周華鋒，周婉峰

英國是現(xiàn)代競技項目的主要開創(chuàng)國，也是戶外運(yùn)動的發(fā)源地。有近一半的奧運(yùn)項目直接或間接地與英國有關(guān)。而在學(xué)校體育領(lǐng)域內(nèi)，英國更是走在了時代的前列，以培養(yǎng)時代領(lǐng)袖和業(yè)界精英為主的英國公學(xué)，較早地將體育融入教育體系。借倫敦奧運(yùn)申辦成功之機(jī)，2006年英國政府推出了學(xué)校運(yùn)動會計劃(School Games)。經(jīng)過10多年的發(fā)展，在促進(jìn)學(xué)生的體育參與和提高競技成績方面均取得了良好的成績(僅在2017－2018學(xué)年就為中小學(xué)生提供了約230萬個參加體育活動的機(jī)會;有56名學(xué)校運(yùn)動會計劃培養(yǎng)出來的選手代表英國參加了里約奧運(yùn)會，占到英國代表團(tuán)總?cè)藬?shù)的15%，其中有17名選手獲得獎牌，包括6枚金牌[1])。

我國的學(xué)校體育政策經(jīng)歷了體質(zhì)教育階段、體質(zhì)教育與體育教育交錯階段、運(yùn)動教育探索階段[2]。伴隨著國家體育政策及公眾體育鍛煉認(rèn)知的改變，學(xué)校體育被賦予了更多的責(zé)任與義務(wù)?，F(xiàn)階段如何更好地促進(jìn)青少年學(xué)生的體育參與及競技體育成績的提升，英國的做法及經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

1 學(xué)校運(yùn)動會計劃的發(fā)展歷程

1．1 關(guān)注青少年體育階段

1996年亞特蘭大奧運(yùn)會上，英國代表團(tuán)僅1枚金牌的戰(zhàn)績深深刺痛了這個曾經(jīng)的“日不落帝國”，徹底引起了政府、社會對青少年體育的關(guān)注。1997年，新工黨開始執(zhí)政，受“第三條道路”思想的影響，英國青少年體育的發(fā)展模式表現(xiàn)為既關(guān)注學(xué)校體育中的運(yùn)動，又注重發(fā)展體育教育[3]。政府相繼出臺了《體育、學(xué)校競賽運(yùn)動與俱樂部聯(lián)合國家戰(zhàn)略》《體育教育、學(xué)校體育和俱樂部聯(lián)結(jié)》等政策，用來加強(qiáng)學(xué)校競賽性運(yùn)動的開展[4]，增加青少年體育活動的參與率。2005年倫敦申奧成功，英國政府又相繼推出了《青少年高質(zhì)量的體育教育與運(yùn)動指南》《英格蘭體育戰(zhàn)略(2008－2011)》《青少年體育教育和運(yùn)動戰(zhàn)略》《5小時交付指南》等政策，以此來鼓勵更多的年輕人參與到運(yùn)動中去，提升英國青少年參與體育運(yùn)動的比例，并于2006年首次舉辦了學(xué)校運(yùn)動會全國總決賽[5]。

1．2 強(qiáng)調(diào)競技體育階段

2010年聯(lián)合政府開始執(zhí)政，圍繞著2012年倫敦奧運(yùn)會，再次強(qiáng)調(diào)在中小學(xué)開展競爭性比賽，將競技體育文化帶回到學(xué)校體育中去[6]。2010年政府通過彩票公益金連續(xù)5年投入3500萬英鎊舉辦英國學(xué)校運(yùn)動會，并制定了針對青少年體育賽事、組織建設(shè)和器材設(shè)施方面的促進(jìn)計劃[7]，將主要的郡級賽事以及同一所學(xué)校的小型比賽均納入學(xué)校運(yùn)動會的范疇[8]，以提升學(xué)校的競技體育水平，擴(kuò)大賽事的參與面，并于2011年形成了較為完善的四級競賽體系。前3級競賽適用于英格蘭，第4級競賽適用于全英國范圍，學(xué)校運(yùn)動會計劃的雛形逐漸形成。2012年1月DCMS(數(shù)字、文化、媒體和體育部)正式啟動了《讓運(yùn)動成為生活習(xí)慣——新青少年體育戰(zhàn)略》。具體措施包括在學(xué)校建立可持續(xù)發(fā)展的競技體育遺產(chǎn)，改善學(xué)校與社區(qū)體育俱樂部之間的關(guān)系等，并構(gòu)建出面向全國青少年學(xué)生的，分層分級的學(xué)校運(yùn)動會計劃競賽體系[9]。2012年5月，倫敦奧運(yùn)會前夕，第1個國家層面的學(xué)校運(yùn)動會在奧林匹克公園的奧運(yùn)會場館舉行。

1．3 大眾體育與競技體育同步發(fā)展階段

奧運(yùn)會期間，Sport England Sport England(英格蘭體育理事會)是一家全國性的半官方機(jī)構(gòu)，接受DCMS的資金支持。宗旨是關(guān)注個人的身心發(fā)展，幫助人們養(yǎng)成體育運(yùn)動的習(xí)慣，同時關(guān)注社區(qū)體育的發(fā)展建設(shè)以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)效益。推出了《新的青年和社區(qū)體育戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》是《讓運(yùn)動成為生活習(xí)慣——新青少年體育戰(zhàn)略》的延伸與細(xì)化。學(xué)校運(yùn)動會計劃再次升級，參加主體不再只是青少年精英運(yùn)動員，而是所有年齡段的青少年學(xué)生[9]。通過體育競賽激發(fā)起全國青少年學(xué)生參與體育的熱情，學(xué)校運(yùn)動會計劃的競賽體系基本完成。倫敦奧運(yùn)會后，學(xué)校運(yùn)動會計劃得到了國家彩票中心、公共和私營部門1億英鎊資金的支持[10]，繼續(xù)為學(xué)生創(chuàng)造比賽機(jī)會，促進(jìn)和激勵全國所有青少年積極參加更多、更具競爭性的學(xué)校體育活動。

1．4 近期動向及未來發(fā)展方向

2015年英國政府提出了未來體育的發(fā)展方向。不僅僅是增加體育參與的人數(shù)和獲得更多的獎牌，而且強(qiáng)調(diào)了利用體育的力量來改善人們的生活，確保每個人都能從體育中受益。里約奧運(yùn)會后，學(xué)校運(yùn)動會計劃因勢利導(dǎo)，相繼推出了家長教育計劃(2017年)、運(yùn)動員教育計劃(2018年)，并在2018年起將全國總決賽改為兩年一屆。用以強(qiáng)化優(yōu)秀運(yùn)動員的培養(yǎng)模式及成才周期，強(qiáng)調(diào)學(xué)校、家庭與社區(qū)對青少年體育參與的協(xié)同培育，從提升學(xué)生的參與率向擴(kuò)大體育人口的參與面轉(zhuǎn)變，重點考慮青少年兒童能從參與中得到什么，以及還可以做些什么來真正改變他們的生活方式。為了解決強(qiáng)調(diào)競技比賽對部分學(xué)生產(chǎn)生的負(fù)面體驗，2019年YST(青年體育信托基金)啟動了一項試點項目，用以評估學(xué)校開展其他競賽形式的可行性。通過支持學(xué)校、俱樂部及家庭消除學(xué)生對體育運(yùn)動負(fù)面體驗的根源。2020年，受新冠病毒的影響，學(xué)校運(yùn)動會計劃暫停了所有現(xiàn)場比賽活動，重新部署了新的網(wǎng)絡(luò)計劃，包括開展各類線上的體育活動或比賽，促使青少年學(xué)生在疫情期間繼續(xù)保持運(yùn)動。

2 學(xué)校運(yùn)動會計劃的競賽體系

英國的義務(wù)教育從5歲開始，16歲結(jié)束。這漫長的11年學(xué)校教育被認(rèn)為是培養(yǎng)青少年學(xué)生競爭意識的良好時機(jī)。學(xué)校的責(zé)任就是讓學(xué)生參與校內(nèi)競賽，而體育運(yùn)動無疑是最好的選擇之一。學(xué)校運(yùn)動會計劃是一項由政府主導(dǎo)的旨在促進(jìn)中小學(xué)生體育參與的學(xué)校項目。它通過一系列的體育活動或比賽，能使青少年學(xué)生盡可能早地獲得良好的體育體驗，并對未來的生活方式產(chǎn)生重要影響。在校學(xué)生有機(jī)會參與所有階段的賽事活動，最大程度地保證了體育參與機(jī)會的公平性。整個賽事計劃層層遞進(jìn)，每個階段都有清晰明確的任務(wù)劃分。在保證賽事連續(xù)性的同時，又保持了相對的獨(dú)立性(見表1)。

表1 學(xué)校運(yùn)動會計劃競賽體系

2．1 校內(nèi)競賽(Intra－School Competition)

是指同一所學(xué)校的學(xué)生之間進(jìn)行的體育賽事活動，包括競技比賽、帶有競賽性質(zhì)的課外體育活動、家庭成員參與的親子活動、專門針對不愛運(yùn)動或肥胖學(xué)生的俱樂部活動等，強(qiáng)調(diào)的是全員參與。計劃認(rèn)為讓學(xué)生參與校內(nèi)競賽是學(xué)校的責(zé)任，因此鼓勵所有學(xué)校成立SSOC(學(xué)校體育組織工作小組School Sport Organizing Crews或?qū)W校體育組織委員會School Sport Organizing Committees)，以協(xié)助校內(nèi)體育競賽的順利開展。利用課余的零碎時間，充分調(diào)動、吸引或鼓勵更多的青少年學(xué)生加入體育運(yùn)動中來。這一過程可以是直接參加，也可以是間接參與，目的是促使學(xué)生養(yǎng)成并保持體育鍛煉的好習(xí)慣。在有些情況下，這些體育活動被看作是體育課程的一部分，保證了中小學(xué)生體育參與的規(guī)范性及制度性。校內(nèi)競賽是學(xué)校運(yùn)動會計劃的初級階段。它保證了計劃的廣泛參與性及階段的獨(dú)立操控性。

2．2 校際競賽(Inter－School Competition)

是指同一地區(qū)內(nèi)的學(xué)校之間進(jìn)行的體育競賽活動。它們可以是學(xué)校與學(xué)校之間的傳統(tǒng)賽事，也可以是SGO(學(xué)校運(yùn)動會組織者)的一部分計劃內(nèi)容。這些賽事既可以作為路徑活動滿足參加郡決賽的限定條件，也可以作為拓展性活動對參加者進(jìn)行技能測試或培訓(xùn)，還可以作為節(jié)日活動滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生的需要。后者通常涉及多技能和C4L(改變生活俱樂部)的比賽，他們是為了好玩和吸引人參與，而不是競爭。在這個階段，個人或團(tuán)隊將被選出來代表學(xué)校參加比賽。這些比賽是通過單一比賽或聯(lián)賽的形式來進(jìn)行的。

學(xué)校有權(quán)力決定哪些體育項目可以參與競爭。通過增設(shè)運(yùn)動隊，擴(kuò)大選擇體育比賽的廣度(數(shù)量和類型)和深度(參加比賽的人數(shù))，來鼓勵學(xué)生盡可能多地參與進(jìn)來。這個階段的所有比賽項目都具有統(tǒng)一的運(yùn)動模式和管理方法，賽事風(fēng)格和目標(biāo)定位非常明確。為了支持這一計劃，由政府提供資助的SGO每周會為他們所在地區(qū)的學(xué)校提供三天的賽事組織支持;學(xué)?？梢砸罁?jù)自身的實際情況，合理安排未來一年內(nèi)所參加的體育賽事活動。校際競賽是計劃的中級階段。它保證了項目設(shè)置的靈活性及青少年學(xué)生參與的廣泛性。

2．3 郡決賽(County Final)

是由LOC(地方組織委員會)主辦的對外宣傳學(xué)校運(yùn)動會計劃的展示活動，是一系列當(dāng)?shù)匦ｋH比賽的高潮，也可以是由LOC邀請而舉辦的公開比賽。此階段的賽事同時兼?zhèn)涓傎惣皧蕵沸问剑梢詽M足不同層次的學(xué)生需求，包括各種不同組別的體育比賽、針對不同水平和能力的體育活動以及當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)體育項目。LOC通常會與SGO、Sport England合作，在每年的冬季和夏季各舉辦一場這樣的活動?；顒訁⒓诱咭话闶切ｋH比賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀運(yùn)動員或是特邀的學(xué)生表演者。大多數(shù)情況下，學(xué)校需要參加一個較早階段的比賽，以便獲得資格進(jìn)入決賽。此階段的任何一場賽事，都必須遵循統(tǒng)一的比賽模式。郡決賽是計劃的高級階段。它保證了具有較高運(yùn)動天賦學(xué)生的參賽需求及計劃的地區(qū)性展示與推廣，實現(xiàn)了學(xué)校體育向競技體育的過渡。

2．4 全國總決賽(School Games National Finals)

是由YST舉辦的面向全英國最優(yōu)秀的在校青少年運(yùn)動員的綜合性賽事，旨在為青少年運(yùn)動員提供在最高水平上茁壯成長的競爭機(jī)會和完整的賽事經(jīng)驗，鼓勵更多的中小學(xué)生參與到體育運(yùn)動中來。它的前身是英國學(xué)校運(yùn)動會。從2006年起在各大城市中輪流舉辦了13屆。2016年決定將舉辦地址落戶在拉夫堡大學(xué)。2018年決定每2年舉辦一屆全國總決賽。2018年全國總決賽的比賽項目有11種，其中包括5個殘疾人項目，其他體育運(yùn)動若想成為總決賽的正式項目，就必須遵守由NGBS(國家體育管理機(jī)構(gòu))設(shè)計的項目管理格式，上傳到數(shù)字平臺進(jìn)行推廣，并得到學(xué)生和工作人員的認(rèn)可。全國總決賽屬于計劃的頂級階段。它保證了精英運(yùn)動員的培養(yǎng)、選拔及計劃的全國性展示與推廣。

學(xué)校運(yùn)動會計劃的每一個階段都自成體系。既有自身階段的目標(biāo)追求，又可作為下一階段的路徑賽事。各階段銜接緊密，項目設(shè)置機(jī)動靈活。上一階段項目活動的開展?fàn)顩r決定了下一階段該項目設(shè)置的可能情況，體現(xiàn)出“優(yōu)勝劣汰、適者生存”的競爭法則，同時又注重了對地方特色項目的開發(fā)與展示，體現(xiàn)出對傳統(tǒng)體育的繼承與保護(hù)。因此各項目協(xié)會都非常重視對源頭賽事的支持和培育，從基層的比賽做起。校內(nèi)競賽雖是競賽體系的初級階段，但卻是學(xué)校管理的最重要部分。既體現(xiàn)了單項協(xié)會努力發(fā)展本項目的積極努力程度，又保證了全體學(xué)生的參與，是全員參與體育的重要一環(huán)。校際比賽與郡決賽的項目設(shè)置靈活性非常大，最大程度地保護(hù)和推廣了體育地域特色項目，又滿足了不同層次學(xué)生的體育需求;全國總決賽項目設(shè)置較為固定，以競技比賽為準(zhǔn)，是培養(yǎng)及輸送精英運(yùn)動員的舞臺。

3 學(xué)校運(yùn)動會計劃的教育理念

英國人堅信體育可以改變?nèi)松?，改變?nèi)说膬?nèi)心世界[11]，但“激勵一代人”絕不是終點，而是改變?nèi)祟惿罘绞降男缕瘘c。英國文化大臣黑格表示，倫敦奧運(yùn)會最大的遺產(chǎn)之一應(yīng)當(dāng)是改變英國人對于運(yùn)動的態(tài)度，激發(fā)他們創(chuàng)造自身價值的熱情。激勵一代年輕人選擇健康的生活方式，然后將這種生活方式傳遞給他們未來的孩子，倫敦奧運(yùn)實實在在地做到了這一點，以至于英國女王在奧運(yùn)結(jié)束后講到“感謝奧運(yùn)會對我們社區(qū)和孩子們的幫助”[11]。秉承對奧運(yùn)遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展，學(xué)校運(yùn)動會計劃通過一系列的賽事或活動自始至終把對青少年的身心教育作為最終目的。

3．1 重在參與

學(xué)生參與體育運(yùn)動的機(jī)會是均等的。學(xué)校運(yùn)動會計劃認(rèn)為學(xué)校的體育機(jī)會應(yīng)該是面向所有的學(xué)生(包括有特殊教育需求者或殘疾人)，應(yīng)確保每一名學(xué)生都可以參與到競技體育中來。參與體育活動還包括志愿者服務(wù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳與推廣(這種方式可以確保青少年能夠以多種形式與學(xué)校運(yùn)動會計劃互動，是一種與同齡人合作的有意義的方式)，參與領(lǐng)導(dǎo)、管理或主持學(xué)校內(nèi)外的體育活動以及指導(dǎo)社區(qū)的機(jī)會。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，許多學(xué)校利用SSOC幫助規(guī)劃和實施校內(nèi)競賽計劃，最大限度地增加參與人數(shù)，以確保所有的在校學(xué)生都有機(jī)會參與進(jìn)來，這使得賽事計劃超越了比賽本身，增強(qiáng)了賽事與課程和鍛煉的聯(lián)系。

學(xué)生參與體育運(yùn)動是積極主動的過程。學(xué)校運(yùn)動會計劃認(rèn)為青少年在塑造、發(fā)展和管理學(xué)校計劃中具有基礎(chǔ)性作用。學(xué)校要做的就是創(chuàng)造更多的包容機(jī)會，讓所有的孩子有機(jī)會參與接觸更多的體育運(yùn)動，鼓勵學(xué)校通過創(chuàng)造一種特定的運(yùn)動過程來尋求年輕人的意見和觀點;將所有年輕人作為參與者，讓他們在參與的機(jī)會之外，主持、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)活動，使體育運(yùn)動的力量最大化，并充分考慮學(xué)校體育運(yùn)動中可以分配的更廣泛的角色，以確保每個人都有機(jī)會參與其中。

學(xué)生參與體育運(yùn)動是持續(xù)性的長期過程。學(xué)校運(yùn)動會最重要的一個方面就是讓年輕人積極參與，特別是那些以前沒有興趣或沒有參與體育活動的年輕人。努力確保無論是通過學(xué)校運(yùn)動會計劃還是C4L俱樂部活躍起來的年輕人，將這種參與運(yùn)動的習(xí)慣，帶到學(xué)校外的其他地方持續(xù)進(jìn)行，形成終身體育鍛煉的意識。

3．2 客體激勵

為了獎勵學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生參與體育鍛煉方面所做出的努力，激勵更多的學(xué)生參與競技體育項目，學(xué)校運(yùn)動會標(biāo)志(School Games Mark)應(yīng)運(yùn)而生。標(biāo)志是對學(xué)校綜合表現(xiàn)的評價，包括學(xué)校一年來實際參與或從事體育活動的人數(shù)、學(xué)校提供的賽事或活動的數(shù)量及學(xué)校的體育相關(guān)俱樂部數(shù)量等。這是一種精神獎勵(比如證書、標(biāo)志、新聞稿或牌匾等)。學(xué)生參與這一過程可以讓學(xué)校評估他們的體育課程，并幫助他們制定未來發(fā)展的行動計劃。除學(xué)校外，還對吸引年輕人參加學(xué)校運(yùn)動會計劃，并提供更多參與機(jī)會的個人或組織也進(jìn)行獎勵。獎勵的種類非常多，比如對個人的創(chuàng)新獎、教練認(rèn)可獎、對組織團(tuán)體的SGO地區(qū)獎等，甚至還包括對進(jìn)行媒體宣傳的“網(wǎng)絡(luò)推手”的獎勵(他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)宣傳是讓更多的年輕人閱讀、了解、認(rèn)識并加入到計劃中來的絕佳機(jī)會，也有助于將學(xué)校推廣到家長和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的其他成員，這是吸引社區(qū)及家庭的廣泛參與，擴(kuò)大計劃影響力的重要一面)。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)以在學(xué)校運(yùn)動會官方網(wǎng)站上的特權(quán)展示為主，物質(zhì)性的獎勵以流行品牌的代金券為主。

無論是對學(xué)校及個人的獎勵，還是對體育組織的獎勵，都是為了影響和吸引更多的在校學(xué)生積極、主動地加入到體育運(yùn)動中來，盡最大可能地將參與體育運(yùn)動的外在身體表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的心理需求。

3．3 身體植入

培養(yǎng)社會精英的英國公學(xué)，一直把競技體育作為學(xué)校教育的重要組成部分[12]，并取得了巨大的成功。出于對公學(xué)教育的借鑒及現(xiàn)實的需求，在中小學(xué)階段大力強(qiáng)化競技體育思想的觀念再次被公眾所接受。學(xué)校運(yùn)動會計劃通過競技比賽對學(xué)生的教育體現(xiàn)在參加、組織與服務(wù)賽事的全過程，并將其核心價值觀——決心、誠實、激情、尊重、自我信念和團(tuán)隊合作展現(xiàn)得淋漓盡致。通過參加賽事，教會學(xué)生在有規(guī)則約束的條件下去贏，體面而有尊嚴(yán)地去輸，培養(yǎng)了學(xué)生頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)，理性面對勝與敗的思維;通過組織賽事，促使學(xué)生掌握了溝通與合作的技巧、對待工作的激情與決心以及享受成功的喜悅;通過服務(wù)賽事，與精英運(yùn)動員面對面交流，近距離感受競技體育的魅力，吸引更多的年輕人參與體育運(yùn)動。

4 學(xué)校運(yùn)動會計劃的發(fā)展理念

公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2012/13年度到2015/16年度，學(xué)校運(yùn)動會計劃獲得的公共資金支持逐年下降，但卻創(chuàng)造出參與規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、競技成績顯著提升以及大眾體育參與意識的改變等社會效應(yīng)[13]。“如果沒有Sport England和其他合作伙伴的資助和支持，我們將無法確保學(xué)校運(yùn)動會計劃能達(dá)到如此高的水平。學(xué)校運(yùn)動會計劃是通過合作來實現(xiàn)的[8]”。嚴(yán)格意義上講，各個組織間是平等的合作關(guān)系，而不是上下級關(guān)系。通過合作，既強(qiáng)調(diào)精英運(yùn)動員的培養(yǎng)，又關(guān)注普通學(xué)生的課外體育鍛煉，最大程度地保證了全體中小學(xué)生的體育運(yùn)動需求。學(xué)校運(yùn)動會計劃的具體運(yùn)作模式如下。

圖1 學(xué)校運(yùn)動會計劃運(yùn)行模式

4．1 突出政府部門與社會組織的合作

受“第三條道路”思想的影響，英國的體育發(fā)展策略尤為強(qiáng)調(diào)政府與民間組織的合作[14]?，F(xiàn)實生活中各類社會組織常常與政府部門一起，共同承擔(dān)管理社會事務(wù)的責(zé)任。學(xué)校運(yùn)動會計劃由DfE(教育部)委托YST制定并交付實施，但卻受到DCMS的行政監(jiān)督。在具體的運(yùn)作過程中，學(xué)校、社會組織及政府相關(guān)部門共同圍繞YST展開合作，形成了由YST全面協(xié)調(diào)管理的四級競賽模式。政府部門在這一過程中的作用是提供運(yùn)作資金，進(jìn)行行政管理和監(jiān)督，并對結(jié)果進(jìn)行考核，具體的執(zhí)行過程則由半官方機(jī)構(gòu)Sport England代理。DfE雖是負(fù)責(zé)英國中小學(xué)教育的政府機(jī)關(guān)，但只對學(xué)校體育進(jìn)行宏觀管理，在其他方面則不做標(biāo)準(zhǔn)要求。公益性社會組織YST是計劃運(yùn)作的實際執(zhí)行者。它與各類社會組織合作，對具體事務(wù)進(jìn)行直接管理，服務(wù)于學(xué)校運(yùn)動會計劃的正常運(yùn)行。例如YST為SGO提供資助，促進(jìn)其開展校際間的競爭;與LOC合作，共同制定出年度的競賽日程，促進(jìn)同一地域內(nèi)的學(xué)校體育競賽工作開展;與NGBS合作，協(xié)助創(chuàng)建一系列運(yùn)動形式，使比賽變得更具包容性或更具挑戰(zhàn)性。

學(xué)校運(yùn)動會計劃的經(jīng)費(fèi)主要來自彩票基金以及DCMS、DfE、DHSC(衛(wèi)生和社會保障部)等政府部門的財政撥款，另外還有其他的資金支持，比如贊助、捐贈等。政府部門的撥款額度相對穩(wěn)定，但一般都是定向性撥款，?？顚Ｓ?，比如DHSC、DCMS的資金主要用于SGO組織;DfE的資金主要用于教師的專項培養(yǎng)計劃、殘疾人或志愿者的專項基金等。四級賽事活動的經(jīng)費(fèi)主要來自彩票基金，但受到彩票收益水平的影響，實際資助額度會有所浮動，不太穩(wěn)定。所以樹立賽事本身的良好社會形象，保持與企業(yè)等社會團(tuán)體的良好合作，以便獲得來自社會的贊助和捐贈就非常重要。

4．2 強(qiáng)調(diào)大眾參與和精英培養(yǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

英國體育歷來把游戲和競技視為傳統(tǒng)[15]。他們認(rèn)為競技體育不僅是優(yōu)秀運(yùn)動員培養(yǎng)途徑的一部分，實際上也是普通大眾參與體育的一種方式[16]，兩者對學(xué)生的個性與能力均有積極的推動作用。學(xué)校運(yùn)動會計劃的目標(biāo)是為所有人提供參與競技比賽的機(jī)會，但這并不是計劃的全部，讓缺乏鍛煉的兒童青少年每天運(yùn)動1小時及精英運(yùn)動員的培養(yǎng)也是計劃的一個重要部分，因而形成了大眾參與到精英選拔與培養(yǎng)的成長模式。全國總決賽上涌現(xiàn)出來的精英選手將會成為BOA(英國奧委會)或BPA(英國殘疾人奧委會)重點關(guān)注的對象，并會得到相應(yīng)的資助而獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。而Sport England則要求受資助的運(yùn)動員每年利用5天時間來鼓勵青少年學(xué)生進(jìn)行體育運(yùn)動。據(jù)統(tǒng)計自2012年倫敦奧運(yùn)會以來，已有2．3萬名受過資助的精英運(yùn)動員進(jìn)入學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)，服務(wù)對象已超100萬人次[17]。僅在2016/2017年度精英運(yùn)動員回饋社區(qū)活動就達(dá)到6 557天[18]。這種“反哺”的做法，吸引了大量青少年學(xué)生積極參與體育運(yùn)動，滿足了更多青少年學(xué)生的體育需求。社區(qū)體育在提高大眾體育參與率的同時，也承擔(dān)著培養(yǎng)在校青少年精英運(yùn)動員的責(zé)任，成了學(xué)校體育的重要補(bǔ)充。社區(qū)體育進(jìn)校園、大眾體育孕育競技體育、競技體育反哺大眾體育是學(xué)校運(yùn)動會計劃的實施靈魂。

4．3 注重家庭、學(xué)校及社區(qū)的協(xié)同作用

英國人認(rèn)為保持青少年兒童的體育活動是大家共同的責(zé)任，雖然兒童在學(xué)校需占用大量時間，但政府、家庭和社區(qū)仍需要發(fā)揮自己的作用。2016年《兒童肥胖計劃》規(guī)定所有兒童每天至少要參加60分鐘的中等至高強(qiáng)度的體育活動，小學(xué)必須提供不少于30分鐘的校內(nèi)體育活動時間，其余30分鐘應(yīng)在校外進(jìn)行[19]。同年政府在《邁向積極國家戰(zhàn)略》中投資4 000萬英鎊，為家庭和兒童創(chuàng)造新的機(jī)會，支持他們一起參與體育運(yùn)動，并要求郡體育合作伙伴與NGBS、YST和其他各級供應(yīng)商合作，確保每所小學(xué)都能獲得高質(zhì)量的體育活動方案。根據(jù)這些規(guī)劃，青少年兒童每天至少參加1小時體育鍛煉的任務(wù)，需要由社區(qū)及家庭來彌補(bǔ)。同時社區(qū)體育俱樂部通過吸收青少年會員，指導(dǎo)他們的訓(xùn)練和比賽，也為競技體育人才的培養(yǎng)提供了新路徑。學(xué)校開展的體育俱樂部計劃也在提高學(xué)生參與體育的積極性、培養(yǎng)健康的生活方式等方面起到了積極的引導(dǎo)作用[20]。通過學(xué)校內(nèi)外的體育競賽、學(xué)校和社區(qū)的俱樂部活動以及家庭的支持，運(yùn)動會計劃形成了一套學(xué)校與家庭、社區(qū)緊密結(jié)合的教育體系，力求將年輕人參與體育的身體指標(biāo)變?yōu)樾睦碇笜?biāo)，使參與體育運(yùn)動成為生活的一部分，同時保證了年輕運(yùn)動員的順利成長，其作用是學(xué)校體育課無法替代的。四級競賽體系是學(xué)校運(yùn)動會計劃的外在表現(xiàn)形式，是調(diào)動全體在校學(xué)生參與體育運(yùn)動及發(fā)掘天賦運(yùn)動員的集散地。但具體促進(jìn)青少年體育參與及培養(yǎng)青少年運(yùn)動員的重任還需要學(xué)校、家庭與社區(qū)的共同努力。這就是廣義的學(xué)校運(yùn)動會計劃。由于學(xué)校的課外體育活動和各種社會體育俱樂部有著直接的聯(lián)系，因此，各類社會體育組織對學(xué)校課余體育有著重大影響。

5 啟示

5．1 開展校園體育應(yīng)注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代、包容與開放并舉

現(xiàn)階段，我國各級各類學(xué)校都在推廣與普及校園足球，足球似乎成了解決一切問題的萬能鑰匙，甚至有地方教育部門提出“校園足球普及后，全市學(xué)生體質(zhì)健康水平有了顯著提升”。我們不懷疑足球運(yùn)動對學(xué)生體質(zhì)健康的促進(jìn)作用，但過于夸大其詞，未免有些激進(jìn)。就足球項目的性質(zhì)來講，對培養(yǎng)學(xué)生的競技與團(tuán)隊協(xié)作意識作用巨大，但項目本身所特有的強(qiáng)調(diào)身體對抗與技戰(zhàn)術(shù)配合，導(dǎo)致項目的包容性不足，比如女性與殘障學(xué)生的參與人數(shù)過少等。2018年學(xué)校運(yùn)動會計劃的全國總決賽包括11個規(guī)定項目，但在其他3個階段的比賽項目卻是依據(jù)所屬地區(qū)或?qū)W校的現(xiàn)實情況而定。既有地域特色的傳統(tǒng)項目，又有國際化的現(xiàn)代項目，體現(xiàn)出靈活性、實用性與繼承性。因此校園體育項目的開設(shè)，一定要充分考慮項目的包容性，讓盡可能多的學(xué)生參與進(jìn)來，并結(jié)合地域特色，保護(hù)與發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育，做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代、包容與開放相結(jié)合。

5．2 制度上完善學(xué)校、家庭與社區(qū)的協(xié)同機(jī)制

青少年學(xué)生的體育參與受家庭、學(xué)校、社區(qū)以及個人喜好、國家政策等多種因素的影響。當(dāng)所有因素都朝著支持性的方向發(fā)展時，積極性的體育參與就成為現(xiàn)實，促進(jìn)和改善青少年學(xué)生體育參與的機(jī)會需要全方位多部門的充分合作。學(xué)校、家庭、社區(qū)作為青少年學(xué)習(xí)和生活的重要場所，為他們提供了安全的校內(nèi)外環(huán)境，對學(xué)生的教育和社會化起著交叉影響。三種場域的合作與支持，可以促進(jìn)青少年學(xué)生身心的全面發(fā)展。

在我國社區(qū)體育及公益性事業(yè)尚不發(fā)達(dá)的背景下，營利性的體育機(jī)構(gòu)或組織可以承擔(dān)起社區(qū)或?qū)W校的部分教育功能。近年來，各地方教育局積極與校外教育機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦第二課堂，引入各種體育學(xué)習(xí)項目，由學(xué)校提供基本教學(xué)設(shè)施及監(jiān)督、家庭承擔(dān)部分費(fèi)用、校外教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)師資及教學(xué);眾多家庭支持子女進(jìn)入社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行體育技能或體能的訓(xùn)練與學(xué)習(xí)，以彌補(bǔ)或擴(kuò)充子女在學(xué)校教育中的體育欠缺;部分學(xué)校充分利用學(xué)生家長的資源優(yōu)勢，讓家長進(jìn)入課堂，延長學(xué)生的在校時間，拓寬了學(xué)生的知識面。這種三方協(xié)同教育的良好方式，一定程度上實現(xiàn)了社會機(jī)構(gòu)與家庭、學(xué)校的協(xié)同教育，彌補(bǔ)了學(xué)校、家庭與社會機(jī)構(gòu)間的交流障礙。但如何有效地將三方利益串聯(lián)起來，切切實實做到讓在校學(xué)生每天鍛煉一小時，還是需要制度上的完善與監(jiān)督。對社會機(jī)構(gòu)的國家政策傾斜或許是目前三方協(xié)同教育的一種較好方式。

5．3 培育非營利性體育組織，積極參與青少年體育管理

英國是一個結(jié)社型國家。由公民自發(fā)組織起來的各類非政府組織已滲透到日常生活中的每一個角落。法律意義上講，半官方機(jī)構(gòu)、非營利性體育組織等負(fù)責(zé)形塑、整合與發(fā)展英國的體育事務(wù)。它們均被視為法人團(tuán)體，兼具公共權(quán)力和民間組織的雙重身份。相比傳統(tǒng)的行政體制而言，行政命令形式的管理手段在這些機(jī)構(gòu)中被削減，而企業(yè)式的運(yùn)營模式卻得到了強(qiáng)化。政府不具體管理體育，對這些執(zhí)行機(jī)關(guān)幾乎不進(jìn)行控制，但卻以資金資助的方式與其建立起廣泛的合作關(guān)系。在青少年體育方面，非營利性組織的參與管理尤為明顯。例如致力于通過學(xué)校體育改善青少年兒童健康狀況的YST組織，不論是在學(xué)校還是社區(qū)，都極大豐富了青少年學(xué)生的體育參與機(jī)會。我國的體育發(fā)展多年來以政府主導(dǎo)為主，各種體育社會組織多是在政府的監(jiān)控或管理下“被動”的參與體育事務(wù)。2014年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中提出將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵體育社會組織承擔(dān)部分公共事務(wù)，鼓勵社會資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提供社會服務(wù)。這對我國體育發(fā)展無疑是一個利好。結(jié)合我國的現(xiàn)實情況，我們可以在全社會范圍內(nèi)，以多元的社區(qū)文化為重點，充分利用現(xiàn)有的共青團(tuán)結(jié)構(gòu)體系，適當(dāng)進(jìn)行改良，用于引導(dǎo)或促進(jìn)非營利體育組織的形成。