探索融合式評(píng)價(jià) 助力集團(tuán)化發(fā)展

呂斌 孫卉

【摘要】近年來，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)教育體育局積極投身教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革，構(gòu)建“雙線考核”方案，力促教育督導(dǎo)工作“長牙齒”，為全區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)提供強(qiáng)力支撐，全面推進(jìn)全區(qū)教育工作高質(zhì)量發(fā)展，提高辦學(xué)水平，全力辦好人民滿意的教育。

【關(guān)鍵詞】集團(tuán)化辦學(xué) “雙線考核” 發(fā)展

為進(jìn)一步深化教育體制機(jī)制改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，優(yōu)化辦學(xué)機(jī)制，提升教育治理能力，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的溢出效應(yīng)和輻射引領(lǐng)作用，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，2020年，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)廣陵區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》，先行成立育才、汶河、東關(guān)三大教育集團(tuán)，配套出臺(tái)推進(jìn)教育均衡化改革工作“1+5”文件，通過一系列制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)舉措，統(tǒng)籌教育資源調(diào)配，提高優(yōu)質(zhì)均衡水平，積極提升社會(huì)民生服務(wù)保障能力，確保集團(tuán)化辦學(xué)取得實(shí)效。

如何打造集團(tuán)品牌文化？如何提升強(qiáng)化內(nèi)部管理？如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享？如何加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)？如何提升整體辦學(xué)水平？如何發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)校均衡化、特色化發(fā)展？基于以上問題，我們緊密結(jié)合《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，牢牢抓住評(píng)價(jià)考核，進(jìn)一步放大評(píng)價(jià)考核診斷、研判、指引、促進(jìn)的作用，將集團(tuán)辦學(xué)與新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革有機(jī)融合，出臺(tái)了《揚(yáng)州市廣陵區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)“雙線考核”實(shí)施辦法》，按照“客觀公正、民主公開、注重績效、突出重點(diǎn)、過程性和結(jié)果性結(jié)合”的原則，探索結(jié)果評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)相融合的“雙線考核”模式，構(gòu)建了一套針對(duì)不同主體的，突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的教育集團(tuán)化辦學(xué)考核評(píng)價(jià)制度，采用階段性和終結(jié)性相結(jié)合的督導(dǎo)方式，切實(shí)保障各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)成度。

一、雙線并行，促進(jìn)集團(tuán)化深度融合

為避免“削峰填谷”，造成優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋，我們將辦學(xué)理念、管理機(jī)制、師資隊(duì)伍建設(shè)等核心要素進(jìn)行深度融合，力求區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源效益最大化。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)廣陵區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施意見》，結(jié)合《揚(yáng)州市廣陵區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)施辦法》和《廣陵區(qū)教育體育局年度工作要點(diǎn)》，以《基層單位年度工作效能考評(píng)方案》《揚(yáng)州市廣陵區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)“雙線考核”實(shí)施辦法》為核心，采用兩套計(jì)分公式，公式一：雙線考核得分=基礎(chǔ)性指標(biāo)+發(fā)展性指標(biāo)；公式二：集團(tuán)考核總分值=（雙線考核得分+局長室評(píng)議分）×集團(tuán)黨委工作系數(shù)。這兩個(gè)公式既考核成員校領(lǐng)導(dǎo)班子，也考核集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子；既能反映成員校獨(dú)立發(fā)展情況，也能反映集團(tuán)化辦學(xué)整體成效；既可以促進(jìn)成員校個(gè)性化發(fā)展，也可以加速集團(tuán)各類資源要素的整體融合。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)評(píng)價(jià)方式多元化

以“基礎(chǔ)性指標(biāo)+發(fā)展性指標(biāo)”的框架，創(chuàng)新實(shí)施“雙線考核”，進(jìn)一步優(yōu)化40個(gè)考核指標(biāo)，基礎(chǔ)指標(biāo)和發(fā)展性指標(biāo)比重為1∶3，兩者分值比重為4∶6，此舉既守住發(fā)展底線，又拉高發(fā)展上限，給教育集團(tuán)發(fā)展留出更多空間。基礎(chǔ)性指標(biāo)主要考核校園安全、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生綜合素養(yǎng)、師德師風(fēng)、教育裝備發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量科研、教育宣傳、教育經(jīng)費(fèi)管理、體育與衛(wèi)生等基礎(chǔ)性工作，筑牢集團(tuán)辦學(xué)基礎(chǔ)，突出集團(tuán)成員校特色化發(fā)展。發(fā)展性指標(biāo)主要考核品牌文化打造、內(nèi)部運(yùn)行管理、優(yōu)質(zhì)資源共享、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)水平提升、整體發(fā)展特色等發(fā)展性工作，強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展和集團(tuán)發(fā)展相融合，加大集團(tuán)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源共享力度，加速形成集團(tuán)辦學(xué)品牌。與此同時(shí)，結(jié)合年度重點(diǎn)工作，適時(shí)調(diào)整指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)過程化動(dòng)態(tài)管理，保障重點(diǎn)工作落地落實(shí)見成效。

三、科學(xué)量化，激發(fā)集團(tuán)辦學(xué)自主性

從集團(tuán)校自身資源稟賦出發(fā)，堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合、橫向與縱向相結(jié)合，細(xì)化考核指標(biāo)，給學(xué)校更多的發(fā)展自主權(quán)，營造整體進(jìn)步、特色發(fā)展的良好格局。在集團(tuán)文化品牌打造方面，主要突出集團(tuán)校文化品牌整合，既要有統(tǒng)一的集團(tuán)文化品牌，又能形成“一校一特”，通過側(cè)重于定性評(píng)價(jià)的方式，結(jié)合縱向比較，處理好傳統(tǒng)校園文化和集團(tuán)文化的關(guān)系，讓指標(biāo)更加具有包容性，讓集團(tuán)化辦學(xué)理念更加鮮明。育才教育集團(tuán)在保留育才東區(qū)校的“幸福小鎮(zhèn)”、工人新村小學(xué)的“幸福教育”、東花園小學(xué)的“足球樂園”“藝術(shù)花園”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富“仁愛求真”的文化核心，實(shí)行集團(tuán)文化的融合統(tǒng)一。汶河小學(xué)、汶河小學(xué)東區(qū)校、解放橋小學(xué)組成的汶河教育集團(tuán)，確立了“鼎新鼎立，和而不同，培養(yǎng)根植于中華傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代公民”的辦學(xué)愿景。汶河小學(xué)和汶河小學(xué)東區(qū)校辦學(xué)理念一脈相承，而解放橋小學(xué)把“解放”的核心理念融入其中，提出了“解放學(xué)生天性，培養(yǎng)有民族文化根基的現(xiàn)代人”的辦學(xué)理念。

四、剛?cè)岵?jì)，增強(qiáng)集團(tuán)辦學(xué)動(dòng)力源

有高質(zhì)量的教師，才有高質(zhì)量的教育。建立集團(tuán)內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制，是集團(tuán)辦學(xué)的主要工作之一，設(shè)置一套兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展和短期適用的考核指標(biāo)非常重要。2020年，3個(gè)教育集團(tuán)共交流教師65名，占全區(qū)交流教師總數(shù)的65%，其中育才小學(xué)、汶河小學(xué)、東關(guān)小學(xué)分別派出22名、20名和7名教師到成員校，占集團(tuán)交流教師總數(shù)的75.4%。集團(tuán)明確名師交流柔性指標(biāo)，將《集團(tuán)非輪崗式教師交流實(shí)施方案》作為抓手，盤活集團(tuán)內(nèi)名師資源。2020年，11名省、市特級(jí)教師以名師工作室或“走教制”形式開展日常交流研討活動(dòng)，集團(tuán)只提出具體目標(biāo)任務(wù)，不設(shè)具體年限，讓他們“帶著目標(biāo)去、完成任務(wù)回”，很好地促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在集團(tuán)內(nèi)共享，充分保證教科研水平的整體提升和均衡發(fā)展。集團(tuán)以定量考核為主，明晰了教師流動(dòng)比例、后備干部培養(yǎng)、名師工作室、“青藍(lán)工程”的指標(biāo)，規(guī)定了具體工作任務(wù)，進(jìn)一步放大優(yōu)質(zhì)師資的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升。

五、強(qiáng)化內(nèi)控，增強(qiáng)集團(tuán)辦學(xué)凝聚力

強(qiáng)化內(nèi)部建設(shè)是提升學(xué)校管理水平的必要條件。我們?cè)诮梃b外部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽嘗試，首先從集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行管理入手，設(shè)立議事、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理制度，確定局領(lǐng)導(dǎo)掛包聯(lián)系制度，明確各自條線分工，分別在育才小學(xué)、汶河小學(xué)西門街校區(qū)和東關(guān)小學(xué)設(shè)立固定辦公地點(diǎn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)辦公。其次，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面，各個(gè)教育集團(tuán)根據(jù)實(shí)際建立組織架構(gòu)。育才和汶河教育集團(tuán)均設(shè)“1辦4部”，東關(guān)教育集團(tuán)設(shè)“1辦5部”，配齊配強(qiáng)中層干部，制定集團(tuán)章程和各項(xiàng)內(nèi)控制度。實(shí)踐證明，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，用制度護(hù)航，能最大程度凝集發(fā)展共識(shí)，持續(xù)優(yōu)化各成員校日常管理工作，有效促進(jìn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高集團(tuán)日常運(yùn)行的科學(xué)性，加速形成自我約束、自我管理、自我發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制。再者，確立外部督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)集團(tuán)自評(píng)工作、內(nèi)部管理等開展綜合督導(dǎo)，在自評(píng)目標(biāo)設(shè)定、組織形成和程序上予以指導(dǎo)，助力集團(tuán)內(nèi)部管理加速融合。

六、完善保障，確保集團(tuán)辦學(xué)深入實(shí)施

以落實(shí)保障制度為突破口，出臺(tái)《揚(yáng)州市廣陵區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制度化推進(jìn)激勵(lì)、保障和經(jīng)費(fèi)使用績效管理機(jī)制，為教育集團(tuán)系統(tǒng)發(fā)展提供有力支撐。目前，按照三個(gè)試點(diǎn)教育集團(tuán)的規(guī)模，將每年專項(xiàng)資金的30%用于考核教育集團(tuán)內(nèi)實(shí)績突出的管理人員、教師和班主任等；70%用于高層次教育人才、教育專家及名師的獎(jiǎng)勵(lì)、安置，教育項(xiàng)目研究、教學(xué)研究及教師培訓(xùn)，日常事務(wù)、辦公支出費(fèi)用及集團(tuán)和成員校的相關(guān)辦公支出等。建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理機(jī)制，堅(jiān)持“整體推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展、精準(zhǔn)投入”的原則，嚴(yán)格按照系統(tǒng)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每學(xué)年定期對(duì)集團(tuán)內(nèi)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行績效評(píng)估，確保落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用落在實(shí)處，保障提高經(jīng)費(fèi)使用效率，全方位體現(xiàn)保障制度的激勵(lì)作用。

七、聚焦特色，提升集團(tuán)整體教育水平

育才教育集團(tuán)在人事工作深度融合方面下大力氣，制定了集團(tuán)章程，建立“一辦四部”，即集團(tuán)辦公室、教師管理發(fā)展部、學(xué)生管理發(fā)展部、后勤管理發(fā)展部和黨建人事管理發(fā)展部。在部門成員安排上，聚四校之優(yōu)勢，集個(gè)人之特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，確保各項(xiàng)工作的推進(jìn)與融合，教師“集團(tuán)人”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，集團(tuán)管理融合創(chuàng)生的形勢持續(xù)向好。汶河教育集團(tuán)發(fā)力學(xué)生核心素養(yǎng)工作，把德育工作作為突破口，由集團(tuán)“思政部”統(tǒng)籌汶河小學(xué)的公民道德實(shí)踐活動(dòng)、汶河?xùn)|區(qū)校的科技研學(xué)活動(dòng)、解放橋小學(xué)的“快樂閱讀”活動(dòng)，堅(jiān)持活動(dòng)主題、內(nèi)容、時(shí)間同步，活動(dòng)形式統(tǒng)一和自主相結(jié)合，展示集團(tuán)成員?！案髅榔涿馈钡娘L(fēng)采，以活動(dòng)為載體，全方位呈現(xiàn)集團(tuán)辦學(xué)成果，提高集團(tuán)校知名度。東關(guān)教育集團(tuán)從人民群眾最關(guān)注的學(xué)業(yè)質(zhì)量入手，建立學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，圍繞學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)估、教師課堂教學(xué)水平評(píng)估、學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成評(píng)估，建立了集團(tuán)校校長、中層干部、學(xué)科業(yè)務(wù)骨干為主要成員的工作機(jī)構(gòu)，通過專家培訓(xùn)、自主培養(yǎng)等方式，全力打造素質(zhì)過硬的教科研隊(duì)伍。精心打磨并不斷完善學(xué)科評(píng)價(jià)方案，構(gòu)建評(píng)估工具科學(xué)、質(zhì)量監(jiān)控客觀、效果反饋精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)教育集團(tuán)教科研工作專業(yè)化發(fā)展，達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育資源輸出最大化。

集團(tuán)辦學(xué)工作剛剛起步，在發(fā)展過程中還將出現(xiàn)各種問題，這就要求我們立足督導(dǎo)工作本職，用好評(píng)價(jià)“指揮棒”，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性，強(qiáng)化統(tǒng)一歸口管理，完善“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)”評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，拓展學(xué)校自主發(fā)展空間，助力教育集團(tuán)化高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)教育體育局）