從外向型到開(kāi)放型的經(jīng)濟(jì)體制躍遷與實(shí)踐進(jìn)路

王春麗　宣凱

摘要：不論是外向型經(jīng)濟(jì)還是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，都是特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)或模式。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了從外向型到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要轉(zhuǎn)型，這不僅是我國(guó)漸進(jìn)式改革開(kāi)放戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要實(shí)踐。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)層出不窮，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展中存在的不均衡不充分問(wèn)題也日益凸顯。面對(duì)新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制就要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極對(duì)標(biāo)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放，加快實(shí)施“一帶一路”倡議，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制躍遷;外向型經(jīng)濟(jì);開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);貿(mào)易保護(hù)主義;經(jīng)濟(jì)全球化

中圖分類(lèi)號(hào)：F121? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2021）10-0034-07

不論是外向型經(jīng)濟(jì)還是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，都是特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下形成的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)或模式。表面上看，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)這兩種模式有一定的相同之處，二者都面向國(guó)際市場(chǎng)，立足于對(duì)外開(kāi)放，著力于參與國(guó)際分工合作，以拓展外部市場(chǎng)來(lái)解決技術(shù)、資本、人力和設(shè)備等資源要素的流動(dòng)與配置問(wèn)題，配套相應(yīng)的政策法律或體制機(jī)制，從而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但實(shí)際上它們之間還是有較大的差別。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于外向型經(jīng)濟(jì)的更高層次，它不僅在內(nèi)涵上比外向型經(jīng)濟(jì)更豐富，在形式上也比外向型經(jīng)濟(jì)更自由。從最初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港和邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，從主要依靠?jī)?yōu)惠政策與靈活措施到對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放向投資貿(mào)易自由化、規(guī)則開(kāi)放透明化、監(jiān)管公平高效化以及營(yíng)商環(huán)境便利化的方向發(fā)展，我國(guó)經(jīng)歷了從外向型經(jīng)濟(jì)到開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)及其體制構(gòu)建的重要轉(zhuǎn)型，這不僅是我國(guó)漸進(jìn)式改革開(kāi)放戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和體制機(jī)制創(chuàng)新的重要實(shí)踐。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)層出不窮，全球生產(chǎn)、貿(mào)易與投資體系已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)模式向新型模式轉(zhuǎn)變，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在從以WTO多邊貿(mào)易協(xié)定為主導(dǎo)向以雙邊、區(qū)域、次區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則成為重塑世界經(jīng)濟(jì)格局的重要因素與趨勢(shì)之一。與此同時(shí)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間廣闊，資金供給充裕，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力日臻完善，企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的支撐保障能力顯著增強(qiáng)，這為我國(guó)全面擴(kuò)大開(kāi)放、積極參與國(guó)際分工合作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和提供了有利的市場(chǎng)條件。中國(guó)廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要更優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境為資源要素自由流動(dòng)提供市場(chǎng)基礎(chǔ)，巨大的生產(chǎn)能力需要更開(kāi)放的投資貿(mào)易體制為中國(guó)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。這都要求我國(guó)正視國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)現(xiàn)狀，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極對(duì)標(biāo)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建以我國(guó)為核心的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)與其他貿(mào)易伙伴合作共贏的發(fā)展目標(biāo)。

一、外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其體制構(gòu)建的歷史經(jīng)驗(yàn)

外向型經(jīng)濟(jì)是與內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，它以比較優(yōu)勢(shì)理論為依據(jù)，以出口導(dǎo)向?yàn)榘l(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，充分利用外部資源和要素，以此在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。就此而論，外向型經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略下形成的一種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。在外在形式上，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)行為均以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，更多的時(shí)候表現(xiàn)為一種“兩頭在外”的生產(chǎn)模式;而在客觀意義上，它以擴(kuò)大出口來(lái)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，從而促進(jìn)本國(guó)的技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。① 上世紀(jì)七八十年代，拉美國(guó)家一直采取的進(jìn)口替代戰(zhàn)略遭遇了發(fā)展瓶頸，而東亞地區(qū)特別是亞洲“四小龍”采取的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略卻取得成功。我國(guó)作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家，在借鑒亞洲“四小龍”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步放棄了新中國(guó)成立以來(lái)一直沿用的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向采用以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為主，并在這種戰(zhàn)略指導(dǎo)下形成了一種相對(duì)獨(dú)特的以“出口創(chuàng)匯”為核心的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式或經(jīng)濟(jì)形態(tài)。②

與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的階段性、變動(dòng)性和調(diào)整性相適應(yīng)，外向型經(jīng)濟(jì)的體制構(gòu)建并沒(méi)有表現(xiàn)為一套完備的體系，而是在對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一系列支持政策和鼓勵(lì)措施。如：為發(fā)揮改革的引領(lǐng)和示范作用，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊政策與靈活措施，以探索和積累經(jīng)驗(yàn);為鼓勵(lì)出口增加貿(mào)易順差，在沿海地區(qū)實(shí)行的一系列“獎(jiǎng)出限入”的貿(mào)易保護(hù)政策;為了引導(dǎo)外商投資并保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以正面列表的方式制定和頒布了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄;為促進(jìn)本國(guó)出口工業(yè)的發(fā)展，在匯率、稅制和信用上給予出口生產(chǎn)企業(yè)較多的優(yōu)惠政策。

總體而言，我國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)及其政策調(diào)整走過(guò)了相對(duì)曲折的過(guò)程，主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)有兩個(gè)：一是1978年改革開(kāi)放以后，二是2001年加入WTO。20世紀(jì)70年代末，伴隨著中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；袊?guó)開(kāi)始打開(kāi)國(guó)門(mén)邁向世界，對(duì)外開(kāi)放正式起步并進(jìn)入探索階段。在此階段，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放主要是一種政府政策主導(dǎo)下的漸進(jìn)式開(kāi)放。一方面，為了拓展出口貿(mào)易和吸引外商投資，政府綜合運(yùn)用價(jià)格、匯率、利率、稅收、信貸等手段提供優(yōu)惠政策，如向出口企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款、退（免）稅、價(jià)格支持等出口補(bǔ)貼政策，對(duì)外商投資企業(yè)除了給予稅收優(yōu)惠政策之外，還放寬了許多進(jìn)出口方面的管控。另一方面，從1980年中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并允許特區(qū)實(shí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特殊政策和靈活措施開(kāi)始，到1984年進(jìn)一步開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市，1985年、1988年、1990年先后將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角區(qū)、遼東半島、山東半島、浦東新區(qū)等劃入沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，隨后開(kāi)始探索設(shè)立保稅區(qū)，并于1992年將對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大至沿江及內(nèi)陸和沿邊開(kāi)放城市。至此，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放完成了由點(diǎn)到線、由線到面，從沿海到內(nèi)陸的探索階段，并取得了較為明顯的效果。一是對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，1978年至2001年間，中國(guó)進(jìn)出口額從206.4億美元增長(zhǎng)到5097.7億美元，幾乎實(shí)現(xiàn)了每五年翻一番的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)率也高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和世界貿(mào)易增長(zhǎng)率，進(jìn)而推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易依存度從9.8%提升至43.98%;二是利用外資穩(wěn)步發(fā)展，1983年中國(guó)利用外資僅有22.6億美元，2001年中國(guó)利用外資已達(dá)496.72億美元，比1983年增長(zhǎng)了近20倍，外商直接投資占實(shí)際利用外資總額的比重也從40.71%上升至94.38%，利用外資結(jié)構(gòu)獲得了極大改善。

在政府政策主導(dǎo)模式的推動(dòng)下，雖然我國(guó)外貿(mào)體制日趨完善，基本形成了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的外貿(mào)體制框架，也逐漸形成由沿海、沿江、沿邊到內(nèi)地全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，但不可避免的是這種開(kāi)放模式仍然具有明顯的局限性：（1）開(kāi)放程度受限制。政策開(kāi)放模式的主動(dòng)權(quán)掌握在政府手中，為了自身利益的考慮，政府會(huì)有意識(shí)地掌控開(kāi)放的深度和廣度，對(duì)一些需要依托出口和投資帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，政府會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，放松管制;而對(duì)那些認(rèn)為需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，政府則會(huì)出臺(tái)限制性政策，例如提高關(guān)稅和準(zhǔn)入門(mén)檻，從而降低了對(duì)外開(kāi)放的程度。（2）開(kāi)放范圍不確定。政府主導(dǎo)的政策開(kāi)放是一個(gè)逐步探索和推進(jìn)的過(guò)程，為了與我國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，對(duì)外開(kāi)放政策也必然處于不斷調(diào)整和變動(dòng)過(guò)程中，這種調(diào)整和變動(dòng)不僅體現(xiàn)在政策針對(duì)的領(lǐng)域方面，如對(duì)服務(wù)業(yè)的漸進(jìn)式開(kāi)放，也體現(xiàn)在開(kāi)放政策的內(nèi)容方面，如對(duì)關(guān)稅政策和匯率政策的反復(fù)修訂。（3）開(kāi)放區(qū)域有差別。這里的開(kāi)放區(qū)域具有兩層含義：一是指國(guó)內(nèi)的不同區(qū)域和部門(mén)，如前所述，在政府政策主導(dǎo)開(kāi)放模式下，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放有個(gè)區(qū)域先后的問(wèn)題，如沿海地區(qū)的開(kāi)放先于內(nèi)陸地區(qū)，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地區(qū)開(kāi)放快于競(jìng)爭(zhēng)力弱的地區(qū);二是指國(guó)外的不同國(guó)家和區(qū)域，作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)不同國(guó)家和區(qū)域也采取了并不統(tǒng)一的對(duì)外開(kāi)放政策，這種不統(tǒng)一主要受到雙邊關(guān)系的影響。③

鑒于政府政策主導(dǎo)型開(kāi)放模式的局限性，更為了全面融入全球經(jīng)濟(jì)一體化和參與國(guó)際分工，中國(guó)于1986年就開(kāi)始申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位，到2001年正式加入世貿(mào)組織，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放自此進(jìn)入了與WTO規(guī)則相匹配的模式調(diào)整期，即以深度參與經(jīng)濟(jì)全球化為主要特征、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的新階段。在此階段，我國(guó)外貿(mào)體制改革持續(xù)深化，并建立起符合世貿(mào)組織規(guī)則的進(jìn)出口管理法律框架。通過(guò)不斷改革審批制度，簡(jiǎn)化審批流程，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，取消所有不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的進(jìn)口配額、許可證等非關(guān)稅措施，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放加速發(fā)展，并在多個(gè)層面成效顯著。如：貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在世界舞臺(tái)地位顯著提升;貿(mào)易質(zhì)量不斷提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;利用外資規(guī)模和質(zhì)量全面提升，“走出去”步伐加快，合作水平不斷提高等等。

在對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中，由于中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)是基于政策支持而形成的，這同發(fā)達(dá)國(guó)家基于市場(chǎng)形成的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)截然不同。通過(guò)區(qū)域開(kāi)放優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄進(jìn)行財(cái)政、稅收、金融、進(jìn)出口、技術(shù)、人才等傾斜政策精準(zhǔn)施策，造成所有制歧視、產(chǎn)業(yè)歧視和空間歧視等，形成各種生產(chǎn)要素扭曲，擴(kuò)大了區(qū)域、行業(yè)與就業(yè)群體之間的發(fā)展差異，這些都不利于市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性作用。完整的開(kāi)放政策包括對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)搞活（開(kāi)放），但我國(guó)在實(shí)施過(guò)程中一直偏向于以開(kāi)放促改革的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)先政策，這種非公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不僅造成了我國(guó)無(wú)形資產(chǎn)的流失和外資行業(yè)的壟斷，還導(dǎo)致國(guó)內(nèi)自主品牌和核心技術(shù)難以培育。特別是當(dāng)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)先政策與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，就容易造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大結(jié)構(gòu)性失衡，如區(qū)域發(fā)展失衡、國(guó)內(nèi)有效需求不足與過(guò)度依賴(lài)出口市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡等。在遭遇外部需求危機(jī)時(shí)（比如中美貿(mào)易戰(zhàn)），對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事，必須實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略創(chuàng)新，高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放必須實(shí)行以公平競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策。

二、我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的階段性特征及其成效

理論上，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇下以自由貿(mào)易理論為指導(dǎo)，通過(guò)更加公平和中性的貿(mào)易與投資政策，確保生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)自由化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)模式。實(shí)際上，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍的最優(yōu)配置為導(dǎo)向，以降低關(guān)稅壁壘和提高貿(mào)易投資自由化為手段，通過(guò)將本國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)相連接，從而促進(jìn)商品、要素與服務(wù)在不同國(guó)家之間自由流動(dòng)。作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)與支撐，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上就是一套按照市場(chǎng)體制和國(guó)際規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和法律制度。這種制度模式主要具有以下特征：一是更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，給予貿(mào)易、投資、金融、人員往來(lái)、航運(yùn)等更大的自由和方便;二是以更高程度上參與國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際分工為目標(biāo)，明確了經(jīng)濟(jì)主體對(duì)外經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)以及直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。④ 其總體目標(biāo)是：以更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建更自由、更便利、更豐富的制度體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外商品、生產(chǎn)要素和服務(wù)的雙向自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，促進(jìn)市場(chǎng)深度融合。其主要內(nèi)容包括：貿(mào)易自由化與便利化的制度安排、投資自由化與便利化的制度安排、金融國(guó)際化與資本賬戶開(kāi)放、生產(chǎn)要素的跨境有序自由流動(dòng)的制度安排，以及安全高效的監(jiān)管制度與監(jiān)管能力建設(shè)。

雖然我國(guó)從2001年加入世貿(mào)組織開(kāi)始就試圖在對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制方面與國(guó)際規(guī)則接軌，但由于此階段以規(guī)模和出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)模式并未發(fā)生根本改變，對(duì)外開(kāi)放依然表現(xiàn)為以外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依賴(lài)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為重要支撐。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，外部環(huán)境不確定性顯著增強(qiáng)，全球貿(mào)易格局變化和競(jìng)爭(zhēng)加劇，投資貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判持續(xù)升溫，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)新變化。為了適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易格局變化和參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則重構(gòu)，2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”的目標(biāo)。⑤ 2014年12月5日，習(xí)近平總書(shū)記在加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。⑥ 為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，中央的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署主要從對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。其中，在對(duì)外開(kāi)放方面，一是繼續(xù)推動(dòng)雙邊、多邊或區(qū)域、次區(qū)域貿(mào)易談判，通過(guò)投資貿(mào)易自由化等制度安排，助力實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。近年來(lái)，我國(guó)除了在多邊貿(mào)易談判方面繼續(xù)維護(hù)WTO規(guī)則并積極推動(dòng)WTO改革，在雙邊、區(qū)域、次區(qū)域貿(mào)易談判方面也先后與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了若干個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲。目前，我國(guó)正在與27個(gè)國(guó)家進(jìn)行12個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判或者升級(jí)談判，其中RCEP已成功簽署，中日韓、中國(guó)—新加坡、中國(guó)—新西蘭自貿(mào)協(xié)定正在升級(jí)談判。二是在我國(guó)一些具備條件的省、市、地區(qū)探索設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以此來(lái)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。2013年以來(lái)，我國(guó)先后創(chuàng)建了上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步完善了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。三是加快實(shí)施“一帶一路”倡議，全面推進(jìn)與沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、安全合作，帶動(dòng)我國(guó)沿邊地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。截至2020年12月，我國(guó)已經(jīng)與 138 個(gè)國(guó)家和31個(gè)國(guó)際組織簽署了203份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”倡議正以其推動(dòng)共同發(fā)展的實(shí)際效果贏得越來(lái)越多國(guó)家的支持。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，一是支持內(nèi)陸城市增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，結(jié)合中歐班列，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。截至2020年12月，國(guó)內(nèi)中歐班列累計(jì)開(kāi)行超過(guò)百列的城市增加到了30個(gè)，通往歐洲21個(gè)國(guó)家106個(gè)城市，覆蓋了大部分的中東歐國(guó)家。二是加快沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。⑦ 目前，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立和正在籌劃的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有近10個(gè)，分別位于吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、云南、廣西、新疆、西藏等地，而以新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等為代表的六大經(jīng)濟(jì)走廊，正通過(guò)加強(qiáng)與周邊國(guó)家鐵路、公路、油氣和光纜通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)沿邊地區(qū)從對(duì)外開(kāi)放落后地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放前沿地帶。

基于此，我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制也取得了一些成效，主要涉及到對(duì)外貿(mào)易體制、外商投資管理體制、對(duì)外投資管理體制、涉外金融體制以及行政管理體制等多個(gè)方面的改革與創(chuàng)新。其中，在對(duì)外貿(mào)易體制方面，通過(guò)放寬對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的行政管理和審批權(quán)，改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等制度，簡(jiǎn)化與對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)相關(guān)的、符合國(guó)際慣例的進(jìn)出口商品的交換和流通程序，將進(jìn)出口商品的定價(jià)權(quán)交由國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)調(diào)控，對(duì)外貿(mào)易體制的便利化程度日益增強(qiáng)。在外商投資管理體制方面，主要通過(guò)改革市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的外商投資管理制度，努力提高外商投資便利化水平。在對(duì)外投資管理體制方面，通過(guò)明確企業(yè)投資主體權(quán)利、改革涉外投資審批體制、優(yōu)化對(duì)外投資配套支撐體系、完善多雙邊的保障機(jī)制等安排，為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資提供便利化的環(huán)境。在涉外金融體制方面，通過(guò)改革外匯管理體制，轉(zhuǎn)變外匯管理服務(wù)方式，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和構(gòu)建金融服務(wù)支持體系，為涉外企業(yè)貿(mào)易投資便利化提供金融保障與支撐。在行政管理體制方面，以建設(shè)一個(gè)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易和投資接軌的管理體系為目標(biāo)，以建立行政權(quán)責(zé)清單制度、深化行政審批制度改革為抓手，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等措施，加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、透明、法治的營(yíng)商環(huán)境，以此激發(fā)市場(chǎng)活力和高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。⑧

三、構(gòu)建契合新時(shí)代訴求的更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻變革，黨的十九屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”，應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境，黨的十九屆五中全會(huì)又進(jìn)一步明確提出“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。如前所述，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制即構(gòu)建一種能促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的制度模式，而更高水平的界定則是為了有效適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，要求對(duì)標(biāo)已有高標(biāo)準(zhǔn)和最先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系來(lái)完善自身的規(guī)則等制度設(shè)計(jì)和安排。

（一）更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有更明確的時(shí)代內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)面臨日趨復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局、政治安全、科技文化等都在發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)際經(jīng)濟(jì)多元化競(jìng)爭(zhēng)加劇，貿(mào)易投資保護(hù)主義有所升溫，特別是以CPTPP、USMCA和EPA為代表的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議先后推出高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、公平意識(shí)更強(qiáng)的貿(mào)易規(guī)則體系，全球經(jīng)貿(mào)格局正在加快演變和重塑。加之我國(guó)跨入中等收入國(guó)家行列，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)加速弱化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，勞動(dòng)力、資本、土地等要素價(jià)格持續(xù)上升，對(duì)外貿(mào)易摩擦導(dǎo)致人民幣持續(xù)升值，能源、資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，要想形成一個(gè)完整的集生產(chǎn)制造、資源供給和市場(chǎng)規(guī)模在內(nèi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)尚待時(shí)日?；诖耍咚介_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制也就同時(shí)具備兩個(gè)時(shí)代目標(biāo)：

一是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，提升更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的適應(yīng)性。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，如何推動(dòng)國(guó)家積極參與全球治理體系與公共產(chǎn)品供給，推動(dòng)建設(shè)多元平衡和利益共享的經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放新格局，這不僅是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下考驗(yàn)，更是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、模式及其背后支撐體系的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。⑨ 相對(duì)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制而言，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制不僅要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下滿足開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建需求，還要在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)出現(xiàn)新變化的情況下，更好地維護(hù)國(guó)家利益，確保對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)平衡和安全高效⑩。

二是要立足我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，使更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制符合我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的建設(shè)目標(biāo)。就高質(zhì)量發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)不再是以速度取勝，而是轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為重。這一內(nèi)涵體現(xiàn)在對(duì)外開(kāi)放方面，則是要求我國(guó)加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放。就此而論，更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制就是為了服務(wù)當(dāng)下對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，通過(guò)一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)提升整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有更廣闊的空間內(nèi)涵

更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一種制度安排，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與外向型經(jīng)濟(jì)不同，它不僅著力于推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，更是要推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的全面開(kāi)放，這一開(kāi)放的空間范圍與新發(fā)展階段的內(nèi)涵相統(tǒng)一。就此而論，我們要將更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的空間內(nèi)涵從側(cè)重于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放拓展至對(duì)內(nèi)對(duì)外的全面開(kāi)放，力求從空間布局的調(diào)整上來(lái)解決開(kāi)放中的梗阻問(wèn)題。就對(duì)內(nèi)開(kāi)放來(lái)說(shuō)，要通過(guò)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快拓展和優(yōu)化開(kāi)放空間，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通的局面基本形成，此時(shí)限制開(kāi)放的主要因素在于影響生產(chǎn)力布局的體制機(jī)制壁壘，只有通過(guò)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除制約要素流動(dòng)的一切體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)和優(yōu)化配置，才能真正實(shí)現(xiàn)沿海、沿江、沿邊、內(nèi)地的全面開(kāi)放。就對(duì)外開(kāi)放來(lái)說(shuō)，要通過(guò)統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作，形成面向發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的全面開(kāi)放格局。從國(guó)際市場(chǎng)的區(qū)域布局來(lái)看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放長(zhǎng)期以美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家為主，而近年來(lái)美日歐不斷加快重塑世界經(jīng)貿(mào)秩序步伐，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)對(duì)我國(guó)不利的合作方案，大幅增加了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的制度性壓力。對(duì)此，我國(guó)要通過(guò)統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作，既要?jiǎng)?chuàng)新合作模式、完善合作機(jī)制，繼續(xù)深耕與發(fā)達(dá)國(guó)家等傳統(tǒng)市場(chǎng)的合作，也要拓寬合作領(lǐng)域、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，加快深化與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的合作，還要推動(dòng)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力深化與共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易合作，這樣才能逐步形成面向發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的全面開(kāi)放格局。

（三）更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有更先進(jìn)的制度內(nèi)涵

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展中存在的不均衡不充分問(wèn)題也日益凸顯。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是要從制度層面著手來(lái)改變這種現(xiàn)狀，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除部門(mén)之間的行政壁壘和地區(qū)之間的保護(hù)主義，以此促進(jìn)商品和要素在各行業(yè)、各地區(qū)間自由流通?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)循環(huán)體系，從循環(huán)系統(tǒng)角度看，雖然現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)自由化、便利化與保護(hù)主義并行的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化通過(guò)價(jià)值鏈、貿(mào)易鏈和供應(yīng)鏈等向縱深推進(jìn)，以有序促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素自由流動(dòng)為核心的體制機(jī)制保障仍是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的應(yīng)有之義。這就要求我國(guó)在繼續(xù)開(kāi)放投資領(lǐng)域的同時(shí)，進(jìn)一步改變投資方式，以更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放保駕護(hù)航。在開(kāi)放投資領(lǐng)域方面，要突破傳統(tǒng)的以貿(mào)易保護(hù)主義為主導(dǎo)的思維模式，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放。在轉(zhuǎn)變投資方式方面，要堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，通過(guò)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，創(chuàng)新對(duì)外投資體制機(jī)制，為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作營(yíng)造公平的制度環(huán)境。

當(dāng)前，新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)，除了原產(chǎn)地、“三零”和競(jìng)爭(zhēng)中立等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的挑戰(zhàn)之外，還試圖通過(guò)“邊境后”措施將談判重心拓展延伸至一國(guó)境內(nèi)的非經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，包括生態(tài)環(huán)境、法律法規(guī)和制度建設(shè)等方面。對(duì)此，我國(guó)在制度開(kāi)放層面就要積極適應(yīng)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變趨勢(shì)，在繼續(xù)深化傳統(tǒng)規(guī)則體系涉及的貿(mào)易投資、金融監(jiān)管等體制改革的基礎(chǔ)上，重視新一輪規(guī)則重構(gòu)覆蓋的營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的改革，通過(guò)建立與國(guó)際先進(jìn)規(guī)則接軌的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)擴(kuò)展開(kāi)放的力度和深度。

四、新時(shí)期更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建路徑

（一）進(jìn)一步深化自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放，為新體制構(gòu)建提供可靠經(jīng)驗(yàn)

新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出大幅消除關(guān)稅壁壘、減少各種非關(guān)稅壁壘的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而“三零”（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘）規(guī)則作為此間的最高標(biāo)準(zhǔn)，正在逐步被幾大有影響力的區(qū)域協(xié)定所接受，如EPA、CPTPP、USMCA都已體現(xiàn)了零關(guān)稅的內(nèi)容。當(dāng)“三零”規(guī)則為這些極具影響力的區(qū)域合作協(xié)議乃至越來(lái)越多的成員國(guó)所接受時(shí)，就勢(shì)必會(huì)成為新形式的貿(mào)易壁壘，無(wú)形中提高了非成員國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的門(mén)檻，隨著這些協(xié)議成員國(guó)的增加，這個(gè)無(wú)形門(mén)檻的覆蓋范圍還會(huì)不斷擴(kuò)大{11}。為此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)的先行區(qū)，應(yīng)該自主改革、大膽嘗試，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成與之相銜接的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，探索以“三零”規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)大幅消除關(guān)稅壁壘、減少各種非關(guān)稅壁壘，改革與國(guó)際規(guī)則不相適應(yīng)的補(bǔ)貼方式。{12}

經(jīng)過(guò)多年的改革試驗(yàn)，我國(guó)先行試點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展各具特點(diǎn)、各有側(cè)重的探索，形成了一些可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)，如：實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)政務(wù)服務(wù)新模式等，為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了滿足更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建要求，結(jié)合此輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的特點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境還要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，要積極對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)先進(jìn)規(guī)則的“邊境后”措施，將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從基本的政府職能轉(zhuǎn)變升級(jí)至更高層次的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境層面。

新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)將談判重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)放上，這對(duì)我國(guó)自貿(mào)區(qū)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放提出了新挑戰(zhàn)。2020年我國(guó)自貿(mào)區(qū)壓力測(cè)試力度進(jìn)一步提高，負(fù)面清單數(shù)由2019年的37條縮減至30條，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平。但與全國(guó)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單數(shù)的33條相比，這尚屬相近水平。為此，可具體結(jié)合自貿(mào)區(qū)示范發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放、形成制度創(chuàng)新體系、優(yōu)化要素供給等多個(gè)方面來(lái)提升服務(wù)業(yè)全面擴(kuò)大開(kāi)放壓力測(cè)試力度，推動(dòng)建成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，為全國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放發(fā)揮更強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。

（二）持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊地區(qū)開(kāi)放，為全方位開(kāi)放拓展內(nèi)部空間

內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和我國(guó)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，借助西部陸海新通道建設(shè)，將西部大開(kāi)發(fā)與向西開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，通過(guò)完善區(qū)域合作的法律、政策、機(jī)制等體系，推動(dòng)西部對(duì)外開(kāi)放中的商品和要素流動(dòng)型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。要促進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新承接平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，在落實(shí)“三互”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化體制改革，加強(qiáng)與國(guó)際通行貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，提升通關(guān)服務(wù)效率。要擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)范圍，通過(guò)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展，提升樞紐城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)內(nèi)陸全域開(kāi)放，打造一批對(duì)外開(kāi)放合作的新門(mén)戶、新窗口和新高地，為實(shí)現(xiàn)資源在更廣闊的空間高效配置提供引領(lǐng)和示范。{13}

沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)要以融入“一帶一路”倡議為立足點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外互聯(lián)互通為抓手，以輻射六大經(jīng)濟(jì)走廊為目標(biāo)，從更高的站位和更大的布局來(lái)加以推動(dòng)和落實(shí)。要因地制宜地探索邊境地區(qū)開(kāi)放合作的新模式，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)，以沿邊重要口岸城鎮(zhèn)為支撐，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為載體，通過(guò)將沿邊地區(qū)打造成為我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)交流合作的新窗口，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。{14} 要推動(dòng)沿邊地區(qū)努力走在改革開(kāi)放的最前沿，積極與周邊國(guó)家商談建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，深化與周邊國(guó)家在經(jīng)貿(mào)、文化、醫(yī)療、教育、旅游、會(huì)展等領(lǐng)域的合作。要加快沿邊地區(qū)同周邊國(guó)家和區(qū)域的互聯(lián)互通建設(shè)，推動(dòng)境內(nèi)外鐵路、公路以及航空、水利、航運(yùn)、橋梁、油氣管道、輸電線路、通信和信息化、口岸互聯(lián)互通等建設(shè)，形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的開(kāi)放新格局。

（三）積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，為制度型開(kāi)放尋求更大支撐

雖然美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家趨向于以區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定來(lái)替代多邊貿(mào)易體制，但對(duì)我國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家而言，維護(hù)以非歧視和自由公正為核心的多邊貿(mào)易體制仍是當(dāng)前要堅(jiān)持的方向。對(duì)此，我國(guó)要發(fā)揮貿(mào)易大國(guó)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)維護(hù)并推動(dòng)以WTO規(guī)則為核心的多邊貿(mào)易體制發(fā)展。要在堅(jiān)持自由貿(mào)易和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的框架內(nèi)，積極參與并推動(dòng)WTO改革。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)WTO在具體領(lǐng)域改革方面取得突破，如應(yīng)對(duì)WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺危機(jī)，聯(lián)合多方提出啟動(dòng)遴選進(jìn)程提案;與75個(gè)成員啟動(dòng)與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判等。{15} 我國(guó)還要以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步參與并推動(dòng)WTO 改革在爭(zhēng)端解決機(jī)制、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、電子商務(wù)等領(lǐng)域取得更大進(jìn)展，為維護(hù)多邊貿(mào)易體制貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。{16}

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程。要基于國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，以超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議為主要平臺(tái)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)RCEP落地生效和FTAAP談判進(jìn)程。2020年11月，RCEP已獲正式簽署，RCEP不僅在經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易額等方面與CPTPP、USMCA、EPA等相當(dāng)，其涵蓋人口數(shù)還明顯超越CPTPP、USMCA、EPA，該協(xié)定的簽署對(duì)未來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢(shì)的影響巨大。我國(guó)要在RCEP成功簽署并落地生效的基礎(chǔ)上主導(dǎo)推進(jìn)亞太區(qū)域一體化建設(shè)，如推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）建設(shè)，并嘗試通過(guò)RCEP與CPTPP的對(duì)接融合，形成高標(biāo)準(zhǔn)的FTAPP整體框架，進(jìn)而爭(zhēng)取在亞太區(qū)域一體化建設(shè)方面的主動(dòng)權(quán)，提升在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

與此同時(shí)，還要加快推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴間的雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。近年來(lái)，伴隨著多邊貿(mào)易協(xié)定改革的停滯不前，雙邊自貿(mào)協(xié)定以其相對(duì)靈活高效的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，一些高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的雙邊自貿(mào)協(xié)定在全球范圍內(nèi)也頻繁達(dá)成。鑒于此，推動(dòng)發(fā)展雙邊自貿(mào)協(xié)定也是我國(guó)主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)的有效途徑之一。截至2020年，我國(guó)已經(jīng)與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了18個(gè)自貿(mào)協(xié)定，包括東盟10國(guó)、韓國(guó)、巴基斯坦、馬爾代夫、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、澳大利亞、新西蘭、冰島、瑞士、格魯吉亞、毛里求斯等。為了在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中提升影響力，我國(guó)更應(yīng)該把握有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取與部分發(fā)達(dá)國(guó)家、大部分新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中的大國(guó)共建自貿(mào)區(qū)，加速推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判達(dá)成，加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判。

注釋?zhuān)?/p>

① 李明武、袁玉琢：《外向型經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)辨析》，《生產(chǎn)力研究》2011年第1期。

② 隆國(guó)強(qiáng)主編：《構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制：中國(guó)對(duì)外開(kāi)放40年》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2017年版，第22頁(yè)。

③ 梁小萌：《從政策開(kāi)放到規(guī)則開(kāi)放——加入WTO后中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的模式轉(zhuǎn)變》，《探求》2001年第6期。

④⑧ 王春麗：《福建臺(tái)商投資區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的思考》，《學(xué)術(shù)評(píng)論》2015年第6期。

⑤⑦ 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。

⑥ 習(xí)近平：《加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》，新華網(wǎng)2014年12月6日。

⑨ 余雷：《更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建路徑》，《河南社會(huì)科學(xué)》2020年第2期。

⑩ 蔣瑛、周俊：《習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想與逆全球化挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2018年第9期。

{11} 王輝耀：《CPTPP生效 中國(guó)須加速推動(dòng)RCEP進(jìn)程》，《北京青年報(bào)》2019年1月13日。

{12} 王曉紅：《把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制示范區(qū)》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2020年第7期。

{13} 全毅：《新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的理論與實(shí)踐探索》，中國(guó)商務(wù)出版社2019年版，第137—138頁(yè)。

{14} 全毅、王春麗：《“一帶一路”倡議與我國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局》，《邊界與海洋研究》2019年第2期。

{15} 商務(wù)部新聞辦公室：《積極參與世貿(mào)組織改革 推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變革》，2019年商務(wù)工作年終綜述之十三，2020年1月3日。

{16} 趙碩剛：《國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策》，《海外投資與出口信貸》2019年第3期。

作者簡(jiǎn)介：王春麗，福建社會(huì)科學(xué)院亞太經(jīng)濟(jì)研究所研究員，福建福州，350001;宣凱，美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校文理學(xué)院，加利福尼亞洛杉磯，90001。

（責(zé)任編輯? 陳孝兵）