國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)規(guī)范探討

賴惠亮

【摘要】文章受近年來(lái)財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局制定出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等一系列文件啟發(fā)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際和管理現(xiàn)狀，闡述國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理規(guī)范的必要性，梳理了國(guó)家制度發(fā)布、調(diào)整和持續(xù)規(guī)范的過(guò)程，在此基礎(chǔ)上延伸探討了避免費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁和重復(fù)開支可選擇的思路，以期為各單位根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待、制定規(guī)范管理與簡(jiǎn)化操作并重的解決方案時(shí)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】差旅費(fèi)；伙食費(fèi)；交通費(fèi)

【中圖分類號(hào)】F275

一、國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)規(guī)范的必要性

不論是行政單位、事業(yè)單位或是國(guó)有企業(yè)，在促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，著力加強(qiáng)合規(guī)合法的管理至關(guān)重要。行政事業(yè)單位使用國(guó)家財(cái)政資金，關(guān)注政府服務(wù)成本的節(jié)約和績(jī)效管理；國(guó)有企業(yè)在落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，作為政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象需遵照相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益。國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)是各個(gè)單位在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中最為常見的費(fèi)用，和每個(gè)員工密切相關(guān)，嚴(yán)格的控制和規(guī)范的管理，對(duì)推進(jìn)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理，將中央八項(xiàng)規(guī)定精神和厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)要求進(jìn)一步具體化、制度化、規(guī)范化，一方面有利于嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定使用財(cái)政預(yù)算資金，明確職責(zé)范圍，確保資金的安全合理使用；另一方面從提升管理、完善內(nèi)部控制、建立長(zhǎng)效機(jī)制的角度出發(fā)，規(guī)范國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和流程，有利于認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，建立健全厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的制度體系。

二、國(guó)家相關(guān)制度發(fā)布、調(diào)整和持續(xù)規(guī)范的三個(gè)階段

根據(jù)地點(diǎn)的不同，出差分為因公臨時(shí)出國(guó)和國(guó)內(nèi)出差。國(guó)家相關(guān)部委的經(jīng)費(fèi)管理制度中，分別對(duì)需規(guī)范的差旅費(fèi)范圍進(jìn)行了界定。其中因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)包括：國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)和其他費(fèi)用，由財(cái)政部、外交部印發(fā)了《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》做出規(guī)范。國(guó)內(nèi)出差涉及的差旅費(fèi)是指工作人員臨時(shí)到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，由財(cái)政部印發(fā)的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》做出規(guī)范。筆者首先對(duì)所涉制度的發(fā)布及調(diào)整、持續(xù)規(guī)范等變遷過(guò)程進(jìn)行了梳理。

（一）制度發(fā)布

2013年12月31日，財(cái)政部以財(cái)行〔2013〕531號(hào)印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，從國(guó)內(nèi)出差發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)、報(bào)銷管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)幾個(gè)方面做出了規(guī)定。同時(shí)廢止了2006年11月13日發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法>的通知》（財(cái)行〔2006〕313號(hào)）。

2013年的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，對(duì)于城市間交通費(fèi)，以列表的形式明確了不同級(jí)別的出差人員乘坐交通工具的等級(jí)；對(duì)于住宿費(fèi)，以附表的形式發(fā)布了住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于伙食補(bǔ)助費(fèi)，明確了按出差自然（日歷）天數(shù)計(jì)算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包干使用，根據(jù)通知附表，除西藏、青海、新疆三地為每人每天120元外，國(guó)內(nèi)其他各地出差伙食補(bǔ)助費(fèi)均為每人每天100元；對(duì)于市內(nèi)交通費(fèi)，明確了按出差自然（日歷）天數(shù)計(jì)算，每人每天80元包干使用。

2014年，財(cái)政部辦公廳根據(jù)上述辦法執(zhí)行過(guò)程中的一些具體問(wèn)題，印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問(wèn)題的解答》，第一項(xiàng)解答就明確了“接待單位協(xié)助安排就餐的，出差人員應(yīng)當(dāng)在差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向接待單位交納相應(yīng)的伙食費(fèi)。接待單位應(yīng)向出差人員出具接收憑證（不作報(bào)銷依據(jù)），收取的伙食費(fèi)用于抵頂接待單位的招待費(fèi)支出”，以避免差旅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁。

（二）制度調(diào)整

2015年，為提高差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性，綜合考慮全國(guó)各地區(qū)賓館（飯店）住宿費(fèi)價(jià)格變動(dòng)、實(shí)際工作需要、淡旺季等因素，財(cái)政部根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際情況提高住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了及時(shí)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，著力解決標(biāo)準(zhǔn)滯后問(wèn)題，保持標(biāo)準(zhǔn)的適用性。以財(cái)行[2015]497號(hào)印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，調(diào)整了各地住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2016年財(cái)政部實(shí)施精準(zhǔn)管理，將住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到地市級(jí)，同時(shí)規(guī)定部分地市旺季住宿費(fèi)上浮標(biāo)準(zhǔn)，制定了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》并以財(cái)行[2016]71號(hào)文印發(fā)。上述兩個(gè)文件對(duì)住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，伙食費(fèi)和交通費(fèi)仍然沿用2013年的規(guī)定。

（三）持續(xù)規(guī)范

2019年7月，為貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”“鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)問(wèn)題”等要求，財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，著力解決差旅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題，明確了收交標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了收交的具體規(guī)定，差旅費(fèi)管理不斷完善。

《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)費(fèi)用收交管理做出了明確規(guī)定：一是明確收交標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分多種情況，分類制定差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，解決此前交納標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問(wèn)題。二是既規(guī)范“交”又規(guī)范“收”。在強(qiáng)調(diào)出差人員自行解決相關(guān)費(fèi)用、主動(dòng)交納的同時(shí)，要求接待單位按規(guī)定收取費(fèi)用，不得拒收，解決此前接待單位不愿收、不敢收的問(wèn)題。三是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。明確憑證開具和收取資金賬務(wù)處理方式，防范風(fēng)險(xiǎn)，解決此前憑證出具和賬務(wù)處理方式不明晰、不規(guī)范的問(wèn)題。

三、延伸思考與探討

上述政策文件構(gòu)成了一套完整的制度體系，制度針對(duì)性、操作性、可行性強(qiáng)，能有效遏制轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)用、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)接待以及由此產(chǎn)生的“四風(fēng)”問(wèn)題。各單位在不突破國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定貼合實(shí)際的管理辦法和細(xì)則，有利于制度更好地落實(shí)。

但在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，不少經(jīng)辦人員對(duì)政策理解和執(zhí)行的把握不準(zhǔn)確，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況考慮不足，對(duì)出差與培訓(xùn)和會(huì)議的界定區(qū)分不清，出現(xiàn)了一些執(zhí)行不到位或與實(shí)際沖突無(wú)法落實(shí)的情況，鑒此，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》等文件的理解和研究，根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，做到規(guī)范管理與簡(jiǎn)化操作并重。

（一）對(duì)短期國(guó)內(nèi)出差進(jìn)行分類管理，注重實(shí)際支付，避免重復(fù)開支

國(guó)內(nèi)出差涉及政務(wù)活動(dòng)、商務(wù)洽談等不同類型，有的由出差人員自行解決差旅費(fèi)，有的會(huì)由對(duì)方單位進(jìn)行接待安排。接待單位的性質(zhì)不同影響到差旅費(fèi)報(bào)銷的途徑，因此應(yīng)按不同的情況區(qū)別對(duì)待。

若出差的對(duì)方單位是非關(guān)聯(lián)單位、尤其商務(wù)洽談時(shí)合作對(duì)象為民營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有單位時(shí)，出于商務(wù)合作和商務(wù)禮儀的考慮，合作對(duì)象通常會(huì)安排用餐和交通，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取交通費(fèi)和餐費(fèi)，交予對(duì)方在操作上不太現(xiàn)實(shí)，故此類出差應(yīng)考慮僅在自行用餐和使用交通工具時(shí)按日領(lǐng)取伙食補(bǔ)助和市內(nèi)交通費(fèi)或?qū)崍?bào)實(shí)銷，有對(duì)方接待的期間不得領(lǐng)用或報(bào)銷。領(lǐng)用時(shí)應(yīng)提供實(shí)際支出的票據(jù)作為自行用餐和交通的證明材料，避免對(duì)方安排又重復(fù)領(lǐng)取。

若出差是在上下級(jí)國(guó)有單位、國(guó)有關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作，雙方財(cái)務(wù)管理均較為規(guī)范的情況下，出差一方可實(shí)報(bào)實(shí)銷，也可采取按規(guī)定領(lǐng)用伙食費(fèi)和交通費(fèi)，并按標(biāo)準(zhǔn)繳納給對(duì)方單位的方式，領(lǐng)用時(shí)應(yīng)提供相關(guān)繳納依據(jù)；或根據(jù)合作方式由接待單位按標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，作為經(jīng)營(yíng)成本，出差人員不能提供實(shí)際支出憑據(jù)時(shí)，不得再領(lǐng)用。

上述領(lǐng)用可參照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》規(guī)定，伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除西藏、青海、新疆三地為每人每天120元外，國(guó)內(nèi)其他各地均為每人每天100元，市內(nèi)交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天80元。實(shí)報(bào)實(shí)銷應(yīng)在此范圍內(nèi)控制。

（二）對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目出差實(shí)行源頭把控，通過(guò)合同約定，明確承擔(dān)主體

各單位在職能履行、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，除短期臨時(shí)國(guó)內(nèi)出差外，也會(huì)有一兩個(gè)月甚至一兩年的長(zhǎng)期項(xiàng)目，對(duì)此類項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目合同簽署時(shí)就充分考慮成本和盈利情況，嚴(yán)格按合同要求執(zhí)行。若合同約定由對(duì)方單位安排餐飲和交通的，出差人員不應(yīng)再按日領(lǐng)用伙食費(fèi)和交通費(fèi)，并提前告知控制標(biāo)準(zhǔn)，在合同中約定對(duì)方單位提供的此類費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)間，避免超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)。

若合同約定由出差人員自行承擔(dān)餐飲和交通費(fèi)的，項(xiàng)目實(shí)施單位可根據(jù)項(xiàng)目成本收益情況，采取按日發(fā)放補(bǔ)助的形式解決，或根據(jù)項(xiàng)目盈利要求，在不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的情況下實(shí)報(bào)實(shí)銷。對(duì)于項(xiàng)目涉及的非工作日和非工作時(shí)間加班等情況，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間以及進(jìn)展情況與項(xiàng)目人員另行約定。

（三）對(duì)外地培訓(xùn)和會(huì)議應(yīng)注重實(shí)質(zhì)，根據(jù)日程安排，實(shí)施精準(zhǔn)管理

單位員工赴外地參加培訓(xùn)和會(huì)議，有的是按主管部門安排統(tǒng)一進(jìn)行，有的是根據(jù)履職需要和業(yè)務(wù)開展自行參加，不能完全適用或參照出差規(guī)定執(zhí)行。若培訓(xùn)或會(huì)議通知中明確舉辦單位安排食宿的，根據(jù)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》“會(huì)議、培訓(xùn)期間的食宿費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)由會(huì)議、培訓(xùn)舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支；往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的差旅費(fèi)由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷”的規(guī)定，此類情況不能另行領(lǐng)取和報(bào)銷培訓(xùn)或會(huì)議期間的伙食費(fèi)、交通費(fèi)。

若培訓(xùn)、會(huì)議通知中明確參加單位自行承擔(dān)食宿費(fèi)用的，應(yīng)根據(jù)課程和日程安排，往返會(huì)議、培訓(xùn)地點(diǎn)的差旅費(fèi)由參加人員所在單位按照規(guī)定報(bào)銷，伙食費(fèi)按日發(fā)放或按規(guī)定在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。交通費(fèi)則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核定，若培訓(xùn)或會(huì)議期間，地點(diǎn)沒(méi)有變化且沒(méi)有發(fā)生交通費(fèi)的活動(dòng)安排，無(wú)列支原因則不應(yīng)發(fā)放。

可見，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)管理，有利于強(qiáng)化管理監(jiān)督，提升內(nèi)部控制，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)。各單位在操作過(guò)程中，應(yīng)考慮實(shí)際情況，區(qū)分臨時(shí)因公出差、長(zhǎng)期項(xiàng)目出差、外地會(huì)議培訓(xùn)等不同的情況，在不突破各項(xiàng)管理的基本原則和政策措施的基礎(chǔ)上，合理把握程序方法，做到不重復(fù)、不遺漏，并提高操作的便捷性和可行性。