鄧祖亮
摘要:推進農村生活垃圾治理是貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎,也是補充農村基本公共服務短板,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。本文從鄉(xiāng)村振興的角度來解讀農村生活垃圾分類管理的內在要求、存在的問題,及綜合治理的路徑。
關鍵詞:農村;生活垃圾;治理
中圖分類號:A 文獻標識碼:A 文章編號:(2021)-32-403
農村生活垃圾分類管理是一個關系到農村生態(tài)宜居、農民健康的重大民生問題。為此習近平總書記指出“要培養(yǎng)垃圾分類的好習慣,為改善生活環(huán)境作努力,為綠色可持續(xù)發(fā)展作貢獻”。因此,農村生活垃圾分類管理必須全面推進。
一、農村生活垃圾分類管理是鄉(xiāng)村振興的內在要求
農村生活垃圾分類管理是改善農村人居環(huán)境,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗。
(一)生態(tài)宣居要求農村生活垃圾分類做到源頭減量
農村生活垃圾分類管理是一項覆蓋面廣、關聯(lián)度大、綜合性強的系統(tǒng)工程。雖然農村人口密度相對較小,環(huán)境容量相對較大,但農村生活垃圾所產生的影響是多方面、深層次的。據(jù)測算,2019年中國農村生活垃圾日產生量約為1.8億噸,人均垃圾產生量為0.8公斤/天,其中至少有0.7億噸以上未作任何處理,而且這個數(shù)量還在不斷增加。這些數(shù)量龐大的垃圾必然給農村人居環(huán)境整治帶來巨大壓力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,在全面提升農村的經濟發(fā)展水平和農民收入的同時,應該格外重視環(huán)境污染問題的解決,尤其要做好農村生活垃圾源頭減量的工作。
(二)生態(tài)宜居要求農村生活垃圾分類做到無害化處理
按照生活垃圾分類管理的劃分,目前農村生活垃圾主要分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾。這些生活垃圾長時間堆放,不僅占用土地,還會污染農村土地、水源和空氣,產生的細菌和有毒氣體更會形成傳染病,危害村民身心健康。農村生活垃圾分類無害化處理的模式,可做到生活垃圾盡早、就地、就近處理,實現(xiàn)生活垃圾不出鎮(zhèn),實現(xiàn)對農村生活垃圾的有效管理。
(三)生態(tài)宜居要求農村生活垃圾分類做到資源化利用
垃圾是放錯地方的資源。由于城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境不同,垃圾成分構成迥異,農村生活垃圾資源化利用要按照簡便、經濟、適用的原則分類處置。對紙張、金屬、玻璃等可回收廢品設立廢品回收站進行回收再利用;對廚余等易腐爛的生活垃圾,摻入垃圾發(fā)酵菌進行發(fā)酵,轉化為農業(yè)生產中需要的有機肥料。據(jù)統(tǒng)計,每噸廚余垃圾,可轉化為0.2至0.3噸有機肥料。從而促進農村生活垃圾資源化利用,改善農村人居環(huán)境。
(四)生態(tài)宜居要求農村生活垃圾分類做到生態(tài)循環(huán)
隨著工業(yè)社會生產、生活方式向農村的推進,傳統(tǒng)農村社會生活垃圾靠自然分解、焚燒、填埋等簡單處理的方式已經難以滿足生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的需要,農村發(fā)展與生活垃圾處理手段簡單落后之間的矛盾日益突出,當代美麗鄉(xiāng)村建設要求按照循環(huán)經濟發(fā)展的理念,積極推行生活垃圾分類管理,提高農村生活垃圾的治理水平。
二、當前農村生活垃圾分類管理存在的問題
(一)農村生活垃圾分類管理經費比較緊張
農村生活垃圾分頭類管理具有公益性強、運營成本高、投資回報率低的特點,對社會資金缺乏吸引力,現(xiàn)階段農村生活垃圾管理的資金來源依然較為單一,主要還是以各級政府投入入為主。作為經濟發(fā)展相對落后的農村,地方財政收入有限,很少有專項資金用于農村生活垃圾治理;即便有預留,其預留資金也遠不能滿足農村長效保潔的需要。因此在要求農村垃圾治理能力提高的同時,財政資金投入得不到同步且資金的投入渠道單一,加大了農村垃圾治理難度。
(二)農村生活垃圾分類配套設施簡易欠缺
受限于農村公共財政長期投入不足,農村生活垃圾分類管理的基礎設施相對城市來說較為簡易,大多數(shù)還僅是常見的綠色定位垃圾桶,數(shù)量有限,很少有專門的垃圾分類回收箱,面對日益增長的生活垃圾數(shù)量,農村的垃圾轉運車并沒有大幅度增加,往往是還沒有來得及清理,新的垃圾又堆積成山,很難完成垃圾的日產日清工作。這些與垃圾分類的實際需求難相適應。
(三)農村居民參與生活垃圾分類意識淡薄
生活垃圾分類的關鍵在人,農村居民作為農村生活垃圾分類的主體,既是受益者也是推動者。一方面受長期農村生活習慣的影響,另一方面基層政府宜傳力度不大,村民普遍認為環(huán)境整治是政府應做的事,更有“事不關己高高掛起”的心態(tài),村民垃圾分類的責任意識較為淡薄。另外農村垃圾分類的配套設施并不完善,沒有專門的生活垃圾及分類回收箱,使得村民很難做到有效的垃圾分類,有些雖然能做到簡單的源頭分類,但垃圾回收運輸環(huán)節(jié)又將其混合收集,打擊了村民垃圾分類的積極性,更導致垃圾分類工作在農村難以開展。
三、農村生活垃圾分類管理的路徑選擇
(一)增強政府垃圾管理責任意識
首先,注重發(fā)揮黨建引領和黨員模范先鋒帶頭作用。將農村生活垃圾分類工作納入基層黨組織工作職責范疇,按照“黨支部書記包村、村支兩委包組、黨員干部包戶”的模式,為垃圾管理和分類工作提供組織保障。
其次,明確政府、市場及社會等相關主體,包括垃圾產生與排放主體、垃圾處理服務主體和各級政府行政主管部門等,在垃圾分類管理中的權責利。同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定自主權,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權從實際情況出發(fā)決,建立符合農村實際、方式多樣的垃圾收運處置體系。
(二)拓寬垃圾分類資金投入渠道
按照“中央市級專項資金支持一點,縣鄉(xiāng)財政補助一點,村級集體投入一點,農村居民自籌一點”的籌資思路,多渠道籌集資金。整合省級其他相關專項資金,把農村垃圾分類管理作為環(huán)境綜合治理專項資金重點投入領域之一。
首先,實行“以獎代補”,帶動引導各級地方政府投入,建立密閉式垃圾收集設施。
其次,推行城鄉(xiāng)生活垃圾保潔、清運和處理一體化模式,鼓勵社會資本投資運營農村垃圾處理。
(三)加大農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設
加大對農村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的投入,推進城市生活垃圾管理模式向村鎮(zhèn)延伸。
首先,要加大資金投入,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾中中轉站建設步伐,配備垃圾運輸車輛,配齊功能產齊全的垃圾桶或建設垃圾房等環(huán)衛(wèi)設施,盡快形成比較完善的城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉和運輸體系。
其次,根據(jù)村鎮(zhèn)人口規(guī)模、經濟實力、自然條件等因素,建立專業(yè)化的村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔隊伍,制定農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準、垃圾收集管理、衛(wèi)生檢查評比等有關制度,完善村規(guī)民約,實現(xiàn)長效管理。
(四)提高村民參與垃圾分類意識
垃極分類是一場生活方式的革命。農村生活垃圾分類管理,要激發(fā)村民的主人翁意識,讓村民認識到農村生活垃圾分類管理的好處。
首先,按照“村民自治”的原則,將農村生活垃圾分類工作寫入當?shù)卮逡?guī)明約或自治公約,明確村民的責任和義務,落實“門前三包”責任制。
其次,鎮(zhèn)村要積極進行輿論引導,通過制作宣傳欄、書寫標語、利用微信、利用微信、QQ等媒體平臺,進行多渠道、多形式、全方位宣傳。同時,探索推廣積分獎勵、星級評比、紅黑榜單等垃圾源頭分類模式,讓村民將收集的可再生資源變賣到垃圾積分兌換超市,積分可在超市換取相對應的生活用品,實現(xiàn)村民由原來的“要我分類”轉變?yōu)椤拔乙诸悺薄?/p>
(五)完善農村垃圾分類管理制度
首先,必須著力健全農村生活垃圾分類類管理的工作責任機制、村莊保潔機制、多元化投入機制,建立起一套務實管用的長效運行機制。同時還要與農村生活污水治理、廁所革命、村莊清潔行動、農業(yè)生產廢棄物資源化利用、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設等其他工作一體謀劃、統(tǒng)籌推進。
其次,要建立健全農村垃圾處理監(jiān)督考核體系。把農村環(huán)境污染治理工作納入各級領導干部考核內容,嚴抓考核落實,形成層層考核的責任機制。
參考文獻
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