環(huán)境規(guī)制強化的經(jīng)濟增長效應(yīng)與機制研究*

胡宗義，張 曄，鄧晶晶，楊振寰

(1. 湖南大學(xué) 金融與統(tǒng)計學(xué)院，湖南 長沙 410079；2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖南 長沙 410128)

一 引 言

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展成就斐然。然而，這種趕超型發(fā)展模式以高耗能和高排放為代價，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國集中出現(xiàn)[1]。此外，趕超型經(jīng)濟本身也存在結(jié)構(gòu)上不穩(wěn)定、容易受技術(shù)沖擊等系統(tǒng)性問題[2]。長期來看這種模式不利于推動中國高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，中央和地方政府密集出臺一系列改善環(huán)境質(zhì)量的政策和措施，環(huán)境保護工作取得了歷史性的成就，但同時環(huán)境治理邊際成本與日俱增，使得經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型面臨更強烈的陣痛，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾愈加激化。

造成這種矛盾的原因，實際上有跡可循。財政分權(quán)制度下，地方政府傾向于追求短期經(jīng)濟效益，從而導(dǎo)致其行為與中央統(tǒng)籌規(guī)劃脫節(jié)。這種脫節(jié)主要表現(xiàn)為兩個方面：一是政企合謀的道德風(fēng)險問題，政府可能會有意縱容企業(yè)的外部性生產(chǎn)；二是地方政府的被動治污行為，當(dāng)面臨類似于環(huán)保督察的檢查時，地方政府可能會臨時性關(guān)停污染企業(yè)，對排污企業(yè)進(jìn)行“一刀切”。此外，社會生產(chǎn)方式不斷革新的背景下，治理目標(biāo)和主要污染源錯位；信息不對稱背景下，公眾監(jiān)督缺失，也是導(dǎo)致治污效果不佳的重要原因。所以，對污染現(xiàn)狀的科學(xué)把控、地方環(huán)境規(guī)制的連續(xù)性和真實性在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中尤為重要。2012年，環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)(稱為“新標(biāo)準(zhǔn)”)，首次將PM2.5納入檢測指標(biāo)，在全國范圍鋪設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將監(jiān)測事權(quán)全部收歸國有，并實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息。中國的大氣污染治理水平在科學(xué)性、公開性上有了跨越式發(fā)展，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施是我國環(huán)境規(guī)制強化的重要表現(xiàn)。基于此，文章以“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施作為研究對象，探究環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應(yīng)及其中的作用機理。

除了中國的制度背景外，對雙重紅利內(nèi)在成因的研究，大致可以分為以新古典學(xué)說為代表的“遵循成本說”和以波特假說為代表的“創(chuàng)新紅利說”。“遵循成本說”認(rèn)為環(huán)境規(guī)制會降低市場有效性，增加企業(yè)治污方面的成本，降低生產(chǎn)效率，從而不利于經(jīng)濟增長。“創(chuàng)新紅利說”則認(rèn)為合適的環(huán)境規(guī)制有利于倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，為經(jīng)濟發(fā)展提供長期動能，從而實現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的雙重紅利效應(yīng)。

由于市場經(jīng)濟的固有缺陷，實現(xiàn)“環(huán)境-經(jīng)濟”的雙重紅利不能僅依靠市場，政府的監(jiān)管也尤為重要。經(jīng)歷了較長時間的探索，中國的命令-控制型環(huán)境規(guī)制從以“督企”為主，轉(zhuǎn)向“督企”與“督政”并重，“新標(biāo)準(zhǔn)”就是典型的“督政”型環(huán)境政策。在財政分權(quán)的制度背景下，環(huán)境政策是中央層面決策，但地方政府執(zhí)行時可以有一定自由量裁權(quán)。地方政府的直接腐敗行為、為了提高GDP政績的放寬規(guī)制行為[3]、地區(qū)間非完全執(zhí)行政策的“傳染性”[4]，都會加劇中央環(huán)境規(guī)制與地方行為偏差的問題。而中央政府的監(jiān)管是緩解這種行為偏差的根本性措施[5]。隨著中央生態(tài)文明建設(shè)理念的深入，監(jiān)管愈加透明化，環(huán)境績效成為官員晉升的重要考核指標(biāo)，地方政府的環(huán)保行為也隨之被調(diào)動。

學(xué)者們不斷從企業(yè)、行業(yè)及地區(qū)層面找尋環(huán)境-經(jīng)濟雙贏的現(xiàn)實和理論依據(jù)，目前尚未得出統(tǒng)一結(jié)論。這些研究集中探討了兩者的直接因果關(guān)系，以及這種關(guān)系的異質(zhì)性。對因果關(guān)系的研究結(jié)論主要有環(huán)境規(guī)制對高質(zhì)量發(fā)展有顯著促進(jìn)效應(yīng)[6]，或是環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出、經(jīng)濟增長率等經(jīng)濟指標(biāo)之間存在U型[7]、倒U型[8]關(guān)系。異質(zhì)性研究則集中于探討不同環(huán)境規(guī)制強度下[9]、不同污染程度行業(yè)間[10]、不同規(guī)模企業(yè)中[11]紅利效應(yīng)的異質(zhì)性。但鮮有文獻(xiàn)對實現(xiàn)這種紅利效應(yīng)的機理做出系統(tǒng)性研究，基于此，本文從宏觀層面出發(fā)，著眼于“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，從政府、企業(yè)、公眾三大環(huán)境-經(jīng)濟主體展開討論。本文的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，大部分研究都采用傳統(tǒng)線性回歸的方式探究環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應(yīng)及其傳導(dǎo)機制，為了減緩環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)生性，以及指標(biāo)測算不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，文章以“新標(biāo)準(zhǔn)”的分階段實施作為外生沖擊，構(gòu)建準(zhǔn)自然實驗。采用漸進(jìn)雙重差分法，以地級市為研究對象，從宏觀層面探究中央環(huán)境政策的經(jīng)濟效應(yīng)，為實現(xiàn)紅利效應(yīng)提供了新的證據(jù)和補充。第二，文章基于環(huán)保治理體系三大主體，從政府、企業(yè)、公眾三部門展開機理部分討論，系統(tǒng)地探究紅利效應(yīng)的作用機理，為中國實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟雙贏，找尋“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)路徑提供更全面的理論依據(jù)。

二 政策背景與理論分析

(一)政策背景

20世紀(jì)70年代，中國發(fā)布了第一個企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出要避免走“先污染后治理”的發(fā)展老路，自此開啟了我國大氣污染防治活動。在歷經(jīng)從煤煙型大氣污染到復(fù)合性大氣污染的過程中，我國接連出臺了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ4-73)、《“兩控區(qū)”酸雨和SO2污染防治“十五”計劃》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-1996)等一系列政策條例。2011年起，全國多省市出現(xiàn)不同程度的灰霾事件，對居民身體健康造成嚴(yán)重威脅。其本質(zhì)是中國的大氣污染物由SO2、NOx、煙塵等轉(zhuǎn)化為更細(xì)小的顆粒?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-1996)已經(jīng)不再適用于當(dāng)時污染情況。基于此，政府迅速將PM2.5納入監(jiān)測范圍，2012年2月，環(huán)境保護部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，依“三步走”方案在全國范圍內(nèi)鋪設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并按照“新標(biāo)準(zhǔn)”實時發(fā)布監(jiān)測信息。

環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的實施不僅是對大氣污染情況轉(zhuǎn)變的及時把控，同時也是中國大氣污染防治行動在貫徹性、科學(xué)性、公開性上的一場跨越。就貫徹性而言，2005年起，中央發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等文件，將污染減排目標(biāo)與官員政績掛鉤，但是環(huán)境數(shù)據(jù)造假、政企合謀等不可控因素的存在，導(dǎo)致中央決策無法貫徹落實?！靶聵?biāo)準(zhǔn)”實施之后，截至2015年，全部國控點位的檢測事權(quán)收歸國有，做到“誰考核、誰檢測”，一定程度上緩解了中央政府和地方政府的行為偏差問題，保障了空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的切實落地。就科學(xué)性而言，相比于2012年之前僅監(jiān)控了112個環(huán)保重點城市，“新標(biāo)準(zhǔn)”分三步走在全國范圍鋪設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋全國338個地級及以上城市，國控監(jiān)測點的數(shù)量由原來的661個擴展為1436個。環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的升級，有利于為精準(zhǔn)掌握全國各地空氣質(zhì)量，也為后續(xù)《大氣污染防治行動計劃》實施過程中的城市環(huán)?？冃Э己?、源解析等工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。就公開性而言，在精確掌握空氣質(zhì)量信息的基礎(chǔ)上，全國各城市陸續(xù)通過電視、廣播、網(wǎng)站、APP等豐富的多媒體形式面向全社會發(fā)布實時空氣質(zhì)量信息，極大程度地提高了環(huán)境信息的公開性和公眾參與度?！靶聵?biāo)準(zhǔn)”實施之后，城市排放達(dá)標(biāo)率陸續(xù)上升，政府環(huán)境治理效果明顯?；谝陨戏治?，可以認(rèn)為“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施是我國環(huán)境規(guī)制強化的重要表現(xiàn)。

(二)理論分析

亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中華人民共和國國家環(huán)境分析》表明，中國每年因環(huán)境污染導(dǎo)致的經(jīng)濟損失約占GDP的1.2%。日益嚴(yán)重的環(huán)境污染不僅不利于經(jīng)濟發(fā)展，還會對人民群眾的身體健康造成極大威脅。然而，生態(tài)環(huán)境治理作為一個復(fù)雜又系統(tǒng)的工程，牽涉到多方利益主體，僅依靠政府顯然難以實現(xiàn)治理目標(biāo)。因此，必須建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系。中央環(huán)保政策如何實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟雙重紅利，這其中最重要的就是形成政府、企業(yè)、公眾聯(lián)動的環(huán)保治理體系。因此，本文將從上述三個部門闡釋環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟影響。

“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施緩解了地方政府的環(huán)境治理缺位問題。從信息不對稱的視角出發(fā)，長期以來，在GDP錦標(biāo)賽的考核背景下，地方政府的環(huán)保外部監(jiān)督在一定程度上缺位，環(huán)境信息主要由企業(yè)掌握，這就導(dǎo)致了地方政府對當(dāng)?shù)厝罕姷娘@示性偏好識別存在一定偏誤，削弱了公眾監(jiān)督效力。此外，一些地方政府與資源密集型企業(yè)政企合謀，進(jìn)一步加劇了信息不對稱性，造成了中央政府的偏好誤識，削弱了中央政府對地方的引導(dǎo)作用。空氣污染評價指標(biāo)改革與傳統(tǒng)命令-控制型環(huán)境規(guī)制有所不同，而是由“督企”改為“督政”，并且明確將空氣污染治理績效與地方官員升遷掛鉤。地方政府可能將“環(huán)境錦標(biāo)賽”的重視程度上升到與“GDP錦標(biāo)賽”相同的位置[12]，削弱在原有體制下的逐利動機，減少在短期高回報項目上的支出，同時為了改善環(huán)境質(zhì)量增加公共服務(wù)方面的支出[13]。

社會公共服務(wù)支出對經(jīng)濟的影響體現(xiàn)在兩個方面：從改善環(huán)境質(zhì)量的角度，政府增加公共服務(wù)支出對環(huán)境改善有顯著影響[14]，并且該效應(yīng)具有持續(xù)性[15]，公共服務(wù)支出可以通過“公共服務(wù)支出-環(huán)境改善-經(jīng)濟增長”這一間接路徑，減少污染和資源短缺對經(jīng)濟的負(fù)反饋效應(yīng)；從增加社會經(jīng)濟總量的角度，公共服務(wù)支出具有環(huán)境-投資雙重性質(zhì)，不僅可以起到改善環(huán)境的作用，其本身作為財政支出的一種，可以直接助力經(jīng)濟發(fā)展，也可以通過公共支出的政策導(dǎo)向作用，影響社會其他引致資本的方向和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟增長。

中國的生態(tài)環(huán)境惡化，其中一個重要原因是企業(yè)在治理環(huán)境污染方面缺位?！捌髽I(yè)污染，政府買單，群眾受害”的污染治理模式使得企業(yè)幾乎以零成本對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行污染。由于企業(yè)污染環(huán)境的成本極低，因此企業(yè)傾向于選擇擴大生產(chǎn)來增加經(jīng)營績效，造成生態(tài)環(huán)境更進(jìn)一步惡化，長此以往的惡性循環(huán)導(dǎo)致了中國的環(huán)境污染積重難返。在“新標(biāo)準(zhǔn)”實施前，受到GDP錦標(biāo)賽的影響，地方官員為實現(xiàn)招商引資的目標(biāo)，有意放寬環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度，甚至出臺地方性法規(guī)保護重污染企業(yè)?！靶聵?biāo)準(zhǔn)”實施后，在中央政府和地方群眾的雙重壓力下，地方政府會更積極地治理環(huán)境污染[16]，加強對企業(yè)排放的監(jiān)督與懲罰[17]。對于企業(yè)來說，政府加強監(jiān)管，也就意味著將原先企業(yè)污染環(huán)境的外部成本向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，從而影響了企業(yè)的盈利能力。

在政府強化規(guī)制的壓力下，企業(yè)不得不通過加大研發(fā)投入，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，增加比較優(yōu)勢，從而獲得更大的市場主導(dǎo)權(quán)，實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟的雙重紅利。長期以來，中國雖然擁有世界全部門類的工業(yè)體系，然而中國工業(yè)大而不強的問題一直存在。一些核心技術(shù)、領(lǐng)域被國外壟斷的難題十分突出，由此造成的資源浪費、經(jīng)濟損失的問題也十分嚴(yán)重。而根據(jù)內(nèi)生增長理論，無論是資本還是勞動，對經(jīng)濟發(fā)展的長期貢獻(xiàn)都有邊界，而經(jīng)濟發(fā)展的長期動能即來自于科技發(fā)展。但“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施并非全國同時進(jìn)行。對企業(yè)而言，當(dāng)創(chuàng)新紅利不足以抵消治污成本的時候，根據(jù)“污染天堂假說”，此時企業(yè)的理性決策是進(jìn)行搬遷規(guī)避實驗組城市日漸提高的監(jiān)管成本[18]，而企業(yè)的搬離可能會削弱地區(qū)的生產(chǎn)力水平。

新發(fā)展理念是以人民為中心的發(fā)展思想。生態(tài)環(huán)境作為一種公共物品，也逐漸被人民群眾所關(guān)注。從百度搜索指數(shù)中可以看出，2012年以后，“生態(tài)環(huán)境”“環(huán)境保護”等關(guān)鍵詞搜索次數(shù)越來越高。根據(jù)“用腳投票”理論，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量可能會影響流動人口對城市的選擇。越高素質(zhì)的人才對環(huán)境質(zhì)量等公共產(chǎn)品質(zhì)量的要求越嚴(yán)格，而嚴(yán)重的空氣污染會降低城市對人才的吸引力[19]，影響城市居民生活幸福感[20]，導(dǎo)致人們工作積極性降低。由于環(huán)境移民效應(yīng)的存在，環(huán)境的改善會對經(jīng)濟產(chǎn)生正面影響。

此外，長期嚴(yán)重的空氣污染，會導(dǎo)致居民更容易患上肺癌等嚴(yán)重呼吸道疾病；降低居民，尤其是新生兒的身體素質(zhì)[21]；增大城市的犯罪率[22]，降低居民幸福感；增加居民在醫(yī)療方面的支出[23]。此時，居民出于避險性需求，在未來支出不確定性增大的情況下，會增加對儲蓄和保險的需求[24]，因此導(dǎo)致總體邊際消費傾向降低。在消費逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的“主力軍”的背景下，消費需求的抑制對經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)顯而易見。而“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施明顯改善了空氣質(zhì)量[25]。因此，可以預(yù)期“新標(biāo)準(zhǔn)”可以通過拉動消費促進(jìn)經(jīng)濟增長。根據(jù)上述分析，本文提出理論假說H1：

H1：“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施會通過增加政府公共支出、倒逼企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)公眾消費及人才流入提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平；也會通過增加企業(yè)生產(chǎn)成本，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生抑制影響。

圖1 環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟效應(yīng)的傳導(dǎo)機制

由于歷史政策和發(fā)展方式等一系列問題，中國經(jīng)濟存在較為突出的區(qū)域不平衡問題，這也是導(dǎo)致中國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要原因[26]。具體來看，中國的東部地區(qū)率先對外開放，因此經(jīng)濟發(fā)展水平也高于中西部地區(qū)。而中國中西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，具有承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移出的重工業(yè)企業(yè)的條件[27]。

經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式帶動經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較為一般的地區(qū)。然而，轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)類型往往以可能導(dǎo)致嚴(yán)重污染的重工業(yè)企業(yè)為主，而這些重污染企業(yè)是空氣污染評價指標(biāo)改革政策實施之后地方政府重點監(jiān)管和限制的企業(yè)?？梢灶A(yù)期的是，由于空氣污染評價指標(biāo)改革政策的落地實施，以中西部地區(qū)為代表的經(jīng)濟發(fā)展水平一般的地區(qū)，不可避免將會受到政策實施帶來的陣痛。而經(jīng)濟發(fā)展水平較好的地區(qū)，政策對經(jīng)濟的正反饋、正循環(huán)作用更加明顯。因此，本文提出有待檢驗的理論假說H2:

H2：經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，政策對經(jīng)濟的正反饋效用更加明顯，而經(jīng)濟發(fā)展水平較為一般的地區(qū)，由于需要面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，因此政策對經(jīng)濟發(fā)展主要體現(xiàn)為抑制作用。

三 實證研究設(shè)計

(一) 模型設(shè)定與變量設(shè)定

2012年2月29日，環(huán)境保護部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)，并按照國務(wù)院批準(zhǔn)的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)“三步走”策略來實施方案。第一階段計劃2012年底完成74個重點城市監(jiān)測點位的建設(shè)并開始監(jiān)測和實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息；第二階段計劃2013年10月底前完成161個地級及以上城市點位建設(shè)；第三階段計劃2014年11月底前完成包括338個地級及以上城市監(jiān)測點位的建設(shè)和信息發(fā)布。

本文采用漸進(jìn)雙重差分的方法，將實施“新標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)年及以前的個體作為對照組，實施“新標(biāo)準(zhǔn)”次年開始的個體作為實驗組，選用城市人均GDP的對數(shù)作為被解釋變量衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。參考Beck的模型[28],建立實證模型(1)如下：

Yi,t=α+βDi,t+δXi,t+Ai+Bt+εi,t,

i=1,…,275;t=2004,…,2018

(1)

Yi,t代表各地級市經(jīng)濟發(fā)展水平，Ai、Bt分別代表地級市個體、時間固定效應(yīng)，Xi,t代表一系列地級市層面隨時間變化的控制變量。Di,t是主要解釋變量，城市i在實施“新標(biāo)準(zhǔn)”次年開始，Di,t取值為1，否則為0。β是主要觀察對象，反映了實行“新標(biāo)準(zhǔn)”對地方經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。

表1 主要變量定義

(二)數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文以全國地級市及以上城市為樣本選擇對象，囿于數(shù)據(jù)可得性，最終整理得到275個地級及以上城市2004年至2018年的數(shù)據(jù)，共4020個觀測值。本文數(shù)據(jù)主要來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》、國家知識產(chǎn)權(quán)專利數(shù)據(jù)庫，分階段實施“新標(biāo)準(zhǔn)”的城市名單來源于中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)公示的監(jiān)測實施方案細(xì)則。各變量描述性統(tǒng)計見表2。

四 實證結(jié)果分析

(一)基準(zhǔn)回歸

表3報告了對計量模型(1)的回歸結(jié)果。在控制了時間固定效應(yīng)和個體固定效應(yīng)，以及其他相關(guān)變量后，政策的回歸系數(shù)為0.0290，且在1%的水平上顯著。這表明，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施顯著提高了實驗組的經(jīng)濟發(fā)展水平，相較于對照組，實驗組平均經(jīng)濟發(fā)展水平上升了2.9%。

表2 描述性統(tǒng)計

表3 多期DID估計結(jié)果：“新標(biāo)準(zhǔn)”對人均GDP的影響

(二)穩(wěn)健性分析

1. 平行趨勢檢驗

利用雙重差分法衡量政策的真實效應(yīng)，應(yīng)該滿足實驗組和對照組在政策實施前被解釋變量的變化趨勢應(yīng)無明顯差異，否則應(yīng)該懷疑政策效應(yīng)并非該項政策引起，而是由控制組與實驗組本身的差異導(dǎo)致的，因此，本文利用模型(2)做了平行趨勢檢驗：

(2)

其中，didi,t-j是虛擬變量，若樣本城市n處于政策實施前(后)的第j期，則didi,t-j取值為1，否則取0。為保證研究的統(tǒng)一性，模型其他部分與模型(1)保持一致，若β-5到β-1均不顯著異于0，則說明平行趨勢檢驗通過。檢驗結(jié)果如圖2所示，縱軸表示βj的取值和其95%的置信區(qū)間。

圖2 “空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)”對地區(qū)經(jīng)濟增長的平行趨勢檢驗

圖2顯示，在政策實施之前，實驗組和對照組之間經(jīng)濟發(fā)展水平的變化趨勢沒有顯著的差異，表現(xiàn)為政策實施前βj均不顯著異于0。這說明平行趨勢假說成立，即在政策實施之前實驗組和對照組具備可比性。

2. 安慰劑檢驗

在政策評估中，可能存在某些我們未能控制的其他影響效應(yīng)，導(dǎo)致序列相關(guān)問題，干擾雙重差分估計結(jié)果的一致性。為消除可能存在的序列相關(guān)，本文對實驗組對照組進(jìn)行了重復(fù)1000次的隨機分組，并利用非參數(shù)核密度分布函數(shù)估計給出了經(jīng)驗分布函數(shù)。結(jié)果表明，估計的經(jīng)驗分布函數(shù)均值為0，且與正態(tài)分布非常接近。本文的估計結(jié)果落在經(jīng)驗分布函數(shù)5%的拒絕域內(nèi)。這表明在政策實施當(dāng)年發(fā)生的其他因素沒有對本文的估計帶來干擾，表明估計結(jié)果是穩(wěn)健的。

圖3 隨機分組的經(jīng)驗累積分布函數(shù)

3. 變量替代法

文章采用被解釋變量替代法來驗證結(jié)果的穩(wěn)健性。采用地方公共財政收入Pfi(十億)和社會消費品零售總額Trs(十億)替代原模型中的被解釋變量分別進(jìn)行回歸，得出結(jié)果如表4所示。顯然，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施顯著促進(jìn)了地區(qū)財政收入和社會消費總額，回歸結(jié)果進(jìn)一步驗證了研究的穩(wěn)健性。

(三)基于經(jīng)濟發(fā)展水平的異質(zhì)性分析

文章假設(shè)H2提出，環(huán)境規(guī)制強化對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響并非同質(zhì)的，而是會隨著地區(qū)經(jīng)濟水平的增長而呈現(xiàn)遞增效應(yīng)。而傳統(tǒng)回歸只能刻畫出“均值化”影響，為了進(jìn)一步探究這種異質(zhì)性，文章利用無條件分位數(shù)回歸法，得到不同經(jīng)濟水平分位點上環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟紅利的分布情況。文章以10分位為間隔，考察了共9個分位點上環(huán)境政策的經(jīng)濟效應(yīng)差異，如圖4所示，結(jié)果均在5%的水平上顯著，隨著經(jīng)濟水平的增長，環(huán)境規(guī)制強化對經(jīng)濟增長的影響系數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正并逐漸增加。結(jié)果表明，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區(qū)，環(huán)境政策對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生了抑制作用，隨著地區(qū)經(jīng)濟水平提高，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)展水平的促進(jìn)作用呈現(xiàn)出明顯的遞增趨勢。實證結(jié)果與假設(shè)H2一致。

表4 替代變量回歸結(jié)果

經(jīng)濟相對落后的地區(qū)以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)本身對環(huán)境資源的依賴性強，受到環(huán)境規(guī)制強化的沖擊較大，更傾向于通過購買治污設(shè)備等行為滿足合規(guī)需求，同時由于地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，地區(qū)獲得創(chuàng)新補償?shù)谋容^優(yōu)勢較小。而經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好的地區(qū)，以知識密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)為主，不僅更有空間將資源投入到地區(qū)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型中，同時地區(qū)技術(shù)集中的生產(chǎn)方式、頻繁的經(jīng)濟活動也提高了環(huán)境規(guī)制下創(chuàng)新技術(shù)的正外部性。

圖4 無條件分位數(shù)回歸：基于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平

(四)“新標(biāo)準(zhǔn)”影響地區(qū)經(jīng)濟水平的作用機制研究

本部分將在基準(zhǔn)回歸的基礎(chǔ)上，通過觀察環(huán)境政策對中介因子的回歸結(jié)果，探討環(huán)境政策對政府、企業(yè)、公眾三部門的影響效應(yīng)，系統(tǒng)地分析環(huán)境規(guī)制強化對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用機制。

1.政府部門

政府部門的中介效應(yīng)，主要表現(xiàn)為環(huán)境規(guī)制強化提高了地區(qū)公共服務(wù)支出水平，從而實現(xiàn)政府購買對經(jīng)濟的直接促進(jìn)作用，以及環(huán)境優(yōu)化對經(jīng)濟的正反饋效應(yīng)。基于此，文章使用政府公共服務(wù)支出及人均政府公共服務(wù)支出衡量地區(qū)公共服務(wù)支出水平。結(jié)果顯示，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施分別在1%、5%的水平上提高了地方公共服務(wù)支出、人均地方公共服務(wù)支出。

為了驗證環(huán)境規(guī)制加強對公共服務(wù)支出中環(huán)境投入方面的作用效果，文章進(jìn)一步使用綠地面積以及公園綠地面積衡量地方政府生態(tài)環(huán)境服務(wù)支出水平，回歸結(jié)果均在1%水平上顯著為正，可以證明“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施顯著提高了地區(qū)環(huán)境保護服務(wù)支出水平。

從以上結(jié)論來看，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施顯著提高了地區(qū)公共服務(wù)支出水平。而已有大量研究表明，政府公共服務(wù)支出具有顯著的經(jīng)濟正外部性[29-30]。

2.企業(yè)部門

對于企業(yè)部門，環(huán)境規(guī)制強化主要通過提高企業(yè)創(chuàng)新水平促進(jìn)經(jīng)濟增長。在建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系過程中，企業(yè)逐漸成為地區(qū)創(chuàng)新活動以及科技應(yīng)用的主體。隨著能源價格攀升，環(huán)境問題愈加嚴(yán)重，綠色技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。此外，在財政分權(quán)背景下，政府的科學(xué)技術(shù)支出更傾向于投入應(yīng)用型科技研究中，研究成果能夠直接應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)?；诖耍恼虏捎贸鞘芯G色專利申請數(shù)(Greenpa)、綠色專利授權(quán)數(shù)(Greenpl)、政府人均科學(xué)技術(shù)支出(Ptech)，衡量企業(yè)的創(chuàng)新水平。結(jié)果顯示，在控制了其他變量的影響后，“新標(biāo)準(zhǔn)”的實施在1%的顯著水平上促進(jìn)了地區(qū)綠色專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)，在1%的顯著水平上促進(jìn)了政府的科學(xué)技術(shù)支出。

環(huán)境規(guī)制加強的作用下，只有創(chuàng)新補償超過遵循成本，企業(yè)才能真正實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為了進(jìn)一步探究企業(yè)的中介效應(yīng)，文章使用單位GDP行業(yè)耗電量(Kxecp，萬千瓦時/百萬元)衡量地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)效率。得出結(jié)論如表7所示，在當(dāng)期直到滯后兩期，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)生產(chǎn)效率的影響并不顯著，從滯后三期開始到滯后四期，環(huán)境規(guī)制強化在1%水平上顯著減少了單位GDP能耗量，系數(shù)絕對值也逐漸變大。該結(jié)論表明，環(huán)境規(guī)制對企業(yè)生產(chǎn)效率的促進(jìn)效應(yīng)存在滯后，并且這一效應(yīng)隨著時間推移逐漸變大。

已經(jīng)有大量研究表明，創(chuàng)新投入對企業(yè)盈利能力的促進(jìn)效應(yīng)具有滯后性[31]。技術(shù)的研發(fā)、消化吸收及改進(jìn)需要一定的周期，相比于環(huán)境規(guī)制帶來的即時遵循成本，創(chuàng)新補償效應(yīng)存在一定時滯。這就導(dǎo)致了環(huán)境規(guī)制加強下，企業(yè)對經(jīng)濟的促進(jìn)效應(yīng)也存在滯后性。

表5 機制檢驗：政府部門

表6 機制檢驗：創(chuàng)新促進(jìn)效應(yīng)

表7 機制檢驗：企業(yè)生產(chǎn)效率

3.公眾部門

隨著全球化紅利減退，拉動內(nèi)需，尤其是提高居民消費就成了建設(shè)國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局的關(guān)鍵。環(huán)境規(guī)制加強的儲蓄收縮效應(yīng)是指環(huán)境規(guī)制加強的社會治理背景下，居民對未來環(huán)境預(yù)期變好，降低自己對未來醫(yī)療等支出的預(yù)期值，從而減少預(yù)防性儲蓄，增加消費，進(jìn)而拉動經(jīng)濟增長。此外，地區(qū)人力資源積累是地區(qū)經(jīng)濟長期增長的重要基礎(chǔ)，城市的競爭很大程度上是人才的競爭。環(huán)境規(guī)制強化的環(huán)境移民效應(yīng)是指公眾為了追求高質(zhì)量生活環(huán)境，選擇遷入環(huán)境較好的地區(qū)，為地區(qū)經(jīng)濟增長帶來更大潛力。

對于儲蓄收縮效應(yīng)，文章使用居民年末儲蓄總額(萬元)，并取對數(shù)處理衡量居民儲蓄水平(Inrsav)，結(jié)果表明環(huán)境政策使得居民儲蓄總額下降了1.74%，這一結(jié)果在10%的水平上顯著。對于環(huán)境移民效應(yīng)，文章分別取地區(qū)年末總?cè)丝?Pop)和從業(yè)人員平均數(shù)(Dwcy)衡量地區(qū)人口數(shù)，得出結(jié)論：環(huán)境政策的實施在1%的顯著水平上增加了地區(qū)總?cè)丝诤蛷臉I(yè)人員平均數(shù)。我們可以認(rèn)為，環(huán)境政策的實施導(dǎo)致公眾對地方的環(huán)境治理效果預(yù)期提高，從而加強了公眾的遷入意愿。

表8 機制檢驗：公眾部門

五 結(jié)論與政策建議

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”戰(zhàn)略布局中不可或缺的重要一環(huán)。因此，如何實施環(huán)境政策來實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟的雙贏局面，成為政策制定的重要依據(jù)。本文利用“空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)”分階段實施作為外生沖擊構(gòu)建準(zhǔn)自然實驗，收集2004-2018年275個地級市的數(shù)據(jù)，采用漸進(jìn)雙重差分模型探究環(huán)境規(guī)制強化的經(jīng)濟效應(yīng)。得到如下結(jié)論：

(1)環(huán)境規(guī)制強化有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)了環(huán)境-經(jīng)濟的雙重紅利。這表明中國大多數(shù)城市已經(jīng)整體越過EKC曲線的拐點，環(huán)境惡化逐漸成為環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展這對矛盾的主要方面。(2)環(huán)境規(guī)制的“雙重紅利”在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市更加顯著。這表明發(fā)達(dá)城市在治理環(huán)境污染方面更加積極主動，且大城市獨特的比較優(yōu)勢，使其在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型期經(jīng)歷的陣痛也較弱。(3)環(huán)境規(guī)制通過增加政府支出、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)公眾消費和人才流入等方式實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟雙重紅利。然而，由于污染天堂效應(yīng)以及企業(yè)生產(chǎn)效率提升的滯后性，在承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任上，實現(xiàn)企業(yè)與政府協(xié)同治理還任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)本文的結(jié)論，本文認(rèn)為地方政府需主動承擔(dān)治理環(huán)境的主體責(zé)任，用最嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制和更健全的環(huán)?？己梭w系保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境-經(jīng)濟的雙重紅利和更高質(zhì)量的發(fā)展。政策的生命力在于執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該加強對環(huán)境規(guī)制的履行情況的監(jiān)督，防止“政企合謀”與“一刀切”等錯誤執(zhí)行環(huán)境規(guī)制行為的發(fā)生。同時，增加對環(huán)境治理工作的宣傳教育引導(dǎo)，在全社會共同構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與”的環(huán)境治理體系，尤其應(yīng)該加強對企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的監(jiān)督，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技治理環(huán)境的正反饋鏈條，積極促進(jìn)科技-環(huán)境-經(jīng)濟的正向循環(huán)。最后，應(yīng)該加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，防止區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失調(diào)局面的發(fā)生。