〔摘要〕農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間呈現(xiàn)出由不相適應(yīng)到自我調(diào)整再到相互適應(yīng)的循環(huán)過(guò)程，這是農(nóng)村土地制度變革的根本動(dòng)因。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)把握社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，推動(dòng)農(nóng)村土地制度數(shù)次變遷：新民主主義革命時(shí)期，打破了封建土地所有制，揭開了土地制度改革的序幕;社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在土地“一權(quán)”確立基礎(chǔ)上重塑了農(nóng)民主體地位;改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，在土地“兩權(quán)”分離基礎(chǔ)上提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率;中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在土地“三權(quán)”分置基礎(chǔ)上延伸了農(nóng)村發(fā)展空間。每一次變遷都是由社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律和農(nóng)村發(fā)展的具體條件決定的，體現(xiàn)的是發(fā)展的延續(xù)性、制度的一貫性和歷史的相承性，生動(dòng)再現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。

〔關(guān)鍵詞〕建黨百年;社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng);土地制度變遷;中國(guó)共產(chǎn)黨

〔中圖分類號(hào)〕D321.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）05-0034-10

“認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本根據(jù)。”〔1〕而認(rèn)清中國(guó)國(guó)情首先必須把握社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑兩對(duì)基本矛盾在我國(guó)不同發(fā)展時(shí)期的具體體現(xiàn)。建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié)和上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)運(yùn)作的環(huán)節(jié)，從而解放發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)的健康前進(jìn)。而土地作為歷史進(jìn)程的一個(gè)客觀因素，土地制度的演變規(guī)律，反過(guò)來(lái)又印證生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑規(guī)律的必然性，這是用唯物史觀分析社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。

一、社會(huì)基本矛盾是土地制度變革的根本動(dòng)因

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾，也是推動(dòng)土地制度變革的根本動(dòng)因。馬克思指出：“社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后，便同他們一直在其中活動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系……發(fā)生矛盾?！薄?〕在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》一文中，馬克思首次總結(jié)了不同社會(huì)形態(tài)存在的這兩組社會(huì)矛盾，推動(dòng)了社會(huì)歷史的進(jìn)步發(fā)展，被恩格斯評(píng)價(jià)為“發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律”〔3〕。這一矛盾貫穿于不同社會(huì)形態(tài)中，呈現(xiàn)出了由不相適應(yīng)到自我調(diào)整到相互適應(yīng)的循環(huán)過(guò)程，其運(yùn)動(dòng)規(guī)律表現(xiàn)為不同時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)這一時(shí)期的生產(chǎn)力發(fā)展水平，而當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系總和即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行變革時(shí)，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的上層建筑也將隨之調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)新的平衡，繼而推動(dòng)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展和更替，推動(dòng)人類社會(huì)從低級(jí)向高級(jí)階段發(fā)展。

人類社會(huì)的不斷進(jìn)步足以證實(shí)“生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展是衡量社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)”，不論是生產(chǎn)關(guān)系還是上層建筑的發(fā)展變化，都是以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展為起點(diǎn)和歸宿的。在社會(huì)主義制度下，從階段性發(fā)展來(lái)看，雖然生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾依舊存在，但從整個(gè)社會(huì)歷史進(jìn)程看，生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑是基本適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的，這些矛盾表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展過(guò)程中常見(jiàn)的一個(gè)現(xiàn)象，是發(fā)展中的困惑、發(fā)展中的問(wèn)題，屬于非對(duì)抗性的矛盾，是能夠通過(guò)不斷的改革發(fā)展，通過(guò)制度安排、法律規(guī)范、政策支持來(lái)加以解決的。中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)我國(guó)不同階段的具體國(guó)情調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系、變革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，就是正確把握人類社會(huì)發(fā)展矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的結(jié)果，土地制度的數(shù)次變革也是如此。

土地作為歷史進(jìn)程的一個(gè)客觀因素，其制度的每一次變遷都是社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的生動(dòng)體現(xiàn)：在新民主主義革命時(shí)期，側(cè)重于打破封建地主土地所有制。從“平均分配土地”到“耕者有其田”，贏得了農(nóng)民，取得了政權(quán)，從而為新中國(guó)的土地制度變革奠定了基礎(chǔ)、揭開了序幕。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，側(cè)重于主體維度。廣闊的土地資源受限于主體的能動(dòng)性束縛，在農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行中不但難以有效轉(zhuǎn)化為資本，而且隨著農(nóng)民主觀意愿持續(xù)損耗進(jìn)一步呈遞減態(tài)勢(shì)，最終陷入惡性循環(huán)。而農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體，是生產(chǎn)發(fā)展最活躍、最積極的因素，我們通過(guò)確立土地“一權(quán)”①重塑農(nóng)民的主體地位，完成了新中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的第一次大的變革。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)維度。農(nóng)業(yè)既是聯(lián)結(jié)農(nóng)民主體和農(nóng)村空間的媒介與載體，也是兩者間相互作用的產(chǎn)物，若農(nóng)民主體和農(nóng)村空間出現(xiàn)不兼容、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，將加劇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的弱質(zhì)化。我們通過(guò)分離土地“兩權(quán)”提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率，完成了新中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的第二次大的變革。農(nóng)村是農(nóng)民主體和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，只有不斷提升農(nóng)村空間發(fā)展的邊際效益，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的集聚效應(yīng)和強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位。我們通過(guò)分置土地“三權(quán)”延伸了農(nóng)村的發(fā)展空間，完成了新中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的第三次大的變革。從打破僵局階段到開拓性階段到探索性階段再到今天的完善性階段，土地制度的數(shù)次變遷記錄了100年來(lái)社會(huì)基本矛盾推動(dòng)下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興在理論和實(shí)踐上的巨大成就。

二、社會(huì)基本矛盾推動(dòng)下的農(nóng)村土地制度演變

土地是農(nóng)民賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。土地制度是事關(guān)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、根本性制度。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民能夠取得一個(gè)又一個(gè)偉大的勝利，一個(gè)重要的原因就源于贏得了農(nóng)民的支持，要贏得農(nóng)民支持根本上在于解決土地問(wèn)題。但土地制度變化是由客觀規(guī)律和具體社會(huì)歷史條件決定的，而不是人為決定的。在社會(huì)基本矛盾的推動(dòng)下，土地制度演變的不同階段連接成土地制度變革的整體歷程，這是其內(nèi)在規(guī)律。從本質(zhì)上看，農(nóng)村發(fā)展滯后的根本問(wèn)題是在鄉(xiāng)村振興整體系統(tǒng)中，建設(shè)主體、產(chǎn)業(yè)載體與發(fā)展空間和國(guó)家整體發(fā)展階段出現(xiàn)諸多不兼容、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，其本質(zhì)是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的不相適應(yīng)。因此，正確分析我國(guó)所處的發(fā)展階段，明晰不同階段社會(huì)基本矛盾的具體體現(xiàn)，不僅有利于理解鄉(xiāng)村振興的“其然”，也有利于洞悉鄉(xiāng)村振興的“其所以然”。我們黨從完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)向奮進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，這一發(fā)展階段時(shí)刻提醒我們，在農(nóng)村土地制度變革過(guò)程中，要依據(jù)社會(huì)基本矛盾保持戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略清醒，竭力避免超越階段、超越現(xiàn)實(shí)的急于求成傾向;時(shí)刻提醒我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，在預(yù)估社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期性與復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為。

（一）新民主主義革命時(shí)期：打破封建土地所有制，揭開土地制度改革的序幕

毛澤東指出：中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)決定了“誰(shuí)能解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就能贏得農(nóng)民”，而“誰(shuí)能贏得農(nóng)民，誰(shuí)就能贏得中國(guó)”?！?〕因此，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起就始終堅(jiān)持把土地問(wèn)題作為革命的中心問(wèn)題，依靠廣大農(nóng)民推動(dòng)新民主主義革命進(jìn)程。這一時(shí)期根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立了歷史鏈接，生產(chǎn)和革命這一矛盾體在這一過(guò)程中協(xié)調(diào)一致并相互配合，通過(guò)農(nóng)民翻身實(shí)現(xiàn)政治動(dòng)員，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，而生產(chǎn)的發(fā)展反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的革命意識(shí)。雖然這一時(shí)期，黨制定的土地政策出現(xiàn)了一系列的變化，但整體都是圍繞打破封建土地所有制，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”目標(biāo)來(lái)推進(jìn)的，從而揭開了百年來(lái)我國(guó)土地制度改革的序幕。

大革命時(shí)期，地主通過(guò)壟斷土地，收取佃農(nóng)租金，土地兼并嚴(yán)重，農(nóng)民紛紛破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日漸萎縮，導(dǎo)致地主階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的對(duì)立?；诖?，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理和中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在新民主主義革命中的重要作用，黨的二大提出，“中國(guó)三萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，乃是革命運(yùn)動(dòng)中的最大要素”〔5〕，黨的三大提出將發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民作為黨的中心工作之一。而要發(fā)動(dòng)農(nóng)民，首先要解決的是土地問(wèn)題，因此，土地制度變革是新民主主義革命的重要內(nèi)容。雖然，孫中山比中國(guó)共產(chǎn)黨更早提出了“均地權(quán)”方針，但由于國(guó)民黨階級(jí)立場(chǎng)問(wèn)題導(dǎo)致土地政策搖擺不定，沒(méi)有觸及土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。而這一時(shí)期，一批相對(duì)了解農(nóng)村情況的“農(nóng)民領(lǐng)袖”和共產(chǎn)黨員已經(jīng)付諸實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民先后在湖南、廣東、浙江等地開展限租、減租、鏟除苛捐雜稅的實(shí)踐探索。

土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民廢除封建土地所有制，實(shí)施“平均分配土地”讓農(nóng)民掌握土地權(quán)利。大革命失敗后，革命重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村。毛澤東在充分調(diào)研農(nóng)村的基礎(chǔ)上，指出農(nóng)村的根本問(wèn)題就是土地分配不均，富農(nóng)地主占據(jù)了近80%的土地，重新分配土地是解決農(nóng)村問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。但進(jìn)行土地改革必須遵循兩項(xiàng)基本原則：一方面，必須滿足貧雇農(nóng)的要求，另一方面，必須團(tuán)結(jié)中農(nóng)，不損害中農(nóng)利益。只要能做到這兩點(diǎn)，土地改革就能勝利完成，土地問(wèn)題就能夠普遍地徹底解決，而我們也就獲得了戰(zhàn)勝一切敵人的群眾基礎(chǔ)〔6〕?；诖耍袊?guó)共產(chǎn)黨提出了“依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制”的基本策略〔7〕，“按人平均分配，以原耕為基礎(chǔ)，抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”推進(jìn)土地資源再分配。廣大農(nóng)民政治和經(jīng)濟(jì)上的翻身極大地激發(fā)了他們的革命積極性，農(nóng)村革命根據(jù)地得到長(zhǎng)足發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)根據(jù)地發(fā)展情況和抗戰(zhàn)的不同階段，進(jìn)一步推動(dòng)了土地制度變革。在戰(zhàn)爭(zhēng)防御階段，黨中央在《關(guān)于土地政策的指示》中提出，沒(méi)收地主的財(cái)產(chǎn)、房屋、土地和糧食，沒(méi)收漢奸賣國(guó)賊的一切土地財(cái)產(chǎn)，但不沒(méi)收獻(xiàn)身抗日事業(yè)者、小土地出租者和富農(nóng)的土地及多余的生產(chǎn)工具。進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段，中國(guó)共產(chǎn)黨開始推行“兩減兩交”的政策，在土地關(guān)系上，“一方面，實(shí)行減租減息，讓農(nóng)民有飯吃;另一方面，實(shí)行部分交租交息，讓地主也能過(guò)活”〔8〕。從而推動(dòng)扶助農(nóng)民、聯(lián)合地主富農(nóng)的抗日方略。依據(jù)規(guī)定，不同根據(jù)地可根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的土地政策，如“二五減租，一分減息”政策，就是依據(jù)根據(jù)地實(shí)情，以抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的租額為基數(shù)，降低25%的租額，避免超經(jīng)濟(jì)剝削。這些政策的實(shí)施，減少了地主收入，增加了農(nóng)民收入，讓更多的農(nóng)戶有土地、墾荒地，購(gòu)農(nóng)具、施肥料，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，恢復(fù)和發(fā)展了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始逐步從“均田地”的設(shè)想轉(zhuǎn)向體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的土地政策，政策更為明朗，更加切合我國(guó)當(dāng)時(shí)的發(fā)展實(shí)際。毛澤東指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是土地改革的直接目的……在完成了土改任務(wù)后，黨和民主政府就必須立即……將農(nóng)村中一切可能力量轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方面去。”〔9〕基于此，1947年，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了《中國(guó)土地法大綱》，宣布廢除封建土地制度，實(shí)施“耕者有其田”，為農(nóng)民頒發(fā)土地所有證，明確規(guī)定農(nóng)民可自由支配土地生產(chǎn)、買賣和出租等，以法規(guī)形式保障了農(nóng)民的根本利益，在解放區(qū)全面開展徹底的土地改革。1948年8月，解放區(qū)的多數(shù)地區(qū)已完成土地改革。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：在土地“一權(quán)”確立基礎(chǔ)上重塑農(nóng)民主體地位

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，在土地上勞作的農(nóng)民自然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具活力的要素。解決三農(nóng)問(wèn)題，“歸根到底要靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造精神”〔10〕，中國(guó)共產(chǎn)黨必須“切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性”〔11〕。正如馬克思所言，任何一種解放均是將人的關(guān)系與人的世界還給人自己。而土地作為農(nóng)民生存和生活的根基，要解放農(nóng)民這一生產(chǎn)力，首先要把土地所有制這一生產(chǎn)關(guān)系還給農(nóng)民。

新中國(guó)成立初期，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后、農(nóng)業(yè)科技水平低下、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低、農(nóng)民教育水平落后等問(wèn)題，為了激發(fā)農(nóng)民種地?zé)崆?、恢?fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1949年9月，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)的第一次土地改革，統(tǒng)一了土地產(chǎn)權(quán)，規(guī)定已經(jīng)實(shí)施土地改革的地方要保護(hù)農(nóng)民的土地所有權(quán)，尚未實(shí)施土地改革的地方要按照家庭人口基數(shù)實(shí)現(xiàn)耕者有其田?！?2〕1950年6月，劉少奇在黨的七屆三中全會(huì)上作了《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》。6月28日，《中華人民共和國(guó)土地改革法》頒布實(shí)施，規(guī)定：“實(shí)施農(nóng)民土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)，為新中國(guó)工業(yè)化開辟道路?！薄?3〕1952年底，土地改革基本完成，4690萬(wàn)公頃的土地被無(wú)償分給了全國(guó)3億無(wú)地或少地的農(nóng)民，農(nóng)民在政治和經(jīng)濟(jì)上得到了解放，獲得土地產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民，生產(chǎn)積極性得到巨大鼓舞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以解放。此外，在這一時(shí)期，黨中央還積極組織農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)副業(yè)為中心任務(wù)，大力推進(jìn)勞動(dòng)互助與合作供銷事業(yè)的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范，科普農(nóng)業(yè)知識(shí)，支持農(nóng)業(yè)科研，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，政府還在資金、稅收、物資等方面進(jìn)行了扶持，向農(nóng)民發(fā)放與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)資料貸款，總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，試驗(yàn)推廣新農(nóng)具、新技術(shù)，推進(jìn)墾荒運(yùn)動(dòng)，興修水利。到1952年，全國(guó)糧食產(chǎn)量已超戰(zhàn)前最高產(chǎn)量的90%，三年時(shí)間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值增長(zhǎng)高達(dá)48.5%。至此，人民群眾和封建土地所有制的矛盾在根本上得以解決。

土改完成后，基于階級(jí)矛盾不再是我國(guó)社會(huì)主要矛盾這一現(xiàn)實(shí)，黨中央提出社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為“人民對(duì)建立先進(jìn)工業(yè)國(guó)的要求和落后的農(nóng)業(yè)國(guó)現(xiàn)實(shí)之間的矛盾”〔14〕，要求建構(gòu)農(nóng)業(yè)發(fā)展制度，以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為工業(yè)提供原料和市場(chǎng)，為重工業(yè)發(fā)展積累更多資金。1953年12月16日，黨中央制定了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，從互助小組到初級(jí)合作社，到高級(jí)合作社，完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。為了克服家庭分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的困難，1953年夏，國(guó)家開始實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化的土地制度，將農(nóng)民土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義公有制實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)。在此基礎(chǔ)上，1958年，黨中央出臺(tái)《在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，鼓勵(lì)建立公有化程度更高、規(guī)模更大的人民公社。開展合作化后，“人雖然還是那些人，但通過(guò)組織個(gè)人力量大得多，以前不容易辦的事情，合作化之后就不難了。” 〔15〕通過(guò)這一系列的生產(chǎn)變革，到1957年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比1952年增加了24.8%，年均增速達(dá)4.5%，人均擁有糧食306公斤，順利完成了我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃。但另一方面，人民公社的“三級(jí)所有”制度不斷模糊土地產(chǎn)權(quán)、集中經(jīng)營(yíng)管理、平均分配收入，這種不具有排他性的制度從根本上否定了農(nóng)民的土地所有權(quán)，脫離了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)秩序，隨著農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的逐漸弱化，農(nóng)民的主體意志和個(gè)人意愿開始淡化，平均主義開始盛行，截至1958年底，全國(guó)共有1.2億農(nóng)民加入了高級(jí)合作社，雖然土地名義上歸農(nóng)民所有，但農(nóng)民和土地間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系已名存實(shí)亡。由于個(gè)人報(bào)酬和勞動(dòng)效率關(guān)聯(lián)度降低，做多做少、做好做壞一個(gè)樣，搭便車、偷奸?；葯C(jī)會(huì)主義開始盛行，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯和倒退。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：在土地“兩權(quán)”分離基礎(chǔ)上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率

“一家一戶式”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式具有相當(dāng)?shù)幕盍εc韌性，這種活力與韌性蘊(yùn)藏于“家戶制”的傳統(tǒng)之中。此時(shí)，人民公社的體制弊端，體現(xiàn)的就是生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的不相適應(yīng)，導(dǎo)致20世紀(jì)70年代末，溫飽問(wèn)題成為廣大農(nóng)民的當(dāng)務(wù)之急。這一時(shí)期，通過(guò)建立土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的土地制度，農(nóng)民擁有自主經(jīng)營(yíng)的基本權(quán)利就成為生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的必然要求。產(chǎn)權(quán)關(guān)系與經(jīng)營(yíng)關(guān)系的分離對(duì)于當(dāng)時(shí)正確處理農(nóng)地關(guān)系、解決農(nóng)村主要矛盾意義深遠(yuǎn)。

為了解決溫飽問(wèn)題，1977年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的18戶農(nóng)民偷偷實(shí)施了“包產(chǎn)到戶”，揭開了新時(shí)期農(nóng)村土地制度改革序幕。特別是1978年秋，特大旱災(zāi)的爆發(fā)阻斷了安徽的秋種進(jìn)程，審時(shí)度勢(shì)后，9月1日，安徽省委決定將部分撂荒的土地借給農(nóng)民，每個(gè)農(nóng)戶可向集體借三分地種菜，進(jìn)一步為“包產(chǎn)到戶”的復(fù)活醞釀了機(jī)會(huì)?？梢哉f(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民發(fā)明的，“農(nóng)村改革中的許多東西，都是基層創(chuàng)造的，我們把它加工提高作為全國(guó)的指導(dǎo)”〔16〕。1978年底，安徽省實(shí)際推行“包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)1200個(gè)，1979年發(fā)展至38000個(gè)，在全省生產(chǎn)隊(duì)中占比約10%。與此同時(shí)，全國(guó)各地都開始隱蔽或公開地實(shí)行“包產(chǎn)到戶”。隨著包產(chǎn)到戶產(chǎn)生了實(shí)效，國(guó)家開始逐漸意識(shí)到，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革勢(shì)在必行。1982年，農(nóng)村改革的首個(gè)一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》肯定了聯(lián)產(chǎn)承包制的作用，提出聯(lián)產(chǎn)承包制不僅協(xié)調(diào)了個(gè)人利益和集體利益，同時(shí)發(fā)揮了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的積極性，這就為聯(lián)產(chǎn)承包、包干到戶提供了政策依據(jù)。1983年，黨中央通過(guò)的《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策若干問(wèn)題的通知》更為明確地指出：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐的新發(fā)展”，這種經(jīng)營(yíng)更具靈活性、分散性、及時(shí)性和效率性，農(nóng)戶生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、何時(shí)生產(chǎn)、勞作時(shí)間均由農(nóng)戶自主選擇，這種模式更能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一評(píng)價(jià)讓農(nóng)民吃下了“定心丸”。 鄧小平指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革要有兩次飛躍：一個(gè)飛躍，是廢除人民公社體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;一個(gè)飛躍，是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，勾勒出農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展體制模式。〔17〕為此，國(guó)家在不改變土地集體所有制的前提下，按照農(nóng)村戶口、勞動(dòng)力數(shù)量，將土地分給農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，為了配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度改革，黨中央在肯定土地合理承包的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了一系列的改革。

一方面，黨中央開始有計(jì)劃的推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)化改革。黨中央認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的商品化市場(chǎng)化是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過(guò)程，只有商品化市場(chǎng)化才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)分工，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。1985年，國(guó)家取消農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化改革邁出了第一步。國(guó)家與農(nóng)民訂立合同，規(guī)定農(nóng)民將相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品上繳給國(guó)家后，余糧歸農(nóng)民自由處理，包括可以在自由市場(chǎng)上出售。顯然這項(xiàng)改革調(diào)整了之前集體管理的生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)為單位的生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)為一個(gè)以農(nóng)民為單位，由農(nóng)民自我管理、生產(chǎn)、分配及經(jīng)營(yíng)的新型體制。勞動(dòng)投入與土地產(chǎn)出直接掛鉤，打破了分配上的平均主義，農(nóng)民不僅擁有了土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且擴(kuò)大了產(chǎn)品的分配權(quán)與處置權(quán)，“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”〔18〕，極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。1985年，黨中央明確提出農(nóng)業(yè)管理從主要依靠行政領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟(jì)手段。1987年，黨中央決定開放農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的銷售，鼓勵(lì)農(nóng)民自主選擇。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的自由化和發(fā)展使得農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果得以獲得較之以前更高的價(jià)格和受益;由于農(nóng)民可以將多余的糧食出售，就推動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品自由市場(chǎng)的形成。為了激發(fā)農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性，1984年，中國(guó)共產(chǎn)黨以法律和政策形式延長(zhǎng)土地承包期15年，1998年進(jìn)一步延長(zhǎng)30年。1988年，為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。與此同時(shí)，政府也提高了農(nóng)產(chǎn)品的征購(gòu)價(jià)格，尤其是棉花和其他非糧作物，助推農(nóng)民的真實(shí)收入獲得了連續(xù)數(shù)年的高速增長(zhǎng)。農(nóng)民手上的現(xiàn)金大增，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大為好轉(zhuǎn)，少數(shù)農(nóng)戶更是一躍成為萬(wàn)元戶。

另一方面，黨中央開始有步驟地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。1979年，黨中央提出要提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率，必須大力推動(dòng)農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，提出增加農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料生產(chǎn)的政策。1984年，黨中央進(jìn)一步提出了“一靠政策、二靠科技、三靠投入”的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，〔19〕高度重視農(nóng)機(jī)工業(yè)、生產(chǎn)資料對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率的助推作用，從生產(chǎn)和流通領(lǐng)域盤活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。1990年，黨中央又確立了一系列農(nóng)用工業(yè)投資和扶持政策。同年，我國(guó)實(shí)施了農(nóng)口“五站”的“三定”工作，從立法層面確保農(nóng)技推廣工作的展開。此外，黨中央認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品要適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，要與時(shí)俱進(jìn)依靠科技改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

黨中央在土地“兩權(quán)”分離基礎(chǔ)上，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率提升，所做的一系列土地制度創(chuàng)新和相關(guān)改革，不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了1979年至1984年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第一個(gè)飛躍”，創(chuàng)造了7%的土地養(yǎng)活22%的人口的世界奇跡;而且“初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架”〔20〕，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮復(fù)蘇，農(nóng)村的文化、教育、基建、醫(yī)療等事業(yè)也蓬勃發(fā)展起來(lái)。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端開始顯露出來(lái)：以家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致土地碎片化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇兩個(gè)“天花板”（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）兩道“緊箍咒”（環(huán)境惡化和資源短缺）……從整個(gè)世界情況來(lái)看，家庭經(jīng)營(yíng)是基本的土地經(jīng)營(yíng)模式，但家庭經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)大社會(huì)之間存在天然鴻溝，構(gòu)筑家庭通向大市場(chǎng)大社會(huì)的橋梁是必然選擇。有學(xué)者曾經(jīng)指出：搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的初衷是解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題和糧油的供應(yīng)問(wèn)題，但隨著時(shí)代的發(fā)展和需求的變化，這種制度也需不斷改進(jìn)和完善，應(yīng)鼓勵(lì)探索多種土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式?！?1〕為此，2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出了，“有條件的地區(qū)可以依據(jù)自愿、有償原則依法流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”〔22〕。“應(yīng)賦予農(nóng)民充分有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，允許他們“以多種形式來(lái)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。〔23〕黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”〔24〕。這些為黨中央推行土地“三權(quán)分置” 提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：在土地“三權(quán)”分置基礎(chǔ)上延伸農(nóng)村發(fā)展空間

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多保留土地承包權(quán)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致人地分離現(xiàn)象嚴(yán)重，許多農(nóng)民不愿為承包的土地注入資金，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿增強(qiáng)，而土地資源作為重要的生產(chǎn)要素，要規(guī)范其流動(dòng)，只有通過(guò)“確權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)“賦能”。為此，黨的十八大以來(lái)，“三權(quán)分置”制度和“兩權(quán)分離”制度相互嵌套，平衡協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，在繼承原有農(nóng)地秩序的基礎(chǔ)上，不斷延伸拓展農(nóng)村發(fā)展空間，成為解決農(nóng)地問(wèn)題、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的全新舉措。這既是生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)，也是“城鄉(xiāng)一體化”政策不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院首次在《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中提出“三權(quán)分置”思想，在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的第九條，形成對(duì)“三權(quán)分置”制度的文字表達(dá)。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》標(biāo)志著新一輪以“三權(quán)分置”為特征的土地制度改革正式開始，為激發(fā)市場(chǎng)活力，“三權(quán)分置”制度分離了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2019年，新修改的《中華人民共和國(guó)土地承包法》在法制層面確立了土地所有權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，把中央精神和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。2020年，《民法典》進(jìn)一步闡明了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容和具體行使等方面的內(nèi)容，從而完成了從政策提出、具體實(shí)施到寫入法律的完整過(guò)程?？梢哉f(shuō)，“三權(quán)分置” 協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素間的關(guān)系，是土地產(chǎn)權(quán)制度演變的一大趨勢(shì)。在土地“三權(quán)分置”改革正式提出后，農(nóng)戶參與數(shù)量越來(lái)越多，流轉(zhuǎn)方式越來(lái)越多元，流轉(zhuǎn)規(guī)模也越來(lái)越大。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提高了土地資源的配置效率，在經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)保障之間找到了平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。隨著“三權(quán)分置”的推進(jìn)落實(shí)，許多新型經(jīng)營(yíng)主體紛紛涌入農(nóng)村，在實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化的同時(shí)，還帶去了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和發(fā)展理念，為發(fā)掘農(nóng)村空間發(fā)展?jié)摿μ峁┝烁髣?dòng)能。

不難看出，“三權(quán)分置”改革是完善我國(guó)現(xiàn)行土地制度的客觀需要，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新舉措，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)走向和三農(nóng)經(jīng)營(yíng)體系必然在生產(chǎn)面積上實(shí)現(xiàn)適度規(guī)?；谏a(chǎn)形式上以合作化、產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，勞動(dòng)方式將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)大社會(huì)的對(duì)接，完成土地制度的現(xiàn)代化改革。其機(jī)制和路徑主要依托農(nóng)村地區(qū)的特有資源，在拓展農(nóng)村發(fā)展空間的過(guò)程中，在推動(dòng)“農(nóng)村包圍城市”的現(xiàn)代化過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和多部門的“聯(lián)姻”，即推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”模式，如農(nóng)業(yè)+加工運(yùn)儲(chǔ)進(jìn)口、農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)+技術(shù)策劃、農(nóng)業(yè)+游醫(yī)樂(lè)教等模式，在農(nóng)村推動(dòng)第四產(chǎn)業(yè)的到來(lái)。未來(lái)在延伸農(nóng)村發(fā)展空間的過(guò)程中，可能會(huì)面臨主體性不足，“技術(shù)化”“問(wèn)題化”“內(nèi)卷化”諸多問(wèn)題，需要我們?cè)诤暧^層面上堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和以人為本為目標(biāo)，在中觀層面上堅(jiān)持注重城鄉(xiāng)差別和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，在微觀層面上堅(jiān)持激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力和因地制宜為目標(biāo)，從而形成“宏觀—中觀—微觀”合力，讓可持續(xù)性、創(chuàng)新性、綠色性、能動(dòng)性、發(fā)展性貫穿農(nóng)村空間延伸全過(guò)程，為鄉(xiāng)村全面振興提供思維借鑒、方向指引和本質(zhì)規(guī)定。

三、透過(guò)農(nóng)村土地制度變遷看中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)基本矛盾的把握及其啟示

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)面臨的發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、改革任務(wù)更加繁重，對(duì)黨和國(guó)家提出了更高要求。只有堅(jiān)持運(yùn)用唯物史觀，不斷深化對(duì)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷開辟馬克思主義中國(guó)化的新境界，才能更好推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央以巨大的政治勇氣提出了一系列鄉(xiāng)村振興的新理念、新戰(zhàn)略，解決了農(nóng)村地區(qū)許多過(guò)去想解決卻沒(méi)有解決的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的歷史性變革、取得脫貧攻堅(jiān)的歷史性成就，這與黨中央科學(xué)運(yùn)用社會(huì)基本矛盾原理指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐密不可分。新時(shí)代，我們要進(jìn)一步運(yùn)用社會(huì)基本矛盾理論推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，必須以馬克思主義為指導(dǎo)，分析、解決農(nóng)村地區(qū)的重大問(wèn)題，從認(rèn)識(shí)論的角度，充分把握農(nóng)村土地制度演變的客觀規(guī)律，明晰全面深化土地制度改革的重要性;從實(shí)踐論的角度，科學(xué)把握農(nóng)村土地制度的社會(huì)主義本質(zhì)特征，明晰中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì);從價(jià)值論的角度，深刻把握農(nóng)村土地制度以人民為中心的發(fā)展思路，明晰“江山就是人民、人民就是江山”的普遍真理。

（一）在認(rèn)識(shí)論上，充分把握農(nóng)村土地制度演變的客觀規(guī)律

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系有著作用與反作用的現(xiàn)實(shí)過(guò)程，不是單線式的簡(jiǎn)單決定和被決定邏輯〔25〕。在前現(xiàn)代社會(huì)有機(jī)體中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑間有時(shí)界限是相對(duì)模糊的;跨入現(xiàn)代社會(huì)門檻后，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑間的層次相對(duì)分明;到了現(xiàn)代信息社會(huì)以后，特別是進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑間往往相互融合，邊界又回到原來(lái)的相對(duì)模糊狀態(tài)，在社會(huì)有機(jī)體內(nèi)，我們很難找到單一的、純粹的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或文化問(wèn)題。因此，在未來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，我們首先要在認(rèn)識(shí)論上，在充分分析客觀實(shí)際的基礎(chǔ)上，充分把握并運(yùn)用農(nóng)村土地制度演變規(guī)律的客觀性。

一方面，要堅(jiān)持社會(huì)基本矛盾普遍性和特殊性的有機(jī)結(jié)合。生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑無(wú)論如何反作用于生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都必須遵循兩個(gè)“適應(yīng)”原則：一是生產(chǎn)關(guān)系必須“適應(yīng)”生產(chǎn)力的狀況;二是上層建筑必須“適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，這是人類社會(huì)發(fā)展變化的普遍性規(guī)律。但是，這一基本規(guī)律在具體到不同社會(huì)形態(tài)或同一社會(huì)形態(tài)不同時(shí)期時(shí)，受不同的生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，又會(huì)導(dǎo)致社會(huì)基本矛盾表現(xiàn)為不同的、“特殊”的社會(huì)主要矛盾。因此，必須堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則。如：從新中國(guó)成立之初土地歸農(nóng)民所有，到改革開放以來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到黨的十八大以來(lái)的土地“三權(quán)分置”，都是土地制度變革和我國(guó)不同階段生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)果。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)“美好生活需要”和“不平衡、不充分發(fā)展”的矛盾對(duì)立，最大的不平衡和不充分就是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡和不充分，如農(nóng)民主體地位的日益突出和素質(zhì)技能不高間的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品供給和需求之間的矛盾等，這是社會(huì)基本矛盾在新的歷史階段的具體反映，體現(xiàn)的是矛盾的特殊性。

另一方面，要堅(jiān)持社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)“不變和變”的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)基本矛盾的“不變”指的是基本矛盾構(gòu)成內(nèi)容不變、相對(duì)靜止，具有穩(wěn)定性。它是對(duì)人類社會(huì)龐大的矛盾體系中不同社會(huì)形態(tài)和不同發(fā)展階段主要矛盾的共同特點(diǎn)的概括和抽象。不同社會(huì)形態(tài)和不同發(fā)展階段主要矛盾雙方均是圍繞生產(chǎn)力系統(tǒng)和生產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)的矛盾運(yùn)動(dòng)展開的，是社會(huì)基本矛盾的具體表現(xiàn)和必然結(jié)果。 它的“變”指的是基本矛盾存在狀態(tài)始終為絕對(duì)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，絕對(duì)運(yùn)動(dòng)必將導(dǎo)致矛盾雙方此消彼長(zhǎng)、向前推進(jìn)，具有條件性。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)主要矛盾運(yùn)動(dòng)的格局也會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變。社會(huì)基本矛盾的“不變”是在社會(huì)主要矛盾的“變”中實(shí)現(xiàn)的。雖然新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾歷經(jīng)三次主要變化，但是社會(huì)主義的性質(zhì)沒(méi)有變，初級(jí)階段的國(guó)情沒(méi)有變，這要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和把握土地制度演變的百年歷程中，與時(shí)俱進(jìn)面對(duì)社會(huì)主要矛盾的“變”，在充分認(rèn)識(shí)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)變化的基礎(chǔ)上，自我調(diào)整，以發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的反作用，破解農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展亟需破解的難題。

（二）在實(shí)踐論上，科學(xué)把握農(nóng)村土地制度的社會(huì)主義本質(zhì)特征

建黨百年來(lái)，我們?cè)谵r(nóng)村地區(qū)取得的一切成就，都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在《致約瑟夫·布洛赫》的信中，恩格斯寫道：“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但對(duì)歷史斗爭(zhēng)進(jìn)程發(fā)生影響并在許多情況下決定著這一斗爭(zhēng)形式的，還有上層建筑各因素。”〔26〕在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨中央面對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)遭受的嚴(yán)重挫折，及時(shí)調(diào)整思路，自覺(jué)調(diào)整了上層建筑中超越現(xiàn)實(shí)情況的“左”的設(shè)計(jì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村純粹公有制經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義初級(jí)階段不相適應(yīng)的弊端，逐漸變革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)和分配方式平均主義等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系，緩解社會(huì)基本矛盾，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。今天，社會(huì)主要矛盾之所以能從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后社會(huì)生產(chǎn)的矛盾轉(zhuǎn)向人民對(duì)美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展間的矛盾，最主要的原因就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷改革不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，解放發(fā)展了生產(chǎn)力，積累了龐大的社會(huì)財(cái)富。如：擯棄“一大二公三純”的生產(chǎn)關(guān)系，建立符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制;注重科技興農(nóng)、人才興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平;完善農(nóng)村基建、脫貧攻堅(jiān)、保護(hù)環(huán)境等。農(nóng)村的精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民生活發(fā)生了根本變化。這里，領(lǐng)導(dǎo)力量就是上層建筑重要的因素。劉少奇在論述中國(guó)共產(chǎn)黨作用時(shí)曾經(jīng)指出：“偉大的中國(guó)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)，如果在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下……是完全能夠勝利的?！薄?7〕黨的十九大進(jìn)一步指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！薄?8〕中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的進(jìn)程中，不論是制度構(gòu)建，還是理論創(chuàng)新，均發(fā)揮了決定性作用。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，土地制度才能在不斷變革中體現(xiàn)并證實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

（三）在價(jià)值論上，深刻把握農(nóng)村土地制度以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向

辦好中國(guó)事情，必須處理好“三農(nóng)”問(wèn)題。建黨百年來(lái)，我們能夠從“站起來(lái)”“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”，關(guān)鍵在于我們黨能夠清醒地認(rèn)識(shí)和把握不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)，為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，通過(guò)土地制度變革，不斷改變農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)面貌，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“如何認(rèn)識(shí)人民群眾在歷史上的作用，是社會(huì)歷史觀的重大問(wèn)題?！薄?9〕堅(jiān)持人民立場(chǎng)是認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是土地制度改革的邏輯起點(diǎn)，也是我們黨的價(jià)值根基。土地制度的改革和完善是為了滿足生產(chǎn)力的發(fā)展需要，是為了改善民生。正是因?yàn)槔卫握莆樟松鐣?huì)基本矛盾理論的這一方法論，中國(guó)共產(chǎn)黨人才能百年來(lái)不忘初心、砥礪前行，改革方能大有作為，民族方能更好發(fā)展。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為解決農(nóng)民生產(chǎn)積極性問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在明確土地所有制的前提下，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上了合作化道路。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人審時(shí)度勢(shì)，從提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率出發(fā)，沖破傳統(tǒng)體制的束縛，從試點(diǎn)試水到全面推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。短時(shí)間內(nèi)，有效提升了農(nóng)民的人均水平，改善了農(nóng)村落后的社會(huì)面貌。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)分散經(jīng)營(yíng)模式跟不上生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)狀，中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)一步深化土地制度改革，中央一號(hào)文件連續(xù)十八年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了“三權(quán)分置”改革。每一次的改革均起源于農(nóng)村問(wèn)題的提出，黨的“三農(nóng)”情懷、人民情懷隨著一系列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以持續(xù)展現(xiàn)，隨著農(nóng)村翻天覆地的變化得以真實(shí)體現(xiàn)。

任何事物的發(fā)展變化都受社會(huì)基本矛盾和歷史根基的復(fù)雜影響，不能簡(jiǎn)單歸因于某一時(shí)期社會(huì)發(fā)展的單一需要，應(yīng)當(dāng)從社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)視角解讀農(nóng)村土地政策變遷的百年歷程。必須跳出土地制度看土地制度，打破歷史與現(xiàn)實(shí)土地制度變革實(shí)踐在敘述、時(shí)空等方面呈現(xiàn)出的割裂狀態(tài)，從唯物史觀立場(chǎng)來(lái)梳理闡釋其基本脈絡(luò)和演進(jìn)邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地制度的不斷演進(jìn)，體現(xiàn)了百年來(lái)我們黨對(duì)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)，被實(shí)踐證明了是正確的科學(xué)實(shí)踐觀，是符合馬克思主義品質(zhì)要求的發(fā)展觀，是代表我國(guó)農(nóng)業(yè)改革進(jìn)步的發(fā)展觀，指引著我們邁向2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化。

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【責(zé)任編輯：郝儒杰】

〔基金項(xiàng)目〕成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)：現(xiàn)實(shí)審視與路徑優(yōu)化——基于郫都區(qū)構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)現(xiàn)研究”（2021CZ087）

〔作者簡(jiǎn)介〕唐輝，中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校講師，四川 成都 610017。

①“一權(quán)”，指的是土地所有權(quán);“二權(quán)”，土地所有權(quán)和土地承包權(quán);“三權(quán)”，土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。