畫好城市基層治理“同心圓”

王兆偉

窗外的樹枝上跳躍著幾只歡快的鳥兒，給晚秋的榕樹增添了幾許生氣。獨(dú)居了幾十年的聾啞老人陳爺爺望著躍上躍下的小鳥和隨風(fēng)擺動(dòng)的樹葉，心情很是愜意。可要回到一年前，陳爺爺卻難得有如此享受。

陳爺爺居住在眉山市青神縣花園社區(qū)植物油廠宿舍的底樓。幾年前，這里還是個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，無物業(yè)、無門衛(wèi)的老舊小區(qū)，隔三差五堵塞的下水道令這名殘障老人苦不堪言。幸好，青神縣明善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉艷林一直關(guān)注著老人。老人已經(jīng)記不清劉艷林有多少次來家，為他疏通下水道、打掃衛(wèi)生。每次處理停當(dāng)，看著滿頭大汗的劉艷林，老人總是雙手比畫著致謝……

引入“愛鄰”實(shí)現(xiàn)便民

“定制配送、物流分撥、快件收取、電子繳費(fèi)……社區(qū)居民的生活便利程度得到了很大提升，‘愛鄰服務(wù)有限公司為我們辦了一件實(shí)實(shí)在在的大好事！”看著送上門來的水果、蔬菜，花園社區(qū)居民鄭天光豎起了大拇指。

鄭天光老兩口因年事過高行動(dòng)不便，子女又都在外地，平日里生活上多有困難。9月29日，隨著“愛鄰”智慧生活服務(wù)有限公司的成立和上線，鄭天光老兩口生活不便的問題終于得到了徹底解決。

“公司在餐飲、家政、娛樂、購物、生活服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)樯鐓^(qū)居民提供線上預(yù)訂、上門服務(wù)、送貨到家等全渠道服務(wù)?！眲⑵G林說，“愛鄰”智慧生活服務(wù)有限公司是花園社區(qū)與明善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心合作，整合當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、社會(huì)組織、商業(yè)企業(yè)的資源組建成立的社區(qū)便民服務(wù)公司，“公司以社區(qū)內(nèi)89個(gè)小區(qū)、近1.3萬名居民為核心服務(wù)對(duì)象，依托線上生活社區(qū)平臺(tái)為窗口，采取線上線下聯(lián)動(dòng)模式，以全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足社區(qū)居民生活上的各類需求?！?/p>

花園社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高，是當(dāng)?shù)匾肷鐣?huì)力量參與基層治理結(jié)出的果實(shí)。

2019年12月，青神縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整中將原青城鎮(zhèn)、南城鎮(zhèn)、黑龍鎮(zhèn)和西龍鎮(zhèn)鐘家山村、光輝村合并新建為青竹街道。街道成立時(shí)，轄區(qū)內(nèi)296個(gè)小區(qū)中有212個(gè)為老舊開放式小區(qū)。

“老舊開放式小區(qū)囊括了安置小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部小區(qū)等多種類型，成為了我們開展基層治理工作的首選目標(biāo)?！鼻嘀窠值傈h工委書記王超說。青竹街道實(shí)際管理人口超過10萬，涉及“三無小區(qū)”上百個(gè)。如何進(jìn)行有效治理，青竹街道黨工委班子很快達(dá)成共識(shí)：“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理！”

“今年3月，花園社區(qū)入選四川省第二批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目名單，承擔(dān)便民服務(wù)型試點(diǎn)工作任務(wù)?！蓖醭硎荆@無疑加速了青竹街道探索創(chuàng)新治理的步伐。

“花園社區(qū)的治理工作突出制度創(chuàng)新和能力提升，在硬件上實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施‘補(bǔ)短板和‘親民化改造，軟件上注重環(huán)境營造，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給重任。”花園社區(qū)黨委書記唐沖說，“‘愛鄰智慧生活服務(wù)有限公司的掛牌成立，是率先開展的有益探索。這一探索立足便民服務(wù)、快捷服務(wù)、智慧服務(wù)，打造線上線下服務(wù)平臺(tái)，讓社區(qū)居民足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建‘10分鐘便民服務(wù)生活圈的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)?！?/p>

搭建“中心”服務(wù)貼心

打鼓、敲鑼、吹號(hào)……為迎接即將到來的重陽節(jié)，東坡區(qū)蘇祠街道金龍社區(qū)鄰里中心的老人們各執(zhí)樂器，聚精會(huì)神進(jìn)行表演排練。作為東坡區(qū)最早建成并投入使用的鄰里中心，金龍社區(qū)居民對(duì)鄰里中心的功能普遍感到滿意。

“中心功能齊全，藥店、理發(fā)店、餐廳、圖書館等應(yīng)有盡有，社區(qū)居民足不出戶就能享受到便捷的生活服務(wù)、教育服務(wù)、健康服務(wù)?！背Ｔ谠撝行幕顒?dòng)的金龍社區(qū)居民曾宇石說，“中心為我們量身定制的各項(xiàng)服務(wù)非常貼近生活，大家都說中心是社區(qū)居民的‘第二個(gè)家！”

“今年以來，東坡區(qū)在‘我為群眾辦實(shí)事實(shí)踐活動(dòng)中，聚焦基層不同區(qū)域和群眾實(shí)際需求，積極探索‘六分起步模式推進(jìn)鄰里中心規(guī)劃建設(shè)，通過一手抓硬件提升，一手抓軟件增質(zhì)，有效提升城鄉(xiāng)基層治理能力與水平?！睎|坡區(qū)委組織部主要負(fù)責(zé)人說。

去年1月，眉山市委四屆十四次全會(huì)出臺(tái) 《關(guān)于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)基層治理體系的決定》，提出編制社區(qū)鄰里中心的建設(shè)藍(lán)圖，要求全市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)同、因地制宜、分類實(shí)施”的原則，分期分類建設(shè)一批集“黨建+服務(wù)”“文化+體育”“醫(yī)療+養(yǎng)老”等于一體的社區(qū)鄰里中心，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)就近供給、建設(shè)幸福社區(qū)的目標(biāo)。東坡區(qū)聚焦重點(diǎn)城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)、農(nóng)村人口聚集地三大群眾服務(wù)需求最突出、最急迫的領(lǐng)域，分類推進(jìn)15個(gè)鄰里中心建設(shè)，包括主城區(qū)綜合型鄰里中心4個(gè)、城鄉(xiāng)特色型鄰里中心8個(gè)、基礎(chǔ)型特色型鄰里中心3個(gè)。

“建設(shè)鄰里中心，相當(dāng)于為轄區(qū)群眾建立了一個(gè)激發(fā)共治熱情的和諧之家?！碧K祠街道黨工委書記黎玉新說，金龍社區(qū)在鄰里中心設(shè)立了“有事來協(xié)商”平臺(tái)，探索出“小范圍快速協(xié)商和大范圍全面協(xié)商相結(jié)合”的新型社區(qū)協(xié)商模式。

“這一模式與同步建立的‘群眾代表、居民議事會(huì)多元參與績效評(píng)議機(jī)制相互作用，產(chǎn)生了很強(qiáng)的能動(dòng)性，激發(fā)了大家共同參與社區(qū)治理工作的興趣，進(jìn)而也有效促進(jìn)了鄰里關(guān)系的和諧，化解了不少社區(qū)居民間的矛盾糾紛，形成‘需求大家提、事情大家議、效果大家評(píng)的良好局面?！崩栌裥陆榻B，截至目前，金龍社區(qū)鄰里中心已收集群眾建議60余條、協(xié)商解決群眾難題30余件。

“堅(jiān)持‘開放、集約、共享的原則，我們將繼續(xù)優(yōu)化社區(qū)鄰里中心的各項(xiàng)功能，使運(yùn)營更專業(yè)化、社會(huì)化?！睎|坡區(qū)委組織相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，東坡區(qū)已投入使用的7個(gè)鄰里中心共開展活動(dòng)70余場，服務(wù)群眾3.5萬人次。鄰里中心已經(jīng)成為東坡區(qū)城鄉(xiāng)基層治理的創(chuàng)新平臺(tái)和賦能載體。

政策支持 提升治理效能

“放心，我不會(huì)關(guān)門的，現(xiàn)在有了政府補(bǔ)貼，我的工作室不僅能開下去而且還會(huì)越開越好，把社區(qū)里居民間的矛盾糾紛調(diào)解工作一直干下去，干扎實(shí)?！眹鴳c假期之后的第三個(gè)工作日，家住東坡區(qū)的袁萬中就接到了一位老鄰居的來電，關(guān)心他在社區(qū)開設(shè)的糾紛調(diào)解工作室的運(yùn)營情況。

“只要您的調(diào)解室還在，咱們社區(qū)就會(huì)少一份矛盾，老百姓的日子也過得更舒坦?！甭牭皆f中的回話，老鄰居徹底放心了。

家庭矛盾、鄰里矛盾等是影響人民群眾生活幸福指數(shù)的一大重要因素，為了有效化解街道社區(qū)各類居民矛盾，眉山市從2018年起便出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)組織參與矛盾糾紛化解的政策，并取得了良好成績。

袁萬中曾是東坡區(qū)太和鎮(zhèn)司法所所長，退休后的他在政府支持下，于2019年在東坡區(qū)建起了個(gè)人調(diào)解工作室，無償開展社區(qū)居民矛盾調(diào)解工作，憑借過硬的調(diào)解能力，老袁很快成為了社區(qū)居民口中的“知心大叔”，但龐大的社會(huì)調(diào)解工作也讓袁萬中的工作室面臨入不敷出的尷尬?！肮ぷ魇业淖饨?、一些日常耗材等，每月的開支還是不小?！痹f中坦言。

“為了不讓人民群眾的矛盾糾紛化解工作打折扣，今年我們出臺(tái)了政策，加大了對(duì)社會(huì)組織的補(bǔ)助力度。”眉山市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2020年2月，眉山市出臺(tái) 《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解若干政策》，為包括老袁個(gè)人調(diào)解工作室在內(nèi)的多家社會(huì)組織發(fā)放了一筆追加補(bǔ)助，由此緩解參與社區(qū)治理工作的社會(huì)組織的運(yùn)營資金難題。

“及時(shí)的政策支持，充實(shí)了社會(huì)組織參與基層治理的力量。眉山市敞開大門，拿出真金白銀，加大對(duì)參與街道社區(qū)居民矛盾糾紛化解工作的個(gè)人和社會(huì)公益服務(wù)類組織的支持力度，鼓勵(lì)專業(yè)性、行業(yè)性社會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，支持商事調(diào)解組織發(fā)展等，以提升矛盾糾紛多元化解的社會(huì)化水平，該政策有效執(zhí)行期為5年?！泵忌绞形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政策規(guī)定，眉山市以個(gè)人名義建立的調(diào)解工作室，且符合支持鼓勵(lì)條件的，可一次性獲得6萬元的開辦補(bǔ)助;每年成功調(diào)解30件以上矛盾糾紛的調(diào)解工作室，經(jīng)年底檢查考核后，可獲得2萬元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。此外，個(gè)人和社會(huì)組織建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的流程也從過去的5個(gè)月縮減為1周。

“社區(qū)工作千頭萬緒，但說到底，就是要為民服務(wù)、為民辦事。社會(huì)力量作為聯(lián)系政府與社會(huì)公眾的重要橋梁和紐帶，具有貼近民生、自愿參與、專業(yè)性強(qiáng)和服務(wù)靈活等特點(diǎn)。因此，加快形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)參與的系統(tǒng)治理格局，在解決民生難題中倒逼治理水平提升，才能不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感?！泵忌绞形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（責(zé)編/周盼）