“優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到校”彰顯教育公平

岳梁

近日，浙江省教育廳發(fā)布2021年普通高中招生管理工作通知，明確城市優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到校比例不低于60%，且分配名額應(yīng)向薄弱初中學(xué)校傾斜，確保每所初中學(xué)校都能有一定比例的學(xué)生進入優(yōu)質(zhì)普通高中就讀。

事實上，并非浙江一地提高了城市優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到校比例，此前已有廣東、山西、寧夏、海南等地就此做出明確規(guī)定，要求轄區(qū)內(nèi)各地進一步提高城市優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到校比例，且其占比普遍高于50%。

各地出臺此類政策，實際上是呼應(yīng)了國家的政策要求。在基礎(chǔ)教育階段，國家的政策導(dǎo)向十分明確，即凸顯教育公平，防止過度“培優(yōu)”“掐尖”。2010年10月，教育部等7部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2010年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見》就明確提出，“要將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中，已高于30%的要鞏固提高并逐步擴大分配比例”。各地按此導(dǎo)向要求，紛紛出臺“優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到?！闭撸驁?zhí)行“地段生優(yōu)先就讀優(yōu)質(zhì)普通高中”等政策，有力地促進了教育公平。

有人就此提出質(zhì)疑，認為高中階段教育并非義務(wù)教育，沒必要再強調(diào)“普遍公平”，而應(yīng)擇優(yōu)進行有針對性的培養(yǎng)，以利于為下一步的高考做好準備。這一觀點看似有道理，但其實站不住腳跟。從教育規(guī)律來看，許多初中階段的學(xué)生僅是完成了九年義務(wù)教育，并非“一考定型”，學(xué)習潛力仍然很大，哪怕初中階段學(xué)業(yè)暫時落后，進入普通高中后經(jīng)過系統(tǒng)教育，同樣能夠迎頭趕上。從社會現(xiàn)實來看，許多學(xué)生受區(qū)域位置、家庭條件等客觀因素限制，在小學(xué)、初中階段未能享受更優(yōu)質(zhì)的教育，以至于學(xué)業(yè)暫時落后，理應(yīng)獲得更多機會進入優(yōu)質(zhì)普通高中就讀。從國家宏觀治理層面來看，提高城市優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到校比例，有利于構(gòu)建和諧社會、防止社會階層固化。綜上可見，推行該項政策顯然利遠大于弊。

推行“優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到?！?，必須制定相應(yīng)的配套實施細則，要堅持科學(xué)、公平、陽光的原則，防止政策推行過程中出現(xiàn)利益沖突，更要杜絕以“指標到?！睘榛献樱恪叭思蛛x”、變相“掐尖”、跨?！拔唷钡冗`背教育公平的做法。

第一，科學(xué)劃定到校指標?？陀^而言，在招生總量不變的前提下，一方面提高了優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到薄弱初中學(xué)校的比例，另一方面自然會壓縮原有區(qū)域的招生名額，導(dǎo)致原有區(qū)域競爭更加激烈。為此，各地在制定該項政策時，應(yīng)該充分權(quán)衡其中的利弊，按各自實際合理劃定“指標”比例，盡量平衡各方利益。

第二，通過公平方式選拔。多地在制定該項政策時，委婉地提出了“原則上不得再組織考試選撥”等規(guī)定，這實際上給該項政策執(zhí)行預(yù)留了一定空間。盡管政策提出的是“指標到?！保爸笜恕碑吘褂邢蓿豢赡芎w所有學(xué)生，在此前提下，仍須按照一定的標準來選拔，而參考中考成績無疑是當前比較公平的做法。

第三，規(guī)范各項操作程序。能夠進入教育資源相對較好的學(xué)校就讀，是廣大學(xué)生和家長的愿望，但當前優(yōu)質(zhì)教育資源相對有限，推行“優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到?！闭?，可能會給個別不法分子可乘之機。因此，在推行該項政策時，要秉持陽光、透明的原則，嚴格執(zhí)行招生政策，加大監(jiān)督力度，規(guī)范操作程序，嚴防“暗箱操作”或“內(nèi)部指標”。

教育公平是大方向。在基礎(chǔ)教育階段進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的差距是大勢所趨。在此背景下推行“優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到?！?，無疑是促進教育公平的務(wù)實之舉，社會公眾應(yīng)對此持理解與支持的態(tài)度。尤其是尚未實施該項政策的地方，應(yīng)該盡快根據(jù)國家政策導(dǎo)向，結(jié)合本地實際出臺相應(yīng)方案，切實做好“優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標到?！惫ぷ鳌?/p>