科研院所招標(biāo)體系建設(shè)探索和實(shí)踐

王偉

摘要：某研究所是國(guó)家骨干科研院所，其招標(biāo)管理面臨多種實(shí)實(shí)在在的要求和挑戰(zhàn)，具體來(lái)說(shuō)有：一是監(jiān)管嚴(yán)，上級(jí)機(jī)關(guān)和用戶代表對(duì)招標(biāo)過(guò)程定期開(kāi)展嚴(yán)格的審計(jì)，招標(biāo)流程規(guī)范性要求強(qiáng);二是覆蓋廣，涵蓋了工程、貨物和服務(wù)等企業(yè)采購(gòu)的方方面面;三是專業(yè)強(qiáng)，僅在貨物領(lǐng)域就涉及機(jī)械、微波、數(shù)字等幾乎所有工科專業(yè)，且技術(shù)含量國(guó)內(nèi)領(lǐng)先;四是渠道窄，在主要的貨物招標(biāo)中，在行業(yè)內(nèi)能滿足要求的供應(yīng)商數(shù)量有限，競(jìng)爭(zhēng)充分性不足;五是跨度長(zhǎng)，定制設(shè)計(jì)產(chǎn)品多，方案溝通時(shí)間長(zhǎng)、復(fù)雜且容易反復(fù)。為了能合法合規(guī)的招到合適的供應(yīng)商，在招標(biāo)體系建設(shè)中進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的積極探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：科研院所;找補(bǔ)管理;體系建設(shè)

一是成立組織，集中統(tǒng)一

成立獨(dú)立的招標(biāo)中心，負(fù)責(zé)招標(biāo)管理和組織工作。在業(yè)務(wù)邊界上，所有下屬成員單位招標(biāo)集中到招標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo);在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上，涵蓋工程、貨物和服務(wù)。在管理中堅(jiān)持應(yīng)招必招，國(guó)家法律規(guī)定和用戶批復(fù)的應(yīng)招項(xiàng)目，必須開(kāi)展招標(biāo);堅(jiān)持能招盡招，根據(jù)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況，設(shè)定招標(biāo)范圍，達(dá)到招標(biāo)范圍的同樣組織招標(biāo)。招標(biāo)方式采取委托招標(biāo)和自行招標(biāo)兩種方式。

招標(biāo)中心在招標(biāo)中采取1+1+1的管理模式，第一個(gè)“1”是招標(biāo)負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目中有任命，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，就介入到招標(biāo)中去，提供專業(yè)的招標(biāo)服務(wù)工作;第二個(gè)“1”是是招標(biāo)技術(shù)負(fù)責(zé)人，具備與設(shè)計(jì)師和投標(biāo)人技術(shù)對(duì)話的能力，技術(shù)負(fù)責(zé)人需要對(duì)技術(shù)專業(yè)和市場(chǎng)供應(yīng)情況非常熟悉，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)提供專業(yè)的技術(shù)支撐;第三個(gè)“1”是招標(biāo)稽核，從審計(jì)角度對(duì)招標(biāo)全流程進(jìn)行監(jiān)督和稽核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保招標(biāo)質(zhì)量。

二是制定流程，明確職責(zé)

經(jīng)過(guò)充分的征求意見(jiàn)和研討，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后發(fā)布了招標(biāo)管理基本制度。招標(biāo)基本制度明確了招標(biāo)范圍和流程。在流程上分為標(biāo)前策劃、開(kāi)標(biāo)管理和標(biāo)后管理。

標(biāo)前策劃主要明確表的各種要求：預(yù)算、招標(biāo)方式、評(píng)分細(xì)則，如果是邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)哪些供應(yīng)商，如何定標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家數(shù)量等招標(biāo)細(xì)則，可以說(shuō)標(biāo)前策劃就是招標(biāo)過(guò)程的推演。為了確保公平，標(biāo)前策劃采取評(píng)審的方式，評(píng)審專家由項(xiàng)目組、技術(shù)專家、采購(gòu)、質(zhì)量等組成，從方方面面提出意見(jiàn)，最終形成《采購(gòu)方案》，并按授權(quán)管理規(guī)定報(bào)相應(yīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)前策劃確保了招標(biāo)順利進(jìn)行，大大提高了一次成功率，發(fā)揮了各專業(yè)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)集體決策，減少了廉潔風(fēng)險(xiǎn)，保證招標(biāo)過(guò)程公平、公正，維護(hù)了招標(biāo)方和投標(biāo)方的利益。

開(kāi)標(biāo)管理，委托招標(biāo)開(kāi)標(biāo)按照國(guó)家法律進(jìn)行。單位內(nèi)部組織的自行招標(biāo)，主要有競(jìng)爭(zhēng)談判和封閉比價(jià)，評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)采取授權(quán)機(jī)制，由主管領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)委托人擔(dān)任，且必須是中層及以上領(lǐng)導(dǎo)或者研究員級(jí)資深評(píng)標(biāo)專家擔(dān)任，其他評(píng)委從專家?guī)熘谐槿?，技術(shù)特別復(fù)雜的項(xiàng)目組也可以推薦評(píng)標(biāo)專家，但設(shè)計(jì)師應(yīng)回避，不作為評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)組應(yīng)包含技術(shù)、采購(gòu)、質(zhì)量等專家，結(jié)構(gòu)要合理。通過(guò)以上方式，很好解決了責(zé)任問(wèn)題，特別是評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，能力站位較高，有利于得到最優(yōu)結(jié)果。評(píng)標(biāo)過(guò)程采取電子評(píng)標(biāo)，全程錄音錄像，資料歸檔備查。

標(biāo)后管理，區(qū)別與招標(biāo)公司，招標(biāo)中心是企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，不僅僅要得到一個(gè)招標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人，更要關(guān)注中標(biāo)人履約情況。單位內(nèi)部采取合格供方管理機(jī)制，投標(biāo)人往往是有限的，因此必須加強(qiáng)標(biāo)后履約管理，這樣才能維護(hù)招標(biāo)的權(quán)威性，才能給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值。標(biāo)后履約要關(guān)注合同簽訂、交付情況和質(zhì)量情況。對(duì)存在的問(wèn)題，通過(guò)整改函的方式要求投標(biāo)人進(jìn)行改善。標(biāo)后履約結(jié)果應(yīng)用到下一次招標(biāo)評(píng)標(biāo)打分中，影響到投標(biāo)人中標(biāo)率。

三是研究策略，挖掘價(jià)值

每次的招標(biāo)應(yīng)有個(gè)性化的招標(biāo)策略，要關(guān)注合規(guī)性，更要關(guān)注能否給企業(yè)帶來(lái)價(jià)值，能否強(qiáng)化企業(yè)供應(yīng)鏈安全，能否改善供應(yīng)關(guān)系，優(yōu)化供應(yīng)渠道。工程的招標(biāo)應(yīng)采取什么策略，服務(wù)的招標(biāo)應(yīng)采取什么策略，貨物的招標(biāo)就更為復(fù)雜，進(jìn)口的器材應(yīng)采取什么策略，競(jìng)爭(zhēng)不充分的應(yīng)采取什么策略，新研的器材應(yīng)采取什么策略。貨物的招標(biāo)策略應(yīng)建立在單科或者某一類器材基礎(chǔ)上，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

制定招標(biāo)策略要考慮標(biāo)的本身特性，主要包括技術(shù)復(fù)雜程度、應(yīng)有環(huán)境和價(jià)值等。還要考慮市場(chǎng)供應(yīng)情況，競(jìng)爭(zhēng)是否充分，是否可替代等，同時(shí)應(yīng)關(guān)注是否改善供應(yīng)關(guān)系，采取戰(zhàn)略合作、充分競(jìng)爭(zhēng)、改善引導(dǎo)等不同方式。

招標(biāo)策略很重要，一個(gè)好的招標(biāo)策略需要專業(yè)的知識(shí)和廣泛的經(jīng)驗(yàn)積累，同時(shí)應(yīng)站在全局考慮。制定有效的招標(biāo)策略也是招標(biāo)中心的一項(xiàng)重要工作。

四是解決問(wèn)題、不斷優(yōu)化

經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，某研究所每年平均開(kāi)展500項(xiàng)內(nèi)部招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行分析，主要發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：

有效投標(biāo)人不足，該單位采取合格供方管理機(jī)制，合格供方數(shù)量是有限的，特別是技術(shù)復(fù)雜度高、成本控制、交付進(jìn)度管控嚴(yán)格時(shí)。對(duì)于所有棄標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，因?yàn)榧夹g(shù)復(fù)雜棄標(biāo)占比94%，因?yàn)樽罡呦迌r(jià)棄標(biāo)的占比3%，因?yàn)檫M(jìn)度問(wèn)題棄標(biāo)的占比3%左右。

標(biāo)書(shū)制作質(zhì)量差，部分投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書(shū)制作細(xì)節(jié)重視程度不夠，對(duì)響應(yīng)要求，特別是一些商務(wù)條款沒(méi)有完全按照要求響應(yīng)，存在簽字簽章混用漏簽等現(xiàn)象。

為此采取了質(zhì)量提升專項(xiàng)計(jì)劃，采取PDCA管理模式，針對(duì)每次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，并通過(guò)整改函的方式，要求投標(biāo)單位定期進(jìn)行整改，定期對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理和公告，不斷提升招標(biāo)質(zhì)量和一次成功率。

經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃和認(rèn)真執(zhí)行，某研究所系統(tǒng)建立了招標(biāo)管理制度體系。通過(guò)實(shí)踐證明，專業(yè)的招標(biāo)方式對(duì)完善企業(yè)合規(guī)性、提高企業(yè)利潤(rùn)有明顯作用。不同的企業(yè)有不同的特點(diǎn)，需要結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)建立適合自己的招標(biāo)管理體系，才能真正發(fā)揮招標(biāo)的作用。

參考文獻(xiàn)：

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