王力勇

摘要：隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，使得我國對于環(huán)境保護和能源節(jié)約有了新的認知。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，要堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全空間規(guī)劃體系，科學合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。針對區(qū)域國土空間生態(tài)環(huán)境問題，確定城鄉(xiāng)低效用地利用、城市更新和鄉(xiāng)村土地綜合整治的目標與布局安排，確定水土流失、水環(huán)境治理、海岸帶海域修復、礦山整治等各項生態(tài)修復任務目標與布局安排，提出國土綜合整治與修復重點工程的范疇、布局和時間。

關鍵詞：國土綜合整治;生態(tài)修復格局劃分

引言

時代的進步，科技的發(fā)展加速我國整體經(jīng)濟建設的發(fā)展進程，推動我國提前進入現(xiàn)代化科學技術發(fā)展階段。國土綜合整治是指土地綜合整治，指在一定區(qū)域內(nèi)，通過綜合措施對自然資源進行開發(fā)、利用、管理和保護，從而保證自然資源的可持續(xù)利用。

1制定科學整治策略，落實生態(tài)環(huán)境保護

整治策略的制定是國土整治與生態(tài)修復專題或?qū)ｍ椧?guī)劃具體應用的關鍵環(huán)節(jié)，及通過具體的國土整治與生態(tài)修復工程措施踐行。全要素綜合整治與修復策略的制定，需注重各要素的綜合修復，合理安排不同類型工程間的實施時序，盡量發(fā)揮工程的加和效應，保證修復過程的低能耗、高效率;單要素整治與修復策略的制定，需分類分情況處理，不可一概而論。例如，礦山修復中，對于廢棄礦場，應積極實施重點治理，鞏固礦山邊坡、恢復廢棄礦山的植被，降低地質(zhì)災害的發(fā)生風險;對于正在開采的礦山，則需積極落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的主體責任，由企業(yè)實行邊開采、邊治理的模式，做到停采時完成大部分礦山修復工作。此外，由于國土整治與生態(tài)修復工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術復雜、周期長和見效慢等特點，因此，應統(tǒng)籌處理好整體與局部、當前與長遠、保護與修復措施選擇等方面的關系。

2以高標準為重點，推進鄉(xiāng)村土地整治

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興背景下，國土空間綜合整治工作重點需放在鄉(xiāng)村地區(qū)，以高標準建設原則全力推進鄉(xiāng)村空間綜合整治工作，深化農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展目標。在國土空間綜合整治工作中，相關部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水源、生態(tài)區(qū)、灌溉區(qū)為基本單元，對全域資源進行整體規(guī)劃，而且國家相關部門將高標準農(nóng)田建設作為國土空間整治的工作要點，在整治中積極改善農(nóng)田土壤環(huán)境，大力開發(fā)農(nóng)村建設用地，將閑置土地、貧瘠土地進行二次開發(fā)與利用，實現(xiàn)國土資源的合理規(guī)劃布局。由此可見，建設高標準農(nóng)田和整理鄉(xiāng)村資源是國土空間整治的重點內(nèi)容。

3規(guī)劃控制指標

國土綜合整治生態(tài)規(guī)劃其實是生態(tài)資源優(yōu)質(zhì)化、生活空間環(huán)?；⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化的過程。在生態(tài)資源方面，以往國土綜合整治規(guī)劃多關注林地、水域濕地的數(shù)量控制指標，如森林覆蓋率、水面積率等，對生態(tài)資源的布局合理性和生態(tài)質(zhì)量考慮較少。其實，林地景觀連接度、水系溝通性等指標對生態(tài)資源優(yōu)化更具有指導意義，生物多樣性、水質(zhì)、碳排放吸收量等指標則能反映生態(tài)資源的質(zhì)量。在生活空間方面，除了常見人均建設用地面積、人均綠地率、生活污水納管率、公共服務設施配套水平等數(shù)量指標以外，應增加清潔能源普及率、環(huán)保建筑占比等質(zhì)量指標。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間方面，有農(nóng)田集中連片程度、農(nóng)田防護面積比例等常規(guī)數(shù)量結構指標，但對于農(nóng)田生產(chǎn)模式和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的控制要求缺乏關注，農(nóng)業(yè)面源污染防治工程配套率、農(nóng)田輪間套種面積比例、農(nóng)田區(qū)域生境多樣性等指標更能反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化程度。此外，從資源利用效率和功能復合的角度看，對農(nóng)漁復合、農(nóng)林復合用地也應給予更多的考慮。在產(chǎn)業(yè)空間方面，應增加生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用率、綠色經(jīng)濟產(chǎn)值比重等指標，以引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化。

4深化公眾參與度

深化公眾參與土地和空間的綜合整治，建立公眾參與機制，進一步深化公眾參與土地綜合整治的具體性和空間性，提高生態(tài)環(huán)境評估的全面性和準確性。在一定程度上，生態(tài)環(huán)境安全關系到人類社會的發(fā)展，僅僅依靠政府的監(jiān)督是不夠的。提高全民生態(tài)安全意識，積極宣傳土地空間綜合整治與人民群眾切身利益的關系。通過設置講座和發(fā)放宣傳冊，加快生態(tài)環(huán)境保護組織的形成。通過生態(tài)環(huán)境保護組織的渠道，民眾可以及時反饋當?shù)卣趯嵤┥鷳B(tài)環(huán)境綜合整治過程中存在的問題，向綜合整治土地空間的相關管理部門反映，以便可以妥善解決實際存在的問題。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各行各業(yè)的快速發(fā)展也帶來了一系列的環(huán)境問題，這些問題已經(jīng)嚴重影響了人類和自然的發(fā)展，我們應該及時發(fā)現(xiàn)并解決這些問題。提出土地整理與生態(tài)修復的發(fā)展戰(zhàn)略，更好地建設美麗家園，這是確保生態(tài)環(huán)境建設可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是一個需要長期堅持的持續(xù)發(fā)展過程。

5國土綜合整治與生態(tài)修復格局

根據(jù)影響國土綜合整治的自然、經(jīng)濟和社會條件的差異性，綜合發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位，按照“山水林田村”系統(tǒng)修復治理要求，對遭受威脅和破壞的國土空間，以自然恢復為主、人工修復為輔，明確國土整治方向，實施差別化的國土整治措施，加強分區(qū)國土整治引導，確定國土空間綜合整治和生態(tài)修復重點區(qū)域和重點工程，促進分區(qū)國土綜合整治目標的實現(xiàn)。借鑒人地系統(tǒng)科學、景觀生態(tài)學、生態(tài)學等相關理論，采用定性與定量結合的方法分析生態(tài)問題，從“要素—景觀—系統(tǒng)”角度構建生態(tài)修復總體格局，把研究區(qū)整體分為3個部分，生態(tài)功能維護區(qū)、生態(tài)修復區(qū)和國土綜合整治區(qū)。其中，生態(tài)功能維護區(qū)包括水土保持功能重要區(qū)、水源涵養(yǎng)功能重要區(qū)、生物多樣性維護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū);國土綜合整治區(qū)包括農(nóng)用地整理重點區(qū)域、土地復墾重點區(qū)域、國土綜合整治區(qū)和礦山生態(tài)修復區(qū)。

結語

在實施土地綜合整治的過程中，要注意保護生物多樣性和生態(tài)平衡，實現(xiàn)土地的質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)三個方面的綜合整治。要正確認識土地綜合整治與生態(tài)文明建設的深刻內(nèi)涵及其相互關系，對實現(xiàn)二者的和諧發(fā)展具有重要意義。

參考文獻

[1]張中秋，胡寶清，韋金洪.基于生態(tài)文明的土地綜合整治內(nèi)涵與思路探析[J].欽州學院學報，2015（8）：53-58.

[2]許志軍.生態(tài)文明引領土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].東方企業(yè)文化，2015（17）：253.

[3]劉新衛(wèi).構建國土綜合整治政策體系的思考[J].中國土地，2015（11）：43-45.