美國(guó)對(duì)華新貿(mào)易政策釋放了什么信號(hào)？

張茉楠

近期，隨著拜登政府宣布新的對(duì)華貿(mào)易政策和雙方高層頻頻互動(dòng)，顯示中美關(guān)系總體氣氛與特朗普政府后期相比有所改善。然而，新的對(duì)華貿(mào)易政策以及中美經(jīng)貿(mào)對(duì)話重啟，并非真正意義上的轉(zhuǎn)圜，反而是美既不想完全放棄對(duì)華經(jīng)濟(jì)利益，更要騰出手來(lái)強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略制衡的策略選擇。

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪近期在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）發(fā)表演講時(shí)稱，要以新的方式處理與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，并公布了四項(xiàng)對(duì)華貿(mào)易具體措施：一是評(píng)估中國(guó)在第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的表現(xiàn);二是遵循美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，啟動(dòng)有針對(duì)性的關(guān)稅排除程序;三是繼續(xù)關(guān)注中國(guó)所謂“以國(guó)家為中心的非市場(chǎng)貿(mào)易行為”，不排除采取單方面貿(mào)易措施，包括啟動(dòng)“301條款調(diào)查”和加征新的關(guān)稅等措施保持對(duì)華施壓;四是美國(guó)將與盟友一起打造所謂21世紀(jì)的公平貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政體在競(jìng)爭(zhēng)中力爭(zhēng)上游。

時(shí)隔半年，拜登政府首次宣布對(duì)華貿(mào)易政策，不僅是對(duì)前期對(duì)華貿(mào)易政策的全面評(píng)估，某種意義上也是對(duì)特朗普對(duì)華貿(mào)易政策失敗的一次“糾偏”。事實(shí)上，美國(guó)戰(zhàn)略界已越來(lái)越多地意識(shí)到，須建立一個(gè)新的遏制中國(guó)力量的貿(mào)易政策和戰(zhàn)略框架，轉(zhuǎn)變貿(mào)易政策的目標(biāo)是為了更好地對(duì)抗中國(guó)。如戴琪所言，就是“隨著中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，我們捍衛(wèi)利益的策略也必須改變”。戴琪提出的 “再掛鉤” “持久共存”等說(shuō)法，正是在這一背景下做出的調(diào)整。

美國(guó)新貿(mào)易政策的實(shí)質(zhì)是在尋求對(duì)話的同時(shí)保持對(duì)華施壓態(tài)勢(shì)，并將力量集中于與中國(guó)在核心領(lǐng)域謀求競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗。在對(duì)華關(guān)系定位上，拜登政府提出把管控與中國(guó)的關(guān)系作為“21世紀(jì)最大的地緣政治考驗(yàn)”，更加突出了中國(guó)挑戰(zhàn)的首要性和唯一性。在方式和手段選擇上，不僅延續(xù)了特朗普政府對(duì)華遏制的政策基調(diào)，更由特朗普政府時(shí)期的單邊孤立主義向推動(dòng)形成多邊結(jié)盟體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：即以競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略為總綱，以對(duì)抗加接觸為兩手，以三“C”戰(zhàn)略——競(jìng)爭(zhēng)、合作和對(duì)抗——為策略，以同盟戰(zhàn)略、多邊體系、價(jià)值觀外交作為對(duì)華戰(zhàn)略的“三大支柱”，在價(jià)值觀統(tǒng)一戰(zhàn)線、科技主導(dǎo)權(quán)，以及在多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則鎖定問(wèn)題上，協(xié)調(diào)對(duì)華立場(chǎng)。從這份對(duì)華新貿(mào)易政策的指向看，針對(duì)所謂“非市場(chǎng)貿(mào)易行為”以及結(jié)構(gòu)性改革，美方將會(huì)對(duì)華進(jìn)一步施壓，甚至不排除圍繞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、國(guó)企改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中立、數(shù)字貿(mào)易等重要議題尋找突破口，形成對(duì)華施壓的“議題聯(lián)盟”。

拜登政府的目標(biāo)是廣泛的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，不僅包括貿(mào)易，也包括科技和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，在保持對(duì)華高強(qiáng)度施壓和限制的同時(shí)，加強(qiáng)自身中長(zhǎng)期發(fā)展能力，尤其是要強(qiáng)化科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)力。戴琪所說(shuō)的“再掛鉤”也是有針對(duì)性的，在非關(guān)鍵領(lǐng)域，美國(guó)不會(huì)放棄利益，而在關(guān)鍵核心的科技領(lǐng)域，將進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)高科技遏制的程度，產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與國(guó)家安全進(jìn)一步掛鉤。美國(guó)朝野在應(yīng)對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)，并全力圍堵中國(guó)科技發(fā)展方面已達(dá)成高度共識(shí)。與特朗普時(shí)期不同的是，拜登政府由“地毯式轟炸”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)打擊”，通過(guò)“小院高墻”的技術(shù)管制戰(zhàn)略加“規(guī)鎖戰(zhàn)略”，對(duì)華持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

為此，對(duì)于中美關(guān)系未來(lái)走向，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃與政策設(shè)計(jì)，須做最壞的準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。