張巧航 陳蓉 曾紹校 方婷

[摘 要]高校校院系三級(jí)教學(xué)管理體制改革是關(guān)系到學(xué)校、學(xué)院、學(xué)系教學(xué)運(yùn)行和教學(xué)管理的關(guān)鍵變革，福建農(nóng)林大學(xué)根據(jù)學(xué)校區(qū)位優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色，結(jié)合福建省“雙一流”大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，以教學(xué)管理體制機(jī)制改革為切入點(diǎn)，以提升教師教學(xué)能力和研究水平為重點(diǎn)，全面深化本科教育教學(xué)改革。文章通過對(duì)學(xué)校職能、學(xué)院職能、學(xué)系職能、校院系關(guān)系四個(gè)方面的研究，探索出學(xué)院發(fā)展關(guān)鍵因素，構(gòu)建了學(xué)校政策指引、學(xué)院中心主體、學(xué)系貫徹實(shí)施的三級(jí)教學(xué)管理體制。

[關(guān)鍵詞]學(xué)校職能;學(xué)院職能;學(xué)系職能;校院系關(guān)系;學(xué)院發(fā)展關(guān)鍵因素

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2021）10-0190-03

國(guó)家教育部制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等一系列教育改革文件，為落實(shí)文件要求，福建農(nóng)林大學(xué)結(jié)合福建省“雙一流”大學(xué)的建設(shè)目標(biāo)，制定出《關(guān)于全面深化本科教育教學(xué)改革的若干意見》，其中重要的一條就是全面深化本科教育教學(xué)體制機(jī)制改革。高校校院系三級(jí)教學(xué)管理體制改革是關(guān)系到學(xué)校、學(xué)院、學(xué)系教學(xué)運(yùn)行和教學(xué)管理的關(guān)鍵變革。福建農(nóng)林大學(xué)根據(jù)學(xué)校區(qū)位優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色，結(jié)合福建省“雙一流”大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，以教學(xué)管理體制機(jī)制改革為切入點(diǎn)，以提升教師教學(xué)能力和研究水平為重點(diǎn)，全面深化本科教育教學(xué)改革。學(xué)校全面深化本科教育教學(xué)體制機(jī)制改革包含以下四點(diǎn)內(nèi)容：一是深化校院教學(xué)管理體制改革，二是實(shí)行以學(xué)院為考核對(duì)象的目標(biāo)考核機(jī)制，三是健全以教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)成果為導(dǎo)向的教師考核評(píng)價(jià)體系，四是完善教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。

一、學(xué)校的職能

以前高校的權(quán)力過于集中：人權(quán)財(cái)權(quán)物權(quán)主要由學(xué)校來掌控，學(xué)院的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較少，高校的教學(xué)管理類似于行政機(jī)關(guān)的管理，自上而下執(zhí)行學(xué)校的一系列教學(xué)管理制度。學(xué)校教學(xué)管理權(quán)力過于集中可能會(huì)造成其疲憊不堪、超負(fù)荷工作，對(duì)學(xué)院具體情況了解不深入，民意調(diào)查不徹底，教學(xué)管理政策的制定出現(xiàn)偏差，教學(xué)管理的執(zhí)行不到位。如今深化校院教學(xué)管理體制改革，學(xué)校簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)教學(xué)管理重心下移[1]，學(xué)校的職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變，從控權(quán)到放權(quán)，從微觀到宏觀。學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)管理的主要部門是教務(wù)處，教務(wù)處的機(jī)構(gòu)設(shè)置與負(fù)責(zé)事項(xiàng)如表1所示。

學(xué)校對(duì)學(xué)院進(jìn)行目標(biāo)管理，給予學(xué)院相應(yīng)的人財(cái)物自主支配權(quán)。學(xué)校建立以考核學(xué)院本科教學(xué)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)位與研究生教育、師資隊(duì)伍建設(shè)、黨建思政等方面績(jī)效為主要內(nèi)容的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，學(xué)院建立自主發(fā)展、制度約束的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)院責(zé)任和權(quán)力統(tǒng)一、職能和責(zé)任分明、管理規(guī)范到位、運(yùn)行井然有序 [2]。教學(xué)管理重心下移后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何對(duì)學(xué)院進(jìn)行有效的教學(xué)管理呢？學(xué)校在落實(shí)學(xué)院教學(xué)管理和運(yùn)行主體責(zé)任的同時(shí)，推進(jìn)實(shí)行以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的績(jī)效考核機(jī)制。學(xué)校通過對(duì)學(xué)院實(shí)施目標(biāo)考核管理，達(dá)到監(jiān)督促進(jìn)學(xué)院不斷發(fā)展的作用。學(xué)校職能部門代表學(xué)校制定目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。比如福建農(nóng)林大學(xué)制定了目標(biāo)考核指標(biāo)體系，如表2所示。

雖然大學(xué)有不同的類型，但其教學(xué)管理組織架構(gòu)是相同的，大部分的高校都是由學(xué)校、學(xué)院、學(xué)系這三個(gè)由大到小、由上至下的管理組織構(gòu)成。中國(guó)大學(xué)的類型區(qū)分如表3所示。

二、學(xué)院的職能

學(xué)院的教學(xué)管理定位從學(xué)校的從屬關(guān)系到以學(xué)院為中心管理，形成學(xué)校宏觀政策上引導(dǎo)、學(xué)院為主體教學(xué)運(yùn)行、學(xué)校實(shí)施目標(biāo)考核的管理模式。學(xué)院圍繞學(xué)校總體目標(biāo)，明確學(xué)院目標(biāo)任務(wù)，建立自主發(fā)展、制度約束的管理機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展，提升學(xué)院辦學(xué)水平[3]。比如福建農(nóng)林大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置如表4所示。

學(xué)院在學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)和分權(quán)管理下，開展一定程度的獨(dú)立自主的財(cái)務(wù)支配、人事任命、資源配置等相關(guān)事宜。學(xué)院在校院系三級(jí)教學(xué)管理體制改革中，要體現(xiàn)主體地位，發(fā)揮主人翁精神，變被動(dòng)完成為主動(dòng)發(fā)展[4]。首先在教育教學(xué)方面，學(xué)院應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)的大方針，進(jìn)行教學(xué)改革和課程改革，完善質(zhì)量監(jiān)控。其次在學(xué)科建設(shè)方面，學(xué)院努力建設(shè)一流專業(yè)、一流課程，注重學(xué)科的縱深發(fā)展，突出特色。再次在科學(xué)研究方面，學(xué)院建設(shè)科研平臺(tái)，組織課題申報(bào)，增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力。最后在社會(huì)服務(wù)方面，學(xué)院將教學(xué)、研究、生產(chǎn)三者結(jié)合起來，解決企業(yè)實(shí)際問題，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

學(xué)院根據(jù)大學(xué)的類型不同，也被區(qū)分成不同類型的學(xué)院。例如福建農(nóng)林大學(xué)是以農(nóng)林類為主的綜合性大學(xué)，同時(shí)是一所教學(xué)研究型大學(xué)，而食品科學(xué)學(xué)院是以工科為主的教學(xué)研究型學(xué)院。學(xué)校的類型確定下來后，學(xué)院的發(fā)展傾向性也會(huì)顯現(xiàn)出來。一所學(xué)校在教學(xué)資源和財(cái)政資源有限的情況下必然會(huì)先著重發(fā)展重點(diǎn)學(xué)院、優(yōu)勢(shì)學(xué)科，由此帶動(dòng)其他學(xué)院其他學(xué)科的發(fā)展。學(xué)院如何才能在眾多兄弟學(xué)院中脫穎而出，獲得學(xué)校更多的資源傾斜？建議如下：首先是重視學(xué)科發(fā)展。必須形成“學(xué)士—碩士—博士—博士后”完整的人才培養(yǎng)體系，發(fā)展特色重點(diǎn)學(xué)科，重視學(xué)科評(píng)估，根據(jù)學(xué)科評(píng)估指標(biāo)來建設(shè)學(xué)院，揚(yáng)長(zhǎng)處補(bǔ)短板。其次是重視平臺(tái)建設(shè)。學(xué)院必須擁有優(yōu)良的科研和人才培養(yǎng)條件，擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)中心，完善實(shí)驗(yàn)設(shè)備，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程中心，通過社會(huì)力量，與企業(yè)共建科研大樓、共建實(shí)踐教學(xué)基地，不斷改善教學(xué)條件。再次是重視師資力量的培養(yǎng)。鼓勵(lì)教師到海外研修，積極引進(jìn)拔尖人才、杰出人才，組織教師進(jìn)行教改研究、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，鼓勵(lì)教師積極參評(píng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類人才，聘請(qǐng)國(guó)際知名專家學(xué)者為講座教授，作學(xué)科前沿報(bào)告和開展國(guó)際研究合作。最后是勇于先行先試。學(xué)院進(jìn)行一系列教學(xué)改革時(shí)，總會(huì)先在個(gè)別學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)改革，待改革初見成效后，再在其他相關(guān)學(xué)院鋪開推廣，如工程教育認(rèn)證、專業(yè)認(rèn)證、中外合作辦學(xué)、閩臺(tái)合作辦學(xué)、產(chǎn)教融合班等。學(xué)院根據(jù)自身特點(diǎn)積極探索，成為改革的試點(diǎn)學(xué)院，可以得到學(xué)校在財(cái)物資源、教學(xué)資源、平臺(tái)資源的重點(diǎn)支持，大大推動(dòng)學(xué)院內(nèi)涵式發(fā)展。學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵因素如圖1所示。

三、學(xué)系的職能

學(xué)系是學(xué)院的基本構(gòu)成單位。學(xué)院一般根據(jù)專業(yè)來設(shè)置學(xué)系，按照學(xué)院的二級(jí)學(xué)科專業(yè)設(shè)置相應(yīng)的學(xué)系[5]。系是最基層的學(xué)術(shù)管理組織，系的職責(zé)是在學(xué)院帶領(lǐng)下從事教學(xué)、科研等工作。學(xué)院的各系根據(jù)各自的專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行人才培養(yǎng)，推動(dòng)學(xué)科的發(fā)展和人才培養(yǎng)水平的提升。在學(xué)院的管理下，學(xué)系應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，以主人翁的精神投入到學(xué)院的教學(xué)管理中，讓每位教師都積極參與到學(xué)院的相關(guān)事務(wù)上，為學(xué)院的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。比如福建農(nóng)林大學(xué)食品科學(xué)學(xué)院的學(xué)系設(shè)置和職能如表5所示。

四、校院系的關(guān)系

學(xué)校、學(xué)院、學(xué)系是不可分割的統(tǒng)一整體，三者雖有上下級(jí)別，但實(shí)則共生共榮。學(xué)校作宏觀調(diào)控、政策指引，學(xué)院是中心主體、自主管理，學(xué)系具體落實(shí)、貫徹實(shí)施[6]。

五、結(jié)語(yǔ)

高校通過深化校院系三級(jí)教學(xué)管理體制改革，優(yōu)化內(nèi)部行政結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理重心下移。實(shí)施校院系三級(jí)教學(xué)管理，使學(xué)校、學(xué)院、學(xué)系各司其職，有助于充分調(diào)動(dòng)學(xué)院和基層學(xué)系的辦學(xué)積極性和主動(dòng)性。作為主體的學(xué)院，只有在學(xué)校宏觀政策的指引下、在學(xué)系全體教師的配合下，才有可能蓬勃發(fā)展。學(xué)校打造一流學(xué)科，學(xué)院建設(shè)一流專業(yè)，學(xué)系培育一流課程，在學(xué)校、學(xué)院、學(xué)系三方的通力合作下培養(yǎng)出更多一流人才。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 陳廷柱. 院系治理改革的路徑選擇及其系統(tǒng)化策略[J]. 中國(guó)高教研究，2017（1）： 8-12+17.

[2] 遲沂軍，孫兆揚(yáng).治理理念下校院兩級(jí)管理的權(quán)責(zé)劃分與路徑構(gòu)建[J]. 教育探索，2016（4）：62-66.

[3] 萬明，段世年，李彩艷. 以釋放辦學(xué)活力為目標(biāo)的校院兩級(jí)管理改革模式探索[J].中國(guó)高等教育，2016（20）：42-44.

[4] 金宏奎，陸明鋒.我國(guó)大學(xué)治理與校院二級(jí)管理的實(shí)踐邏輯[J].高校教育管理，2015（6）：54-58.

[5]萬勇，白喜文，郭忠興，等.高校校院二級(jí)管理體制運(yùn)行效率問題與對(duì)策研究 [J]. 國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（7）：9-14.

[6] 蔡蕾，魯世林. “院為實(shí)體”校院兩級(jí)管理體制改革的三個(gè)方向：基于中美研究型大學(xué)的比較研究[J]. 高教探索，2017（11）： 83-88.

[責(zé)任編輯：龐丹丹]

[收稿時(shí)間]2020-06-20

[基金項(xiàng)目]2018年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（社科類）“高校校院系三級(jí)教學(xué)管理體制改革的探索”（JAS180103）。

[作者簡(jiǎn)介]張巧航（1982-），女，福建福州人，本科，助理研究員，研究方向：高等教育教學(xué)管理。