〔摘要〕中國共產(chǎn)黨把馬克思主義國家學(xué)說基本原理同中國基本國情相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出新民主主義革命理論，克服了舊式農(nóng)民戰(zhàn)爭和資產(chǎn)階級(jí)改良方案的弊端，建立起人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體，豐富了無產(chǎn)階級(jí)革命理論、過渡階段理論、無產(chǎn)階級(jí)專政和無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織形式理論。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中，推動(dòng)國家職能理論、國家結(jié)構(gòu)形式理論、科學(xué)管理國家理論不斷發(fā)展。在這百年歷程中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的理論創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)守馬克思主義國家學(xué)說基本原理和意識(shí)形態(tài)性質(zhì)不動(dòng)搖，在解決革命、建設(shè)和改革的實(shí)際問題中推動(dòng)理論創(chuàng)新，對(duì)古今中外的政治文明成果予以批判性吸收借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨; 建黨百年;馬克思主義國家學(xué)說

〔中圖分類號(hào)〕D23 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）05-0044-08

一、 引言

正如列寧所指出的：“國家問題是一個(gè)最復(fù)雜最困難的問題，可以說，也是一個(gè)被資產(chǎn)階級(jí)的學(xué)者、作家和哲學(xué)家弄得最混亂的問題?！薄?〕在澄清、批判形形色色的資產(chǎn)階級(jí)國家學(xué)說的基礎(chǔ)上，馬克思主義以階級(jí)分析法，指出國家是一種歷史現(xiàn)象，而非“神意”或全體共同體成員意志的反映，其本質(zhì)是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。國家的性質(zhì)隨著對(duì)立階級(jí)關(guān)系的變化而變化，在人類歷史上，相繼演化出奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家、社會(huì)主義國家等各種國家形態(tài)。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致階級(jí)不復(fù)存在的時(shí)候，國家也將不可避免地走向消亡。這種對(duì)國家物質(zhì)根源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的科學(xué)解釋，使馬克思主義得以正確把握國家歷史類型劃分和演變規(guī)律，進(jìn)而使國家學(xué)說成為真正的科學(xué)。在此基礎(chǔ)上，馬克思主義經(jīng)典作家進(jìn)一步提出和闡發(fā)了無產(chǎn)階級(jí)革命理論、過渡階段理論、國家職能理論，推動(dòng)馬克思主義國家學(xué)說不斷完善。

當(dāng)然，一種理論的科學(xué)性并非意味著其“無可反駁”，抑或“放之四海而皆準(zhǔn)”，相反，科學(xué)性之達(dá)成乃在于其能夠留出解釋和適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展變化的空間，從而實(shí)現(xiàn)理論本身的“否定之否定”。馬克思主義國家學(xué)說的實(shí)踐品格，正蘊(yùn)含著與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。在馬克思主義國家學(xué)說走向?qū)嵺`的過程中，其中的某些觀點(diǎn)不斷創(chuàng)新。如列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會(huì)主義革命過程中提出“一國首先勝利論”修正此前的“共同勝利論”，同時(shí)指出無產(chǎn)階級(jí)專政依然需要保留現(xiàn)代國家的形式，但這種國家不同于剝削階級(jí)的國家，而是一種“半國家”。為此，他積極探索社會(huì)主義國家建設(shè)的有益路徑，在經(jīng)驗(yàn)層面豐富了馬克思主義國家結(jié)構(gòu)形式理論、國家職能理論等的內(nèi)涵。

隨著馬克思主義傳入中國，其關(guān)于國家的科學(xué)認(rèn)知為當(dāng)時(shí)苦苦探求救亡圖存出路的中國人民指明了前進(jìn)方向、提供了全新選擇。中國共產(chǎn)黨成立后，馬克思主義國家學(xué)說獲得了有力的實(shí)踐主體。憑借馬克思主義國家學(xué)說的立場、觀點(diǎn)和方法，中國共產(chǎn)黨取得了國家建構(gòu)和發(fā)展的重大成就。中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新成果在指導(dǎo)革命、建設(shè)和改革上取得的成就，反過來也驗(yàn)證了黨的理論創(chuàng)新的實(shí)踐效力。由此而論，探討中國共產(chǎn)黨發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說的成果，分析取得這些成果的理論和實(shí)踐邏輯，就成為理解建黨百年偉大成就的一把鑰匙。

再者，從意識(shí)形態(tài)的角度講，當(dāng)下理論界各種聲音紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，一些曲解、否定馬克思主義國家學(xué)說的論調(diào)，諸如“歷史終結(jié)論”“共產(chǎn)主義失敗論”“中國崩潰論”等甚囂塵上。即便面對(duì)中國發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不得不承認(rèn)中國共產(chǎn)黨治國理政成就，卻也在理論上刻意從“中國之治”中抽離出馬克思主義國家學(xué)說的理論底色。因此，探究中國共產(chǎn)黨豐富和發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說，也有利于從“治道”層面把握“中國之治”優(yōu)勢(shì)的要義所在，從而講好中國故事、傳播中國聲音。

二、中國共產(chǎn)黨發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說的成果

（一）確立新民主主義革命道路，創(chuàng)新無產(chǎn)階級(jí)革命理論和過渡階段理論

面對(duì)近代以來內(nèi)憂外患，以及改良運(yùn)動(dòng)、農(nóng)民起義和資產(chǎn)階級(jí)革命相繼失敗，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本原理同中國基本國情結(jié)合起來，運(yùn)用“無產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國家命運(yùn)的工具”〔2〕，開辟了新民主主義革命道路。新民主主義理論以生產(chǎn)資料的占有情況分析把握中國各階級(jí)構(gòu)成，依據(jù)各階級(jí)的立場，明確了農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)作為革命同盟軍的地位，確定了“對(duì)于民族資產(chǎn)階級(jí)采取慎重的政策”〔3〕，闡明了革命的對(duì)象是帝國主義、封建主義和官僚資本主義。這樣，新民主主義革命的任務(wù)、動(dòng)力、主體、前途等較之于此前的改良主義、農(nóng)民起義和舊民主主義革命已發(fā)生質(zhì)的變化?！艾F(xiàn)時(shí)中國的資產(chǎn)階級(jí)民主主義的革命，已不是舊式的一般的資產(chǎn)階級(jí)民主革命，這種革命已經(jīng)過時(shí)了，而是新式的特殊的資產(chǎn)階級(jí)民主革命?！薄?〕其目的不是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)專政，而是致力于“造成各革命階級(jí)在無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的專政”〔5〕。

與此同時(shí)，毛澤東還科學(xué)分析了新民主主義革命與社會(huì)主義革命的區(qū)別與聯(lián)系，指出新民主主義是通往社會(huì)主義社會(huì)的必要過程，社會(huì)主義社會(huì)是新民主主義發(fā)展的光明前途，實(shí)現(xiàn)了對(duì)過渡階段理論的創(chuàng)新。眾所周知，馬克思恩格斯對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)行了多方面闡述，但是受制于其所處的歷史環(huán)境，他們更多論述發(fā)達(dá)資本主義國家的革命實(shí)際。列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命雖然在無產(chǎn)階級(jí)革命路線上實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義的發(fā)展，但也沒有回答落后國家如何推進(jìn)無產(chǎn)階級(jí)革命的問題。新民主主義理論則彌補(bǔ)了這一空白，開辟了由半殖民地半封建社會(huì)通向社會(huì)主義的道路，回答了在落后國家，無產(chǎn)階級(jí)如何團(tuán)結(jié)各革命階級(jí)，完成民族民主革命的艱難任務(wù)，為其他落后國家走上社會(huì)主義道路指明了方向。

（二）科學(xué)把握和協(xié)調(diào)階級(jí)關(guān)系，以人民民主專政發(fā)展無產(chǎn)階級(jí)專政理論

馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)專政既是階級(jí)斗爭的必然結(jié)果，也是向無階級(jí)社會(huì)過渡的必要條件。列寧進(jìn)一步明確了無產(chǎn)階級(jí)專政是鎮(zhèn)壓剝削者反抗和領(lǐng)導(dǎo)民眾建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。同時(shí)，考慮到各國歷史和國情的差異，無產(chǎn)階級(jí)專政“不能不產(chǎn)生非常豐富和多樣的政治形式”〔6〕。在中國，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人所開創(chuàng)的人民民主專政實(shí)現(xiàn)了無產(chǎn)階級(jí)專政的本質(zhì)要求與中國現(xiàn)實(shí)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)馬克思主義國家學(xué)說取得新發(fā)展。從內(nèi)容上講，人民民主專政中“人民”在內(nèi)涵上廣于無產(chǎn)階級(jí)，因而享受民主和實(shí)施專政的主體就并非某特定階級(jí)，而是各革命階級(jí)的聯(lián)合體。這一創(chuàng)舉歸因于中國共產(chǎn)黨對(duì)中國階級(jí)關(guān)系的科學(xué)把握，準(zhǔn)確地把中國社會(huì)劃分為地主階級(jí)和買辦階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、半無產(chǎn)階級(jí)、無產(chǎn)階級(jí)等五個(gè)階級(jí)。通過分析不同階級(jí)的立場、力量和訴求，毛澤東提出了調(diào)解階級(jí)矛盾和實(shí)現(xiàn)階級(jí)合作的觀點(diǎn)，把各革命階級(jí)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)辄h領(lǐng)導(dǎo)下長期合作的關(guān)系。反映到國家建構(gòu)上，就是將傳統(tǒng)無產(chǎn)階級(jí)專政指導(dǎo)下的工農(nóng)共和國轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣窆埠蛧?。“建立一個(gè)以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度?！薄?〕

在新中國即將成立之際，毛澤東發(fā)表了《論人民民主專政》一文，系統(tǒng)地提出了人民民主專政理論，闡明了新政權(quán)的性質(zhì)與各階級(jí)之間的關(guān)系，奠定了人民民主專政的理論和政策基礎(chǔ)。社會(huì)主義改造完成后，毛澤東從辯證處理民主與專政關(guān)系的角度出發(fā)，繼續(xù)完善人民民主專政理論，提出應(yīng)把處理人民內(nèi)部矛盾作為國家政治生活的主題。除了極少數(shù)罪大惡極的分子外，對(duì)大部分?jǐn)橙藨?yīng)采取監(jiān)督勞動(dòng)和教育改造的方式，以轉(zhuǎn)變其反動(dòng)立場，將其改造成為守法、自食其力的勞動(dòng)者。黨的十一屆三中全會(huì)后，人民民主專政列入四項(xiàng)基本原則，上升為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放必須遵循的基本原則。在此基礎(chǔ)上，黨中央推進(jìn)人民民主的制度化、法制化、規(guī)范化建設(shè)，深化政治體制改革，拓寬人民政治參與渠道;加強(qiáng)專政的國家機(jī)器，把專政職能運(yùn)用于維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。實(shí)現(xiàn)了新的歷史條件下“民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔8〕的有機(jī)結(jié)合。黨中央把握市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展過程中新的社會(huì)階層和利益群體不斷出現(xiàn)的形勢(shì)，在黨的十六大上把“民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等”定位為“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。此后，因應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國共產(chǎn)黨又從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角提出了“新的社會(huì)階層人士”的概念，并設(shè)立相應(yīng)的工作部門和活動(dòng)機(jī)制用以協(xié)調(diào)、服務(wù)這一群體，從而在新的歷史時(shí)期拓展了人民內(nèi)涵，擴(kuò)大了人民民主的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）依據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)需要，豐富馬克思主義國家職能理論

在闡述國家起源問題的過程中，經(jīng)典作家以歷史唯物主義方法論闡明了國家產(chǎn)生于普遍利益與特殊利益的相互矛盾，其本身“是公共性與階級(jí)性矛盾雙方既對(duì)立又統(tǒng)一的有機(jī)體”〔9〕。反映到國家職能上，就是國家具有社會(huì)管理和政治統(tǒng)治兩種屬性的職能。在取得執(zhí)政地位后，中國共產(chǎn)黨依據(jù)內(nèi)外形勢(shì)需要，不斷創(chuàng)新國家職能的具體內(nèi)容和發(fā)揮方式。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨把維護(hù)國家安全、鞏固人民政權(quán)作為主要國家職能，與此同時(shí)也重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，通過實(shí)施“五年計(jì)劃”和社會(huì)主義改造，改變了國家一窮二白的狀態(tài)，構(gòu)筑起較為完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。但是，這一階段對(duì)國家職能的把握總體上偏重于發(fā)揮政治統(tǒng)治職能，甚至一度片面地把“階級(jí)斗爭”作為主要國家職能，造成了國家建設(shè)和發(fā)展的種種問題。

改革開放后，中國共產(chǎn)黨撥亂反正，重塑對(duì)社會(huì)主義的科學(xué)認(rèn)識(shí)，把社會(huì)主義的本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)成共同富?！薄?0〕。這一科學(xué)理解為轉(zhuǎn)變國家職能發(fā)揮方向奠定了理論基礎(chǔ)，申言之，社會(huì)主義國家在政權(quán)穩(wěn)固、階級(jí)關(guān)系和諧的形勢(shì)下，應(yīng)主要行使其社會(huì)管理職能，以此提升人民生活水平，增強(qiáng)綜合國力。表現(xiàn)在實(shí)踐中，就是放棄“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤方針，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)教育、文化、醫(yī)療、保障等社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)性作用。“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)?！薄?1〕并且，中國共產(chǎn)黨也認(rèn)識(shí)到了物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相互關(guān)涉、相輔相成的關(guān)系。特別是在意識(shí)形態(tài)成為反華勢(shì)力污蔑社會(huì)主義道路、詆毀黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要方式的背景下，把精神文明建設(shè)置于重要地位予以推進(jìn)，實(shí)際上推動(dòng)了國家的政治統(tǒng)治職能與時(shí)俱進(jìn)。

在進(jìn)一步協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，黨中央將政治文明置于同樣的高度予以推進(jìn)，從而把社會(huì)主義國家職能發(fā)揮同中國特色社會(huì)主義政治制度的完善聯(lián)系起來。目的很明確，“就是為了完善因而也是為了更好地鞏固和堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度，為了充分發(fā)揮這些政治制度對(duì)發(fā)展人民民主、保障國家統(tǒng)一和安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)越性?！薄?2〕此后，黨中央提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的理念，強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)”〔13〕，由此為社會(huì)主義國家職能發(fā)揮注入了鮮明的服務(wù)內(nèi)涵。隨著國家職能不斷拓展豐富，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，以社會(huì)主義建設(shè)總體布局的方式協(xié)調(diào)國家職能不同領(lǐng)域關(guān)系。黨的十七大提出“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體”的總體布局，正確處理各領(lǐng)域國家職能相互聯(lián)系、相互依存和相互制約關(guān)系。及至黨的十八大，又再次拓展為“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體”建設(shè)要求，使中國特色社會(huì)主義國家職能更為清晰。

另一方面，中國共產(chǎn)黨也探索國家政治統(tǒng)治職能的有效發(fā)揮方式，提出“總體國家安全觀”的思路和主張應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化、交織化和不確定性對(duì)國家安全的影響?！爱?dāng)前我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！薄?4〕較之于其他安全觀，總體國家安全觀，注重政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等各領(lǐng)域安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，著力解決以往國家安全工作中條塊分割的弊端。由此為國家社會(huì)管理職能的發(fā)揮提供穩(wěn)定安全的內(nèi)外環(huán)境，保障了國家的長治久安。

（四）闡明國體與政體關(guān)系，構(gòu)建人民代表大會(huì)制度，發(fā)展馬克思主義政權(quán)組織形式理論

人民民主專政理論中對(duì)民主與專制關(guān)系的把握使中國共產(chǎn)黨得以辨明國體問題的實(shí)質(zhì)“就是社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位”?！百Y產(chǎn)階級(jí)總是隱瞞這種階級(jí)地位，而用‘國民的名詞達(dá)到其一階級(jí)專政的實(shí)際?！薄?5〕。國體對(duì)政體具有決定作用，后者是“政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的是一定的社會(huì)階級(jí)采取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)”〔16〕。而政體代表并維護(hù)國體，其適當(dāng)與否直接影響國家政權(quán)穩(wěn)固和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)過長期探索，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建起人民代表大會(huì)制度作為人民民主專政的政權(quán)組織形式，深化了馬克思主義政權(quán)組織形式理論。

人民代表大會(huì)制度是“國家權(quán)力的來源、國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系、國家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)的原則等一整套制度體系”〔17〕。各級(jí)人大由人民民主選舉產(chǎn)生，在組織活動(dòng)原則上，人民代表大會(huì)制度“以高度的民主為基礎(chǔ)”實(shí)現(xiàn)“高度的集中”〔18〕。同時(shí)，作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力由其產(chǎn)生，受其監(jiān)督，對(duì)其負(fù)責(zé)。這樣一種關(guān)系形態(tài)實(shí)現(xiàn)了“人民代議機(jī)關(guān)把一切政治權(quán)力集中在自己手里”〔19〕的要求，避免了西方政治制度權(quán)力分立原則所造成的相互扯皮、效率低下的弊端，最大程度地維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。在制度屬性上，人民代表大會(huì)制度是國家根本政治制度，為體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力提供了重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也為統(tǒng)一人民根本利益和長遠(yuǎn)利益提供了保障。

隨后，中國共產(chǎn)黨不斷完善人民代表大會(huì)制度，深化對(duì)政權(quán)組織形式理論的認(rèn)知。在“82憲法”中，人民代表大會(huì)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、決定權(quán)得到強(qiáng)化，全國人大增設(shè)了專門委員會(huì)，提升了其職能發(fā)揮的專業(yè)化水平。各級(jí)人大也在實(shí)踐中不斷完善自身工作機(jī)制，保證人大代表有效履職和人大工作更好地體現(xiàn)人民意志。同時(shí)，更加注重發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為政權(quán)組織形式的政治功能，這一方面體現(xiàn)在從治理效能的角度把握人民代表大會(huì)制度區(qū)別于西方三權(quán)分立制、兩院制的特色和優(yōu)勢(shì)，把堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度確立為推進(jìn)政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本原則。另一方面則是將人民代表大會(huì)制度作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，從而“為充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、動(dòng)力源泉和法治保障”〔20〕。

（五）在解決民族問題和國家統(tǒng)一問題過程中，創(chuàng)新馬克思主義國家結(jié)構(gòu)形式理論

考慮到工人階級(jí)和勞動(dòng)群眾聯(lián)合斗爭的需要，“馬克思主義原則上主張社會(huì)主義國家采用單一制”〔21〕的國家結(jié)構(gòu)形式。在堅(jiān)持國家獨(dú)立統(tǒng)一基礎(chǔ)上，黨中央依據(jù)解決社會(huì)總問題的要求保持一定的靈活性。對(duì)中國而言，“大一統(tǒng)”的歷史傳統(tǒng)、國家統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)需要、民主集中制的政權(quán)組織原則，使中國共產(chǎn)黨在新中國國家建構(gòu)中采取了單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。與此同時(shí)，在少數(shù)民族聚集地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度作為處理民族關(guān)系的基本政治制度。各民族自治地方在本區(qū)域內(nèi)享有憲法和法律規(guī)定的人事安排、文化教育、地方條例制定、地方財(cái)政管理等自治權(quán)。而這些權(quán)力從來源上講乃是由中央所賦予，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的，其本身并不分享國家主權(quán)權(quán)力。換言之，民族區(qū)域自治制度著眼于維護(hù)國家統(tǒng)一，保障各民族平等地位和促進(jìn)民族地方發(fā)展，而非出于聯(lián)邦制下維護(hù)地方政治實(shí)體權(quán)力的目的。如此，中國共產(chǎn)黨所構(gòu)建的這種以民族區(qū)域自治制度為補(bǔ)充的單一制國家結(jié)構(gòu)形式就呈現(xiàn)出一定的復(fù)合色彩，其制度架構(gòu)和實(shí)踐成效也為多民族國家解決民族問題樹立了典范。

另一方面，中國共產(chǎn)黨還在解決祖國統(tǒng)一問題的過程中發(fā)展了馬克思主義國家結(jié)構(gòu)形式理論。由于歷史遺留和國際政治等原因，國家統(tǒng)一問題涉及對(duì)不同社會(huì)制度和政治體制關(guān)系的協(xié)調(diào)。其復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于對(duì)其他社會(huì)政治問題的處理。對(duì)此，黨中央提出了以“一國兩制”構(gòu)想解決社會(huì)制度和政治體制差異對(duì)國家統(tǒng)一的制約作用。其基本內(nèi)容是在堅(jiān)持一個(gè)中國和大陸社會(huì)主義制度的前提下，在港澳臺(tái)設(shè)特別行政區(qū)，實(shí)行高度自治，保持其原有的資本主義制度長期不變。從港澳回歸以來的政治實(shí)踐看，特別行政區(qū)所享有的自治權(quán)不僅高于國內(nèi)同級(jí)別的行政區(qū)劃，甚至超出了聯(lián)邦制下自治地方所擁有的權(quán)力。這在已有的國家結(jié)構(gòu)形式類型中鮮有先例，是中國共產(chǎn)黨對(duì)國家結(jié)構(gòu)形式理論做出的重要貢獻(xiàn)，也為世界范圍內(nèi)解決國際爭端和推動(dòng)和平事業(yè)提供了有益思路。

（六）提出國家治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新馬克思主義科學(xué)管理國家思想

馬克思主義經(jīng)典作家在深刻揭露、批判和反思資本主義國家固有矛盾基礎(chǔ)之上，提出了科學(xué)管理社會(huì)主義國家的設(shè)想。不過，這些科學(xué)論述往往帶有原則性或預(yù)測性，實(shí)踐中“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好”〔22〕。黨的十八屆三中全會(huì)，黨中央創(chuàng)造性地從全面深化改革的角度，首次提出國家治理現(xiàn)代化的命題;黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)我國國家制度和國家治理體系多方面發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，部署了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)間表和路線圖，推動(dòng)中國國家治理理論和實(shí)踐升華，實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義科學(xué)管理國家思想的發(fā)展創(chuàng)新。

作為馬克思主義國家學(xué)說發(fā)展的新成果，國家治理現(xiàn)代化以馬克思主義國家學(xué)說作為理論基礎(chǔ)。一方面，國家治理體現(xiàn)了國家作為“特殊的公共權(quán)力”〔23〕的要求，即國家治理必須基于國家特有的暴力機(jī)器、法律法規(guī)、官僚隊(duì)伍、核心價(jià)值、財(cái)政稅收等手段和資源進(jìn)行。另一方面，國家治理現(xiàn)代化也是推動(dòng)社會(huì)主義國家發(fā)展的必要舉措。社會(huì)主義國家作為“半國家”，“已經(jīng)不是原來意義上的國家”〔24〕，這就需要通過推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化改革與優(yōu)化現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系和體制機(jī)制，消除官僚主義、形式主義等弊端，以此實(shí)現(xiàn)“人民大眾的政治權(quán)利對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的回歸”〔25〕。

同時(shí)，國家治理現(xiàn)代化理論基于本土經(jīng)驗(yàn)而提出，亦具有鮮明的中國特色。其一，國家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過不斷完善黨的組織體系、干部體系、價(jià)值體系、紀(jì)律體系，以及調(diào)查研究、群眾教育、輿論宣傳、組織生活等機(jī)制，黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)不同治理環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的有效領(lǐng)導(dǎo)，使國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程獲得了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。其二，國家治理現(xiàn)代化堅(jiān)守人民立場。國家治理堅(jiān)守何種立場關(guān)乎國家治理的價(jià)值取向和服務(wù)對(duì)象。不同于西方治理理論中以消解國家而凸顯所謂多元主體的作用，中國國家治理現(xiàn)代化“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益”〔26〕。其三，國家治理現(xiàn)代化以治理體系與治理能力相輔相成，互為促進(jìn)為特征?！皣抑卫眢w系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”〔27〕，是各方面體制機(jī)制、法律法規(guī)的有機(jī)結(jié)合，其實(shí)際運(yùn)用的水平構(gòu)成了國家治理能力。黨中央推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化注重把握二者辯證關(guān)系，以推動(dòng)治理體系的現(xiàn)代化為治理能力的現(xiàn)代化提供制度保障，又以治理能力的提升為治理體系健全創(chuàng)造條件。

三、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新馬克思主義國家學(xué)說的歷史經(jīng)驗(yàn)

理論創(chuàng)新是實(shí)踐發(fā)展的先導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)馬克思主義國家學(xué)說發(fā)展完善，為國家建構(gòu)、發(fā)展和治理取得巨大成效提供了必要的思想保障和路線指引。在此過程中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的理論創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)馬克思主義國家學(xué)說進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。

其一，國家學(xué)說創(chuàng)新堅(jiān)守馬克思主義的基本原理和意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，“不走改旗易幟的邪路”。建黨百年來，中國共產(chǎn)黨針對(duì)革命、建設(shè)和改革的不同問題，提出了諸多具有時(shí)代要求和本土特色的理論，其中一些命題和概念雖未現(xiàn)于經(jīng)典作家的論述中，卻并非是對(duì)馬克思主義國家學(xué)說基本原理的否定。相反，中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新仍以馬克思主義國家學(xué)說為理論基礎(chǔ)，其對(duì)國家問題和現(xiàn)象的豐富論述沒有超出馬克思主義國家學(xué)說的解釋范疇。例如，在國體上，盡管人民民主專政拓展了享受民主的范圍，但各階級(jí)依然接受無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，這實(shí)際上強(qiáng)化了無產(chǎn)階級(jí)專政。所構(gòu)建的人民代表大會(huì)制度的政體，亦堅(jiān)持民主集中制原則。各歷史階段對(duì)社會(huì)主義國家職能的豐富和發(fā)展，皆基于馬克思主義對(duì)國家本質(zhì)的認(rèn)知。再者，創(chuàng)新理論指導(dǎo)下的實(shí)踐成效也符合馬克思主義國家學(xué)說所指明的發(fā)展方向?！榜R克思、恩格斯科學(xué)闡明了資本主義的內(nèi)在矛盾和無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命，揭示了社會(huì)主義代替資本主義的歷史必然性?！薄?8〕中國共產(chǎn)黨通過新民主主義革命道路奪取政權(quán)，以社會(huì)主義改造實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)和國家形態(tài)的整體轉(zhuǎn)變，驗(yàn)證了馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)國家發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知，特別是考慮到中國獨(dú)特的歷史文化、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)，其革命路線和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也證明了東方國家跨越“卡夫丁峽谷”的可能性，因而具有深遠(yuǎn)的世界歷史意義。

另一方面，由于國家本身的階級(jí)性，古往今來的各種國家學(xué)說還存在一個(gè)意識(shí)形態(tài)問題。對(duì)馬克思主義國家學(xué)說而言，其把維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾利益視為根本原則和核心價(jià)值。中國共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期的理論創(chuàng)新也是在堅(jiān)持其意識(shí)形態(tài)立場的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，并由此得以把握正確的發(fā)展方向，取得豐碩的發(fā)展成果。在革命時(shí)期，甄別不同階級(jí)的關(guān)系和訴求，是探索革命路線、擘畫革命戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。新中國成立后的國家制度建構(gòu)亦體現(xiàn)鮮明的人民立場，“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍”〔29〕。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨“把人民群眾所關(guān)注、所關(guān)心、所期待解決的社會(huì)政治問題作為理論創(chuàng)新的切入點(diǎn)，以清醒的宗旨意識(shí)指導(dǎo)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新過程，旗幟鮮明地解答了一系列關(guān)乎黨和國家命運(yùn)的重大和根本問題”〔30〕，拓展了國家職能的范圍、提出了國家治理現(xiàn)代化的命題。由此可見，盡管不同歷史階段馬克思主義國家學(xué)說創(chuàng)新的主題、內(nèi)容、形式等不盡相同，但其實(shí)質(zhì)都是在具體形勢(shì)下人民主體性的實(shí)現(xiàn)方式。

其二，不拘泥于經(jīng)典作家關(guān)于國家問題的個(gè)別論斷，而是注重運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說的立場、方法、觀點(diǎn)解決實(shí)際問題，使國家學(xué)說創(chuàng)新呈現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向?！耙粋€(gè)國家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國家面臨的歷史性課題。”〔31〕中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義國家學(xué)說作為認(rèn)識(shí)國家現(xiàn)象、處理國家問題的指導(dǎo)思想，“決不是因?yàn)轳R克思這個(gè)人是什么‘先哲，而是因?yàn)樗睦碚?，在我們的?shí)踐中，在我們的斗爭中，證明了是對(duì)的”〔32〕。事實(shí)上，由于中國國家規(guī)模的廣大性、歷史發(fā)展的延續(xù)性和基本國情的復(fù)雜性，不可能存在一種理論窮盡對(duì)中國國家現(xiàn)象和問題的所有認(rèn)知。承認(rèn)馬克思主義國家學(xué)說的科學(xué)性，亦非由于其為解決中國國家建構(gòu)和建設(shè)中的各種問題提供現(xiàn)成答案，而是馬克思主義國家學(xué)說以歷史唯物主義方法論，闡明了國家的起源和發(fā)展趨勢(shì)，從而為把握國家的本質(zhì)、明確國家運(yùn)行規(guī)律提供了可能性。因此，中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的豐富和發(fā)展，不是從理論到理論、從邏輯到邏輯、從概念到概念的學(xué)術(shù)“精致”。相反，這一過程以問題為導(dǎo)向，依據(jù)不同階段的實(shí)踐要求，其重心和內(nèi)容也不相同。

在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨主要解決民族獨(dú)立和人民政權(quán)如何建立的問題。通過把馬克思主義國家學(xué)說的普遍原理運(yùn)用于解決和處理民主與專制、中華民族與帝國主義、革命階級(jí)與反動(dòng)力量等重大關(guān)系和矛盾，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨探索出新民主主義革命理論，在無產(chǎn)階級(jí)革命、過渡階段等方面創(chuàng)新了國家學(xué)說。在革命走向勝利之后，中國共產(chǎn)黨面臨如何進(jìn)行新國家建構(gòu)的憲制問題。對(duì)此以人民民主專政發(fā)展無產(chǎn)階級(jí)專政，把人民當(dāng)家作主作為國家建構(gòu)的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起人民代表大會(huì)制度的政體。另一方面，中國共產(chǎn)黨在處理民族關(guān)系、政黨關(guān)系的過程中建立健全了民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從而發(fā)展了國家結(jié)構(gòu)形式理論和政黨理論。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨需要以“制度改革清除制約社會(huì)主義優(yōu)越性的體制性弊端和制度性障礙”〔33〕。其在推進(jìn)國家治理民主化、規(guī)范化和法治化運(yùn)行的過程中，發(fā)展了馬克思主義關(guān)于科學(xué)管理社會(huì)主義國家的理論，推動(dòng)人民當(dāng)家作主的渠道、人民代表大會(huì)制度的體制機(jī)制不斷健全。

依據(jù)中國實(shí)踐提出的新概念、新表述、新命題，使發(fā)展著的馬克思主義國家學(xué)說在話語上呈現(xiàn)中國特色。以學(xué)理角度而論，這種話語表述的轉(zhuǎn)化并非僅僅用以反映和描述國家實(shí)踐的某方面內(nèi)容，其本身還實(shí)際地“建造或‘構(gòu)成社會(huì)實(shí)體與社會(huì)關(guān)系”〔34〕?？梢哉f，馬克思主義國家學(xué)說在中國革命、建設(shè)和改革過程中的實(shí)踐成效，與其話語的中國化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。展望未來，更應(yīng)進(jìn)一步彰顯馬克思主義國家學(xué)說話語的中國特色，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供理論指導(dǎo)。

其三，廣泛借鑒世界政治文明成果，同時(shí)依據(jù)基本國情和國家建設(shè)要求“取其精華、去其糟粕”?！笆赂锩宦暸陧懀o中國送來了馬克思列寧主義?！敝袊伯a(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的引介、接受和運(yùn)用之端，就帶有鮮明的借鑒色彩。新民主主義革命時(shí)期，蘇聯(lián)關(guān)于堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)、武裝暴動(dòng)等經(jīng)驗(yàn)和理論對(duì)早期中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和把握中國所處的歷史方位、探索無產(chǎn)階級(jí)革命道路提供了有益借鑒。新中國成立后，蘇聯(lián)關(guān)于社會(huì)主義改造、民族平等、加強(qiáng)黨的建設(shè)等思想，也對(duì)建立健全國家制度體系具有積極意義。此外，隨著改革開放以來中外交流日益頻繁，中國共產(chǎn)黨也吸收西方政治理論中的合理成分，如權(quán)力制約、民主監(jiān)督、公共治理等用以完善國家學(xué)說，推動(dòng)國家建設(shè)。

當(dāng)然，對(duì)外借鑒并非教條主義地生搬硬套。從馬克思主義國家學(xué)說的理論生成背景看，經(jīng)典作家關(guān)于國家問題的論述，所運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)材料和所針對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，大多集中于彼時(shí)的歐洲國家。當(dāng)代西方國家理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，亦不可避免地具有地域性，更遑論其政治立場。因此，對(duì)外借鑒過程中的批判與揚(yáng)棄也就不可或缺，而中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新很大程度上就是在此過程中實(shí)現(xiàn)的。如在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將發(fā)展革命力量的重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，提出了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命戰(zhàn)略，成為推動(dòng)新民主主義理論成熟的重要因素。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨“以蘇為鑒”，認(rèn)識(shí)到“不能教條主義地對(duì)待蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”〔35〕，而是通過贖買方式進(jìn)行社會(huì)主義改造、妥善處理重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)關(guān)系。對(duì)于西方國家理論的借鑒更絕非簡單的“拿來主義”，而是在深入批判和駁斥基礎(chǔ)上的有選擇吸收。并且，吸收的內(nèi)容亦僅限于工具性層面，在理論性質(zhì)上則始終堅(jiān)守馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法不動(dòng)搖，這反過來也進(jìn)一步彰顯了馬克思主義國家學(xué)說的意識(shí)形態(tài)屬性。

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【責(zé)任編輯：郝儒杰】

〔基金項(xiàng)目〕國家社科基金項(xiàng)目“馬克思主義國家學(xué)說的創(chuàng)新邏輯研究”（19BZZ002）

〔作者簡介〕劉方亮，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，博士，山東 青島 266061。