中小國有企業(yè)民營企業(yè)混合所有制改革探討

李繼勇

[摘 要] 中小國有企業(yè)通過與民營企業(yè)結(jié)合開展混合所有制改革，能夠?qū)⒅行衅髽I(yè)存在的發(fā)展弊端逐一消除，并憑借市場化的方式履行各項社會責(zé)任、參與各項社會競爭，提高中小國有企業(yè)資產(chǎn)回報效率的同時，對中小國有企業(yè)資產(chǎn)效率進一步完善，在市場化條件下確保中小國有企業(yè)的盈利實現(xiàn)可持續(xù)增長目標(biāo)。然而中小國有企業(yè)通過并購民營企業(yè)所開展的混合所有制在發(fā)展過程中還缺乏一定的完善性，導(dǎo)致在改革的過程中存在諸多風(fēng)險。因此，應(yīng)加大對相關(guān)風(fēng)險的深入分析，制定一套切實可行的解決辦法，以提升中小國有企業(yè)和民營企業(yè)混合所有制改革水平。

[關(guān)鍵詞] 中小國有企業(yè);民營企業(yè);混合所有制

中圖分類號：F272? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1674-1722（2021）18-0028-03

由于受我國國情影響，我國經(jīng)濟制度具有較高的復(fù)雜性，特別是在國家經(jīng)濟體制改革措施全面推進的背景下，我國經(jīng)濟制度逐漸形成兩個方向——非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟。政府部門為了徹底打破非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟之間的隔膜，將傳統(tǒng)各自發(fā)展、互不影響的狀態(tài)徹底扭轉(zhuǎn)，對二者進行了全面改革，出臺了一系列經(jīng)濟政策和管理條例，使二者在保持一定區(qū)別的基礎(chǔ)上，互不矛盾，并且能夠?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展起到積極促進作用。我國非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟之間的隔膜在社會經(jīng)濟整體快速發(fā)展的背景下必然會被徹底打破，并且在混合所有制的輔助下，能夠充分滿足各種所有制追求優(yōu)勢互補的需求。因此，加強對中小國有企業(yè)與民營企業(yè)混合所有制改革的深入研究，對我國經(jīng)濟體制的進一步完善具有重要意義。

一、中小國有企業(yè)與民營企業(yè)開展混合所有制改革的意義

（一）為中小國有企業(yè)發(fā)展提供更多機遇

中小國有企業(yè)與民營企業(yè)結(jié)合之后，能夠發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，利用民營企業(yè)具有的資源和機遇，從而為中小國有企業(yè)獲得更多發(fā)展機遇、擴大生產(chǎn)規(guī)模、進入全新領(lǐng)域提供幫助。與此同時，民營企業(yè)與中小國有企業(yè)結(jié)合之后，能夠在保持自身獨立特色的基礎(chǔ)上，對發(fā)展渠道進行拓寬，提高產(chǎn)品的影響力。也就是說，通過開展混合所有制改革，能夠推進中小企業(yè)和民營企業(yè)共同發(fā)展，不僅能夠促進二者功能價值的快速融合，而且還能實現(xiàn)在某一領(lǐng)域做大、做強的目標(biāo)。

（二）促進中小國有企業(yè)實現(xiàn)資本經(jīng)營

中小國有企業(yè)在混合所有制改革的背景下，能夠?qū)εc之結(jié)合的民營企業(yè)進行客觀、理性的資產(chǎn)評估，或者在合作過程中，可以優(yōu)先選擇具有較高競爭能力的民營企業(yè)。這樣能夠使民營企業(yè)在與中小國有企業(yè)結(jié)合之后，通過合理的包裝、整合，確保開展的資本經(jīng)營活動具有較高效率。也就是說，在二者結(jié)合之前進行嚴(yán)格的篩選、評估，在結(jié)合之后進行合理的包裝、整合，提升中小國有企業(yè)資本的盈利水平。

（三）促進中小國有企業(yè)實現(xiàn)保值增值

當(dāng)中小國有企業(yè)與民營企業(yè)結(jié)合之后，能夠在現(xiàn)有市場規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過增加資本投入和提高技術(shù)水平，進一步拓寬市場經(jīng)營領(lǐng)域，實現(xiàn)對企業(yè)成本的有效控制，提高各項管理措施的全面性。中小國有企業(yè)通過對與民營企業(yè)有效合作這一機遇的把握，能夠?qū)Υ嬖诘慕鹑趩栴}進行及時調(diào)整，提高自身競爭能力的同時，還能進一步優(yōu)化和改善民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實現(xiàn)民營企業(yè)保值增值的目標(biāo)。這樣的方式無論是對中小國有企業(yè)而言還是對民企而言，都具有積極的促進作用，是雙方實現(xiàn)互惠互利戰(zhàn)略目標(biāo)的有效措施。

（四）確保中小國有企業(yè)獲得特殊資產(chǎn)

在中小國有企業(yè)和民營企業(yè)進行有效結(jié)合之后，中小國有企業(yè)不僅能夠充分利用民營企業(yè)擁有的戰(zhàn)略機會，還能對碼頭和土地等稀缺資源進行合理使用。當(dāng)合作的民營企業(yè)擁有自身獨立特色品牌和多年經(jīng)營經(jīng)驗時，那么在與中小國有企業(yè)合作之后，就能使其獲得銷售鏈條、專利技術(shù)、品牌等一系列無形資產(chǎn)。不僅能夠使中小國有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和影響力在短時間內(nèi)迅速提升，還能使中小國有企業(yè)和民營企業(yè)的各自發(fā)展水平得到不斷提高[1]。

（五）滿足國家對中小國有企業(yè)的考核要求

通過對我國中小國有企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀的分析可知，一部分中小企業(yè)由于受到各種因素的影響，自身不具備滿足國家標(biāo)準(zhǔn)考核要求的能力，為了提高自身競爭實力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，這部分中小國有企業(yè)通過對混合所有制相關(guān)措施的有效應(yīng)用，與具有較高經(jīng)營實力的民營企業(yè)進行合作，不僅能夠提升企業(yè)的經(jīng)濟收入水平，而且還能強化自身的經(jīng)營能力，從而達到甚至超越國家規(guī)定的考核標(biāo)準(zhǔn)，并且在一定程度上提升我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平[2]。

二、中小國有企業(yè)和民營企業(yè)開展混合所有制改革具有的風(fēng)險

（一）決策風(fēng)險

一部分中小國有企業(yè)為了應(yīng)對上級檢查和國家考核，在對合作民營企業(yè)進行選擇的過程中，缺乏系統(tǒng)性、合理性、全面性的分析，導(dǎo)致合作策略的制定缺乏可行性。通常情況下，當(dāng)中小國有企業(yè)整體經(jīng)濟發(fā)展水平提高緩慢、企業(yè)發(fā)展頻頻受阻的時候，一些中小國有企業(yè)管理者為了提高企業(yè)經(jīng)濟利潤、滿足考核要求、獲得高額獎金，會遮掩經(jīng)營管理問題，從而在與民營企業(yè)展開合作的過程中，導(dǎo)致企業(yè)股東的利益受到損害。由于在與民營企業(yè)進行合作之前，中小國有企業(yè)管理者缺乏深入調(diào)查和客觀評估，從而無法對潛在的風(fēng)險問題給予正確認(rèn)知，對合作策略在企業(yè)生產(chǎn)活動中具有的重要影響沒有給予高度重視，導(dǎo)致中小國有企業(yè)與民營企業(yè)的合作以失敗告終[3]。

（二）被合作民營企業(yè)隱瞞信息

在與民營企業(yè)進行合作之前，一部分中小國有企業(yè)并沒有對民營企業(yè)具有的實際情況進行全面調(diào)查，使民營企業(yè)出于對并購成功、提高自身利益等多方面因素的考慮，經(jīng)常會采取各種手段對自身不良財務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容進行掩飾，從而使財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，增加了中小國有企業(yè)與民營企業(yè)的合作風(fēng)險。與此同時，民營企業(yè)對擔(dān)保、訴訟、債務(wù)信息進行隱瞞，還會導(dǎo)致中小國有企業(yè)承擔(dān)一定法律風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險[4]。

（三）工作人員虛抬交易定價

對于中小國有企業(yè)和民營企業(yè)的合作而言，交易定價是最重要的環(huán)節(jié)之一，只有通過客觀、深入、全面的調(diào)查和評估，以及建立具有較高公允性的價格計量體系，才能確保交易定價具有較高合理性。然而根據(jù)我國產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有的價格計量體系不足以維持公平交易。一部分中小企業(yè)管理者和操作者為了自身獲取更多利益，結(jié)合自身專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗鉆法律空子，通過與民營企業(yè)相關(guān)人員進行私下交易，故意哄抬交易定價，從中獲利[5]。

（四）經(jīng)營理念風(fēng)險

對于中小國有企業(yè)和民營企業(yè)而言，彼此的經(jīng)營文化理念存在較大差異，二者在結(jié)合之后開展日常運營活動時，必然會由于經(jīng)營文化差異而產(chǎn)生各種沖突和矛盾。因此，應(yīng)該對中小國有企業(yè)和民營企業(yè)結(jié)合之后日常運行機制存在的問題進行全面探討和重點解決，在確保符合法律法規(guī)要求的基礎(chǔ)上，盡可能將民營企業(yè)具有的創(chuàng)新性、高效性、靈活性、機動性保持下來[6]。

三、提高中小國有企業(yè)和民營企業(yè)混合所有制改革水平的有效措施

（一）加強對并購決策程序的嚴(yán)格規(guī)定

為了減少甚至徹底杜絕中小國有企業(yè)出現(xiàn)的盲目決策問題，應(yīng)該最大程度地降低中小國有企業(yè)和民營企業(yè)合作風(fēng)險，不僅要確保制定的決策程序相關(guān)內(nèi)容具有較高嚴(yán)謹(jǐn)性，還要結(jié)合實際需求變化，對決策程序相關(guān)內(nèi)容進行優(yōu)化與完善。與此同時，中小國有企業(yè)各管理層不僅要對自身所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容進行嚴(yán)格管理，還要確保管理層之間能夠開展有效交流與溝通，不僅要對彼此的決策進行有效制衡和促進，還要使互惠互利的發(fā)展目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。通過這樣的方式，能夠徹底解決中小國有企業(yè)和民營企業(yè)合作過程中的委托代理問題，最大程度地化解中小國有企業(yè)在制定發(fā)展決策和戰(zhàn)略合作計劃過程中存在的風(fēng)險，提高中小國有企業(yè)和民營企業(yè)自身發(fā)展實力的同時，為我國混合所有制改革水平的進一步提高提供幫助[7]。

（二）加強全面并購調(diào)查工作的有效落實

通常情況下，民營企業(yè)在與中小國有企業(yè)進行合作的過程中，為了能夠在合作中獲得更多利益，往往會對存在問題的財務(wù)數(shù)據(jù)進行遮掩和粉飾，導(dǎo)致上報的財務(wù)數(shù)據(jù)信息缺乏真實性，與中小國有企業(yè)掌握的財務(wù)數(shù)據(jù)信息內(nèi)容不對稱，從而導(dǎo)致民營企業(yè)和中小國有企業(yè)在合作過程中存在較大的風(fēng)險。為了有效解決這個問題，最大程度地降低合作過程中的風(fēng)險，中小國有企業(yè)在與民營企業(yè)合作之前，不僅要開展具有一定深入性和全面性的調(diào)查工作，也要對律師、評估師等各類中介機構(gòu)具有的資質(zhì)進行詳細摸底和嚴(yán)格監(jiān)督，防止在合作過程中相關(guān)工作人員出現(xiàn)舞弊行為。這不僅能夠降低中小國有企業(yè)在與民營企業(yè)合作中遭到巨大損失的概率，還能進一步促進我國混合所有制改革水平的提升[8]。

（三）對民營企業(yè)的價值進行合理評估

通過對我國混合所有制改革現(xiàn)狀的詳細分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)交易市場整體發(fā)展水平滯后，各項內(nèi)容缺乏先進性和發(fā)達性，價值計量體系所涉及的領(lǐng)域較少，缺乏一定的完善性。在這樣的環(huán)境下，要想進一步促進我國混合所有制改革水平的提升，中小國有企業(yè)不僅要確保選擇的并購估計模型具有較高合理性和可行性，還要對與之合作的民營企業(yè)進行估價，確保采取的股價措施具有較高的系統(tǒng)性和全面性。在此基礎(chǔ)上，對民營企業(yè)的實際發(fā)展能力和技術(shù)水平進行摸底，對存在的問題以及潛在經(jīng)營風(fēng)險進行全面調(diào)查，對潛藏的法律問題和債務(wù)問題進行深入挖掘，對相關(guān)工作人員在合作和估價過程中具有的操作行為進行嚴(yán)格監(jiān)督，對相關(guān)操作行為制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范要求。這樣，才能有效防止惡意虛抬交易定價的情況發(fā)生[9]。

（四）加強企業(yè)文化的有效融入

由于中小國有企業(yè)和民營企業(yè)在合作過程中會受到各自企業(yè)文化差異的影響，為了最大程度地降低企業(yè)文化差異給雙方帶來的經(jīng)營風(fēng)險，中小國有企業(yè)應(yīng)該加強與合作民營企業(yè)之間的有效溝通。通過對彼此企業(yè)文化的充分了解，采取多樣化的措施促進雙方企業(yè)文化的有效融合，充分發(fā)揮各自具有的優(yōu)勢，從而不斷提高二者結(jié)合之后的發(fā)展水平。與此同時，中小國有企業(yè)和民營企業(yè)要將《公司法》作為開展各項管理工作的基礎(chǔ)，不斷完善合作之后的治理工作，并根據(jù)實際情況對二者結(jié)合之后的治理結(jié)構(gòu)進行授權(quán)，使企業(yè)在“權(quán)利、責(zé)任、利益”三位一體的全新模式下，實現(xiàn)良性發(fā)展[10]。

四、結(jié)語

我國政府通過對中小國有企業(yè)和民營企業(yè)開展混合所有制改革給予高度重視和支持，不僅能夠?qū)鹘y(tǒng)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間具有的隔膜徹底打破，而且還能為中小國有企業(yè)和民營企業(yè)的全面發(fā)展提供更多機遇和發(fā)展空間。在混合所有制理念下，中小國有企業(yè)與民營企業(yè)的有效結(jié)合，對健全我國經(jīng)濟體制具有重要意義。因此，相關(guān)人士應(yīng)該加大對混合所有制各項內(nèi)容的深入研究，制定一套切實可行的解決辦法，以提升中小國有企業(yè)和民營企業(yè)混合所有制改革水平。

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