對農村集體產權制度改革若干問題的思考

唐 麗

(南豐縣農業(yè)農村局，江西 撫州 344500)

1 農村集體產權制度改革的重要性

1.1 實現(xiàn)城鄉(xiāng)各個要素平等交換的基礎

在新時期為了推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要激活農村經(jīng)濟活力，維護農民群眾的權益，靈活整合農村資源，并根據(jù)發(fā)展需要，提升資源利用率，從而加快農村集體產權制度改革速度，從而實現(xiàn)要素平等交換。推進農村集體產權制度改革，無疑能夠在最大程度優(yōu)化公司內部資源，保障農民群眾生產資源可以得到有效利用，從而加快城鄉(xiāng)一體化建設速度，實現(xiàn)生產要素平等，使農民群眾可以在市場參與過程中獲得利益，這也是優(yōu)化資源配置的關鍵所在。

1.2 實現(xiàn)促進農民增產增收的重要前提

大力推進集體產權制度改革是加快城鄉(xiāng)一體化建設的重要手段，為了激活農村經(jīng)濟活力，需要加快推進現(xiàn)代化建設速度，還應該分享現(xiàn)代化建設成果，引導更多農村群眾參與市場經(jīng)濟，通過市場交換，提升生產要素價值，為農民群眾帶來更多經(jīng)濟效益。與此同時，需要關注農民群眾切實權益是否得到保障，在農村集體產權制度推進期間，為了擴大集體資產資金作用范圍，需要對集體資產進行歸屬劃分，還應該將農村集體資產進行細致劃分，完成集體收益分配權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權的合理劃分，切實保障農民群眾的自身利益，并通過資源歸屬以及權益范圍劃分，為農民群眾贏得更多收益。

1.3 有助于加強完善農村基本經(jīng)濟制度

農村集體產權制度改革需要明確工作中心，堅持特色社會主義發(fā)展理念，同時應該以非公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的原則，掌握市場資源分配情況，清楚地意識到農民集體在公有制經(jīng)濟中仍然占據(jù)極為重要的地位，為了進一步提升國民經(jīng)濟發(fā)展水平，需要大力推進農村集體產權改革，提升資源利用率，并加大農村集體資產資金管理力度，激活農村集體經(jīng)濟活力，從而推動地方經(jīng)濟發(fā)展，這是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

2 農村集體產權制度改革的問題

2.1 改革不夠到位

農村集體產權制度改革在當前階段仍然無法精確劃分股份份額，由于產權并不完備，所以在地方股權落實過程中無法達到良好的工作效果，這與股東退出機制缺位有一定的關系。除此之外，農村集體產權改革工作仍然無法達到預期效果，這是因為改革工作尚無法落實到實際工作中，使職業(yè)經(jīng)理人引進困難、經(jīng)營能力偏弱等問題無法得到解決，難以滿足農村集體經(jīng)濟發(fā)展需求。

2.2 配套政策欠缺

改革配套政策欠缺問題在改革期間嚴重影響了產權等工作的執(zhí)行效果，國家在發(fā)展過程中并沒有出臺集體經(jīng)濟組織法案，所以在農村推動集體經(jīng)濟改革期間，會因為財稅等問題無法合理應用資金，這樣會使改革工作遇到瓶頸，導致各項組織活動無法在科學分配股權收益的前提下，使改革機制有名無實。不僅如此，社區(qū)股份合作內容并不健全，改革后村民戶籍與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一等問題還需要得到法律的保障，才可以大面積開展。

進行農村集體經(jīng)濟改革期間，由于法律不健全，所以在當前階段，如果按照共有集體經(jīng)濟組織進行股權劃分，會使收益劃分并不合理，從而因為投資分紅利分配問題影響改革進程。

2.3 工作體制問題

農村集體經(jīng)濟改革期間，由于工作體制不健全，導致各項工作推進期間會遇到很多的障礙，目前農業(yè)主管部門需要根據(jù)改革目標以及改革進程中出現(xiàn)的問題進行任務劃分，同時還需要明確各級地方在資產管理過程中需要完成的工作，但是由于改革工作落實后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產管理部門并沒有建立符合改革工作的管理制度，導致各項工作無法有效地落實到實際工作中。除此之外，改革主管部門因為經(jīng)管體制不健全，難以保障改革工作有序開展。

3 農村集體產權制度改革的思考與建議

3.1 加快推進征地制度改革

在農村經(jīng)濟一體化建設中，要完善基礎設施建設，大力推進征地制度改革進程，保障改革期間農民的實際權益。監(jiān)督權、知情權、表達權、參與權，都是農民應享有的權利。加強制度維護，把握當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展形勢，遵守法律法規(guī)，通過政府權力，不損害農民權益。同時，要建立科學合理的工作機制，明確各項工作的考核標準，使個人、集體和國家的利益合理劃分。為確保體制改革期間各項政策在實際工作中落到實處，防止以往不公平事件的發(fā)生，損害農民群眾的實際利益，要兼顧落實好各項政策。建立健全科學制度，規(guī)范工作行為，明確工作標準，防止地方化問題。此外，在征地過程中，要盡量減少矛盾，完善農村宅基地制度和征地制度，加強政策落實，合理研究農村資源，提高土地利用率，充分利用農村閑置土地，加強農村建設土地管理，通過建設用地流轉的集體經(jīng)營，激發(fā)農村經(jīng)濟活力。

3.2 切實加強農村集體“三資”管理

首先，在集體產權制度改革中，要實行集體“三資”管理，按照年度財政收支預算合理控制，確保村級預算在科學合理控制下運行，資金用于農村建設需要。其次，落實村級財務臺賬、村臺賬和村代表管理、村集體資金和村代表管理，通過核心內容管理，確保各項工作按要求有序開展。最后，要建立科學的財政收支審計程序，開展工作既要明確財務管理的要求，又要加強監(jiān)督，防止因資金管理存在漏洞而導致工作不合理，影響公共利益。

3.3 妥善處理村民自治組織制度與農村集體產權組織之間的關系

結合當前農村集體產權制度的改革和發(fā)展，發(fā)現(xiàn)村民自治組織制度與現(xiàn)行農村集體經(jīng)濟組織制度之間存在著非常密切的關系。同時，也是推動現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。眾所周知，集體所有制本身就是集體經(jīng)濟組織的內部成員。在所有農村集體經(jīng)濟組織的日常運作和發(fā)展中，其所有權來自組織內的全體成員，成員之間的權利和義務基本平等?？梢?，以往召開村民代表大會時，將其中一個主體作為最高權力，但這種模式打破了以往傳統(tǒng)的管理模式。但以一種新的方式，村委會可以充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用?？梢?，村委會在參加活動時，要正確認識農村集體產權狀況，積極參與和尊重集體產權組織的一切生產活動和經(jīng)營活動。此外，最重要的一點是確定改革進程完成后村民自治組織的權利。村民自治組織仍有監(jiān)督和管理集體產權組織的權利和責任，即在實踐中建立農村股份合作組織。農村集體經(jīng)濟組織成立后，仍需發(fā)揮良好的支持和監(jiān)督作用。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮農村集體產權制度在改革后期的作用和價值。

3.4 協(xié)調農村集體資產福利保障與生產經(jīng)營特性

很多單位在農村集體產權組織的規(guī)劃建設中，通常對現(xiàn)階段現(xiàn)有的農村集體資產福利提出一定的保障條件，同時對當前的生產經(jīng)營特點有深刻的認識。但結合目前的實際情況，不難看出整體實施效果不是很理想。結合當前形勢，要從根本上保證集體資產的福利水平得到提高，同時實現(xiàn)生產經(jīng)營特色的穩(wěn)定可持續(xù)增長，必須從長遠發(fā)展目標上著眼長遠，實現(xiàn)對現(xiàn)有風險的有效規(guī)避。但由于當前市場經(jīng)濟體制發(fā)展較為復雜，難以把握良好的發(fā)展機遇。最終的結果是大多數(shù)農村經(jīng)濟產權組織的經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高。受這一客觀因素的影響，農村集體資產的福利水平不能得到有效提高，同時生產經(jīng)營特點沒有充分發(fā)揮其自身的重要作用。因此，針對這種情況，農村集體產權制度改革后，應該把全新的農村集體經(jīng)濟財產組織作為必要條件。在這種情況下，應結合實際情況的不同要求，實現(xiàn)各子公司的科學合理建設和應用。這種方式的有效實施，不僅有利于農民基本權益的保障，而且可以促進整個農村經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。