發(fā)揮國家政策調(diào)控作用 建設(shè)中國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

楊正山

摘要：農(nóng)村老齡化問題嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老問題將成為社會問題，文章從當(dāng)今農(nóng)村的實際出發(fā)，分析農(nóng)村養(yǎng)老問題，提出通過土地承包權(quán)和宅基地房屋置換，建立農(nóng)村新社區(qū)和養(yǎng)老社區(qū)，建立農(nóng)村養(yǎng)老金保障制度，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老;土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓;宅基地房屋轉(zhuǎn)讓;農(nóng)村養(yǎng)老社區(qū);養(yǎng)老基金

一、引言

有專家運用數(shù)學(xué)模型對我國農(nóng)村人口進行了預(yù)測分析，預(yù)測結(jié)果顯示，2020～2025年， 農(nóng)村人口由5.28億人下降到4.55億人，全國60歲以上人口由2.48億人增加到3億人， 成為超老年型國家。面對全國這么龐大的農(nóng)村養(yǎng)老人口基數(shù)，完全由財政負(fù)擔(dān)顯然是不可能的，但如果沒有國家層面的政策調(diào)控，要解決農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實問題也是不可能的。完全依靠過去“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老體系，獨生子女新生代很難有這個承擔(dān)能力，必須探索建立中國特色社會主義的農(nóng)村養(yǎng)老體系。

二、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題

“養(yǎng)兒防老”一直是我國傳統(tǒng)的倫理道德和主要養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老是現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村老年人的生活方式，我國計劃生育，實行獨生子女政策三十多年來，農(nóng)村獨生子女新生代大多到城市定居生活，父母用一輩子的勞作成果幫孩子在城里買上了樓房，新生代年輕人在城里發(fā)展后，年老的父母或者顧慮生活成本，或者不愿意給孩子增加負(fù)擔(dān)，大多選擇在農(nóng)村居家養(yǎng)老，逢年過節(jié)期盼著孩子回家看看。我國第一批獨生子女生于20世紀(jì)的70年代末到80年代初，留守父母現(xiàn)在的年齡大多在70歲左右，已經(jīng)進入了高齡化階段，大多失去了勞動能力。獨生子女新生代既要工作，還要照顧自己的孩子，很難天天奔波在農(nóng)村與城市之間，守在父母身邊。留守父母獨立生活變得越來越困難，特別是體弱多病或者喪偶獨居的老年人，隨著年齡增長，身體狀況一天不如一天，家里的承包地已經(jīng)沒有能力耕種，有的不得不無償或者低價流轉(zhuǎn)，有的任由其荒蕪了。比這個更嚴(yán)重的是有些老年人在吃飯、就醫(yī)等方面遇到了很多現(xiàn)實困難，特別是獨居老人，生活孤獨，生活質(zhì)量不高，精神生活很匱乏，由此衍生諸如老年性亂等許多社會問題。也有的老年人隨子女到城里生活后，家中的房屋閑置，承包土地?zé)o人耕種，造成大量農(nóng)村房屋空置、土地撂荒。這些問題已經(jīng)是農(nóng)村的普遍問題。隨著農(nóng)村老年人口年齡的不斷增大，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題將更加突出，成為一個急需解決的社會問題。

與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老問題比城市養(yǎng)老有著更多的困難，城市老年人大多有退休待遇，退休金可以保障基本生活，而農(nóng)村老年人沒有退休待遇，年齡增大后又無力耕種土地或者外出打工，基本是零收入。年輕時的積蓄也大多為孩子在城里買房子用了，剩下的積蓄不足以維持老年后的生活。如果遇到生病或者突發(fā)情況，整個家庭的生活狀況就會致貧致困。農(nóng)村的醫(yī)療資源有限，雖然有居民醫(yī)療保險，但很多老人生病后，大多還需要到城鎮(zhèn)就醫(yī)，除了醫(yī)療費用外，住院治療期間缺少人手陪護和關(guān)懷，對于一些慢性病老年人和生活不能自理的老年人，更成為獨生子女一代的很大負(fù)擔(dān)。

另一個方面，對于在城市有穩(wěn)定工作的獨生子女，收入基本可以保證家庭開支，但對于一些沒有穩(wěn)定收入的獨生子女新生代，上有老下有小的生活讓他們生活吃緊，房貸、車貸、基本生活開支等費用讓他們生活壓力很大，有的還要靠老人的接濟才能維持自己的生活和孩子的教育投入，能不啃老的就算是孝道了。讓他們來解決老人的養(yǎng)老問題，無論在費用的保證上還是時間精力的陪護上都是有困難的。

農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題主要集中在，一是沒有充足的生活資金保障;二是身邊缺少人照顧和陪護。如何解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，是各級政府必須面對的問題。

三、建立中國特色社會主義的農(nóng)村養(yǎng)老體系

建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化，重要的是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，制約農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的因素是多方面的。其中農(nóng)村養(yǎng)老問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定，也影響到實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程，應(yīng)該充分發(fā)揮國家政策的調(diào)控作用，調(diào)動社會、個人等各方面的積極性，探索建立適合中國國情的具有中國特色的社會主義農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

（一）盤活土地資源，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地房屋所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，使之成為農(nóng)村養(yǎng)老的資金來源

農(nóng)民最大的資源是土地，農(nóng)民祖祖輩輩以土地為生。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民鬧革命，首要解決了農(nóng)民的土地問題。農(nóng)民有了土地，就有了生活的保障。雖然工業(yè)信息化時代的到來，讓農(nóng)民依靠土地生存不是唯一的選擇，但對農(nóng)民來說，土地仍然是獲得收入的主要來源，至少可以保證基本生存。所以農(nóng)村的養(yǎng)老應(yīng)該基于土地資源的配置，讓農(nóng)民依靠屬于自己的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地房屋所有權(quán)，通過有償轉(zhuǎn)讓獲得收益，成為農(nóng)民老年后的一部分收入。當(dāng)然這需要國家統(tǒng)一的政策安排，既要保證土地的國有屬性不變，又要讓農(nóng)民通過土地經(jīng)營權(quán)的志愿有償轉(zhuǎn)讓獲得一定的養(yǎng)老收入。農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給國家和集體，由國家和集體將土地承包權(quán)重新分配給有經(jīng)營能力的單位和個人。為什么要強調(diào)將土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)過國家或者集體進行轉(zhuǎn)讓，就是要通過國家和集體的力量保證土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后能獲得收益的保障。農(nóng)村的宅基地房屋，農(nóng)民是產(chǎn)權(quán)所有人，農(nóng)民自古以來把有房屋作為安家之本，這是農(nóng)民最大的資產(chǎn)。農(nóng)村老人過世后，大多把宅基地房屋傳給子女繼承，成為天經(jīng)地義的事。但現(xiàn)如今獨生子女一代大都奔向城市居住，沒有人愿意在農(nóng)村的老房子里居住生活，這些宅基地上的房屋資產(chǎn)對于在城市居住的子女來說，就像雞肋一樣，棄之可惜，留著也沒有多大用處，天長日久，房屋還需要維修維護，成了不少的負(fù)擔(dān)。居住在農(nóng)村老房子的父母們因為年老體弱等原因，已經(jīng)無力維修房屋，房子的安全成了負(fù)擔(dān)。農(nóng)村還有一些房屋是父母為獨生子女準(zhǔn)備的，現(xiàn)在這些房屋基本上沒有人回來住，占用了很大的土地資源和社會資源。將農(nóng)村老年人居住的房屋和閑置的房屋，經(jīng)過專門機構(gòu)進行價格評估后，由政府主導(dǎo)，按一定價格由國家、集體或者由農(nóng)業(yè)開發(fā)集團收購，農(nóng)民通過有償轉(zhuǎn)讓房屋所得資金，可以作為老年人養(yǎng)老的資金來源。國家、集體或者開發(fā)公司將房屋集中收購后進行統(tǒng)一規(guī)劃，或者開發(fā)利用或者還原耕地資源，土地集中統(tǒng)一經(jīng)營后，國家應(yīng)該通過專門的稅收等方式將經(jīng)營收入的一部分納入農(nóng)民養(yǎng)老基金，用于農(nóng)村老年人的養(yǎng)老公益資金，用于養(yǎng)老社區(qū)的運營管理。