許然

剛到上海、浙江跟班學(xué)習(xí)時，有的湖北干部陷入了困惑，因為當(dāng)?shù)馗刹康脑捳Z體系“完全不一樣”，很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)名詞“聽不懂”、實現(xiàn)路徑“看不明白”。

“他們對問題想得清楚、說得清楚，工作有方法、抓得準(zhǔn)?！币幻谡憬鄬W(xué)習(xí)的干部表示，浙江基層干部的專業(yè)水平高，熟諳現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、數(shù)字技術(shù)、金融科技經(jīng)驗做法。

這是湖北干部到長三角跟班學(xué)習(xí)的一幕。今年上半年，湖北省委書記應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，要更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，必須主動學(xué)習(xí)長三角、對接長三角。把干部派出去，把經(jīng)驗和資源帶回來。

對此，有專業(yè)人士指出，發(fā)達(dá)地區(qū)所表現(xiàn)出來的，首先是思想觀念的“發(fā)達(dá)”，直接體現(xiàn)在營商環(huán)境、開放格局、產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的優(yōu)化完善上。這對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，具有較強(qiáng)借鑒意義。

?多地加大選派力度，江浙滬粵被學(xué)習(xí)最多

他山之石，學(xué)以致用。記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，除了湖北等中部地區(qū)外，近年來山東、安徽、河北等省紛紛派出干部，到江浙滬粵等地跟班學(xué)習(xí)，以增強(qiáng)本地干部市場化、法治化的意識和能力。

考慮到青島干部隊伍在運(yùn)用市場化、法治化、專業(yè)化手段推進(jìn)工作的能力有待提升，2019年青島選派首批150名干部到深圳的大型企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和中介組織實踐鍛煉。在時任青島市委書記王清憲的推動下，青島派出了6批干部到深圳學(xué)習(xí)，4批干部奔赴上海接受專業(yè)實訓(xùn)，推動更多的先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為“青島實踐”。

今年4月，安徽省委書記李錦斌表示，安徽發(fā)展與滬蘇浙相比落差依然不小，必須對照先進(jìn)找差距。近3個月來，安徽省多地市均選派干部赴江浙滬地區(qū)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。據(jù)不完全統(tǒng)計，參與跟班學(xué)習(xí)干部人數(shù)已超300人。

“要把干部送到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的滬蘇浙學(xué)習(xí)鍛煉，就是讓大家開拓眼界、更新觀念、增長才干?！?月6日，在選派干部赴滬蘇浙跟班學(xué)習(xí)動員會上，合肥市委常委、組織部部長葛建榮說。

一名從事組織工作多年的縣委組織部副部長表示，選派干部去跟班學(xué)習(xí)，一方面是為了引入新理念，促進(jìn)地方發(fā)展，另一方面是為了促進(jìn)地區(qū)間的溝通。因此，外派干部時比較注重其個人素質(zhì)，除了作風(fēng)正派，善學(xué)習(xí)，肯吃苦以外，干部的年齡、學(xué)歷和潛質(zhì)也是重要的參考條件。

此次合肥選派的74名干部都來自招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)工作一線，平均年齡35周歲?？紤]到專業(yè)對口性，他們被派往國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心（上海）、上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會等28家國內(nèi)一流園區(qū)和企業(yè)跟班學(xué)習(xí)。

在南方，個別地區(qū)也加入了跟班學(xué)習(xí)的行動之列。2019年初，江西省選派一批干部到廣東跟班學(xué)習(xí)。海南省自2018年開始部署大規(guī)模干部掛職交流，選派百名業(yè)務(wù)骨干到廣東跟班學(xué)習(xí)。據(jù)海南省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次外出掛職的崗位，是為建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港量身定制的。跟班學(xué)習(xí)的干部們深入廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)，遍訪騰訊、華為、大疆等高新技術(shù)尖端企業(yè)。

外派干部的多重身份：學(xué)徒、招商員、宣傳員

跟班學(xué)習(xí)學(xué)什么？首先是學(xué)先進(jìn)的思想。談及浙江跟班學(xué)習(xí)的最大收獲，湖北十堰房縣縣委書記紀(jì)道清先用了一句話概括：“思想新，生黃金;思想舊，就落后。”

紀(jì)道清覺得，浙江人無中生有，有中生優(yōu)，真正做到了“思想破冰”，比如浙江遠(yuǎn)離汽車主要品牌，但汽車配件產(chǎn)業(yè)卻是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);浙江幾乎沒有棉花，但是紡織產(chǎn)業(yè)卻是支柱產(chǎn)業(yè)。在這些方面，房縣都可以參考學(xué)習(xí)，比如，房縣其實也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，特別是這兩年做的循環(huán)產(chǎn)業(yè)，廢舊資源再利用，這也是一個無中生有的案例。

其次還要學(xué)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)定的營商環(huán)境建設(shè)。“前海有一條不成文的規(guī)矩——‘不叫不到、隨叫隨到，即政府日常為企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的營商環(huán)境，企業(yè)一旦遇到困難，政府及時出手、同舟共濟(jì)。這種重商、親商、養(yǎng)商的理念很值得學(xué)習(xí)?！痹趶V東自貿(mào)區(qū)的跟班學(xué)習(xí)中，三亞市政府秘書長陳明感受到當(dāng)?shù)胤?wù)企業(yè)的務(wù)實態(tài)度。

合肥市選派74 名干部赴滬蘇浙跟班學(xué)習(xí)。

此外，還要學(xué)一種“釘釘子”的精神?！耙晃兜亩嗖灰欢ê茫巡恍枰臏p少一點，做好一點?！痹谡憬←愃猩彾紖^(qū)跟班學(xué)習(xí)后，湖北廣水市委書記楊光勝的觀念受到?jīng)_擊。

在一次調(diào)研中，楊光勝發(fā)現(xiàn)，蓮都區(qū)古堰畫鄉(xiāng)景區(qū)有一片荒蕪的地皮，顯得與周圍環(huán)境格格不入。他詢問后得知，這里之所以沒有開發(fā)，是因為沒有想好要做什么，所以寧愿空著。這讓楊光勝感受到當(dāng)?shù)啬_踏實地的精神。

除了當(dāng)好學(xué)徒、習(xí)得先進(jìn)經(jīng)驗外，聯(lián)絡(luò)感情、對外宣傳、招商引資也是外派干部的任務(wù)。

“要通過感情聯(lián)絡(luò)、階段互訪，爭取招來一批客商、引來一批人才、對接一批項目，讓跟班學(xué)習(xí)的效果更好。”今年7月，在選派干部赴滬蘇浙跟班學(xué)習(xí)動員會上，安徽省合肥市委常委、組織部部長葛建榮指出。

在浙江跟班學(xué)習(xí)的房縣縣委書記紀(jì)道清看來，只有更好地進(jìn)行交流，才能擴(kuò)大合作范圍，承接好發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。跟班學(xué)習(xí)期間，紀(jì)道清化身為“招商員”，推動房縣和上虞等浙江企業(yè)簽訂9份招商引資合同，總投資達(dá)35個億，目前部分項目正在落地建設(shè)。同時，紀(jì)道清還組織兩地人社部門互動交流，為上虞企業(yè)用工提供勞動力支持，成為兩地信息溝通的橋梁。

跟班學(xué)習(xí)結(jié)束后，各地怎么干？

跟班學(xué)習(xí)結(jié)束后，參照相關(guān)發(fā)展模式，有的地方建立起一系列機(jī)制抓落實。

“學(xué)習(xí)如何最大程度運(yùn)用市場，厘清什么是政府與市場的邊界，學(xué)習(xí)深圳打造法治環(huán)境，強(qiáng)化政府法人主體意識和契約精神……”從深圳跟班學(xué)習(xí)回歸后，從自身工作感悟出發(fā)，青島干部寫下了實訓(xùn)報告。

看企業(yè)的活力程度，要看商會、協(xié)會的發(fā)展。對比深圳商會的表現(xiàn)，在華訊方舟實訓(xùn)的時任青島市工商聯(lián)秘書長劉傳華直言青島商會運(yùn)轉(zhuǎn)的痛點：“青島的商會整體規(guī)模小、散、亂，且碎片化較嚴(yán)重，行業(yè)協(xié)會偏弱，與政府脫鉤不徹底?！睘榇耍瑒魅A建議調(diào)整青島現(xiàn)有的商會，根據(jù)本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織成立行業(yè)協(xié)會，積極調(diào)動青島籍企業(yè)家在當(dāng)?shù)芈涞亍?/p>

同樣帶著制約家鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸問題，湖北62名選派干部進(jìn)行了為期3個月的跟班學(xué)習(xí)，他們發(fā)現(xiàn)，盡管上海浙江比湖北發(fā)達(dá)，但在許多縣域，湖北與滬浙的資源條件相似。

不缺發(fā)展要素的湖北，就是要從思路上找出路。武漢市蔡甸區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長黃江波在浙江杭州臨安區(qū)跟班學(xué)習(xí)時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村變美麗并不難，難的是“盆景變美景、美景變錢景”。比如，臨安區(qū)龍門秘境村落景區(qū)一些看上去不起眼的資源，通過策劃包裝后，也可以形成村落景區(qū)。

“文化概念是一種手段，更多的是要推動文旅產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集成式創(chuàng)新?！秉S江波認(rèn)為，對標(biāo)臨安區(qū)，蔡甸區(qū)也要推動文旅產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

相關(guān)人士認(rèn)為，這些不斷積累的意見建議，將為當(dāng)?shù)赝苿邮袌龌?、法治化改革提供路徑?/p>

跟班學(xué)習(xí)人員歸來后，一些地區(qū)建立起了機(jī)制抓落實。為打造良好的營商環(huán)境，青島推進(jìn)實施了在17個經(jīng)濟(jì)部門設(shè)置市場配置促進(jìn)處，研究和推進(jìn)本領(lǐng)域的市場化，同時明確提出“新官不理舊賬是法盲”，督促政府部門依法履行職責(zé)。

在促進(jìn)地方提升的同時，選派干部個人也獲得了進(jìn)步和激勵。組織系統(tǒng)的多名干部表示，外派干部跟班學(xué)習(xí)是檢驗干部能力的“試金石”，一些表現(xiàn)優(yōu)秀的外派干部將有更好的發(fā)展空間。比如，2018年上海市委組織部發(fā)布的一則市管干部提任前公示顯示，擬提拔任用7名干部，其中4名干部都有過外派跟班學(xué)習(xí)的工作經(jīng)歷。

不過，有分析人士指出，外派干部跟班學(xué)習(xí)工作投入的人員多，耗時長，取得實效需要的周期較長。另外，外派干部帶回來的發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗是否適合本地區(qū)發(fā)展，還需要一段時間來驗證。