學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制和對(duì)策研究

劉晴 盧鳳君 楊巧英

摘要：推動(dòng)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流向智庫(kù)轉(zhuǎn)化是科技社團(tuán)創(chuàng)新發(fā)展的重要保障。研判分析了當(dāng)前形勢(shì)下國(guó)內(nèi)外科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)建設(shè)的性質(zhì)特點(diǎn)和現(xiàn)狀趨勢(shì)，分析提出了科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)的關(guān)系及主要問題，綜合提出了促進(jìn)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的方法機(jī)制和對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技社團(tuán);智庫(kù)建設(shè);協(xié)同創(chuàng)新;方法機(jī)制;對(duì)策建議

1? 學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)

科技社團(tuán)是專家學(xué)者進(jìn)行理論研究、專題研究、科研創(chuàng)新等各種研究?jī)?nèi)容的思想觀點(diǎn)互動(dòng)的活動(dòng)組織，科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流是基于科技社團(tuán)這一重要組織載體建立的重要活動(dòng)形式，對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平有巨大的影響力。學(xué)術(shù)交流形式一般包括學(xué)術(shù)會(huì)議、協(xié)作攻關(guān)、科技咨詢等集會(huì)交流形式和學(xué)術(shù)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體交流形式。科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：交流日益頻繁，學(xué)術(shù)活動(dòng)高端化;學(xué)術(shù)環(huán)境向好，組織管理創(chuàng)新化;學(xué)科多元交叉，學(xué)術(shù)交流平臺(tái)化;學(xué)術(shù)論文質(zhì)量提高、交流成果精品化。

我國(guó)智庫(kù)涵蓋黨政型、社科院型、高校型和社會(huì)型四種智庫(kù)類型。黨政型和社科院型智庫(kù)一般統(tǒng)稱為官方智庫(kù)。智庫(kù)建設(shè)趨勢(shì)表現(xiàn)為：智庫(kù)形態(tài)多元化，融入全球化浪潮;研究方式專業(yè)化，主動(dòng)掌握話語(yǔ)權(quán);智庫(kù)管理體系完善化，滿足內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制;決策參與全程化，智庫(kù)品牌影響增強(qiáng)。

2? 學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的問題

2.1 科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的關(guān)系機(jī)理

從高端引領(lǐng)、平臺(tái)鏈接、中介調(diào)節(jié)、協(xié)同互促、開放合作等方面，系統(tǒng)分析科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的高端引領(lǐng)、平臺(tái)鏈接、中介調(diào)節(jié)、協(xié)同互促、開放合作關(guān)系，研究發(fā)揮中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等各科技社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，研究建設(shè)高端智庫(kù)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流開放性、可持續(xù)和常態(tài)化的關(guān)系作用機(jī)理。

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家、社會(huì)各界高度重視智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)有合作共贏、相互依存的關(guān)系。構(gòu)建科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)建設(shè)協(xié)同機(jī)制是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮好科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流的功能，促進(jìn)智庫(kù)科研成果的轉(zhuǎn)化，通過二者間取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)，進(jìn)一步提高資源的有效利用。

2.2 科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的主要問題

根據(jù)資料查閱和專家研討分析，科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)之間存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新制度環(huán)境、組織運(yùn)作機(jī)制和專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)等方面，需要準(zhǔn)確把握科技社團(tuán)建設(shè)高端智庫(kù)的需求特征，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流向智庫(kù)可持續(xù)和常態(tài)化發(fā)展。

協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力較弱。受科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流供需不匹配的影響，學(xué)術(shù)交流活動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量差異性較大，導(dǎo)致科技人員缺乏參與學(xué)術(shù)交流的強(qiáng)烈愿望和積極性，即使參與了也會(huì)存在學(xué)術(shù)交流會(huì)議主題針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)的問題，學(xué)術(shù)期刊內(nèi)容存在重復(fù)性和單一性，直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)交流內(nèi)外動(dòng)力不足。同時(shí)，由于科技社團(tuán)內(nèi)部管理動(dòng)力激勵(lì)策略較少，導(dǎo)致智庫(kù)決策咨詢的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱、方式單一、程度有限，限制了學(xué)術(shù)交流向智庫(kù)建設(shè)轉(zhuǎn)化的協(xié)同創(chuàng)新力。

制度環(huán)境存在障礙。受先天基因的影響，大部分學(xué)會(huì)和智庫(kù)的目標(biāo)導(dǎo)向、管理體制都遵從于轉(zhuǎn)型之前的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校等管理模式，以行政事業(yè)單位編制為主，在研究?jī)?nèi)容、研究方式、資金來(lái)源、咨政渠道等方面相對(duì)雷同，缺乏明顯的差異和特色。同時(shí)，政府統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)費(fèi)使用、人事管理、成果評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理制度，冗長(zhǎng)的內(nèi)部流程與部門協(xié)調(diào)的科層制管理模式，限制了學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)制度靈活發(fā)揮的空間和自主權(quán)，阻礙了創(chuàng)新制度環(huán)境的生長(zhǎng)。

創(chuàng)新機(jī)制不夠完善。受掛靠管理體制的影響，我國(guó)大多數(shù)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的人財(cái)物各項(xiàng)支出都要服從于掛靠單位，運(yùn)行管理制度不夠靈活，人事薪資分隔制度和激勵(lì)機(jī)制不夠有效，一定程度上影響了學(xué)術(shù)交流的開放性和獨(dú)立性?？萍忌鐖F(tuán)的資金籌集、激勵(lì)分配、成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機(jī)制還不夠順暢，尤其是成果評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏以高質(zhì)量創(chuàng)新和價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)辦法體系，導(dǎo)致學(xué)術(shù)交流成果轉(zhuǎn)化通道偏少、效率較低。

專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)缺乏。由于我國(guó)各級(jí)學(xué)會(huì)大多自成體系、各自為政，缺乏對(duì)各種資源有機(jī)整合的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，致使智庫(kù)專家群體無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)效益。另外，學(xué)會(huì)智庫(kù)人才專業(yè)性較強(qiáng)，各類人才比例失衡，缺乏有社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和學(xué)科交叉背景的人才，創(chuàng)新性的發(fā)現(xiàn)、研究并解決問題且建言獻(xiàn)策的人才偏少，老中青人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，人才培養(yǎng)體系的可持續(xù)性有待提升。

3? 學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制

運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、協(xié)同論等理論，采用問卷調(diào)查、深度考察研修、專家咨詢、頭腦風(fēng)暴、動(dòng)態(tài)評(píng)估、宣傳推介等多種綜合方法，加強(qiáng)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的理念協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)和機(jī)制協(xié)調(diào)。從學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)協(xié)調(diào)建設(shè)的目的性、落地性、推廣性等方面，指導(dǎo)建設(shè)高端智庫(kù)，不斷提升科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流開放性、可持續(xù)和常態(tài)化的效果。

科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制內(nèi)涵比較豐富，主要表現(xiàn)在學(xué)術(shù)交流向智庫(kù)建設(shè)升級(jí)和演化的過程中，需要圍繞協(xié)同聚合、分配激勵(lì)、資源配置、信息共享和政策引導(dǎo)等方面，建立合理有序的多方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

3.1 協(xié)同聚合機(jī)制

科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是目標(biāo)協(xié)同，依靠智庫(kù)建設(shè)解決學(xué)術(shù)交流難以應(yīng)對(duì)和解決的綜合性、復(fù)雜性問題，推動(dòng)科技社團(tuán)為國(guó)家戰(zhàn)略和政策決策服務(wù)。二是管理協(xié)同，對(duì)學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)發(fā)展事項(xiàng)予以組織協(xié)調(diào)和協(xié)作分工，為智庫(kù)建設(shè)提供合理化建議，提升學(xué)術(shù)交流管理的有效性。三是效率協(xié)同，應(yīng)發(fā)揮智庫(kù)開放性、松散性、非營(yíng)利性優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合官、學(xué)、產(chǎn)、媒、融的資源，不斷提升學(xué)術(shù)交流成果的轉(zhuǎn)化效率和影響力。

3.2 分配激勵(lì)機(jī)制

一是高級(jí)人力資源流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制?？萍忌鐖F(tuán)專家委員會(huì)委員具有長(zhǎng)期在一線工作形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為政策咨詢，能夠提升智庫(kù)咨政建言水平;同時(shí)，科技社團(tuán)智庫(kù)專家也可在適當(dāng)?shù)臋C(jī)制下參與到參政議政和政府決策系統(tǒng)，從而有助于科技社團(tuán)智庫(kù)吸收具有遠(yuǎn)大抱負(fù)和參政能力的社會(huì)精英，在智庫(kù)的工作實(shí)踐中得到訓(xùn)練和培養(yǎng)。二是智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化的利益分配激勵(lì)機(jī)制。對(duì)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)建設(shè)的主體，除了從稅收上對(duì)收入進(jìn)行明確激勵(lì)外，政府應(yīng)當(dāng)形成購(gòu)買智庫(kù)社會(huì)服務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制，并應(yīng)通過稅收激勵(lì)鼓勵(lì)企業(yè)與其他社會(huì)資金支持智庫(kù)發(fā)展。三是功勛榮譽(yù)與發(fā)展機(jī)會(huì)的激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮國(guó)家功勛榮譽(yù)制度的激勵(lì)導(dǎo)向作用，宣傳優(yōu)秀個(gè)人和集體的卓越事跡，可勉勵(lì)先進(jìn)的科技社團(tuán)智庫(kù)及工作者，提升新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的感召力。

3.3 資源配置機(jī)制

科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的整合型資源配置機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于突破體制的阻礙，匯聚各領(lǐng)域眾多高水平專家資源，集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)重大關(guān)鍵“卡脖子”難題，有效發(fā)揮高端智庫(kù)的協(xié)整力和影響力，促成“1+1 > 2”的聚集效應(yīng)，提升政策落實(shí)的成效。因此，要圍繞新型智庫(kù)體系的使命愿景，優(yōu)化科技社團(tuán)資源配置機(jī)制，聚集整合不同領(lǐng)域的專家、平臺(tái)、信息、政策等資源，打造跨學(xué)科交叉領(lǐng)域的決策咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬并上移決策咨詢渠道，加快學(xué)術(shù)交流成果轉(zhuǎn)化。

3.4 信息共享機(jī)制

梳理科技社團(tuán)所屬理事會(huì)、專家委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、地方學(xué)會(huì)、學(xué)會(huì)管理工作的相關(guān)資源渠道，以及廣大會(huì)員等優(yōu)勢(shì)資源，建立信息交互和資源共享平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)科前沿和技術(shù)動(dòng)態(tài)，舉辦高水平、高質(zhì)量、高價(jià)值交流活動(dòng)，推廣應(yīng)用前瞻實(shí)用技術(shù)成果，推進(jìn)學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)建設(shè)的方法工具創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，構(gòu)建溝通順暢、供需匹配和良性互動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位的資源共享、信息共享和成果共享。

3.5 政策引導(dǎo)機(jī)制

科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)建設(shè)的良性關(guān)系需要以服務(wù)于政策制定和實(shí)施為主線，面向國(guó)家戰(zhàn)略和地方執(zhí)政的主戰(zhàn)場(chǎng)，立足基層調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)問題，提高政策制定的針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)政策實(shí)施的操作性和可行性，提高政策調(diào)優(yōu)的及時(shí)性和效率性，提出科學(xué)解決重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)問題的方式方法，拓寬決策咨詢成果應(yīng)用渠道和開放通道，多維度推動(dòng)學(xué)術(shù)交流成果和智庫(kù)服務(wù)成果進(jìn)入決策層。

4? 學(xué)術(shù)交流與智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新的對(duì)策建議

4.1 推動(dòng)官方學(xué)會(huì)和民間智庫(kù)協(xié)同發(fā)展

以中國(guó)科協(xié)所屬的官方協(xié)會(huì)為主要依托，圍繞科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展主線，創(chuàng)新學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)建設(shè)的機(jī)制與組織，引動(dòng)催生一批民營(yíng)智庫(kù)，形成國(guó)有學(xué)會(huì)和民營(yíng)智庫(kù)競(jìng)相發(fā)展的新格局。同時(shí)，注重建立學(xué)術(shù)交流的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)會(huì)與學(xué)會(huì)之間的橫向交流，聯(lián)合申報(bào)學(xué)術(shù)交流課題，共同開展高端智庫(kù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目。

4.2 設(shè)立試點(diǎn)優(yōu)化學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流的組織結(jié)構(gòu)

針對(duì)科技社團(tuán)學(xué)術(shù)交流和高端智庫(kù)建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新需求，圍繞學(xué)會(huì)主打業(yè)務(wù)領(lǐng)域傳承創(chuàng)新發(fā)展和品牌的需求，按照互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“平臺(tái)型組織”和“敏捷型組織”的模式，選擇中國(guó)科協(xié)重點(diǎn)學(xué)會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)（人工智能、食品營(yíng)養(yǎng)、國(guó)土經(jīng)濟(jì)），不斷優(yōu)化理事會(huì)、秘書處、智庫(kù)建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流和高端智庫(kù)建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力。

4.3 深化產(chǎn)學(xué)研合作擴(kuò)展學(xué)會(huì)的人才隊(duì)伍

依托大學(xué)、科教機(jī)構(gòu)和科研院所，針對(duì)學(xué)會(huì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作，探索建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作模式，加強(qiáng)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)研究型人才的后續(xù)儲(chǔ)備;積極引進(jìn)具有國(guó)際視野且與研究崗位相吻合的國(guó)內(nèi)外高端人才，著力培養(yǎng)提拔本土化且具有創(chuàng)新思維、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，搭建公平、有序、公正的人才孵化平臺(tái)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)，激發(fā)智庫(kù)創(chuàng)新活力;加強(qiáng)高端智庫(kù)專家與中青年人才的互動(dòng)交流，提高學(xué)會(huì)高端智庫(kù)建言獻(xiàn)策人才的接續(xù)性和咨詢的連續(xù)性。

4.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)高端智庫(kù)咨詢服務(wù)效果

中國(guó)科協(xié)層面主導(dǎo)設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)高端智庫(kù)專家形成的咨詢報(bào)告和政策建議，一經(jīng)被地方政府、國(guó)家部委和國(guó)家決策層采納，除了給予相應(yīng)的高端智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)以外，還應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的智庫(kù)適時(shí)給予項(xiàng)目或基金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5 構(gòu)建學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)建設(shè)工作方法體系

針對(duì)本課題研究提出的相關(guān)問題，由中國(guó)科協(xié)組織開展調(diào)查問卷、調(diào)研分析，建議由課題研究單位對(duì)學(xué)術(shù)開展學(xué)術(shù)交流和智庫(kù)建設(shè)的工作，圍繞現(xiàn)狀、模式、路徑、機(jī)制提供統(tǒng)一的梳理模板，中國(guó)科協(xié)組織重點(diǎn)試點(diǎn)學(xué)會(huì)（有條件的情況下組織所有學(xué)會(huì)）提交專項(xiàng)素材，形成專題研究報(bào)告，聯(lián)合參與的學(xué)會(huì)共同提升，共同設(shè)計(jì)路徑系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、邏輯系統(tǒng)，最終形成一套高端智庫(kù)建設(shè)和學(xué)術(shù)交流的工作方法、組織方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。