面向戰(zhàn)略決策制定的情報(bào)流程

李 品，楊建林

（1. 揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，揚(yáng)州 225009；2. 南京大學(xué)信息管理學(xué)院，南京 210023）

1 引 言

情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作一直強(qiáng)調(diào)支持決策，我國(guó)科技情報(bào)事業(yè)建立之初，就將支持國(guó)家和各級(jí)各類社會(huì)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃制定作為核心內(nèi)容。時(shí)至今日，很多科技情報(bào)（信息） 研究所將情報(bào)研究部門重組為 “戰(zhàn)略研究中心”，主要任務(wù)是滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，為國(guó)家戰(zhàn)略決策制定提供支持[1]。近年來，隨著國(guó)際發(fā)展環(huán)境變得日益復(fù)雜，國(guó)家安全與發(fā)展前所未有的被放在一起，以總體國(guó)家安全觀為代表的國(guó)家安全與發(fā)展戰(zhàn)略獲得重視，支持復(fù)雜環(huán)境下的戰(zhàn)略決策成為情報(bào)的重要任務(wù)。為了支持決策，情報(bào)應(yīng)該關(guān)注怎么做出判斷從而得出結(jié)論，而不僅僅是判斷本身[2]。即情報(bào)支持決策功能的實(shí)現(xiàn)方式與情報(bào)功能本身同等重要。為了有效支持決策，情報(bào)工作要求具備一種固定的程序來描述情報(bào)活動(dòng)的各個(gè)階段以及它們之間的關(guān)系。因此，情報(bào)流程在情報(bào)支持決策的功能實(shí)現(xiàn)中顯得十分重要，并且 “情報(bào)流程” 概念的使用強(qiáng)化了情報(bào)管理實(shí)踐和情報(bào)產(chǎn)品的體系屬性。

雖然目前的絕大部分情報(bào)流程均是應(yīng)滿足決策需求而建立的，但忽略了多類型決策制定中對(duì)情報(bào)需求特征的差異性，專門針對(duì)戰(zhàn)略決策支持的情報(bào)流程尚未引起學(xué)者們的重視。情報(bào)活動(dòng)是戰(zhàn)略決策制定的重要組成部分，戰(zhàn)略決策制定所面對(duì)的問題是非結(jié)構(gòu)化的，其過程更多的是非程序化的，而且戰(zhàn)略決策制定還受到?jīng)Q策主體的有限理性、直覺、政治化傾向等主觀因素的影響，這需要情報(bào)流程具備較強(qiáng)的靈活性、廣泛的開放性、高效的共享性和充分的迭代性。鑒于此，本文提出了面向戰(zhàn)略決策制定的情報(bào)流程模型，這一模型各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略情報(bào)的特征，其結(jié)構(gòu)也與戰(zhàn)略決策制定的特定過程相匹配。此外，作為一種網(wǎng)絡(luò)化的情報(bào)流程，該模型更具靈活性和開放性，強(qiáng)調(diào)了共享思想和迭代思想，將決策者參與作為情報(bào)流程運(yùn)轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了情報(bào)與決策之間的強(qiáng)連接。從而試圖以此來克服傳統(tǒng)情報(bào)流程的缺陷、解決情報(bào)流程在戰(zhàn)略決策支持中針對(duì)性弱和應(yīng)用有效性低等問題。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 周期性的情報(bào)流程研究

20 世紀(jì)20 年代，美國(guó)軍事情報(bào)官員以作戰(zhàn)情報(bào)的四個(gè)不同職能的形式，基本確定了情報(bào)周期的基本要素。情報(bào)周期的理念出現(xiàn)于1940 年美國(guó)陸軍的《軍事情報(bào)基礎(chǔ)野戰(zhàn)手冊(cè)》 中，它不僅規(guī)定了情報(bào)活動(dòng)的過程，還強(qiáng)調(diào)了情報(bào)活動(dòng)的反復(fù)性；1948年，在《情報(bào)是指揮官》 一書中，Robert Glass 和Philip Davidson 首次使用了 “情報(bào)周期” 一詞，并提出了情報(bào)周期的四個(gè)階段[3]；但是，直到20 世紀(jì)70 年代后，標(biāo)準(zhǔn)的情報(bào)周期才得以流行[4]。隨后學(xué)界開始熱衷于情報(bào)周期的探索，1981 年，美國(guó)學(xué)者Amos Jordan 和William Taylor 認(rèn)為，情報(bào)周期包括“公開或秘密地搜集信息，處理信息以澄清技術(shù)細(xì)節(jié)，分析各種來源的信息以評(píng)估其對(duì)政策問題的重要性和相關(guān)性，向負(fù)責(zé)決策的官員分發(fā)成品” 等活動(dòng)[5]。 1987 年，Loch Johnson 將情報(bào)周 期劃分為“規(guī)劃與指導(dǎo)、搜集、處理、分析與生產(chǎn)、分發(fā)”五個(gè)階段[6]。Berkowitz 等[7]、Wirtz[8]、Hulnick[9]等許多美國(guó)學(xué)者均對(duì) “情報(bào)周期” 做出過相近或類似的論述。為了突出情報(bào)分析在情報(bào)生產(chǎn)者和情報(bào)用戶之間的銜接作用，John Gentry 將情報(bào)周期的環(huán)形結(jié)構(gòu)修改為 “8” 字形，使得情報(bào)分析部門與確定情報(bào)搜集需求過程不會(huì)分離[10]。美國(guó)軍方在上述學(xué)者研究的基礎(chǔ)之上，分別于1995 年、1996 年、1998年和2000 年在其頒布的聯(lián)合出版物JP2-0 （《作戰(zhàn)情報(bào)支援聯(lián)合條令》）、JP2-01 （《軍事行動(dòng)聯(lián)合情報(bào)支援》）、JP2-02 （《聯(lián)合作戰(zhàn)國(guó)家情報(bào)支援》）以及JP2-0 的修訂版中，逐步豐富了情報(bào)周期的各階段活動(dòng)內(nèi)容，延展了情報(bào)工作涉及的范圍，并形成了比較穩(wěn)定的關(guān)于情報(bào)周期及其階段劃分、工作內(nèi)容的官方界定，即情報(bào)周期是將信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)并提供給用戶的過程[11]。

在情報(bào)工作實(shí)踐中，情報(bào)周期逐漸暴露出了缺陷，以至于美國(guó)情報(bào)界一致認(rèn)為，傳統(tǒng) “情報(bào)周期” 存在的缺陷在一定程度上催化了 “9·11” 事件和對(duì)伊拉克大規(guī)模武器的情報(bào)失察、 失誤的產(chǎn)生[12]。多年來，批評(píng)人士指出，情報(bào)周期過于簡(jiǎn)單化了情報(bào)界內(nèi)部及其與用戶的互動(dòng)，情報(bào)周期不應(yīng)被視為一個(gè)簡(jiǎn)單的流程圖[13-14]。關(guān)于情報(bào)周期的爭(zhēng)論主要發(fā)生在 “概念主義者” 和 “程序主義者” 之間，前者將情報(bào)周期簡(jiǎn)單地看作是情報(bào)功能的框架，后者則尋求情報(bào)如何實(shí)際執(zhí)行的模型[15]。特別是，情報(bào)周期對(duì)描述情報(bào)是如何實(shí)際產(chǎn)生的未能給出準(zhǔn)確描述[16]，在一個(gè)周期性的過程中，情報(bào)活動(dòng)的各個(gè)步驟按照規(guī)定的順序依次圍繞一個(gè)閉環(huán)運(yùn)行，最后為完善情報(bào)產(chǎn)品而形成一個(gè)反饋回路[17]。批評(píng)者認(rèn)為，作為一種情報(bào)活動(dòng)的模式，周期性的過程限制甚至可能使對(duì)不符合主流理論的觀察和數(shù)據(jù)的想象性分析變得不可能[18]。美國(guó)中央情報(bào)局的Hulnick[19]指出，在情報(bào)生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間有很多互動(dòng)反饋，在現(xiàn)有的情報(bào)周期中，情報(bào)搜集和分析并行運(yùn)行的程度有限。此外，技術(shù)的發(fā)展也降低了在循環(huán)中嚴(yán)格按順序執(zhí)行步驟的需要程度，特別是現(xiàn)代通信允許快速交互。例如，數(shù)字通信可以實(shí)現(xiàn)情報(bào)的電子傳播，改變了情報(bào)分析員與用戶之間的關(guān)系。

2.2 網(wǎng)絡(luò)化的情報(bào)流程研究

2001—2005 年發(fā)生的兩起情報(bào)失誤事件（“9·11” 與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)） 暴露出傳統(tǒng)情報(bào)周期理論在實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中存在的情報(bào)共享不暢、情報(bào)反饋不及時(shí)等問題，使美國(guó)情報(bào)界對(duì)于情報(bào)支持路徑的研究開始反思，致力于探索更具靈活性、開放性和共享性的網(wǎng)絡(luò)化情報(bào)流程。其中，最具代表性的是美國(guó)資深情報(bào)分析專家Clark[20]提出的以 “目標(biāo)” 為中心的情報(bào)流程，其核心思想是將用戶納入情報(bào)流程中，使用戶和情報(bào)人員能夠共享同一個(gè) “目標(biāo)”，所有參與者都可以從中提取他們工作所需的元素，并且所有人都可以以他們的資源或知識(shí)為目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，從而創(chuàng)建最精確的目標(biāo)圖景。這里的 “目標(biāo)” 不是單一的實(shí)體，而是由具體的情報(bào)對(duì)象構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，并通過建模來對(duì)其加以組織架構(gòu)，使其便于用戶等參與人員的信息共享。Clark[20]書中所提 “目標(biāo)” 雖然針對(duì)的是情報(bào)目標(biāo)，但無論將其理解為決策目標(biāo)還是其他類型的目標(biāo)，該模型均具有較好的適用性。

以 “目標(biāo)” 為中心的情報(bào)流程的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：①用戶、情報(bào)搜集人員和分析人員三者共享目標(biāo)，將共同專注于情報(bào)目標(biāo)的分析人員、搜集人員和用戶視為一個(gè)合作的團(tuán)隊(duì)。這使得情報(bào)流程圍繞如何最好地接近目標(biāo)而展開，從而有助于共享情報(bào)分析結(jié)果，更及時(shí)和有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)情報(bào)分析空白。正是因?yàn)槟軌蚬蚕砟繕?biāo)，才充分保證了用戶與情報(bào)工作者之間的互動(dòng)，而這樣的互動(dòng)在情報(bào)流程中是十分必要的。②整個(gè)過程是一個(gè)增量迭代的過程，有力地推動(dòng)了用戶與情報(bào)搜集、分析人員之間交流的不斷深入，從而避免問題界定的不清晰和情報(bào)任務(wù)更新的不及時(shí)。迭代的情報(bào)分析過程更符合情報(bào)工作的實(shí)際，情報(bào)工作就是一個(gè)不斷地發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的過程，它需要不斷甄別情報(bào)的準(zhǔn)確性，不斷依據(jù)需求方變化的需求來修改情報(bào)目標(biāo)。迭代的情報(bào)分析過程能使不同職能角色之間的溝通更順暢，降低情報(bào)失察、情報(bào)誤判的風(fēng)險(xiǎn)，保證最后的情報(bào)產(chǎn)品更符合需求方的需求。

2.3 現(xiàn)狀研究綜析

情報(bào)流程伴隨著情報(bào)環(huán)境和決策需求的變化不斷發(fā)生著變化，從最初的強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)按序承接和周期性運(yùn)轉(zhuǎn)，到各環(huán)節(jié)的并行運(yùn)行。目前，以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)為代表的情報(bào)流程更加強(qiáng)調(diào)開放性和決策者的參與性。每一次變化逐漸接近情報(bào)工作的實(shí)際，通過這樣的變化強(qiáng)調(diào)情報(bào)流程在情報(bào)支持決策中發(fā)揮更大的實(shí)際作用。

據(jù)已掌握的資料來看，情報(bào)流程（周期） 研究已具有百余年的歷史，它在建設(shè)情報(bào)機(jī)構(gòu)（組織）、開展情報(bào)活動(dòng)以及進(jìn)行情報(bào)學(xué)教學(xué)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著情報(bào)失誤的不斷出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)情報(bào)流程（周期） 的詬病逐漸增多，以美國(guó)中央情報(bào)局的Hulnick 為代表的一批情報(bào)學(xué)者，系統(tǒng)地分析了情報(bào)流程（周期） 的缺陷。本文認(rèn)為周期性情報(bào)流程的主要缺陷表現(xiàn)在：①情報(bào)流程各環(huán)節(jié)關(guān)系被簡(jiǎn)化為順序推進(jìn)甚至被割裂，忽略了情報(bào)活動(dòng)的并行性；②情報(bào)任務(wù)和目標(biāo)被默認(rèn)為是簡(jiǎn)單的迎合式服務(wù)，弱化了決策的科學(xué)性要求；③情報(bào)流程的架構(gòu)和運(yùn)行被局限為推送模式，漠視了用戶的反應(yīng)。傳統(tǒng)情報(bào)流程（周期） 缺陷產(chǎn)生的本質(zhì)原因在于不符合情報(bào)活動(dòng)實(shí)際，以及不能完全匹配決策需求特征。為了優(yōu)化情報(bào)流程（周期），學(xué)界開始探索一種網(wǎng)絡(luò)化的情報(bào)流程，在這個(gè)過程中，產(chǎn)生了 “以‘目標(biāo)’為中心的情報(bào)流程”，這一情報(bào)流程的主要缺陷表現(xiàn)在：①情報(bào)流程被弱化為情報(bào)分析流程，淡化了情報(bào)產(chǎn)品傳遞和應(yīng)用的有效性；②目標(biāo)共享的愿望過于理想化，忽視了目標(biāo)的保密性、多變性和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的隱藏，進(jìn)而弱化了情報(bào)與決策之間連接的深度和穩(wěn)定性。

3 戰(zhàn)略決策制定的影響因素及情報(bào)活動(dòng)的定位

3.1 戰(zhàn)略決策的界定及情報(bào)活動(dòng)的特征

1） 戰(zhàn)略決策的界定

決策是組織或個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而對(duì)未來活動(dòng)的選擇或調(diào)整的過程[21]，將決策視為一個(gè)過程研究更符合決策本身的特征，這也是本文的立足點(diǎn)。正是由于決策是一個(gè)過程，才能夠使情報(bào)流程在決策的某些特定過程中發(fā)揮作用。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者Simon[22]將決策視為整個(gè)管理過程的同義詞，認(rèn)為決策包括發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、找到可能的行動(dòng)方案和選擇行動(dòng)方案三個(gè)階段，并分別稱為情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)和抉擇活動(dòng)。通常而言，決策包括戰(zhàn)略決策、應(yīng)急決策、經(jīng)營(yíng)決策和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略決策是針對(duì)戰(zhàn)略性問題而不是具體問題所做的決定或判斷[23]，是一個(gè)非程序化的過程。戰(zhàn)略性問題通常具有競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性、前瞻性、穩(wěn)定性以及非結(jié)構(gòu)化等特征。與非戰(zhàn)略決策相比，戰(zhàn)略決策強(qiáng)調(diào)的是全面、系統(tǒng)和對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境的不斷適應(yīng)，更具有價(jià)值導(dǎo)向性、概念性和不具體性；而非戰(zhàn)略決策十分強(qiáng)調(diào)時(shí)間和創(chuàng)新的重要性，面向的是具體問題。圖1 展示了戰(zhàn)略決策與非戰(zhàn)略決策的主要差異。

圖1 戰(zhàn)略決策與其他決策的差異

2） 戰(zhàn)略決策制定中情報(bào)活動(dòng)的特征

在非戰(zhàn)略決策制定的過程中，決策者一般從環(huán)境信息的細(xì)節(jié)開始，并將這些細(xì)節(jié)用于進(jìn)一步的探索，他們使用具體的、詳細(xì)的和精確的值來處理信息，觀察問題的范圍更小、更精確。與之不同，在戰(zhàn)略決策制定過程中，決策者從問題的范圍開始，并在此范圍之上處理信息，決策者一般近似地觀察信息，需要加入主觀的判斷和專家支持，他們觀察到的問題范圍更大，更多地表現(xiàn)為在模糊信息環(huán)境中的一種管理判斷，戰(zhàn)略決策制定中更側(cè)重于對(duì)信息的定性分析。Malakooti[24]認(rèn)為，在決策過程中，對(duì)信息的處理存在兩種方式：具體和抽象，表1 列出了兩者的區(qū)別。戰(zhàn)略決策的信息處理以抽象化為主要方式。

表1 決策中信息處理的方式

3.2 情報(bào)活動(dòng)對(duì)戰(zhàn)略決策制定的優(yōu)化

決策者、決策內(nèi)容和組織內(nèi)外部環(huán)境構(gòu)成了戰(zhàn)略決策制定過程中三個(gè)層面的影響因素，表2 列出了三個(gè)層面影響因素的具體內(nèi)容、影響機(jī)制和情報(bào)對(duì)這些因素優(yōu)化的途徑。

表2 戰(zhàn)略決策制定的影響因素及情報(bào)優(yōu)化的途徑

在決策者層面，決策者的有限理性、直覺和政治化行為對(duì)戰(zhàn)略決策的消極影響很難完全消除，但卻可優(yōu)化。例如，決策者的有限理性和直覺可以通過知識(shí)管理來進(jìn)行優(yōu)化，情報(bào)流程要做的是通過知識(shí)管理來力圖使決策者的直覺建立在豐富而有序的知識(shí)基礎(chǔ)上。另外，要在情報(bào)流程中設(shè)置供決策者學(xué)習(xí)的渠道，通過這一渠道持續(xù)深化決策者對(duì)決策知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新決策者對(duì)環(huán)境的認(rèn)知，并加深決策者對(duì)情報(bào)產(chǎn)品的理解。政治化行為是一種十分復(fù)雜的影響因素，決策者的政治化傾向?yàn)榍閳?bào)服務(wù)提供了導(dǎo)向。首先，情報(bào)流程要避免決策者政治化傾向源于個(gè)人利益，而忽視組織整體利益；其次，避免決策者建立在個(gè)人主觀認(rèn)知基礎(chǔ)上，忽視客觀環(huán)境的決定性作用。不可否認(rèn)的是，在實(shí)際決策過程中，很難避免決策者的政治化傾向造成的負(fù)面影響。為了試圖優(yōu)化其給戰(zhàn)略決策制定帶來的消極影響，情報(bào)流程除了關(guān)注決策管理層外，還要將決策執(zhí)行者作為情報(bào)用戶，從而盡可能客觀地獲取戰(zhàn)略決策需求，提供面向 “決策” 而非 “決策者”的情報(bào)產(chǎn)品。需要指出的，本文所提出的情報(bào)流程對(duì)于 “完全” 依靠政治化傾向來進(jìn)行的戰(zhàn)略決策制定作用有限。

在決策內(nèi)容層面，機(jī)會(huì)型決策需要搜集某種現(xiàn)象相關(guān)的所有情報(bào)，即從現(xiàn)象觀察入手，根據(jù)觀察結(jié)果來確定情報(bào)搜集范圍和情報(bào)分析的方向，所收集的情報(bào)范圍要盡可能廣，要從戰(zhàn)略性層面廣納情報(bào)資料。這個(gè)過程中所涉及的情報(bào)除了客觀定量化的情報(bào)資料，還特別重視定性情報(bào)資料的推演、歸納和判斷。此外，由于機(jī)會(huì)決策是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的工作，因此，情報(bào)分析報(bào)告通常需要提供大量細(xì)節(jié)、評(píng)論、證據(jù)，以及情報(bào)成果對(duì)于決策的意義、使用范圍等說明。問題型決策進(jìn)行情報(bào)搜集的主要目的是確定目標(biāo)和績(jī)效之間的差距，危機(jī)型決策情報(bào)搜集的主要目的是尋求特定危機(jī)的數(shù)據(jù)證據(jù)支撐，雖然情報(bào)搜集的目的略有差異，但可以看出，問題決策和危機(jī)決策始于問題，并在決策過程中的最開始就是界定和識(shí)別問題，這與機(jī)會(huì)型決策以目標(biāo)為始存在差異。問題型決策和危機(jī)型決策所搜集到的情報(bào)定量化水平更高，相對(duì)而言，這兩種決策搜集的情報(bào)范圍均比機(jī)會(huì)型決策情報(bào)搜集范圍小。此外，在情報(bào)報(bào)告上，這兩種決策的情報(bào)報(bào)告通常以簡(jiǎn)報(bào)的形式口頭傳達(dá)給管理者，書面報(bào)告的使用很少，這是因?yàn)樵擃愑脩舾鼉A向于即時(shí)的、有說服力的建議。機(jī)會(huì)決策、問題決策和危機(jī)決策實(shí)際上存在著十分緊密的聯(lián)系：一個(gè)被忽視的機(jī)會(huì)可能后來會(huì)成為一個(gè)問題，甚至是一個(gè)危機(jī)；一個(gè)管理者可能會(huì)通過尋求一個(gè)臨時(shí)的解決方案將一個(gè)危機(jī)轉(zhuǎn)化為一個(gè)問題，或者可能會(huì)利用一個(gè)危機(jī)或問題情境進(jìn)行機(jī)會(huì)創(chuàng)新[34]。因此，在戰(zhàn)略決策制定過程中，會(huì)產(chǎn)生時(shí)間域上前后聯(lián)系以及問題域上橫向聯(lián)系的多個(gè)戰(zhàn)術(shù)性、操作性的決策。服務(wù)于戰(zhàn)略決策制定過程的情報(bào)流程，要根據(jù)這些決策的情報(bào)需求特征在情報(bào)搜集、分析和知識(shí)管理中有所體現(xiàn)。

在決策環(huán)境層面，決策環(huán)境能夠?qū)?zhàn)略決策制定過程形成影響的前提假設(shè)是，決策環(huán)境是動(dòng)態(tài)變化的。處于穩(wěn)定環(huán)境中的管理者通常以其經(jīng)驗(yàn)去理解環(huán)境，不再需要或很少需要進(jìn)行信息收集與分析。但是，如果決策環(huán)境具有不確定性和復(fù)雜性時(shí)，那么管理者就會(huì)大量依靠信息的收集與分析。組織內(nèi)部環(huán)境影響的是組織的能力，而組織外部環(huán)境影響的是組織對(duì)機(jī)遇的把握和對(duì)威脅的控制。組織外部環(huán)境情報(bào)分析是一個(gè)連續(xù)的過程[35]，總體上依次包括掃描、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和評(píng)估，各自具有不同的分析側(cè)重點(diǎn)和分析目的。環(huán)境掃描的主要任務(wù)是識(shí)別潛在變化的早期信號(hào)、 探索正在發(fā)生的變化[36]，環(huán)境監(jiān)測(cè)致力于持續(xù)觀察環(huán)境變化和趨勢(shì)、探索其中的含義[37]，環(huán)境預(yù)測(cè)側(cè)重于對(duì)將來可能發(fā)生的事情及其形成的速度等進(jìn)行可行性推斷[38]，環(huán)境評(píng)估重點(diǎn)在于判斷環(huán)境變化和趨勢(shì)對(duì)戰(zhàn)略管理影響的時(shí)間點(diǎn)和顯著程度[39]。

4 情報(bào)流程的宏觀架構(gòu)

4.1 基于系統(tǒng)論的宏觀框架

系統(tǒng)論提供了一種整體性和聯(lián)系性的思維和方法，基于此理論，一方面，可指導(dǎo)簡(jiǎn)化的情報(bào)流程模型的構(gòu)建，為情報(bào)流程結(jié)構(gòu)提供基本 “骨架”；另一方面，可為考察情報(bào)流程在決策科學(xué)和情報(bào)學(xué)中的功能定位提供依據(jù)，為情報(bào)流程功能提供依據(jù)。

系統(tǒng)論揭示了分析問題需要重點(diǎn)圍繞六個(gè)方面展開：①要素構(gòu)成。系統(tǒng)論的要義是任何事物都是由多個(gè)要素的構(gòu)成。情報(bào)流程亦是由多個(gè)具有不同職能的要素構(gòu)成的，同時(shí)，情報(bào)流程是情報(bào)服務(wù)、情報(bào)學(xué)研究和決策支持等更宏觀的系統(tǒng)中的一個(gè)組成要素，這就要求在構(gòu)建情報(bào)流程過程中，不僅要全面梳理內(nèi)在要素，還要對(duì)情報(bào)流程在更宏觀的系統(tǒng)中進(jìn)行準(zhǔn)確定位。②層次結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)中包括多個(gè)“子系統(tǒng)”，這些子系統(tǒng)本身具有一定的層次結(jié)構(gòu)。情報(bào)流程應(yīng)是由具有遞進(jìn)關(guān)系的多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的，這些子系統(tǒng)應(yīng)包括需求管理系統(tǒng)、情報(bào)搜集與分析子系統(tǒng)、情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)子系統(tǒng)和情報(bào)產(chǎn)品傳遞子系統(tǒng)，它們是順序遞進(jìn)的關(guān)系，不能出現(xiàn)越級(jí)和跳躍。③功能結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)具有整體性功能和目標(biāo)，各子系統(tǒng)的分功能和分目標(biāo)應(yīng)服務(wù)于整體性的功能和目標(biāo)。情報(bào)流程的核心功能在于提高情報(bào)支持決策的有效性，各個(gè)子系統(tǒng)均應(yīng)圍繞這一總體功能進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)，實(shí)際上，情報(bào)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)是綜合作用的結(jié)果而不是孤立的。④開放性。系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間，以及系統(tǒng)與外部環(huán)境之間不斷地進(jìn)行著信息流動(dòng)。情報(bào)流程的開放性要求情報(bào)流程各環(huán)節(jié)不斷地進(jìn)行信息流的推進(jìn)和反饋；同時(shí)，情報(bào)流程運(yùn)行中要吸納相關(guān)利益主體的參與，為實(shí)現(xiàn)情報(bào)流程的總體目標(biāo)，情報(bào)流程中不僅要包括情報(bào)研究與工作者，還要吸納決策者、領(lǐng)域?qū)＜业?。⑤?dòng)態(tài)性。正是因?yàn)橄到y(tǒng)具有開放性，持續(xù)的信息流動(dòng)必然導(dǎo)致系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)演化。情報(bào)流程運(yùn)行中，決策者認(rèn)知、決策環(huán)境和情報(bào)空白點(diǎn)等不斷發(fā)生著變化，這些變化將會(huì)不斷更新原有的決策需求，這就要求情報(bào)流程要考慮決策需求變化這一環(huán)節(jié)。⑥整體協(xié)同運(yùn)動(dòng)。系統(tǒng)的整體性特征反映了系統(tǒng)各要素之間具有很強(qiáng)的協(xié)同關(guān)系。在情報(bào)流程中，情報(bào)搜集、處理等各子系統(tǒng)同樣具有這樣的協(xié)同關(guān)系，強(qiáng)化這種協(xié)同關(guān)系需要情報(bào)流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷反饋。

在系統(tǒng)論指導(dǎo)下，本文構(gòu)建了一個(gè)簡(jiǎn)化的情報(bào)流程模型框架（圖2），這個(gè)模型構(gòu)成了情報(bào)流程的宏觀指導(dǎo)框架。

圖2 系統(tǒng)觀視角下簡(jiǎn)化的情報(bào)流程模型

4.2 基于西蒙決策理論的邏輯結(jié)構(gòu)

西蒙的決策者有限理性和決策過程理論將情報(bào)活動(dòng)置于十分重要的地位，并明確了情報(bào)活動(dòng)在決策過程中的定位。一方面，可明確決策活動(dòng)實(shí)際工作的基本機(jī)理；另一方面，從功能、要素關(guān)系等方面為情報(bào)活動(dòng)融入決策過程中的考察分析提供了依據(jù)。由此可為情報(bào)流程的邏輯結(jié)構(gòu)提供理論指導(dǎo)。

根據(jù)西蒙決策理論，決策活動(dòng)始于情報(bào)活動(dòng)，即對(duì)決策環(huán)境的掃描分析、澄清決策環(huán)境可以將決策力量更加聚焦。從這個(gè)意義上說，決策環(huán)境分析應(yīng)該是情報(bào)流程的邏輯起點(diǎn)，而且情報(bào)產(chǎn)品也需應(yīng)用到?jīng)Q策環(huán)境中進(jìn)行評(píng)估和檢視，因此，決策環(huán)境既是情報(bào)流程的邏輯起點(diǎn)也是情報(bào)流程的中心。決策環(huán)境在情報(bào)分析的作用下會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境情報(bào)，并作為決策者的輸入內(nèi)容，決策者據(jù)此完善自身認(rèn)知并輸出情報(bào)需求，推進(jìn)情報(bào)活動(dòng)。因此，從決策活動(dòng)角度看，決策者實(shí)際上成為情報(bào)流程邏輯過程中的一個(gè)要素。在情報(bào)活動(dòng)的不斷推進(jìn)和深入下，基于決策的情報(bào)需求，將會(huì)產(chǎn)生決策的備選方案。在此過程中，情報(bào)活動(dòng)的主要任務(wù)是備選方案結(jié)果的預(yù)測(cè)和比較分析、備選方案優(yōu)先順序分析等，備選方案分析構(gòu)成了情報(bào)流程的邏輯終點(diǎn)。在這一過程中，決策環(huán)境會(huì)隨著時(shí)空變化不斷拓展，決策的情報(bào)需求會(huì)不斷發(fā)生變化，情報(bào)空白點(diǎn)也會(huì)不斷增加，這驅(qū)動(dòng)著情報(bào)流程的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。從決策活動(dòng)角度上看，決策環(huán)境、決策者和備選方案在決策過程中具有邏輯推進(jìn)和迭代升級(jí)關(guān)系，情報(bào)流程需要與決策過程相融合，這就構(gòu)成了情報(bào)流程的邏輯結(jié)構(gòu)（圖3）。

圖3 基于西蒙決策理論的情報(bào)流程邏輯結(jié)構(gòu)

4.3 基于價(jià)值鏈理論的要素布局結(jié)構(gòu)

價(jià)值鏈理論以系統(tǒng)的方法，從價(jià)值角度為管理決策活動(dòng)的分類、價(jià)值增值提供分析框架。價(jià)值鏈理論中的基本價(jià)值活動(dòng)、總體價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值增值過程的基本思路，可以為情報(bào)流程的各環(huán)節(jié)定位和總體布局提供指導(dǎo)。

從本質(zhì)上說，情報(bào)流程就是由事實(shí)、數(shù)據(jù)及信息轉(zhuǎn)化、增值為情報(bào)并應(yīng)用于支持決策的過程，這一過程的各項(xiàng)活動(dòng)都是價(jià)值活動(dòng)?；趦r(jià)值鏈理論，可以將情報(bào)流程中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行分類，并規(guī)定各類活動(dòng)在價(jià)值提升過程中的邏輯次序。情報(bào)流程的最終價(jià)值可以概括為具有邏輯遞進(jìn)關(guān)系的兩個(gè)方面：

價(jià)值一：持續(xù)提高環(huán)境感知能力和決策理性程度。

價(jià)值二：持續(xù)提高決策者的決策能力和決策的滿意度。

價(jià)值一是價(jià)值二的基礎(chǔ)，價(jià)值二為價(jià)值一的實(shí)現(xiàn)提供了保障。價(jià)值一的基本活動(dòng)包括順序推進(jìn)的需求分析、情報(bào)感知和情報(bào)分析三個(gè)逐漸深入的過程；價(jià)值二的基本活動(dòng)包括情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)、情報(bào)產(chǎn)品傳遞和決策行動(dòng)三個(gè)逐漸深入的過程。由于決策環(huán)境和決策者認(rèn)知的不斷變化，加之決策活動(dòng)是不斷追求滿意解的過程，決策者與情報(bào)工作者對(duì)決策問題的共同理解會(huì)不斷地深入和拓展，這樣的一系列活動(dòng)不斷進(jìn)行著迭代升級(jí)。各活動(dòng)的分類及其操作順序從時(shí)空維度上規(guī)定了它們?cè)谇閳?bào)流程中的結(jié)構(gòu)與功能定位，從而構(gòu)成了情報(bào)流程的總體布局結(jié)構(gòu)（圖4）。

圖4 價(jià)值鏈理論視角下情報(bào)流程布局結(jié)構(gòu)

4.4 基于信息生命周期理論的信息流循環(huán)模式

將生命周期理論的管理維度和價(jià)值維度整合，充分彰顯了自覺和人工作用雙重模式下的信息新陳代謝規(guī)律。將其融入情報(bào)流程中，可充分展現(xiàn)情報(bào)流程運(yùn)轉(zhuǎn)過程中信息流的迭代循環(huán)過程。

實(shí)際上，信息生命周期理論揭示了信息運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要特征：信息一直經(jīng)歷著自覺的和人工干預(yù)的新陳代謝。在此過程中，人類的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)不斷提升信息價(jià)值，而信息價(jià)值的提升是在人的創(chuàng)造性活動(dòng)參與下的信息流迭代循環(huán)的過程中實(shí)現(xiàn)的。此外，信息價(jià)值的體現(xiàn)還需要完成 “最后一公里”——信息使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上看，情報(bào)流程實(shí)際上是信息生命周期中管理維度和價(jià)值維度相整合的一種重要途徑。為支持決策，情報(bào)流程始于決策環(huán)境向情報(bào)問題的轉(zhuǎn)化，并由此影響和刺激決策者，在決策者和情報(bào)工作者共識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)情報(bào)進(jìn)行組織、分析和研判，實(shí)現(xiàn)信息增值。增值的信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)產(chǎn)品，而為使情報(bào)產(chǎn)品發(fā)揮使用價(jià)值，則需要將其進(jìn)行傳遞，即在決策環(huán)境中進(jìn)行驗(yàn)證和反饋給決策者進(jìn)行評(píng)估。隨著對(duì)環(huán)境認(rèn)知深度的改變，以及決策者認(rèn)知與直覺的變化，進(jìn)行新一輪的 “信息產(chǎn)生信息增值——信息效用價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，這樣的信息流迭代循環(huán)便構(gòu)成了情報(bào)流程中持續(xù)的信息推進(jìn)與反饋流（圖5）。

圖5 情報(bào)流程中的信息流迭代循環(huán)

5 情報(bào)流程模型的構(gòu)建

5.1 模型的提出

服務(wù)于戰(zhàn)略決策制定的情報(bào)流程應(yīng)當(dāng)完成三項(xiàng)基本任務(wù)：首先，應(yīng)當(dāng)便于用戶提出問題（開放性）；其次，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)，對(duì)用戶需求立即做出反應(yīng)（敏捷性）；最后，應(yīng)當(dāng)設(shè)法迅速獲取新的信息，以回答尚未回答的問題（智慧性）[40]。在相關(guān)理論指導(dǎo)下，并基于戰(zhàn)略決策制定的影響因素和以往情報(bào)流程缺陷的分析，本文提出了一個(gè)專門針對(duì)戰(zhàn)略決策制定的情報(bào)流程的宏觀模型（圖6）。

圖6 服務(wù)于戰(zhàn)略決策制定的情報(bào)流程宏觀模型

由圖6 可知，這個(gè)宏觀模型以 “情景規(guī)劃” 為中心，由 “需求管理（系統(tǒng)） ”“情報(bào)搜集與分析（系統(tǒng)） ”“情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)（系統(tǒng)） ” 和 “情報(bào)產(chǎn)品傳遞（系統(tǒng)） ” 四個(gè)環(huán)節(jié)組成。為了服務(wù)于戰(zhàn)略決策，組織需要進(jìn)行戰(zhàn)略形勢(shì)分析，此時(shí)提出情景規(guī)劃需求（即圖6 中的步驟①），并以情景規(guī)劃作為戰(zhàn)略評(píng)估的工具，情報(bào)流程為情景規(guī)劃提供情報(bào)解決方案。這一方案表現(xiàn)為：首先，情報(bào)搜集與分析系統(tǒng)從情景規(guī)劃中獲得情報(bào)任務(wù)，情報(bào)搜集與分析系統(tǒng)圍繞這一情報(bào)任務(wù)進(jìn)行情報(bào)研究活動(dòng)（即圖6中的步驟②）；情報(bào)研究的成果提供給情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)，經(jīng)過評(píng)估和形式設(shè)計(jì)等形成情報(bào)產(chǎn)品（即圖6 中的步驟③），這里需要特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建生產(chǎn)情報(bào)產(chǎn)品的情報(bào)體系。然后，情報(bào)產(chǎn)品用于支持情景規(guī)劃，并進(jìn)行績(jī)效評(píng)估（即圖6 中的步驟④）；經(jīng)過上面各環(huán)節(jié)的反復(fù)運(yùn)行后，情報(bào)產(chǎn)品達(dá)到了情景規(guī)劃要求，進(jìn)入情報(bào)產(chǎn)品傳遞系統(tǒng)（即圖中的步驟⑤）。最后，在時(shí)機(jī)和途徑的分析下，情報(bào)產(chǎn)品傳遞給決策主體（即圖6 中的步驟⑥），并通過對(duì)決策主體的接受程度的分析基礎(chǔ)上，重新進(jìn)入下一個(gè)情報(bào)循環(huán)中（即重新運(yùn)行步驟①～步驟⑥），來改進(jìn)情報(bào)活動(dòng)及其成果。

在實(shí)際運(yùn)行過程中，各系統(tǒng)內(nèi)部存在一個(gè)微循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)本系統(tǒng)的功能。例如，在需求管理內(nèi)部，對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)的認(rèn)知和戰(zhàn)略評(píng)估，以及面向決策制定者和執(zhí)行者的知識(shí)管理等需要，形成戰(zhàn)略決策對(duì)情報(bào)的需求。在情報(bào)搜集與分析系統(tǒng)內(nèi)部，存在情報(bào)任務(wù)感知、結(jié)構(gòu)化分析、情報(bào)累積與評(píng)估的循環(huán)，通過這一微循環(huán)完成情報(bào)研判功能。在情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部，需要進(jìn)行情報(bào)刻畫和產(chǎn)品形式設(shè)計(jì)等微循環(huán)環(huán)節(jié)，以此進(jìn)行情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)，很多時(shí)候情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)中的微循環(huán)統(tǒng)一于情報(bào)體系建設(shè)中。在情報(bào)產(chǎn)品傳遞系統(tǒng)內(nèi)部，一方面，通過情報(bào)產(chǎn)品傳遞的時(shí)機(jī)和途徑的相互匹配，構(gòu)建情報(bào)產(chǎn)品傳遞系統(tǒng)，使情報(bào)產(chǎn)品傳遞既能匹配情報(bào)產(chǎn)品特征，又能滿足決策主體需求；另一方面，鑒于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下決策者的信息獲取渠道十分豐富，情報(bào)產(chǎn)品必須構(gòu)建自身的優(yōu)勢(shì)，參與到信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來（圖7）。

圖7 服務(wù)于戰(zhàn)略決策制定的情報(bào)流程模型

這一流程服務(wù)于戰(zhàn)略決策制定這一特定對(duì)象，重點(diǎn)在于幫助組織理解和控制影響未來的各種力量，而不將預(yù)測(cè)作為重點(diǎn)，也不為組織提供決策方案。該模型以共享來強(qiáng)化情報(bào)與決策之間的連接，以 “情景規(guī)劃” 這個(gè)戰(zhàn)略管理的重要工具來構(gòu)筑決策與情報(bào)之間連接的通道，構(gòu)筑的方式就是決策需求及其情報(bào)滿足。具體而言，組織期望與績(jī)效之間的差距（來自組織內(nèi)外部環(huán)境的評(píng)估） 驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略決策的需要，戰(zhàn)略決策提出的問題映射到情景規(guī)劃中，成為情景規(guī)劃的項(xiàng)目主題。在這一項(xiàng)目主題的驅(qū)動(dòng)下，情景規(guī)劃活動(dòng)開始啟動(dòng)，情報(bào)需求產(chǎn)生于情景規(guī)劃中的情景構(gòu)建，同時(shí)，情報(bào)方法和情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)的一系列過程作用于情景規(guī)劃過程中，從而形成戰(zhàn)略決策的具體情景。

5.2 模型的關(guān)鍵要素及其運(yùn)行

5.2.1 情景規(guī)劃

1） 情景規(guī)劃的界定及情報(bào)活動(dòng)的定位

本質(zhì)上，情景是指對(duì)某一事物或系統(tǒng)各種可能狀況的深入探究，而不只是簡(jiǎn)單的預(yù)測(cè)[41]。情景規(guī)劃并不是一種預(yù)測(cè)方法，而是一種用于加強(qiáng)感知、增進(jìn)理解的技術(shù)。在實(shí)際戰(zhàn)略決策制定過程中，預(yù)測(cè)是一件難度和風(fēng)險(xiǎn)較大的事情，而有些事件或目標(biāo)是不可預(yù)測(cè)的。如果不能預(yù)測(cè)未來，那么至少可以構(gòu)想出一些可能的替代方案。情景規(guī)劃位于可預(yù)測(cè)與不可預(yù)測(cè)之間，為我們提供了未來戰(zhàn)略的各種替代方案。

情報(bào)流程的核心任務(wù)并不是給決策主體提供確定的答案，而是向決策主體解釋組織發(fā)展過程中可能面臨的各種事件及其影響因素，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化戰(zhàn)略決策的目的。為此，情報(bào)人員要對(duì)可能發(fā)生的未來事件具有研判能力，通過情景構(gòu)建為決策主體提供未來發(fā)展可能性的見解，并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境分析，為戰(zhàn)略決策提供一個(gè)早期的預(yù)警和評(píng)估。在實(shí)際決策中，決策主體更關(guān)注動(dòng)態(tài)情報(bào)，而長(zhǎng)遠(yuǎn)情報(bào)雖然可能不會(huì)馬上成為焦點(diǎn)，但卻很重要，并可能成為前沿問題[42]，因此，情報(bào)的重要作用還體現(xiàn)在確定目前不是重點(diǎn)但將來可能成為重點(diǎn)的問題。同時(shí)，通過情景構(gòu)建，情報(bào)可以為決策主體指明關(guān)鍵情報(bào)課題，并向決策主體闡明最需要監(jiān)控的領(lǐng)域，從而確定戰(zhàn)略決策的優(yōu)先順序。

2） 情景規(guī)劃的步驟

情景規(guī)劃可以概括為五個(gè)主要環(huán)節(jié)：明確項(xiàng)目主題、分析關(guān)鍵影響因素及其驅(qū)動(dòng)力量、形成情景框架、指導(dǎo)戰(zhàn)略決策。

（1） 明確項(xiàng)目主題。主要是確定要分析什么問題，例如，對(duì)于企業(yè)戰(zhàn)略決策而言，可能會(huì)分析與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)的問題；對(duì)于國(guó)家層面的戰(zhàn)略決策而言，可能會(huì)分析與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、地緣等有關(guān)的安全與發(fā)展問題。與此同時(shí)，要根據(jù)問題的性質(zhì)和要求框定好時(shí)間窗口，時(shí)間窗口的選擇主要取決于影響因素的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，影響因素的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性越強(qiáng)，前瞻的周期越長(zhǎng)。

（2） 分析關(guān)鍵影響因素及其驅(qū)動(dòng)力量。通常的做法是將影響因素分為內(nèi)部影響因素和外部影響因素。內(nèi)部影響因素根據(jù)項(xiàng)目特征進(jìn)行有針對(duì)性的分析，外部因素通常包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和生態(tài)。一般情況下，外部影響因素可分為強(qiáng)勢(shì)因素和描述因素，前者是指按確定方向發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)展路徑是固定的；后者可能會(huì)有多種發(fā)展路徑，并且這些因素之間會(huì)存在多種不同的相互影響關(guān)系。在影響因素分析時(shí)的思路通常是：存在哪些影響因素？這些影響因素將會(huì)如何發(fā)展？有哪些交叉影響？有什么樣的因果關(guān)系？等等。

（3） 形成情景框架。結(jié)合德爾菲法等相關(guān)分析方法，對(duì)各影響因素按重要性和不確定性進(jìn)行打分，重要性和不確定性分?jǐn)?shù)均高的影響因素之間的不同組合便構(gòu)成了情景框架，如果有n個(gè)這樣的因素的話，那么理論上可以形成2n個(gè)情景維度[43]。在實(shí)踐過程中，這些情景維度并不都是合理的，一般通過簡(jiǎn)單的對(duì)比和論證，便可去除明顯不合理的情景。通常情況下，一個(gè)項(xiàng)目可以形成3～4 個(gè)情景。所形成的情景一般包括趨勢(shì)情景和極端情景（極好和極壞），在趨勢(shì)情景分析中，要特別注意研究什么樣的事件可以改變這種趨勢(shì)；在情景構(gòu)建中，可采用TAIDA （track, analyze, imagine, decision, action，跟蹤、分析、想象、決定、行動(dòng)） 方法：跟蹤，即不間斷地進(jìn)行環(huán)境掃描和監(jiān)測(cè)，從而發(fā)現(xiàn)變化；分析，是對(duì)這種變化的理解；想象，是在決策主體價(jià)值建構(gòu)基礎(chǔ)上，依靠決策主體的直覺和設(shè)想融入發(fā)展愿景；決定，是根據(jù)上述一系列的定量和定性研究結(jié)果確定情景框架；行動(dòng)，即將情景與組織戰(zhàn)略相融合。

（4） 指導(dǎo)戰(zhàn)略決策。不同的情景表達(dá)了組織發(fā)展所面臨的不同環(huán)境，組織需根據(jù)自身的能力和愿景，深入分析自身的優(yōu)勢(shì)和威脅，發(fā)現(xiàn)未來發(fā)展的機(jī)遇，控制可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并分別構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。

3） 情景規(guī)劃中情報(bào)的任務(wù)

在情景規(guī)劃過程中，情報(bào)的主要任務(wù)是找出圍繞核心問題或核心決策的關(guān)鍵要素及其驅(qū)動(dòng)力量，模擬可能情景，并按情景出現(xiàn)的可能性進(jìn)行高低排序，通過監(jiān)測(cè)主要指標(biāo)和先兆事件逐步縮小情景范圍[44]。概括起來，這一情報(bào)任務(wù)主要包括兩個(gè)部分：構(gòu)建情景和情景評(píng)估。構(gòu)建情景通過情報(bào)研究方法（特別是結(jié)構(gòu)化分析方法） 對(duì)組織發(fā)展的外部環(huán)境進(jìn)行掃描、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，對(duì)組織內(nèi)部的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展能力進(jìn)行分析，并進(jìn)行內(nèi)外部環(huán)境的比較分析，從而對(duì)組織發(fā)展中某一特定項(xiàng)目的影響因素及其之間的因果關(guān)系、驅(qū)動(dòng)力量等進(jìn)行系統(tǒng)分析。情景規(guī)劃的最終目標(biāo)是根據(jù)關(guān)鍵影響因素，構(gòu)建這一特定項(xiàng)目發(fā)展的各種情景，以此幫助決策主體理解未來、溝通未來。情景評(píng)估是對(duì)構(gòu)建的情景進(jìn)行系統(tǒng)、實(shí)時(shí)的評(píng)估，主要是對(duì)情景成立的參考指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立相對(duì)應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)可能驅(qū)動(dòng)情景成為事實(shí)的指標(biāo)，便啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，以此幫助決策主體提前做好應(yīng)對(duì)各種問題的準(zhǔn)備。通過情景分析，情報(bào)在戰(zhàn)略決策中將實(shí)現(xiàn)先導(dǎo)性功能。

5.2.2 需求管理

圖8 展現(xiàn)了情報(bào)運(yùn)行過程中需求管理的總體結(jié)構(gòu)。

圖8 需求管理

1） 決策與情報(bào)連接的兩個(gè)關(guān)鍵需求環(huán)節(jié)

（1） 戰(zhàn)略分析。戰(zhàn)略決策是組織與其環(huán)境之間相互作用的反應(yīng)，展示的是高層管理者對(duì)組織與環(huán)境之間關(guān)系的一種主動(dòng)管理，建立在組織對(duì)環(huán)境發(fā)展的理解和預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上。戰(zhàn)略分析揭示了導(dǎo)致環(huán)境變化的因素[45]，識(shí)別了潛在因素并研究其影響[46]，戰(zhàn)略決策根據(jù)內(nèi)部和外部環(huán)境的分析結(jié)果，來指導(dǎo)組織制定戰(zhàn)略，進(jìn)而推進(jìn)組織實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)[47]，因此，戰(zhàn)略分析在戰(zhàn)略決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。通過戰(zhàn)略分析，不僅要尋找未來的具體特征，更重要的是要發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致環(huán)境變化的因素。因此，戰(zhàn)略分析的作用主要集中于審查導(dǎo)致環(huán)境變化的關(guān)鍵因素及其影響，從而能夠預(yù)測(cè)環(huán)境的變化。

對(duì)環(huán)境的感知是決策者在決策中首先關(guān)注的問題。正如商業(yè)情報(bào)是企業(yè)有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的情報(bào)一樣，決策情報(bào)是組織關(guān)于其他組織、個(gè)人和生存發(fā)展環(huán)境的情報(bào)。組織戰(zhàn)略決策的第一步是通過信息的掌握和判斷來評(píng)估戰(zhàn)略差距，由此驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略決策過程的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，戰(zhàn)略分析對(duì)情報(bào)的需求主要集中于環(huán)境信息上，通過環(huán)境掃描、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和評(píng)估，為組織認(rèn)識(shí)、理解和掌控發(fā)展環(huán)境提供支持。這是組織在進(jìn)行戰(zhàn)略決策中不可逾越的重要過程，情報(bào)活動(dòng)可利用其自身在環(huán)境情報(bào)分析上的優(yōu)勢(shì)與戰(zhàn)略決策建立連接。

（2） 知識(shí)管理。外部環(huán)境在戰(zhàn)略決策制定中固然十分重要，但組織內(nèi)部情境同樣在戰(zhàn)略決策中發(fā)揮著不可替代的作用。組織內(nèi)部情境，一方面，來自決策主體，如決策者的有限理性、直覺和政治化因素等；另一方面，來自組織管理，如組織結(jié)構(gòu)和組織文化等。情報(bào)人員沒有辦法代替決策者做出決策，甚至有時(shí)在干預(yù)決策者思想上都顯得力不從心（如決策者的政治化傾向、決策者無法避免的有限理性等），但是，為了提高決策的科學(xué)性，我們需要著眼于服務(wù) “決策”，而不是服務(wù) “決策者”，以此來盡量降低決策過程中的主觀性偏差。此時(shí)，需要做的是進(jìn)行知識(shí)管理，通過知識(shí)管理來為決策者思想的建構(gòu)和組織內(nèi)部的知識(shí)共享提供幫助，從而優(yōu)化戰(zhàn)略決策。

此外，戰(zhàn)略決策是一項(xiàng)涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的工作，而組織發(fā)展環(huán)境卻是高度動(dòng)態(tài)變化的。這就意味著一項(xiàng)戰(zhàn)略決策付諸行動(dòng)之前，戰(zhàn)略決策制定的條件可能就已經(jīng)發(fā)生改變，或者在戰(zhàn)略決策制定的過程中，環(huán)境也在實(shí)時(shí)地發(fā)生著變化。從這個(gè)意義上來說，組織在制定戰(zhàn)略決策過程中，不可能完全按部就班地按照決策過程既定的環(huán)節(jié)順序開展。這要求戰(zhàn)略決策制定應(yīng)該采用動(dòng)態(tài)循環(huán)的方法，通過知識(shí)管理進(jìn)行不同層級(jí)、不同內(nèi)容的決策之間的統(tǒng)籌、平行和交融。

2） 確定情報(bào)需求的層次

為了滿足情報(bào)需求，情報(bào)人員還須緊緊圍繞這一核心問題：能為用戶提供什么情報(bào)（信息）？這涉及的是我們所提供的情報(bào)（信息） 是否能夠匹配用戶的需求以及情報(bào)人員的能力問題。實(shí)際工作中，即使是戰(zhàn)略決策也具有不同層級(jí)的情報(bào)（信息） 需求，情報(bào)人員必須根據(jù)不同的決策需求層次提供相對(duì)應(yīng)的情報(bào)（信息），在這一過程中，既增加了情報(bào)價(jià)值，又增加了情報(bào)工作對(duì)于決策者的影響，從而使決策者更加依賴和信任情報(bào)人員（圖9）。

圖9 決策需求的層次性

在決策與情報(bào)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系中，情報(bào)人員獲得決策者信任是情報(bào)能夠發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。取得決策者信任并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)交流。因此，情報(bào)人員要多關(guān)注組織多樣化、多層次的情報(bào)（信息） 需求，在滿足這樣的需求中與決策者建立信任甚至依賴關(guān)系。圖9 展示了決策需求的層次以及相對(duì)應(yīng)的情報(bào)任務(wù)。其中，處于最底層的需求是一種信息需求，這種信息需求具有臨時(shí)性和碎片化特征，通常存在于組織的日常運(yùn)作中，是在戰(zhàn)略決策制定還沒有進(jìn)入到?jīng)Q策流程前的一種零散性的信息需求，如一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境動(dòng)態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)者個(gè)人資料等。情報(bào)工作提供信息的方式包括反應(yīng)式的和主動(dòng)式的，前者是情報(bào)人員被動(dòng)地接受決策者突然提出的信息需求，而后者是情報(bào)人員主動(dòng)將有價(jià)值的信息提供給決策者。第二層的需求仍然是一種信息需求，但更加系統(tǒng)化，它是組織為了完成某一特定項(xiàng)目而需要的信息。這一層次的信息重點(diǎn)在于提供系統(tǒng)化的環(huán)境掃描與監(jiān)測(cè)，為組織針對(duì)這一項(xiàng)目的發(fā)展提供環(huán)境信息支持。第三層的需求上升到了知識(shí)維度，此時(shí)需要情報(bào)工作能夠提供針對(duì)某一特定項(xiàng)目發(fā)展的系統(tǒng)化知識(shí)，特別是通過可以自助式服務(wù)的知識(shí)庫(kù)建設(shè)，為組織學(xué)習(xí)提供平臺(tái)。最高層的需求進(jìn)入到了價(jià)值最頂端，即戰(zhàn)略性的情報(bào)需求，主要應(yīng)用于戰(zhàn)略性的決策需求，這也是情報(bào)人員需要付出大部分時(shí)間的領(lǐng)域。通過前面的多層次、長(zhǎng)期性的與組織溝通交流，決策者與情報(bào)人員已建立了一定的友好關(guān)系，情報(bào)人員被信任的水平也得到了提升，這個(gè)時(shí)候情報(bào)人員就可以與決策者共同就組織未來的戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行情景規(guī)劃，從而為組織模擬戰(zhàn)略決策，并達(dá)到優(yōu)化戰(zhàn)略決策的目的。

3） 確保組織內(nèi)部情報(bào)需求的協(xié)調(diào)性和一致性

戰(zhàn)略決策是組織層面的活動(dòng)，需要多個(gè)部門的通力合作，通常由高層管理者制定，然后向不同部門的中層管理者和執(zhí)行者傳達(dá)。戰(zhàn)略決策的績(jī)效反饋過程則恰好相反。高層管理者的情報(bào)需求更具有宏觀性、系統(tǒng)性和前瞻性，中層管理者和執(zhí)行者的情報(bào)需求更為具體和現(xiàn)實(shí)，往往針對(duì)某一具體問題深入下去。由于組織內(nèi)部對(duì)情報(bào)需求的側(cè)重點(diǎn)和需要解決問題的差異性，必須對(duì)不同層級(jí)和不同部門的情報(bào)需求進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保證情報(bào)需求在總體上的內(nèi)部一致性。情報(bào)應(yīng)用有效性反饋是一種自下而上的模式，在決策行動(dòng)過程中，中層管理者和執(zhí)行者是情報(bào)應(yīng)用的具體實(shí)踐者，也是應(yīng)用有效性最直接的體驗(yàn)者，他們將情報(bào)的有效性上傳給決策制定的高層管理者。

為了確保組織內(nèi)部情報(bào)需求的協(xié)調(diào)性和一致性，情報(bào)人員在進(jìn)行情報(bào)需求管理（重點(diǎn)是識(shí)別和反饋） 時(shí)，要將用戶范圍從高層管理者拓展到中層管理者和執(zhí)行者，即將決策制定過程中的利益相關(guān)者均作為情報(bào)用戶，并在發(fā)現(xiàn)用戶之間存在不協(xié)調(diào)、不一致時(shí)，能夠找出原因所在，通過不斷地與用戶溝通交流，直至達(dá)成一致性和相互協(xié)調(diào)的情報(bào)需求為止。這一過程可以采用問卷調(diào)查和訪談法相結(jié)合，以決策目標(biāo)為指引，以決策問題本質(zhì)為核心，來統(tǒng)一其思想和認(rèn)知。

5.2.3 情報(bào)搜集與分析

1） 情報(bào)任務(wù)的感知

通常而言，情報(bào)任務(wù)來源于決策中的情報(bào)需求，情報(bào)需求識(shí)別從宏觀上看無外乎兩種方式：直接識(shí)別和間接識(shí)別。前者主要通過各種與決策者直接溝通的方式來獲得情報(bào)需求，如直接針對(duì)決策者的問卷調(diào)查和訪談法等；后者不會(huì)直接接觸決策者，而是從與決策者密切相關(guān)的信息源中獲得情報(bào)需求，如決策者的人際網(wǎng)絡(luò)、決策者日常管理活動(dòng)與演講報(bào)告活動(dòng)等。不難看出，無論是直接還是間接的情報(bào)需求識(shí)別，目標(biāo)均是緊緊圍繞著決策者。而無論決策者采用何種方式表達(dá)自身的情報(bào)需求，包括刻意的直接表述和無意間的行為流露，基本都是建立在決策者自身對(duì)決策及其環(huán)境的理解。眾所周知，決策者在戰(zhàn)略決策中具有有限理性、直覺、偏見等很難由自身克服的主觀性的認(rèn)知偏差。不僅如此，決策者在描述自身情報(bào)需求的過程中也同樣存在著認(rèn)知不清、描述不明和保持沉默等實(shí)際情況。不能客觀、全面地識(shí)別戰(zhàn)略決策制定的情報(bào)需求，也就無法明確情報(bào)活動(dòng)的真實(shí)任務(wù)，從而限制了情報(bào)支持決策的效率。

為了能夠客觀、準(zhǔn)確、全面甚至前瞻性地獲取戰(zhàn)略決策需求，從而更加符合實(shí)際地、具有引導(dǎo)性地規(guī)劃情報(bào)任務(wù)，需要對(duì)情報(bào)任務(wù)進(jìn)行感知。為了感知情報(bào)任務(wù)，一方面，要對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行推理、歸納，試圖發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的更深層次的價(jià)值，或以前沒有利用到的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的翻新使用，這個(gè)過程可以很好地發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)和人工智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)；另一方面，是感知情報(bào)源，敏銳地捕捉那些與決策需求密切相關(guān)的情報(bào)線索和素材，甚至是微弱信號(hào)，來見微知著地判斷情報(bào)源更深層次的價(jià)值。例如，一片小小的芯片就可能代表著這個(gè)國(guó)家的整個(gè)工業(yè)技術(shù)體系水準(zhǔn)。

情報(bào)任務(wù)感知包括三級(jí)別： 理解、 洞悉、 預(yù)判。第一個(gè)級(jí)別是理解，這與以往情報(bào)周期（流程） 的情報(bào)任務(wù)規(guī)劃環(huán)節(jié)并無太大差異，就是被動(dòng)地接受決策過程中傳遞過來的情報(bào)任務(wù)，這樣的情報(bào)任務(wù)通常是顯性的、直接的。情報(bào)搜集與分析是對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行理解和分解處理等活動(dòng)，按序進(jìn)行分析即可。第二個(gè)級(jí)別是洞悉，是更深一層次的理解，蘊(yùn)含著直覺、判斷和預(yù)測(cè)等活動(dòng)，其主要是從被動(dòng)地接受的顯性或直接的任務(wù)中，通過直覺和判斷 “讀出” 隱含其中的隱性情報(bào)任務(wù)，并通過預(yù)測(cè)來挖掘潛在的情報(bào)任務(wù)。完成這樣的情報(bào)感知任務(wù)，不僅需要情報(bào)人員具有較強(qiáng)的專業(yè)功底，還需要其與決策人員進(jìn)行廣泛的溝通，以及對(duì)決策人員密切關(guān)注的領(lǐng)域和環(huán)境等進(jìn)行深入的分析。第三個(gè)級(jí)別是預(yù)判，這是情報(bào)任務(wù)感知的最高境界，也是發(fā)掘具有引導(dǎo)性情報(bào)任務(wù)的關(guān)鍵活動(dòng)。這一級(jí)別的情報(bào)感知已經(jīng)不滿足于以直接的方式為核心的情報(bào)任務(wù)獲取，情報(bào)人員主動(dòng)進(jìn)行組織內(nèi)外部環(huán)境的掃描分析，以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和組織能力的對(duì)比分析等，來前瞻性地預(yù)判情報(bào)任務(wù)應(yīng)該是什么？情報(bào)人員不僅僅關(guān)注現(xiàn)實(shí)的情報(bào)任務(wù)，而力求使前瞻性的情報(bào)任務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)組織戰(zhàn)略決策的引導(dǎo)。這三個(gè)級(jí)別的情報(bào)任務(wù)經(jīng)由情報(bào)流程的情報(bào)搜集與分析、情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)和情報(bào)產(chǎn)品傳遞等環(huán)節(jié)，在情景規(guī)劃中得到映射，并作用于戰(zhàn)略決策中，對(duì)戰(zhàn)略決策形成績(jī)效影響。情報(bào)人員通過對(duì)這種影響的評(píng)估，動(dòng)態(tài)反饋給新一輪的情報(bào)任務(wù)，從而不斷地更新和完善情報(bào)感知任務(wù)。

2） 結(jié)構(gòu)化情報(bào)分析

情報(bào)分析既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。2003年，《紐約時(shí)報(bào)》 專欄作家兼政策評(píng)論員Brooks[48]認(rèn)為，中情局嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)科學(xué)方法論并不是滿足決策者信息需求的最有效方法，因?yàn)樗鼪]有考慮到人類行為的無形方面，這些無形方面的根源不是理性決策，而是文化規(guī)范或獨(dú)特的個(gè)性。本文認(rèn)為，結(jié)構(gòu)化情報(bào)分析展現(xiàn)了情報(bào)分析作為科學(xué)與藝術(shù)的統(tǒng)一。結(jié)構(gòu)化的情報(bào)分析過程力圖將本來隱性的思維過程顯性化、具體化，使其他人能夠共享和評(píng)判這一過程，整個(gè)結(jié)構(gòu)化分析過程貫穿著批判性思維，為避免情報(bào)失誤和失察提供了保障。

從情報(bào)分析的角度看，信息具有兩大特性：時(shí)空性和非獨(dú)立性。信息的時(shí)空性要求，在進(jìn)行情報(bào)分析時(shí)要將信息與其環(huán)境屬性相結(jié)合，而不能脫離其所在的環(huán)境；信息的非獨(dú)立性表明，信息需要人的主觀詮釋和意義建構(gòu)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：同一用戶所面對(duì)的同一信息，在不同環(huán)境中應(yīng)具有不同的意義；同一環(huán)境中的同一信息，不同用戶對(duì)其具有不同的理解；信息用戶所理解的信息含義，不完全等同于信息提供者生產(chǎn)信息的本意[49]。信息的兩大特性要求，在進(jìn)行情報(bào)分析時(shí)，對(duì)信息進(jìn)行有效分類，并對(duì)分類的信息進(jìn)行組合，形成一個(gè)連貫性和一致性的情節(jié)。結(jié)構(gòu)化的情報(bào)分析充分認(rèn)識(shí)到了信息的這兩大特性，試圖利用人的主觀能動(dòng)性來賦能信息，使信息更具建構(gòu)性意義。此外，情報(bào)分析的任務(wù)絕非現(xiàn)象和事實(shí)的簡(jiǎn)單羅列，而是回答或者主動(dòng)提供與決策密切相關(guān)的問題，如存在什么問題？這個(gè)問題以前是什么狀態(tài)？現(xiàn)在是什么狀態(tài)？為什么會(huì)發(fā)生如此變化？未來將會(huì)向什么方向發(fā)展？主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將要或正在采取什么行動(dòng)？己方應(yīng)該采取什么行動(dòng)來應(yīng)對(duì)？等等。這些分析均需要建立在情報(bào)人員的思維模型基礎(chǔ)之上，結(jié)構(gòu)化的情報(bào)分析充分重視和體現(xiàn)了人的思維模型在情報(bào)分析中的重要作用。

結(jié)構(gòu)化情報(bào)分析中應(yīng)避免思維的局限，其最有效方式就是將批判性思維貫穿于情報(bào)分析的始終。批判性思維是一種對(duì)事物的反思和評(píng)判，是關(guān)于思考的思考。思考的對(duì)象通常包括概念、判斷、推理和論證。時(shí)刻對(duì)情報(bào)分析中的這些要素進(jìn)行批判性思考。在進(jìn)行批判性思考時(shí)，一是要建立合理的思維模式，所謂的 “合理” 重點(diǎn)在于考慮各種可能的思維模式，避免先入為主；二是要多維度、多視角思考，包括從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的立場(chǎng)進(jìn)行思考；三是要避免急于下結(jié)論，結(jié)論出來之后要進(jìn)行反復(fù)推敲與驗(yàn)證；四是要強(qiáng)調(diào)分析過程的可見性和可回溯性，一旦出現(xiàn)情報(bào)分析失誤或失察，可通過回顧整個(gè)分析過程找出錯(cuò)誤點(diǎn)或失察點(diǎn)；五是要結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性假設(shè)分析和替代分析等結(jié)構(gòu)化分析方法確保每種可能都被公平對(duì)待，而不能只關(guān)注事先主觀臆定的可能。

此外，還應(yīng)重視預(yù)測(cè)性分析和敏感性分析相結(jié)合，即針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目，要形成這樣的思考，如果這個(gè)項(xiàng)目的某一個(gè)重要變量與預(yù)測(cè)不符，會(huì)發(fā)生什么情況？通過這樣的思考，跳出固有的思維習(xí)慣，從其他角度看待所分析的對(duì)象。

5.2.4 情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)

1） 情報(bào)產(chǎn)品刻畫

簡(jiǎn)單地講，情報(bào)刻畫就是將情報(bào)分析結(jié)果以一種彰顯情報(bào)對(duì)于決策的意義，并能夠吸引用戶注意力的方式呈現(xiàn)給用戶。王延飛教授指出，那些旨在幫助客戶感知情報(bào)內(nèi)容的各種努力，都算是 “刻畫（導(dǎo)視） ” 操作[50]。情報(bào)刻畫是情報(bào)分析結(jié)果的組織，要求情報(bào)人員具有較高的情報(bào)組織能力，通過情報(bào)分析結(jié)果的有效組織，將分析結(jié)果以決策者感興趣的方式呈現(xiàn)出來，最重要的是能夠抓住決策者的眼球，使其在百忙之中，甚至有些不信任或排斥的情況下，迅速?gòu)闹蝎@得興趣點(diǎn)。

成功的情報(bào)刻畫是對(duì)既定的情報(bào)分析結(jié)果按照一定的規(guī)則進(jìn)行描述，在情報(bào)刻畫中，應(yīng)該以有針對(duì)性的呈現(xiàn)方式展現(xiàn)情報(bào)分析結(jié)果的細(xì)節(jié)，清晰區(qū)分什么數(shù)據(jù)是事實(shí)數(shù)據(jù)、什么數(shù)據(jù)是推論的結(jié)果。好的情報(bào)分析結(jié)果對(duì)于戰(zhàn)略決策而言，應(yīng)該具有這樣的應(yīng)用價(jià)值：使決策者能夠重新認(rèn)識(shí)其未來所處的外部環(huán)境，重新認(rèn)識(shí)組織的戰(zhàn)略定位，以便利用未來的機(jī)會(huì)，避免可能的威脅；能夠使組織在動(dòng)蕩時(shí)期茁壯成長(zhǎng)，有效地將市場(chǎng)波動(dòng)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，在情報(bào)刻畫中應(yīng)著重注意以下問題[51]：①倡導(dǎo)在情報(bào)分析產(chǎn)品中清楚說明判斷所依據(jù)的假定和推理過程，以及結(jié)論中不確定性因素的來源與不確定的程度；②為了避免在增量分析時(shí)犯下錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)支持對(duì)關(guān)鍵問題進(jìn)行定期的、自下而上的重新分析，這在情報(bào)分析結(jié)果刻畫中均應(yīng)予以說明，以此消除決策者對(duì)情報(bào)分析結(jié)果不一致的質(zhì)疑；③重視有助于揭示和闡明不同觀點(diǎn)的工作流程，不但要向用戶說明情報(bào)分析的能力，也要說明情報(bào)分析的局限；④確立一個(gè)基于現(xiàn)實(shí)的預(yù)期之上的標(biāo)準(zhǔn)，以此來評(píng)判分析工作的表現(xiàn)；⑤借鑒7±2法則（按照美國(guó)心理學(xué)家Miller[52]的建議，短時(shí)記憶容量是7±2 塊（chunks），即一般是7 塊，并在5～9 塊間波動(dòng)），嚴(yán)格進(jìn)行情報(bào)分析結(jié)果數(shù)量的控制，在情報(bào)刻畫中要注意重點(diǎn)突出，而不是羅列所有情報(bào)分析結(jié)果。

情報(bào)機(jī)構(gòu)要在評(píng)估報(bào)告中使用大量條件限定句。即使信息完美無缺，斬釘截鐵地預(yù)言未來局勢(shì)，仍然是一件危險(xiǎn)的事[53]，因此，在情報(bào)產(chǎn)品描述中，通過條件限定句的使用，既規(guī)定了情報(bào)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，又使決策者清楚情報(bào)產(chǎn)品的應(yīng)用價(jià)值本身具有一定的概率性。所謂條件限定句是類似這樣的描述，“如果A 采取某行動(dòng)，我們就這樣……發(fā)展?！?或者 “這個(gè)情報(bào)結(jié)論只有在環(huán)境發(fā)生某個(gè)變化時(shí)才是準(zhǔn)確的?！?當(dāng)然，大量的條件限定句的使用會(huì)降低決策者對(duì)情報(bào)產(chǎn)品的信任水平，避免信任危機(jī)的有效方式就是加強(qiáng)與決策者的溝通，闡明“預(yù)測(cè)具有不連續(xù)性” 等類似的客觀道理。特別是，最好能夠給出某一項(xiàng)情報(bào)分析結(jié)果的置信度，使決策者認(rèn)識(shí)到，雖然不能百分之百保證情報(bào)的應(yīng)用有效性，但至少情報(bào)產(chǎn)品對(duì)這種應(yīng)用價(jià)值給出了十分確定的可能性。為了給出一個(gè)概率估計(jì)，對(duì)于情報(bào)產(chǎn)品中無法定量化的描述語言進(jìn)行量化處理，在給決策者撰寫情報(bào)報(bào)告時(shí)，往往需要將無法量化的內(nèi)容進(jìn)行量化，因此，需要引入一種以相對(duì)方式來描述抽象概念的語言，并給出這些量化背后的具體含義。

2） 情報(bào)存儲(chǔ)

情報(bào)存儲(chǔ)，是指通過元數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)，將情報(bào)流程知識(shí)、方法知識(shí)、情報(bào)研究成果和用戶知識(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的組織，為揭示 “可能存在的事實(shí)” 的歸納和揭示 “應(yīng)該存在的事實(shí)” 的演繹提供情報(bào)資源。同時(shí)，情報(bào)資源庫(kù)可以為組織和情報(bào)人員提供知識(shí)和教育功能。將情報(bào)存儲(chǔ)作為情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)中的一部分，一方面，是由信息碎片化、動(dòng)態(tài)變化決定的；另一方面，也因決策目標(biāo)可能會(huì)有所變化以及決策的戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性特征，需要不斷更新和累積新的情報(bào)。這強(qiáng)調(diào)了情報(bào)積累對(duì)支持決策和情報(bào)工作發(fā)展的重要意義。

5.2.5 情報(bào)產(chǎn)品傳遞

1） 情報(bào)產(chǎn)品傳遞的5R 理念

有效傳遞意味著情報(bào)產(chǎn)品能夠精準(zhǔn)地傳遞到用戶手中，并且能夠得到用戶的認(rèn)可甚至應(yīng)用。有效傳遞可貫徹5R 理念。

第一個(gè)R （right people），即正確的人。需要在進(jìn)行情報(bào)產(chǎn)品傳遞之前自問：我的客戶是誰？他遇到了什么困惑？他特別關(guān)注什么？他有什么樣的知識(shí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷？等等。以此更加深刻地理解用戶，根據(jù)用戶特征和用戶需求有針對(duì)性地設(shè)計(jì)情報(bào)產(chǎn)品傳遞的方式。

第二個(gè)R （right time），即正確的時(shí)機(jī)。已有研究與實(shí)踐表明，情報(bào)產(chǎn)品提供的時(shí)機(jī)對(duì)情報(bào)在決策中的使用具有顯著影響，過早或過晚均會(huì)對(duì)情報(bào)使用造成一定的消極影響[54]。正確的時(shí)機(jī)取決于戰(zhàn)略決策和決策者二者共同需求的時(shí)間點(diǎn)。戰(zhàn)略決策是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，情報(bào)活動(dòng)的目標(biāo)是最終形成一個(gè)支持戰(zhàn)略決策制定的情報(bào)方案，而作為一個(gè)過程，在戰(zhàn)略決策制定中，并不是坐等最終的情報(bào)報(bào)告，由于未來的不確定性和環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，決策者希望能夠?qū)崟r(shí)獲得相關(guān)的情報(bào)來解惑。因此，情報(bào)產(chǎn)品的傳遞要在有重要需求變化和重要環(huán)境變化的時(shí)候，及時(shí)向決策者傳遞相應(yīng)的初步分析結(jié)果，強(qiáng)化與決策者之間的聯(lián)系，給決策者以信心。值得注意的是，戰(zhàn)略情報(bào)的準(zhǔn)確性和徹底性要優(yōu)先于速度，不急于向決策主體提供最終的情報(bào)產(chǎn)品。曾任美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)副主席的G. F. Treverton 提出，情報(bào)的應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)在決策的三個(gè)階段中：?jiǎn)栴}出現(xiàn)階段、政策選擇階段和決策階段[55]。三個(gè)階段對(duì)情報(bào)的需求各有不同：第一個(gè)階段，問題剛剛出現(xiàn)，此時(shí)需要情報(bào)幫助決策者利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)解讀問題，要求情報(bào)具有先見之明；第二個(gè)階段，決策問題已經(jīng)成為事實(shí)，此時(shí)需要情報(bào)幫助決策者預(yù)判問題的發(fā)展態(tài)勢(shì)及可能形成的后果；第三個(gè)階段，決策問題已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來，危機(jī)已經(jīng)形成，此時(shí)需要情報(bào)幫助決策者進(jìn)行決策情景構(gòu)建，分析各種可能情況，并提出情報(bào)解決方案。

第三個(gè)R （right information），即正確的情報(bào)。向決策者提供的情報(bào)產(chǎn)品絕非簡(jiǎn)單的信息或知識(shí)，而是行動(dòng)情報(bào)。所謂行動(dòng)情報(bào)就是直接能夠指導(dǎo)決策行動(dòng)的情報(bào)，其應(yīng)該具有明確的目標(biāo)性、較強(qiáng)的可執(zhí)行性和可操作性，與決策行動(dòng)強(qiáng)匹配性。例如，“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正在研發(fā)A 產(chǎn)品”，這是一條信息或知識(shí)；“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手研發(fā)A 產(chǎn)品的意圖是？我方應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？” 這樣問題的答案便是一條行動(dòng)情報(bào)。情報(bào)人員要像決策者一樣去思考問題，站在決策者的角度去看待決策問題，決策者更需要的是行動(dòng)支持，正如美國(guó)國(guó)務(wù)院針對(duì)情報(bào)工作不力時(shí)曾指出的，“我們需要的不是解析數(shù)據(jù)和羅列問題，我們也知道形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我們需要的是告訴我們?cè)趺磳?duì)付這幫家伙”[56]。

第四個(gè)R （right format），即正確的形式。形式正確與否取決于能否匹配情報(bào)產(chǎn)品的特征，能否符合決策者的偏好。例如，支持戰(zhàn)略決策的情報(bào)產(chǎn)品應(yīng)該以研究報(bào)告的形式較為適合，報(bào)告的篇幅要加以適當(dāng)控制，其第一部分應(yīng)該簡(jiǎn)明扼要地闡明執(zhí)行摘要，并對(duì)情報(bào)的分析過程、情報(bào)源選擇、情報(bào)對(duì)于決策的意義等加以詳細(xì)說明。

第五個(gè)R （right problem），即正確的問題。實(shí)際上，這個(gè)問題應(yīng)該在情報(bào)需求和分析環(huán)節(jié)加以處理，情報(bào)傳遞環(huán)節(jié)是對(duì)這些問題進(jìn)行重點(diǎn)突出，關(guān)注關(guān)鍵的情報(bào)問題，使決策者能夠第一時(shí)間就抓住自己心目中的重點(diǎn)問題。

2） 參與信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

美國(guó)著名情報(bào)學(xué)專家Rovner 指出，情報(bào)界在戰(zhàn)略決策方面的作用正在逐漸減少，情報(bào)與政策關(guān)系不斷趨冷，其原因之一，是信息與情報(bào)的交流平臺(tái)迅速擴(kuò)張[57]。決策者的信息渠道趨于多元化（傳統(tǒng)媒體、廣播新聞、互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)等），很多信息不再是情報(bào)界的專屬，決策者對(duì)情報(bào)界的依賴性正在逐漸降低。因此，情報(bào)人員應(yīng)該始終懷有這樣一種意識(shí)，不要把情報(bào)團(tuán)隊(duì)當(dāng)作用戶的唯一情報(bào)來源。很多時(shí)候，在實(shí)際的決策制定過程中，管理團(tuán)隊(duì)會(huì)借助外部資源和顧問。為了充分彰顯決策中的情報(bào)價(jià)值以及提高情報(bào)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，情報(bào)工作必須要參與到信息市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，構(gòu)建自身的優(yōu)勢(shì)。

參與信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，除了采用相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)策略外，還要加強(qiáng)情報(bào)產(chǎn)品的營(yíng)銷活動(dòng)，將決策者作為情報(bào)產(chǎn)品的最終用戶，參照營(yíng)銷學(xué)理論與方法，建立客戶關(guān)系管理機(jī)制，真正地將情報(bào)視為一種產(chǎn)品，采用產(chǎn)品化的運(yùn)營(yíng)模式，如品牌化戰(zhàn)略、聯(lián)盟管理戰(zhàn)略等，在充分發(fā)揮情報(bào)產(chǎn)品獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)情報(bào)產(chǎn)品之于決策者的依賴性和黏性。

6 結(jié) 語

情報(bào)流程是情報(bào)服務(wù)體系的重要組成部分，是情報(bào)服務(wù)的有序性和規(guī)范化開展的基本保障。國(guó)家發(fā)展與安全決策面臨更為復(fù)雜多變的世界形勢(shì)，國(guó)家對(duì)支持戰(zhàn)略性決策的情報(bào)需求比以往更為迫切，因此，必須對(duì)傳統(tǒng)的情報(bào)流程進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，拓寬情報(bào)流程研究的發(fā)展空間。本文構(gòu)建了面向戰(zhàn)略決策制定的情報(bào)流程模型，相較于以往情報(bào)流程而言，其獨(dú)特性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是服務(wù)于戰(zhàn)略決策制定這一特定對(duì)象，其要素充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略決策制定的特征和要求；二是充分體現(xiàn)了共享思想和迭代思想，以共享來強(qiáng)化情報(bào)與決策之間的連接，以迭代來不斷深化情報(bào)價(jià)值；三是注重各環(huán)節(jié)的綜合性，強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)之間的邊界，由此克服傳統(tǒng)情報(bào)流程中具有同質(zhì)性功能的各環(huán)節(jié)之間關(guān)系的割裂；四是為實(shí)現(xiàn)綜合性功能，各環(huán)節(jié)內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的微循環(huán)；五是將 “情景規(guī)劃” 作為流程的中心，以情景規(guī)劃這個(gè)戰(zhàn)略管理的重要工具作為情報(bào)與決策關(guān)系連接的紐帶。

本文所提出的情報(bào)流程適用于情報(bào)支持企業(yè)和國(guó)家層面的戰(zhàn)略決策，為這些組織在高度不確定發(fā)展環(huán)境下，理解和溝通未來提供情報(bào)方案。值得注意的是，情報(bào)流程的任務(wù)是優(yōu)化戰(zhàn)略決策，這一模型主要是通過情景構(gòu)建，為組織發(fā)展提供各種可能情景和影響力量，試圖協(xié)助組織透視未來，并幫助決策主體進(jìn)行邏輯性的系統(tǒng)思考和想象，最終優(yōu)化組織的戰(zhàn)略決策。本文沒有將預(yù)測(cè)未來作為重點(diǎn)，也不直接為組織提供決策方案。