推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的思考

時正杰

摘 ? 要：淮河流域地處我國東中部南北氣候過渡帶，土地肥沃，雨量充沛，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;礦產(chǎn)資源儲量豐富，人口密度大，市場潛力大，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚;文化傳承悠久，歷史人文薈萃，是中華文明的重要發(fā)祥地?；诖耍瑢春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶現(xiàn)狀及存在問題進行分析，全面系統(tǒng)調(diào)查與分析沿淮流域經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和困境，并為淮河經(jīng)濟帶建設(shè)，為推進淮河流域生態(tài)文明建設(shè)，培育我國經(jīng)濟發(fā)展新支撐提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：淮河生態(tài)經(jīng)濟帶;高質(zhì)量;發(fā)展

中圖分類號：F127 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）26-0038-03

淮河流域地處我國東中部南北氣候過渡帶，土地肥沃，雨量充沛，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。礦產(chǎn)資源儲量豐富，人口密度大，市場潛力大。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚，文化傳承悠久歷史人文薈萃，是中華文明的重要發(fā)祥地，也是我國東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，中西部地區(qū)重要的出海大通道，面向日韓和太平洋開放合作的前沿地帶。設(shè)立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，有利于建設(shè)淮河生態(tài)文明示范帶，有利于發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)先行帶，有利于形成內(nèi)河經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展試驗帶，有利于打造東中部互動合作發(fā)展帶。

一、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的發(fā)展基礎(chǔ)分析

（一）區(qū)位條件優(yōu)越

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶介于長江與黃河之間，瀕臨長三角和環(huán)渤海地區(qū)，是我國溝通南北、連接東西的重要區(qū)域，是國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開發(fā)格局中的重要戰(zhàn)略要地。該區(qū)域內(nèi)陸路交通發(fā)達，京滬、京九、京廣、隴海等國家骨干鐵路、公路通道穿越而過，是國家重要的交通走廊;水系密布、縱橫交錯，其中京杭大運河、淮河干流及主要支流是國家重要的水上運輸通道?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶承東啟西、接南濟北、通江達海，區(qū)位條件極為優(yōu)越。

（二）自然資源優(yōu)良

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)平原面積廣闊，氣候、土地、水資源等條件較為優(yōu)越，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我國重要的商品糧基地，也是棉花、油料、水果、蔬菜的重要產(chǎn)區(qū)之一，關(guān)乎我國的糧食安全戰(zhàn)略。該區(qū)域內(nèi)湖泊眾多、水面廣闊，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了理想條件;生物資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)潛力巨大;礦產(chǎn)資源豐富、品種繁多，其中分布廣泛、儲量豐富、開采利用價值高的礦產(chǎn)資源有煤、鐵、鉬、巖鹽、天然堿、石英石、凹凸棒石黏土、石灰?guī)r、大理石、石膏等。

（三）發(fā)展?jié)撃芫薮?/p>

淮河兩岸是我國典型的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和華夏文明積淀深厚的地區(qū)，是中華民族燦爛文化的發(fā)祥地之一?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶具備吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越條件，經(jīng)濟發(fā)展的資源約束相對較小，對人口和產(chǎn)業(yè)承載能力強，發(fā)展空間巨大。該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類較為齊全，煤炭、電力、汽車、化工、建材、食品、輕紡等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，IT、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。近年來，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶積極搶抓國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略機遇，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引大批投資項目落戶，經(jīng)濟增速明顯加快，經(jīng)濟總量成倍增長，工業(yè)增加值增速高于全國平均水平，在我國國民經(jīng)濟中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。

二、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展面臨的主要問題

（一）環(huán)境污染依然形勢嚴峻，生態(tài)保護亟待加強

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶內(nèi)水環(huán)境污染嚴重，水土流失嚴重，地質(zhì)災害頻發(fā)，湖泊、濕地生態(tài)功能退化。該區(qū)域內(nèi)水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，多種珍稀物種瀕臨滅絕。河湖徑流季節(jié)性變化大，水資源開發(fā)利用程度高，生態(tài)用水被擠占，有水無流或河湖干涸萎縮的現(xiàn)象突出，水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重。工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出，部分地區(qū)重金屬污染較重，給淮河生態(tài)經(jīng)濟帶環(huán)境治理帶來嚴重壓力。生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)控體系尚不完備，生態(tài)監(jiān)控能力與管理水平有待提高。

（二）淮河防洪能力相對不足，水資源供需矛盾突出

由于淮河生態(tài)經(jīng)濟帶獨特的自然條件，局部水旱災害屢見不鮮，“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”現(xiàn)象時有發(fā)生。該區(qū)域內(nèi)水資源總量少，人均水資源量不足，70%左右的徑流集中在汛期6—9月份，水資源的時空分布不均和變化劇烈。該區(qū)域水資源短缺的問題突出，多年平均缺水量達51億立方米，缺水率達8.6%，特別是皖北地區(qū)，缺水狀況尤為嚴重。淮河防洪能力相對不足，淮河上游攔蓄能力不足，防洪設(shè)施僅達十年一遇標準;中游行洪不暢，行蓄洪區(qū)安全問題尤為突出，特別是遇中小洪水行洪能力不足，汛期高水位持續(xù)時間長，防汛壓力大，同時行蓄洪區(qū)人口多，區(qū)內(nèi)群眾安全居住問題尚未得到解決，難以及時啟用應急預案;下游出路不暢，洪澤湖防洪標準尚達不到《防洪標準》確定的300年一遇標準，影響中游洪水下泄。

（三）經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，增長方式比較粗放

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶經(jīng)濟總體發(fā)展水平較低，除淮安、鹽城、徐州、揚州、泰州等中等城市之外，其他地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均低于全國平均水平，特別是阜陽、六安、亳州、宿州、周口地區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國平均水平的一半以下。該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不健全，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大多處于價值鏈中低端，尚處于以要素和投資驅(qū)動力為主的階段，自主創(chuàng)新能力不強，核心技術(shù)和自主品牌較少，綜合競爭能力不強。勞動力、土地、能源等要素供給趨緊，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城鎮(zhèn)化水平普遍低下

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶所含區(qū)域遠離各省發(fā)展重點，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體投入不足，歷史欠賬較多，致使其發(fā)展相對滯后。沿淮綜合交通運輸體系尚不健全，缺乏東西向的高速鐵路、城際軌道交通、高速公路連接上中下游。淮河黃金水道存在瓶頸制約，海河聯(lián)運尚沒有形成;中游航道含沙量較大，易出現(xiàn)航道梗阻現(xiàn)象;上游干線和支流航道等級偏低，不能適應流域經(jīng)濟和水運發(fā)展的需要。沿淮港口建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏直接出海港口，現(xiàn)代化航運服務(wù)能力不強，多式聯(lián)運發(fā)展滯后?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體相對薄弱，淮南、淮安、鹽城、徐州、揚州、泰州等地區(qū)城鎮(zhèn)化率略高于全國水平，但駐馬店、宿州、周口、阜陽、亳州等地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，遠遠低于全國平均水平。