陜西洋縣嚴布“五道防線” 預警森林火患

何宏濤

（陜西省洋縣林業(yè)局 陜西 洋縣 723300）

地處秦嶺南麓的陜西洋縣，是世界珍禽朱鹮的發(fā)現(xiàn)地，擁有林地面積332.6 萬畝，森林覆蓋率68.6%，屬陜西省重點林區(qū)縣，境內(nèi)有朱鹮和長青2 個國家級自然保護區(qū)，漢王山和坪堵2 個國有林場，野生動植物資源非常豐富，但森林火災的隱患始終是洋縣森林資源面臨的最大威脅。在森林防火工作中，該縣遵循“預防為主，積極消滅”的方針，超前布局、主動出擊，著力在防火預警上狠下功夫，從短板抓起、從弱項補起，科學合理地布設(shè)起森林防火“五道防線”，防患于未然，防火于未燃，實現(xiàn)了無重大火災的防火目標。

1 認知上嚴預警 布設(shè)起森林防火“政治防線”

思想認知不到位，行動必然會缺失。洋縣從思想層面布設(shè)起了森林防火“政治防線”，對森林防火認識不深、理念不新、意識不強等方面進行了有效預警。

1.1 原汁原味學經(jīng)典，預警認識不深的問題。轉(zhuǎn)發(fā)學習習總書記、劉國中書記關(guān)于森林防火的批示精神，貫徹領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。用生態(tài)文明既寫入《黨章》也寫入《憲法》的特殊變化，從黨性角度和法理角度，喚起人們對森林火災的預防警覺。

1.2 尊重科學學經(jīng)驗，預警理念不新的問題。學習普及兄弟市縣森林防火“進鄉(xiāng)村、進校園”、防火隔離帶與造林一并設(shè)計、防火二維碼預警火險等做法，提升對“森林防火功夫要下在平時”重要性的認識，要緊緊依靠科技，做到與時俱進，用新經(jīng)驗展現(xiàn)的實際效果，倒逼能力提升。

1.3 反面案例學教訓，預警意識不強的問題。對近年全國多起森林火災案例進行分析，感同身受地領(lǐng)會“十年難育一棵樹，星火能毀萬畝林”的真正含義，用一場森林大火帶來的生命、財產(chǎn)損失，特別是生還者痛苦延續(xù)的觸目驚心，時刻敲響著森林防火工作的警鐘。

2 責任上嚴預警 布設(shè)起森林防火“組織防線”

防火責任落不嚴，短板效應難避免。洋縣從擔當層面布設(shè)起了森林防火“組織防線”，徹底疏通了森林防火自上而下的責任“通道”。

2.1 健全組織機構(gòu)，預警“戰(zhàn)區(qū)”責任不實的問題。對縣政府與駐洋單位、縣政府與鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)辦與村、村與組層層簽訂的責任書，按森林防火責任要求檢查詢問；對縣、鎮(zhèn)、村、組防火機構(gòu)和人員配備情況進行督查。發(fā)現(xiàn)責任分解不實不細的問題當面指正、立即整改，有效促進了縣、鎮(zhèn)(辦)、村、組四級森林防火責任的落實。

2.2 抓住關(guān)鍵少數(shù)，預警“頭羊”責任不力的問題。依據(jù)“林長”森林防火責任要求，緊盯鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導森林防火第一責任落實情況，并把主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的防火帶班責任落實，納入常態(tài)化督查和縣委巡察工作范疇，其結(jié)果與單位評優(yōu)樹模和個人提拔重用掛鉤，鞭策“頭羊”防火責任落到實處，形成了主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓的防火格局。

2.3 嚴管一線林區(qū)，預警“哨兵”責任不響的問題。在夯實防火瞭望塔值班責任基礎(chǔ)上，實行了林區(qū)山頭防火責任網(wǎng)格化管理，落實了1 560 名護林員的防火責任；針對朱鹮、長青2 個國家級自然保護區(qū)和2 個國有林場，與所在鎮(zhèn)村對接落實了協(xié)防責任，補齊了一線防火“哨位”。

3 常識上嚴預警 設(shè)起森林防火“宣教防線”

防火常識不普及，火災隱患難驅(qū)離。洋縣從普及層面布設(shè)起了森林防火“宣教防線”，通過以考促學，提升了森林防火知識、自救知識和撲救知識的知曉率。

3.1 更新防火常識，預警宣教知識不新的問題。把防火常識、自救常識、懲處責任等內(nèi)容寫入《森林防火宣傳知識讀本》，對燒田埂、燒秸稈、林區(qū)吸煙、亂丟煙蒂等13 種行為引起的森林火災危害性和防范知識進行了普及，特別是失火賠償責任、法律責任的宣傳，增強了震懾效果。

3.2 更新宣傳方式，預警宣教途徑不廣的問題。除采用發(fā)通告、掛橫幅、刷標語、設(shè)警示牌等傳統(tǒng)宣傳方式外，廣泛開展防火常識“進鄉(xiāng)村、進校園”活動，并利用廣播、電視、戶外電視屏、自媒體以及短信、彩鈴等途徑，加強森林防火常識的宣傳，有效解決了宣傳途徑不廣的問題。

3.3 注重以考促學，預警宣教效果不佳的問題。對進山入林人員進行防火知識和自救知識盤查提問；對防火知識“進鄉(xiāng)村、進校園”活動進行學后考；對防火隊員既考查防火知識和自救知識，也考查火情觀察和火災撲救常識；在春節(jié)、清明節(jié)期間，提高森林防火值班電話知曉率，加強防火知識、自救常識的隨機提問。

4 隱患上嚴預警 布設(shè)起森林防火“排查防線”

“短板效應”昭示我們，森林火災問題往往出在百密一疏上。洋縣從梳理層面布設(shè)起了森林防火“排查防線”，在地段、時段和重點人群上，破了防火難點、抓了防火焦點。

4.1 排查重點地段，預警點位上漏防的問題。把以往出現(xiàn)過火警的地方，如大爺山、子房山等廟宇香火較旺的地方，華陽景區(qū)、金沙湖景區(qū)等林區(qū)景點，長青、朱鹮國家級自然保護區(qū)和2 個國有林場，均列為森林火災防范重點，落實防火隱患拉網(wǎng)式排查監(jiān)督職責，防范人為因素引起森林火災；對林地可燃物較厚的地方也重點排查，主動清理，有效干預了人為或自然因素對森林火災的影響。

4.2 排查重點時段，預警節(jié)令上漏防的問題。每月陰歷初一、十五等重點時段，對大爺山、子房山等廟宇所在村組，督查落實路口盤查登記工作。森林防火期間，監(jiān)督縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導帶班和防火值班情況；監(jiān)督野外用火從嚴管理，一般不允許野外用火，必須的生產(chǎn)用火要審批辦證，落實監(jiān)管措施后方能用火。高火險期嚴防死守，對燒地邊、燒秸稈和煨火灰等用火行為做到見煙就查，見火就罰。

4.3 排查重點人群，預警短板上漏防的問題。對承擔松材線蟲病疫木焚燒除治的工作人員，在嚴格用火審批基礎(chǔ)上，跟班監(jiān)督防火措施落實；對癡呆瓜傻等易引發(fā)火災的特殊人群，落實監(jiān)護人職責，禁止隨身攜帶火種，并隨時掌握行蹤，防止監(jiān)護責任落空。

5 應急上嚴預警 布設(shè)起森林防火“撲救防線”

森林防火應急撲救正處于林業(yè)局和應急局的業(yè)務(wù)交接期，洋縣布設(shè)起了森林防火“撲救防線”，打造了一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的防火隊伍，做到了“換將不換防”。

5.1 定時補充檢修，預警應急設(shè)備“失靈”的問題。委托西北勘查設(shè)計院對森林防火通道進行研判規(guī)劃；對柳樹梁、廟梁、貫嶺梁3 座防火瞭望塔進行維護檢查；對縣級森林防火隊伍營房及配套物資儲備進行盤存檢查。檢修配備應急撲火設(shè)備1 304 件，其中油鋸14 把、水槍30 把、水泵43 臺、無人機3 架、風力滅火機74 臺、鐵鍬359 把、鐵掃帚479 把、防火服302套。

5.2 定期業(yè)務(wù)培訓，預警應急技能“不?！钡膯栴}。對全縣23 個半專業(yè)撲火隊實行了專業(yè)化標準培訓，主要培訓油鋸和風力滅火機使用、防火服限時穿戴、風向火情研判等防火撲救知識；對214 個群眾森防隊伍實行半專業(yè)化標準培訓，重點進行油鋸、鐵掃把和風向火情研判等方面防火知識培訓，使全縣8 077 名撲火隊員掌握了專業(yè)或半專業(yè)的應急撲救能力。

5.3 定期防火演練，預警應急狀態(tài)“不在”的問題。進入防火期后，實行24 小時值班和領(lǐng)導帶班制度，并按照防火演練預案隨時發(fā)出火情警報，用突發(fā)式的火警假想歷練防火隊員應急反應能力和火災撲救能力，全年共開展防火演練23 場次。在演練中既掌握了應急物資的供給和性能，也提升了防火隊員的綜合撲火戰(zhàn)斗力。

問題越來越少，工作才會越來越好。通過“五道防線”的合理布設(shè)，有效地化解了防火隊員思想認知、責任擔當、常識普及和隱患梳理、應急反應等方面的突出問題，大大提升了森林防火隊伍的預警反應能力，守衛(wèi)了“朱鹮家園”，充當了“生態(tài)衛(wèi)士”，讓“祖脈秦嶺”原生態(tài)的森林資源減少了火患的侵擾。