柳宇軒

習(xí)近平主席在2020年9月22日的聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言時(shí)表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的一項(xiàng)莊嚴(yán)的承諾。為更好更快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，這其中，開展碳交易就是重要措施之一。

7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，首日成交量超過(guò)2億元，成交均價(jià)超50元/噸。

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的上線，將平衡能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多種目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)、廣泛且長(zhǎng)期的影響，也為我國(guó)達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)

所謂碳交易，不是市場(chǎng)主體在交易市場(chǎng)內(nèi)直接購(gòu)買二氧化碳，指的是碳排放配額（CEA）交易，主要是將二氧化碳排放權(quán)作為商品進(jìn)行交易的市場(chǎng)機(jī)制。

碳排放交易是買方通過(guò)向賣方支付一定金額從而獲得一定數(shù)量的碳排放權(quán)。通常情況下，政府確定碳排放總額，并根據(jù)一定規(guī)則將碳排放配額分配給企業(yè)。如果企業(yè)最終碳排放量低于其獲得的配額，則可以通過(guò)碳交易市場(chǎng)出售多余配額獲利;反之，如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)減排成本高導(dǎo)致排放超過(guò)獲得的配額，則需到碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買缺少的配額。買賣雙方通過(guò)碳排放權(quán)交易形成碳價(jià)，減排成本低于碳價(jià)的企業(yè)，通過(guò)多減排然后向市場(chǎng)出售多余配額并獲利;減排成本高的企業(yè)減排至碳價(jià)對(duì)應(yīng)的排放量，在市場(chǎng)上購(gòu)買超過(guò)配額的部分，比完全依靠自身減排更合算。如此一來(lái)，通過(guò)碳排放交易，所有企業(yè)組成的整體則能夠以更低的成本達(dá)到政府規(guī)定的減排目標(biāo)。這是碳交易市場(chǎng)建立的理論根基，即利用市場(chǎng)手段來(lái)配置資源以實(shí)現(xiàn)碳減排。

早在2011年，我國(guó)就在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，2013 年 6 月先后啟動(dòng)了交易。

2021年7月16日，全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式開啟。

首批納入全國(guó)碳排放配額管理的是發(fā)電行業(yè)，2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠成為參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易的主體。

截至2021年9月10日，CEA累計(jì)成交量844.7萬(wàn)噸，累計(jì)成交額4.2億元。自碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，總體來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來(lái)，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

“隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大碳交易市場(chǎng)?！北本┚G色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)梅德文認(rèn)為，碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)，有利于中國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展成為具有有效性、流動(dòng)性、穩(wěn)定性的市場(chǎng)，同時(shí)也是具備廣度、深度與彈性的市場(chǎng)，能低成本、高效率地促進(jìn)碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2021年7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。二是為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。三是通過(guò)構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。四是依托全國(guó)碳市場(chǎng)，使行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，為碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

加強(qiáng)碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

目前，全國(guó)碳交易處于市場(chǎng)初期，未來(lái)發(fā)展令人期待。多位專家表示，未來(lái)要進(jìn)一步發(fā)揮碳交易市場(chǎng)的重要作用，還有待進(jìn)一步政策完善作為支撐。

“通過(guò)多年試點(diǎn)，在碳排放核算、配額分配、核查、履約清繳制度方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)奠定了很好的基礎(chǔ)。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)雖然有多年的試點(diǎn)基礎(chǔ)，但還是一個(gè)新鮮事物，存在很多需要進(jìn)一步完善的地方，還有很多短板和不足。所以在推進(jìn)過(guò)程中，必須審慎穩(wěn)妥?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)。

“由于電力企業(yè)核算的方法相對(duì)比較成熟，流程比較清晰，整個(gè)交易的過(guò)程條件比較成熟，所以電力企業(yè)先進(jìn)入市場(chǎng)交易。”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，對(duì)于其他行業(yè)，碳市場(chǎng)擴(kuò)容的原則是“成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)”，但從目前情況看，完成這項(xiàng)工作需要一定時(shí)間。

“發(fā)電行業(yè)率先試水，但將來(lái)發(fā)電行業(yè)絕不會(huì)是‘一枝獨(dú)秀?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，下一步還將穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。目前，結(jié)合國(guó)家排放清單編制工作，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年組織開展了鋼鐵、水泥等建材、航空、石化、化工、有色、造紙等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作。

需要注意的是，碳排放企業(yè)可能通過(guò)碳交易方式來(lái)抵消碳排放，從而放棄實(shí)質(zhì)性的碳減排。碳創(chuàng)匯企業(yè)也可能因?yàn)槎唐趦?nèi)涌入大量的賣方企業(yè)而導(dǎo)致碳交易價(jià)格下降，從而打擊碳創(chuàng)匯企業(yè)。這些碳交易市場(chǎng)的負(fù)面性需要引起重視。這就需要政府在碳交易中更為細(xì)化地設(shè)置調(diào)控方案才能保證發(fā)揮碳交易市場(chǎng)機(jī)制的最佳效果。

對(duì)于市場(chǎng)普遍關(guān)心的碳價(jià)，趙英民表示，碳價(jià)過(guò)高和過(guò)低都不好。碳價(jià)過(guò)低，將挫傷企業(yè)減排的積極性;碳價(jià)過(guò)高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。因此合理的碳價(jià)，既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。

全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易以來(lái)，上海環(huán)境能源交易所成交數(shù)據(jù)顯示，除首日成交量達(dá)410萬(wàn)噸外，其他交易日一般在幾萬(wàn)噸至30萬(wàn)噸之間波動(dòng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙表示，全國(guó)碳市場(chǎng)剛剛起步，交易量偏低，未來(lái)隨著交易機(jī)制成熟，交易主體增多，除控排企業(yè)之外，其他投資機(jī)構(gòu)可能參與進(jìn)來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)的流動(dòng)性有望逐漸提升。

對(duì)此北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理錢國(guó)強(qiáng)建議，為了盡快提高碳市場(chǎng)活躍度，還要盡快讓碳市場(chǎng)投資者實(shí)現(xiàn)多元化，讓機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者進(jìn)入市場(chǎng);要豐富交易種類，除開展現(xiàn)貨交易外，未來(lái)還需要發(fā)布期貨交易，形成真正意義上的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制。

碳交易雖然剛剛正式起步，但靠著政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)。隨著未來(lái)碳市場(chǎng)的逐步擴(kuò)容、投資者日趨多元化、交易種類進(jìn)一步豐富等，我國(guó)碳交易市場(chǎng)的活躍度有望進(jìn)一步提高，為促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展探索新思路。