論我國新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度隨之加快，但由于目前依然處于轉(zhuǎn)型階段，所以各種矛盾問題層出不窮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在諸多挑戰(zhàn)?；诖?，本文將結(jié)合新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，希望能夠?yàn)閷I(yè)人士提供參考、借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整;優(yōu)化

引言：

改革開放后，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，發(fā)展水平也隨之提高，基本與國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律相符，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長奠定了良好基礎(chǔ)。然而，新形勢(shì)下，國際市場(chǎng)中工業(yè)原料價(jià)格持續(xù)上升，導(dǎo)致我國正面臨國際貿(mào)易放緩和通貨膨脹增強(qiáng)雙重壓力。尤其當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在不合理現(xiàn)象，進(jìn)一步阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。為了克服這一發(fā)展瓶頸，需要不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，從而強(qiáng)化我國在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力。

一、新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

合理優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，黨中央堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，并提出構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)這一發(fā)展理念，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)奠定了良好基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國家還出臺(tái)了《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了充分的理論依據(jù)，使我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)取得重大成果[1]。但隨之而來的也有各種各樣的問題，具體體現(xiàn)在環(huán)境資源壓力不斷加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高等各個(gè)方面，不利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展。這也在一定程度上突出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化的重要性和必要性，需要不斷更新發(fā)展觀念、積極探索現(xiàn)代化發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改變傳統(tǒng)過度依賴資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到兩個(gè)方面，分別為合理化調(diào)整和高級(jí)化調(diào)整。所謂合理化調(diào)整，就是通過協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，使其更好的適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，并創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)效益，主要以調(diào)整產(chǎn)業(yè)數(shù)量比例關(guān)系、相互作用關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系為主。而高級(jí)化調(diào)整，是指對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)改造，也就是通過系統(tǒng)化手段，將低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，在此過程中需要遵循國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。

現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑，我國也不例外。通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)資源合理分配和利用，為廣大勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)加大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣和使用范圍，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，全面提高人民群眾生活質(zhì)量。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入研究：

第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我國改革開放后歷史發(fā)展進(jìn)程可以看出，一旦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到阻礙，相反，則會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠有效提高經(jīng)濟(jì)效益，而結(jié)構(gòu)失衡則意味著經(jīng)濟(jì)下降[2]。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因，在于同質(zhì)化工業(yè)數(shù)量過多，并且發(fā)展水平較低。只有不斷優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能夠?qū)⑦@些低水平產(chǎn)業(yè)淘汰，如此才能夠促進(jìn)我國企業(yè)由粗放經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約生產(chǎn)方式。

第四，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。培育壯大發(fā)展新動(dòng)能是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近兩年盡管遭受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)快速增長，經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出良好的韌性活力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大支撐。

第五，提高就業(yè)率。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上提高了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，這對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)就業(yè)率而言有積極作用。

第六，提高人民群眾生活水平。通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠合理控制重工業(yè)增長速度，同時(shí)加大農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等消費(fèi)服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)模，有利于為提高人民群眾生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

第七，滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是減少能源消耗、降低環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國雖然經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但資源消耗嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境承壓。主要原因在于高耗能、高污染工業(yè)發(fā)展水平過快。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，則能夠在一定程度上減少能耗、物耗和環(huán)境污染程度，這對(duì)于改善生態(tài)而言意義重大，有利于滿足可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求。

第八，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分保障，有利于提高我國在國際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式[3]。

二、新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐思路

1、融合全球化思維

全球化是各國經(jīng)濟(jì)相互融合、相互聯(lián)系的一個(gè)過程，也是消除國家障礙、構(gòu)建普遍關(guān)系的重要手段。從廣義上進(jìn)行分析，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展也推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球化。我國產(chǎn)業(yè)想要實(shí)現(xiàn)全球化目標(biāo)，就要通過優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式進(jìn)軍國際市場(chǎng)，確保各生產(chǎn)要素在國際范圍內(nèi)高效流動(dòng)。尤其新形勢(shì)下，各國產(chǎn)業(yè)相互依存、相互滲透現(xiàn)象日益深化，產(chǎn)業(yè)全球化已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造的必然趨勢(shì)。在信息化技術(shù)推動(dòng)下，各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也愈加緊密，并逐漸向無國界趨勢(shì)發(fā)展。所以，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中融合全球化思維至關(guān)重要，通過強(qiáng)化各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動(dòng)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在相互制約、相互影響下快速成長。這就需要各國結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況和資源現(xiàn)狀，發(fā)展不同類型、不同層次的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身在國際市場(chǎng)中的地位[4]。一方面能夠加強(qiáng)各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系性，另一方面使產(chǎn)業(yè)在互補(bǔ)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)效益。

2、優(yōu)化資源配置

充分發(fā)揮國家政策優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，合理分配資產(chǎn)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效措施。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將資源開發(fā)利用作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的依托。眾所周知，我國地大物博、幅員遼闊，各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)不盡相同，需要政府結(jié)合區(qū)位實(shí)際情況，提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐。與此同時(shí)，還要制定地方優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)中。在此基礎(chǔ)上，還要加大人力、物力、財(cái)力投入力度，給予企業(yè)自主創(chuàng)新充分支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)裝備水平。

3、開展招商引資

招商引資是通過引入外部資金的方式，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，這種方式在擴(kuò)大市場(chǎng)就業(yè)率、降低外商成本方面發(fā)揮重要作用，有利于實(shí)現(xiàn)互利互贏發(fā)展目標(biāo)。通常情況下，通過招商引資帶來的投資項(xiàng)目，普遍具有技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)榈貐^(qū)企業(yè)發(fā)展起到模范帶頭作用，有利于提高地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新水平，同時(shí)營造良好、和諧的競(jìng)爭(zhēng)氛圍[5]。尤其現(xiàn)階段，疊加疫情影響，很多產(chǎn)業(yè)在調(diào)整、優(yōu)化過程普遍存在資金不足問題，通過招商引資能夠引來外來資金，切實(shí)解決資金匱乏這一問題。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要合理運(yùn)用本地資源，盡可能避免資源閑置或浪費(fèi)，淘汰資源配置不合理或使用率較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)要推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，通過統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效互動(dòng)，同時(shí)要積極應(yīng)用最新科技成果，強(qiáng)化信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。

4、強(qiáng)化科技創(chuàng)新

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，始終存在“路徑依賴”這一問題。在市場(chǎng)體質(zhì)改革背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體并非政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)，而是實(shí)體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際情況來看，無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還是優(yōu)化，都會(huì)涉及到生產(chǎn)要素配置問題，由于我國資金、資源、勞動(dòng)力等大多由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，所以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃過程中大多為行政行為，在一定程度上弱化了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮的作用。使得產(chǎn)能過剩、投資效益不高等問題層出不窮，分配失衡、“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)行屢見不鮮。從科技創(chuàng)新角度來看，無論從選題流向，還是成果管理，大多都是由政府掌握，想要實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式依然存在重重阻礙。為了切實(shí)解決以上問題，需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新水平，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)在和需求進(jìn)行分析，開發(fā)適合當(dāng)前需求和潛在需求的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變企業(yè)以規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益短期行為，促進(jìn)企業(yè)向技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化趨勢(shì)不斷進(jìn)步，從而加快企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)進(jìn)程，是企業(yè)逐漸從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型[6]。

5、建設(shè)服務(wù)型政府

首先，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)。通過出臺(tái)相關(guān)政策和意見，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互融合、相互影響奠定良好基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，明確政府服務(wù)宗旨，堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)先、法治為道、人民為主、實(shí)事求是基本原則，推行政府工作項(xiàng)目化服務(wù)中心。各級(jí)政府要著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式不斷完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，促使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新增市場(chǎng)主體快速增長，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。其三，做好環(huán)境保護(hù)工作。新時(shí)期我國堅(jiān)持落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向節(jié)能化、環(huán)?；厔?shì)發(fā)展迫在眉睫，這就需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定健全完善的環(huán)境改善概念和規(guī)劃，加大環(huán)境保護(hù)力度，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間存在的矛盾。

結(jié)束語：

綜上所述，新形勢(shì)下，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但依然處于發(fā)展階段，為了強(qiáng)化我國綜合實(shí)力，需要合理調(diào)整和優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大市場(chǎng)就業(yè)率、創(chuàng)造最大化經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，這就需要通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力、建設(shè)服務(wù)型政府、開展招商引資等方式，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)。

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作者簡(jiǎn)介：彭曉剛（1986），男，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué) 金融學(xué)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。