建設(shè)，加大對(duì)快速檢測(cè)室的硬件設(shè)施配置和維護(hù)更新，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的穩(wěn)定性建設(shè)和業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)[4]，以期加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，從而提高定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)的覆蓋面和檢測(cè)頻次。

3.4 加強(qiáng)全域全鏈條農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)力度

實(shí)施全方位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)全域全鏈條農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)力度，并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，全面提高定海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平。