國內(nèi)電網(wǎng)調(diào)度的發(fā)展歷程與未來趨勢簡析

郭寧宇

摘要：電網(wǎng)是支撐資源開發(fā)和輸送的重要基礎(chǔ)，在維護國家能源安全中所發(fā)揮的作用是無可替代的。正因為如此，本文也將以電網(wǎng)調(diào)度為切入點，分析電網(wǎng)調(diào)度的歷史沿革，并探討其未來發(fā)展的方向，希望能夠給相關(guān)從業(yè)人員帶來一定的參考和幫助，以做拋磚引玉之用。關(guān)鍵詞：電網(wǎng)調(diào)度;歷史沿革;未來發(fā)展

引言：

通常意義上所說的調(diào)度，主要指的是在特定規(guī)則和邏輯的引導下對事物進行有序安排，從而讓事物能夠發(fā)揮出特定功效和作用的一系列活動，涉及到鐵路調(diào)度、航空調(diào)度、電網(wǎng)調(diào)度等多個方面的內(nèi)容，與社會各個領(lǐng)域的結(jié)合也尤為緊密。在這其中，電網(wǎng)調(diào)度的特殊性是最為明顯的，因為對象是不可見的電力能源，所以也具有一定的隱蔽性特點，與此同時，電力資源本身就承擔著工業(yè)化和城市化建設(shè)的重任，一旦電網(wǎng)調(diào)度出現(xiàn)了失誤或者是故障，將必然會影響社會生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，嚴重時甚至會造成生命和經(jīng)濟損失。因此，對于電網(wǎng)的調(diào)度的改革應(yīng)審慎且與時俱進。

一、分析電網(wǎng)調(diào)度的歷史沿革

電力系統(tǒng)調(diào)度機構(gòu)是以電力資源輸送和分配為核心任務(wù)的單位，主要負責電力系統(tǒng)的組織和協(xié)調(diào)。自新中國成立以來，電力系統(tǒng)調(diào)度機構(gòu)就應(yīng)用到多個行業(yè)內(nèi)，包括水利電力部、電力工業(yè)部、能源部等等，并與發(fā)電、供電等電能單位保持相對獨立的運行模式。但值得注意的是，電力系統(tǒng)調(diào)度機構(gòu)是行政組織，擁有相對應(yīng)的行政性權(quán)威和地位，管理模式具有一定的統(tǒng)一性，所以發(fā)電、輸電和供電也都是由一個單位統(tǒng)一進行指導。此時，電網(wǎng)調(diào)度是按照預(yù)先的規(guī)定和標準來進行的，能夠與其他電網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)同運轉(zhuǎn)，保證資源供應(yīng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。這也就意味著，新中國成立時期的電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)獨立于電網(wǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)，隸屬于政府部門行使行政職能和權(quán)利。

1993年，國務(wù)院也針對電網(wǎng)調(diào)度管理頒發(fā)了相對應(yīng)的條例，這一條例的頒布和實施，也進一步凸顯出了電網(wǎng)調(diào)度管理在行政領(lǐng)域的權(quán)威地位，讓電網(wǎng)調(diào)度管理擴展到全國范圍內(nèi)。條例中也明確指出，中國境內(nèi)所有的電力單位都應(yīng)當在實踐的過程中遵循宏觀上的標準。國務(wù)院電力行政主管部門擁有電力電網(wǎng)調(diào)度工作的管理權(quán)，針對系統(tǒng)的運行進行統(tǒng)一指揮，并做出分級設(shè)計和調(diào)整。

為了保障電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)的權(quán)利能夠下放到基層，國家也針對相應(yīng)的單位做出了分級，包括國家調(diào)度機構(gòu)、省、自治區(qū)和直轄市調(diào)度機構(gòu)、省轄市級調(diào)度機構(gòu)和縣級調(diào)度機構(gòu)等等，下級應(yīng)當服從上級的命令和指導。特定層級的調(diào)度機構(gòu)管轄特定范圍內(nèi)的發(fā)電廠和變電站。同時，為了進一步凸顯出電網(wǎng)調(diào)度的行政地位，條例也針對后期的執(zhí)行作出了具體的解釋和分析：任何單位與個人都不能違反條例本身，值班調(diào)度員要在職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利，并拒絕各種外界的非法干預(yù)。如果用戶超計劃用電，電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當及時監(jiān)察并予以警告，在警告之后，若是仍舊未按照規(guī)定計劃用電，調(diào)度機構(gòu)也可以發(fā)布限定命令，在必要的情況下可以強行扣除。當超計劃用電已經(jīng)威脅到資源的安全時，調(diào)度機構(gòu)可以用暫時或者是全部停止供電的手段，來約束社會的用電行為，保障資源的穩(wěn)定和充足。另外，這一條例也針對調(diào)度行為做出了一定程度的分析，調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當以國家下達的用電計劃為核心基準，不能隨意或者是濫用權(quán)力苛扣電力和電量，要保證電力輸送的質(zhì)量。一旦存在違反條例，沒有按照計劃供電或者是盲目調(diào)整供電計劃的行為，電網(wǎng)需要及時根據(jù)社會用戶的需求，進行補充或者是調(diào)整維護社會秩序。

在1994年，國家電力工業(yè)部針對條例的落實頒布了相應(yīng)的實施辦法，這一辦法的出臺又進一步細化了電網(wǎng)調(diào)度的管理，即便是廠網(wǎng)分離這一體制有了改革，電網(wǎng)調(diào)度模式也并未改變。

而后，國務(wù)院在2002年發(fā)布了電力體制改革的方案，針對電力生產(chǎn)和銷售的市場做出了相應(yīng)的規(guī)定，并肯定了競爭機制的可行性，這也就打破了電網(wǎng)系統(tǒng)，垂直一體化的壟斷模式。發(fā)電廠和輸電網(wǎng)正式步入分開運行的道路，這也為后續(xù)的電力體制改革奠定了基礎(chǔ)。

二、分析電網(wǎng)調(diào)度的未來發(fā)展趨勢

電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)和輸變電網(wǎng)之間的職能是存在明顯的區(qū)別的，電網(wǎng)調(diào)度的功能更多的是體現(xiàn)在監(jiān)視和指揮上，目的是為了保證電網(wǎng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，保障電力生產(chǎn)和銷售的穩(wěn)定，并不直接參與到生產(chǎn)工作當中。但輸變電網(wǎng)卻直接牽涉到電能的輸送和市場銷售，而電網(wǎng)調(diào)度和輸變電網(wǎng)的分開運行，本身就取得了世界各個國家的認可與肯定，在諸多大國中也獲得了實證。由于電網(wǎng)調(diào)度具有強大的公共性和社會性特點，所以也必須要實現(xiàn)獨立運轉(zhuǎn)，如果缺乏獨立性，那么也會限制電價改革和電能交易的獨立，輸變電網(wǎng)的運行也會受到明顯的阻礙。在2014年，習近平總書記就在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上明確指出，電力體制改革總體方案的制定是刻不容緩的，而電網(wǎng)調(diào)度，電能交易和輸變電網(wǎng)這三者之間的關(guān)系，就是整個產(chǎn)業(yè)的核心所在，也正是電力市場化改革的中心。

自2015年以來，電力改革已經(jīng)有了6年的歷史，電力交易中心的確在市場上得以生存，但絕大多數(shù)都與電網(wǎng)公司的發(fā)展密切結(jié)合，還不具備完全獨立性。電網(wǎng)調(diào)度，輸變電仍舊在某種程度上保持一體，這種模式存在一定的弊端，有可能會影響以發(fā)電單位為代表的行業(yè)主體的利益，同時也可能影響了電網(wǎng)整體的公平性和開放性，內(nèi)部的關(guān)鍵信息無法得到有效的監(jiān)管[1]。

總的來看，電網(wǎng)調(diào)度獨立是目前世界電網(wǎng)發(fā)展的主流趨勢和客觀規(guī)律，縱觀全球的電力發(fā)展進程，電網(wǎng)調(diào)度都應(yīng)當是整個系統(tǒng)中公共性最強、特殊性最強的指揮系統(tǒng)，而其中電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)管理，還是內(nèi)部各單位之間的商業(yè)協(xié)議，都在實踐的過程中顯露出了公共管理的特點。如果電網(wǎng)調(diào)度和輸變電網(wǎng)持續(xù)一體化，可能會削弱企業(yè)主體的獨立性和公共性。在未來，或許中國能夠走出不同于目前主流國際且更加優(yōu)越的模式。

三、結(jié)束語

綜上所述，持續(xù)性推動電網(wǎng)調(diào)度的獨立化發(fā)展是合理且必要的舉動，這是凸顯行政權(quán)威性的應(yīng)有之策，也是完善系統(tǒng)公共職能的有效措施。在未來，無論是廣東電網(wǎng)公司還是地方電網(wǎng)公司，都應(yīng)當從母公司中爭取實現(xiàn)資源和力量的集合，嘗試性的展開并網(wǎng)運行，這樣才可以真正擴大電網(wǎng)的覆蓋面積和范圍，讓資源的輸送能夠打破區(qū)域的限制和壁壘，真正提供更為全面的社會服務(wù)，打造完整的中國電網(wǎng)。

參考文獻：

[1]劉偉，楊建.電力調(diào)度自動化系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀與未來發(fā)展[J].百科論壇電子雜志，2019，000（001）：290-291.