新會計(jì)制度下高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問題探究

曲萍萍

摘 要：近幾年來隨著科研經(jīng)費(fèi)的不斷增長，各高校都加強(qiáng)了對科研經(jīng)費(fèi)管理的重視。怎樣管好用好科研經(jīng)費(fèi)，使之發(fā)揮最大的效力，推動(dòng)科研工作不斷前進(jìn)是每個(gè)高校都面臨的課題。2019年新會計(jì)制度實(shí)施以及近年來黨中央陸續(xù)出臺的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)化改革的措施，給我們的科研經(jīng)費(fèi)管理工作也帶來新的生機(jī)和挑戰(zhàn)。本文將從Q學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)管理工作實(shí)際出發(fā)，總結(jié)目前存在的一系列問題，并提出相應(yīng)的思考和建議。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)核算;合同管理;信息化

中圖分類號：F23???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.035

近幾年來，圍繞著我國科研經(jīng)費(fèi)管理及優(yōu)化改革，國家陸續(xù)出臺了一系列的改革措施和管理辦法。2018年7月實(shí)施的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研經(jīng)費(fèi)若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）中，要求貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放、管、服”改革的要求，建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。2019年1月1日起，各高校開始施行新政府會計(jì)制度，不再執(zhí)行原有的《高等學(xué)校會計(jì)制度》。新政府會計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的方式進(jìn)行會計(jì)核算，更加注重收入與支出的配比原則，強(qiáng)調(diào)全過程核算。會計(jì)政策的變更帶來相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計(jì)核算的變化，也給高校科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來新的要求。下面將以Q學(xué)院為例，探討在新形勢下科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及解決方法。

1 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（1）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配效率不高。以Q學(xué)院的縱向課題為例分析，學(xué)院每年劃撥一定的經(jīng)費(fèi)作為科研課題經(jīng)費(fèi)使用，由科研部門根據(jù)各課題規(guī)模及性質(zhì)按照相應(yīng)的管理規(guī)定進(jìn)行分配。但是每個(gè)課題實(shí)際進(jìn)展及花費(fèi)情況不同，導(dǎo)致同一等級的課題，在同樣的撥款標(biāo)準(zhǔn)下，有的預(yù)算執(zhí)行率低，有的執(zhí)行率高，甚至出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的情況。這種管理模式導(dǎo)致課題負(fù)責(zé)人盲目地就高申請經(jīng)費(fèi)，從而出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，甚至是年末或結(jié)題之前突擊花錢的現(xiàn)象。

（2）收入確認(rèn)方式不夠科學(xué)，合同沒有發(fā)揮最大的功效。以橫向課題為例，橫向課題往往是在課題經(jīng)費(fèi)入賬的當(dāng)下確認(rèn)收入，而一個(gè)課題的研究周期往往在一年以上，按照新政府會計(jì)制度要求應(yīng)該以項(xiàng)目的完成進(jìn)度來確認(rèn)收入，但是目前大部分的橫向課題都以款項(xiàng)到賬時(shí)間作為收入確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)，合同作為收入確認(rèn)的重要依據(jù)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。財(cái)務(wù)核算作為科研立項(xiàng)報(bào)銷流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，往往是在辦理入賬和報(bào)銷的環(huán)節(jié)才見到合同，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員只能被動(dòng)的按照目前的工作進(jìn)度來完成賬務(wù)處理。有些合同內(nèi)容描述的也比較籠統(tǒng)，無法清晰的界定收入、支出的確認(rèn)時(shí)點(diǎn)。

（3）在實(shí)際核算報(bào)銷工作中，許多科研人員反映“報(bào)銷難”這一問題。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)分析，一部分原因是科研人員不熟悉報(bào)銷制度所致，由于很多科研人員平時(shí)教學(xué)及科研任務(wù)重，把主要精力放在專業(yè)工作上，忽視了對財(cái)務(wù)報(bào)銷知識的學(xué)習(xí)了解。另一部分原因是科研工作的特殊性在執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度時(shí)存在一些難度。例如，在執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算管理規(guī)定時(shí)，有茶專業(yè)的科研人員提出，在購買管理茶樹使用的工具如地膜、剪刀等小工具或是少量的專用藥時(shí)，一般都會就近選擇一些小個(gè)體工商戶購買，這些個(gè)體戶可能沒有配置刷卡機(jī)或者沒有申請公司商戶，沒有辦法進(jìn)行信用卡消費(fèi)，導(dǎo)致執(zhí)行信用卡核算報(bào)銷要求出現(xiàn)困難;學(xué)?，F(xiàn)行的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放制度，是按照職稱區(qū)分不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，而在實(shí)際的科研工作中，有可能會需要給在企業(yè)工作或者是自由職業(yè)者發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，而這類沒有職稱的人員勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)就很難界定。在Q學(xué)院現(xiàn)階段執(zhí)行政府采購管理規(guī)定中，印刷是需要進(jìn)行定點(diǎn)采購的，在科研工作中時(shí)常需要打印和膠裝一些材料，可能量小但是比較頻繁，如果每次因?yàn)橐裱c(diǎn)印刷的規(guī)定，就舍棄附近的小文印店，而大費(fèi)周章的去聯(lián)系定點(diǎn)的大印刷企業(yè)，這樣無形中給研究工作增加了障礙。由于上述種種原因，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中出現(xiàn)一些不合要求的支出或者報(bào)銷缺少要件，使得報(bào)銷的科研人員要反復(fù)奔波修改，甚至有些支出只能自費(fèi)承擔(dān)，這樣既增加了報(bào)銷人員的壓力，也浪費(fèi)了財(cái)務(wù)人員的精力和時(shí)間。

（4）科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間信息傳遞不通暢，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的管理效率不高?？蒲薪?jīng)費(fèi)從來款入賬到立項(xiàng)、報(bào)銷直至最終結(jié)項(xiàng)，這個(gè)業(yè)務(wù)涉及多個(gè)部門，而部門之間缺乏順暢高效的溝通機(jī)制，導(dǎo)致相互間工作銜接不順暢，大大降低了資源使用效率。就目前學(xué)校的管理方式而言，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)申請經(jīng)費(fèi)，科研部門統(tǒng)一管理各課題項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收付款的核算報(bào)銷業(yè)務(wù)。例如某課題負(fù)責(zé)人申請了一筆省級科研課題，并由科研部門統(tǒng)一備案管理，當(dāng)課題負(fù)責(zé)人想查詢課題經(jīng)費(fèi)到賬情況時(shí)，通常會電話咨詢財(cái)務(wù)部門。由于財(cái)務(wù)部門與科研部門之間的信息傳遞不暢，財(cái)務(wù)部門事先并不了解該科研經(jīng)費(fèi)的具體情況，對于該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具體下?lián)艿膯挝弧砜罘绞剑ㄊ峭ㄟ^財(cái)政支付系統(tǒng)還是轉(zhuǎn)入學(xué)院賬戶）及金額（在某一總額下是一筆撥付還是分批撥付）不甚了解，財(cái)務(wù)人員跟課題負(fù)責(zé)人的溝通也存在一定困難，往往需要再聯(lián)系科研部門，反復(fù)溝通;情況反過來，財(cái)務(wù)部門也經(jīng)常收到一些來款標(biāo)注了某項(xiàng)科研課題經(jīng)費(fèi)，但是沒有明確具體的負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)人員也要花費(fèi)大量的時(shí)間精力尋找該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主人。

針對以上總結(jié)的Q學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，下面將從預(yù)算制度改革、財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)、強(qiáng)化合同管理、加強(qiáng)信息化建設(shè)四個(gè)方面提出相應(yīng)的建議和思考。

2 完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

（1）實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算制度?？蒲泄芾聿块T可以會同財(cái)務(wù)部門共同制定滾動(dòng)預(yù)算制度，在期初下達(dá)一定的預(yù)算基礎(chǔ)上，在本年度可根據(jù)各課題經(jīng)費(fèi)的需求和執(zhí)行情況滾動(dòng)下達(dá)預(yù)算?？梢砸劳行畔⒒侄危n題負(fù)責(zé)人在系統(tǒng)中提交預(yù)算申請，科研管理部門審批，審批通過后流轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)部門，進(jìn)行預(yù)算下達(dá)。