2020年上海市食品安全狀況報(bào)告摘錄（六）

四、加強(qiáng)全程監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)食品安全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控工作要求

1.加強(qiáng)源頭治理以農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，積極推進(jìn)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理“春雷”行動(dòng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，立案查處24起相關(guān)案件，集中銷毀非法農(nóng)資產(chǎn)品2.71噸。

2.加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作要求，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率100%;組織開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項(xiàng)治理、酒類商品專項(xiàng)治理等，加強(qiáng)食品經(jīng)營單位執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治。加強(qiáng)特殊食品全生命周期監(jiān)管，出臺(tái)了落實(shí)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任、防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)管理指南，以及加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管、經(jīng)營監(jiān)管和綜合治理等制度文件，組織開展專業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法和基層治理，推進(jìn)實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，探索從糧食收購、儲(chǔ)存、加工到流通的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，開展收購原糧質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，組織庫存糧食質(zhì)量安全全覆蓋清查。加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可發(fā)證企業(yè)分級(jí)監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)非發(fā)證企業(yè)質(zhì)量安全保證能力評估。

3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控制定并落實(shí)《2020年上海市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案》《2020年食品安全監(jiān)督抽檢和評價(jià)性抽檢工作計(jì)劃》，首次將上海海關(guān)納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，前移監(jiān)測關(guān)口。開展《上海市糧油主要質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)因素的摸排及防控研究》，探明了影響本市糧油質(zhì)量安全的主要因素及風(fēng)險(xiǎn)程度，并提出相應(yīng)防控措施?？茖W(xué)設(shè)置食品安全監(jiān)測點(diǎn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，監(jiān)測點(diǎn)覆蓋全市16個(gè)區(qū)所有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院覆蓋全市所有開展食源性疾病診療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)食品抽檢結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)交流，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商機(jī)制，定期召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警工作例會(huì)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

4.加強(qiáng)重大活動(dòng)保障積極開展元旦、春節(jié)、中秋、國慶等重大節(jié)日專項(xiàng)檢查，保障人民群眾節(jié)日飲食安全。制定并落實(shí)《第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)食品安全保障專項(xiàng)工作方案》，升級(jí)第三屆進(jìn)口博覽會(huì)指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)展會(huì)期間核心區(qū)域和重點(diǎn)場所不發(fā)生食品安全事故，社會(huì)面不發(fā)生重大食品安全事故。落實(shí)第三屆“進(jìn)博會(huì)”進(jìn)口特殊食品“6+180+365”監(jiān)管措施，對參展特殊食品實(shí)施“6天”展會(huì)臨時(shí)許可、“180天”海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）延展，以及優(yōu)先境外核查，促進(jìn)“展品變商品”，放大溢出帶動(dòng)效應(yīng)。

5.嚴(yán)懲違法犯罪深入推進(jìn)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)食品領(lǐng)域重點(diǎn)違法犯罪案件線索挖掘移送、查辦以及立案監(jiān)督集中管轄試點(diǎn)工作，共同推動(dòng)公益訴訟、處罰到人、行政非訴案件的處罰與執(zhí)行、行刑銜接信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作，努力實(shí)現(xiàn)“查辦一個(gè)案件，打擊一類犯罪，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。專項(xiàng)行動(dòng)期間，共查辦各類食品案件3745起，罰款7045萬元，移送公安案件26件;上海檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域共立案233件，其中民事公益訴訟立案21件，行政公益訴訟立案212件。

6.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)刑法修正案（十一）修改食品藥品監(jiān)管瀆職罪后，為促使食品安全監(jiān)管人員切實(shí)履行職責(zé)，食品安全監(jiān)管部門重點(diǎn)強(qiáng)化基層食品安全執(zhí)法干部依法行政、依法履職能力，實(shí)施“職業(yè)化專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)工程”，加快干部知識(shí)更新、能力培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，全面推進(jìn)分類分級(jí)教育培訓(xùn)。同時(shí)，強(qiáng)化“專家型”監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，組建特殊食品生產(chǎn)體系檢查員隊(duì)伍，培養(yǎng)9名有資質(zhì)參與國家市場監(jiān)督管理總局進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊審批境外核查的“國際化”專業(yè)人才。

五、加強(qiáng)質(zhì)量提升，指導(dǎo)督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)落實(shí)《上海市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。制定全國首張食品生產(chǎn)企業(yè)主體清單，明確食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任10大項(xiàng)108子項(xiàng)。目前，上海市已有52家食品工業(yè)企業(yè)獲得國家頒發(fā)的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)證書;全市食品生產(chǎn)企業(yè)100%建立自查制度，并實(shí)施供應(yīng)商檢查評價(jià)制度和HACCP體系。推進(jìn)食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)，力爭在兩年內(nèi)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)納入本市追溯管理目錄品種和高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立智能化生產(chǎn)過程追溯管理系統(tǒng)。

2.推動(dòng)示范創(chuàng)建工程在“守信超市”“放心肉菜示范超市”“放心餐廳”“放心食堂”建設(shè)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)上海市食品安全百千萬示范工程建設(shè)。2020年已有46個(gè)街區(qū)開展示范創(chuàng)建，至2025年全市擬完成創(chuàng)建100個(gè)食品安全示范街區(qū)（路段、樓宇）、5000家網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營示范店、2萬家食品經(jīng)營實(shí)體示范店。

3.實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)多部門聯(lián)合印發(fā)《上海市實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)工作方案》，實(shí)施“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”三大行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)上海市嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制和問題處理制度，組織開展體系檢查和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)原輔料、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等管理，加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量水平。

4.推進(jìn)早餐工程建設(shè)貫徹上海市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市早餐工程建設(shè)的見》（滬委辦〔2020〕36號(hào)），推進(jìn)落實(shí)上海市早餐工程建設(shè)，出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)本市早餐工程建設(shè)的實(shí)施意見》（滬市監(jiān)食經(jīng)〔2020〕358號(hào)），通過“優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)，化解企業(yè)準(zhǔn)入困境”“放寬品種限制，助力企業(yè)多樣化經(jīng)營”“釋放政策空間，破解企業(yè)發(fā)展難題”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守食品安全底線”，助力企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營，滿足市民日常需求。

六、加強(qiáng)區(qū)域合作，持續(xù)推進(jìn)長三角地區(qū)食品安全一體化建設(shè)

1.推進(jìn)區(qū)域信息追溯平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)與南京、杭州、合肥、無錫、寧波五市食安辦的溝通協(xié)調(diào)，委托技術(shù)服務(wù)公司提供試點(diǎn)城市食品安全信息追溯平臺(tái)服務(wù)?，F(xiàn)已建設(shè)完成南京市、無錫市和合肥市食品安全信息追溯平臺(tái)，并已在南京和無錫市開展第一批企業(yè)試點(diǎn)及培訓(xùn)工作。上海市食藥安辦依托本市外延基地、長三角區(qū)域供應(yīng)商，共計(jì)向長三角區(qū)域供應(yīng)商開展追溯培訓(xùn)30余場，新增35家追溯企業(yè)，覆蓋1400余人次。

2.推動(dòng)區(qū)域信息追溯標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)啟動(dòng)長三角互認(rèn)的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追|安全|獨(dú)家發(fā)布|溯標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作，牽頭起草《長三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)內(nèi)容。于2020年6月召開工作推進(jìn)會(huì)，根據(jù)長三角相關(guān)企業(yè)、行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見建議，對標(biāo)準(zhǔn)（草案）予以修訂完善。

3.建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制上海市牽頭11個(gè)省、市、自治區(qū)相關(guān)部門做好油脂類、糖果類食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)工作，協(xié)助開展特膳類、飲料類食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)工作，組織召開食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)省級(jí)協(xié)作組長三角擴(kuò)大會(huì)議，推動(dòng)建立長三角食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價(jià)區(qū)域合作機(jī)制。

七、加強(qiáng)社會(huì)共治，努力營造人人關(guān)心食品安全的良好氛圍

1.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督加強(qiáng)12345市民服務(wù)熱線、12315投訴舉報(bào)熱線等食品安全投訴舉報(bào)受理處置，強(qiáng)化重點(diǎn)、熱點(diǎn)投訴舉報(bào)信息分析報(bào)送，實(shí)行重大舉報(bào)事項(xiàng)督查督辦。修訂《上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，完善“吹哨人”制度和舉報(bào)人保護(hù)制度，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，鼓勵(lì)市民和企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)食品安全違法犯罪行為。主動(dòng)接受市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員對食品安全情況的監(jiān)督，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、市民巡訪團(tuán)和志愿者、新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用。

2.引導(dǎo)社會(huì)參與成立由15名專家委員組成的上海市食品安全專家委員會(huì)。開展食品安全社會(huì)共治專題研究和食品安全社會(huì)共治論壇活動(dòng)。加強(qiáng)食品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和社會(huì)組織提供信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)交流。積極推進(jìn)《上海市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》實(shí)施，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，全市共有74872戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保。開展食品安全優(yōu)秀志愿者個(gè)人和集體評選活動(dòng)，建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等，注重發(fā)揮基層自治、社會(huì)協(xié)同、志愿服務(wù)等在食品安全治理中的作用。

3.加強(qiáng)宣傳教育編制并公開發(fā)布了《2019年上海市食品安全狀況報(bào)告》，通過解放日報(bào)、新華社等媒體渠道開展公眾宣傳和解讀。結(jié)合食品安全普法宣傳、食品安全“六進(jìn)”宣傳、保健食品“五進(jìn)”科普宣傳等活動(dòng)，通過線上線下聯(lián)動(dòng)，在全市范圍開展“云上食安”專題、食品安全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競賽、食品安全宣傳進(jìn)企業(yè)等食品安全宣傳周主題系列活動(dòng);其中，食品安全網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競賽參與答題人數(shù)50余萬，累積答題600余萬人次。聯(lián)合市科技館舉辦為期3個(gè)月的“餐桌的真心話大冒險(xiǎn)——食品安全科普展”。在微信公眾號(hào)、1500余個(gè)小區(qū)《人與健康》宣傳欄、食品安全網(wǎng)等開設(shè)食品安全科普宣傳專欄。依托各類食品安全宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳制止餐飲浪費(fèi)行為，培養(yǎng)市民節(jié)約習(xí)慣。推進(jìn)食品藥品科普站進(jìn)社區(qū)建設(shè)，目前已建成233個(gè)食品藥品科普站，推動(dòng)科普宣教活動(dòng)覆蓋每一個(gè)居（村），打通服務(wù)市民的“最后一公里”。