趙怡春

摘?要：土地規(guī)劃與管理主要是土地行政部門(mén)按照土地開(kāi)發(fā)條件、經(jīng)濟(jì)要求、歷史特征和利用情況等相關(guān)要求，對(duì)特定區(qū)域土地資源進(jìn)行規(guī)劃、利用和管理的綜合措施。國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃管理研究中，早已嘗試運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、線性規(guī)劃、重力模型以及運(yùn)籌學(xué)等相關(guān)內(nèi)容，但是這些方法在實(shí)際運(yùn)用中僅對(duì)土地規(guī)劃要素屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，無(wú)法實(shí)現(xiàn)空間分析，導(dǎo)致土地規(guī)劃結(jié)果缺少直觀性。在這樣的環(huán)境背景下，土地規(guī)劃與管理中的運(yùn)用尤為重要。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;管理;對(duì)策

土地規(guī)劃利用是調(diào)控土地資源配置的重要手段，是提高土地資源利用率、加強(qiáng)用地管理的基礎(chǔ)保證?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地規(guī)劃利用過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，如土地資源不足與城市發(fā)展之間的矛盾。如何有效規(guī)劃利用有限的土地資源，提高土地的資源利用率，已成為當(dāng)前土地規(guī)劃利用亟待解決的問(wèn)題?；诖耍疚囊酝恋匾?guī)劃利用為研究對(duì)象，分析當(dāng)前土地規(guī)劃利用中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，旨在為相關(guān)工作者提供參考與建議。

1城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

城市土地規(guī)劃是規(guī)劃工作的一種，能夠使人們利用現(xiàn)有的自然資源對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃與改造，使其能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展方便人類的生產(chǎn)活動(dòng)。土地規(guī)劃是一種利用系統(tǒng)的手段改善土地利用的結(jié)構(gòu)，保護(hù)土地利用的環(huán)境，是土地資源得到合理利用的手段與措施。城市土地規(guī)劃應(yīng)從整體出發(fā)，按照系統(tǒng)發(fā)展的理念，遵循社會(huì)效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，使城市土地在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地利用率的提高，能夠改善環(huán)境，避免資源與土地的浪費(fèi)，保護(hù)耕地，集約化利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市土地規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)，具有促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

1.1經(jīng)濟(jì)方面

有利于全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，土地管理是合理利用土地資源尋求發(fā)展的重要手段與方法。土地管理直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有科學(xué)規(guī)劃，使土地資源得到充分利用，才能提高土地資源的利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2城市建設(shè)方面

有利于城市建設(shè)。作為城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理利用土地資源可以有效減少城市化建設(shè)的成本。合理制定土地利用規(guī)劃，有利于解決我國(guó)目前城市用地緊張以及因其導(dǎo)致的房?jī)r(jià)上漲等問(wèn)題。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，在一定程度上可以減少不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)減少被道路占用的情況。合理的土地利用規(guī)劃極大地提高土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，提高城市土地規(guī)劃的效率。

2土地規(guī)劃與管理存在的問(wèn)題

2.1土地資源管理效率較低

土地資源管理受多種條件的限制?？梢哉f(shuō)，要想做好土地利用規(guī)劃工作，就必須綜合考慮各方面的條件，在城市發(fā)展過(guò)程中，部分地區(qū)沒(méi)有經(jīng)過(guò)綜合考慮，就直接決定土地規(guī)劃類型，沒(méi)有與當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r相結(jié)合，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。比如，在農(nóng)業(yè)用地的附近，建立工業(yè)用地，沒(méi)有建立農(nóng)田水利設(shè)施，導(dǎo)致土地資源的最大價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在當(dāng)前土地資源管理與規(guī)劃中，部分地方還存在建設(shè)“形象工程”“政績(jī)工程”等的問(wèn)題。部分地方政府不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，大舉借債，透支財(cái)政來(lái)建設(shè)政績(jī)工程，導(dǎo)致土地資源規(guī)劃管理不科學(xué)、不合理，這樣既造成了土地資源的浪費(fèi)，也會(huì)產(chǎn)生土地污染、生態(tài)環(huán)境失衡等問(wèn)題。

2.2土地管理水平有待提高

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理水平關(guān)乎區(qū)域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)的土地管理可顯著提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與穩(wěn)定性。土地管理尤為復(fù)雜，且需要考慮諸多問(wèn)題。這也對(duì)技術(shù)水平提出了較高的要求。但是在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中，土地管理工作有待完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的進(jìn)度相對(duì)遲緩。

3加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)人員培訓(xùn)

為了發(fā)揮出測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用效果，要對(duì)測(cè)繪技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓測(cè)繪技術(shù)人員了解測(cè)繪新技術(shù)的功能和應(yīng)用領(lǐng)域，在土地規(guī)劃管理中，有意識(shí)地利用測(cè)繪新技術(shù)。在應(yīng)用意識(shí)的前提下，還要重視測(cè)繪技術(shù)人員掌握測(cè)繪新技術(shù)，對(duì)搜集到的土地信息進(jìn)行科學(xué)分析，合理使用測(cè)繪新技術(shù)，提高測(cè)繪效率和數(shù)據(jù)處理精度，發(fā)揮出測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃管理中的作用。

3.2兼顧發(fā)展利益

土地利用規(guī)劃的根本目的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了城市化進(jìn)程才能持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要義，所以在發(fā)展過(guò)程中要將土地規(guī)劃作為重點(diǎn)預(yù)留項(xiàng)目，成立由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組。全面分析土地利用情況，從開(kāi)發(fā)與利用兩個(gè)方面，為土地利用提供依據(jù)，同時(shí)需要兼顧生態(tài)發(fā)展，避免造成環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)城市用地復(fù)墾現(xiàn)象作出相應(yīng)的規(guī)劃分析，尋求使城市用地與耕地協(xié)調(diào)利用，兼顧社會(huì)發(fā)展效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益。加快變革與全面創(chuàng)新，通過(guò)改善土地管理機(jī)制，解決耕地粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。既要合理利用土地，又要提高土地的利用價(jià)值，最大限度地節(jié)約用地，調(diào)控城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)之間的矛盾。

3.3創(chuàng)新土地規(guī)劃利用方式，提高土地資源管理質(zhì)量

新時(shí)期，為做好土地資源管理工作，必須創(chuàng)新土地規(guī)劃利用方式，提高土地資源管理質(zhì)量。一是可將定性分析方法改進(jìn)為定性和定量結(jié)合的分析方式;二是可采用動(dòng)態(tài)分析法。在早期土地規(guī)劃利用過(guò)程中，通常利用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。而土地規(guī)劃的計(jì)算是針對(duì)土地資源管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，通過(guò)建模和分析的方式，用數(shù)學(xué)關(guān)系式等展現(xiàn)出來(lái)，這就是定量分析法。在利用定量與定性分析相結(jié)合的方式時(shí)，人們應(yīng)注重結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃的實(shí)際情況，并加以推算，確保土地資源管理的科學(xué)性、合理性和可操作性，進(jìn)而推動(dòng)土地規(guī)劃利用工作的開(kāi)展。由于土地資源管理是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，因此，為提高土地資源管理的質(zhì)量，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)分析的方式，充分把握土地規(guī)劃過(guò)程中的變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃利用過(guò)程中的突發(fā)性問(wèn)題，并進(jìn)行整改，規(guī)范土地規(guī)劃管理，確保土地規(guī)劃利用的順利開(kāi)展，進(jìn)而提升土地規(guī)劃質(zhì)量。

3.4加強(qiáng)土地管理規(guī)范化建設(shè)

在土地管理規(guī)范化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)高度落實(shí)“嚴(yán)控總量”、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”、“節(jié)約集約”、“高效利用”的原則，主動(dòng)提供高質(zhì)量的服務(wù)，創(chuàng)建全新的發(fā)展機(jī)制，始終堅(jiān)持“保、控、嚴(yán)、硬”的工作思路和方針。其中，保主要指的是確保土地供應(yīng)，提高審核效率，優(yōu)化資源配置，且合理安排新增建設(shè)用地項(xiàng)目，以確保在建項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的土地資源供應(yīng)，大力支持支柱型產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理配置循環(huán)經(jīng)濟(jì)及低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的土地資源，做好廢氣回收利用的規(guī)劃工作，制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)政策，全方位挖掘土地資源的潛能，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的有效供應(yīng)，發(fā)揮出土地資源的最大利用價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

土地規(guī)劃利用是加強(qiáng)土地資源管理的宏觀調(diào)控計(jì)劃，在優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城市化的推進(jìn)，土地資源不足等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為改善土地資源管理現(xiàn)狀，人們必須加強(qiáng)土地規(guī)劃利用，推動(dòng)土地資源管理的規(guī)范化。當(dāng)前，要加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)土地資源管理規(guī)劃的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而提高我國(guó)土地資源管理的有效性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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