國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固問(wèn)題及對(duì)策

解偉娟

[摘 要]基本建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)固是企業(yè)財(cái)務(wù)管理及固定資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，轉(zhuǎn)固不及時(shí)或轉(zhuǎn)固數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確會(huì)引發(fā)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)問(wèn)題、固定資產(chǎn)及利潤(rùn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真等一系列財(cái)務(wù)問(wèn)題。而國(guó)有企業(yè)大型基建項(xiàng)目一般具有建設(shè)周期長(zhǎng)，投資金額大、合同數(shù)目多，交付使用的設(shè)備種類繁多、數(shù)量大等特點(diǎn)，因此，如何科學(xué)、規(guī)范、高效地完成基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固往往是企業(yè)面臨的一項(xiàng)難題。文章結(jié)合單位新建辦公樓工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)固實(shí)例，從資產(chǎn)管理部門(mén)的視角具體分析了基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題及對(duì)策，以期能夠?yàn)楦嗥髽I(yè)提供基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固方面的有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn);基建項(xiàng)目;在建工程;轉(zhuǎn)固

中圖分類號(hào)：F272? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）18-0034-03

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的重視程度越來(lái)越高，對(duì)企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和規(guī)范性也提出了日益嚴(yán)格的要求。為規(guī)范企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部第81號(hào)令）、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建〔2016〕503號(hào)）、《關(guān)于加快做好行政事業(yè)單位長(zhǎng)期已使用在建工程轉(zhuǎn)固工作的通知》（財(cái)建〔2019〕1號(hào)）等一系列規(guī)章制度，旨在為企業(yè)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作提供制度依據(jù)[1-2]，督促企業(yè)加快做好在建工程轉(zhuǎn)固相關(guān)工作。基本建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)是企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基建項(xiàng)目能否及時(shí)和準(zhǔn)確轉(zhuǎn)固直接關(guān)系到企業(yè)的稅務(wù)、審計(jì)、固定資產(chǎn)管理、內(nèi)控等是否存在風(fēng)險(xiǎn)，而影響基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固及時(shí)性和準(zhǔn)確性的因素又非常多，因此如何科學(xué)、規(guī)范、高效地完成基建項(xiàng)目的轉(zhuǎn)固已經(jīng)成為企業(yè)面臨的一項(xiàng)難題。文章將基于某大型基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固實(shí)例，分析轉(zhuǎn)固過(guò)程中存在的問(wèn)題并給出具體的應(yīng)對(duì)措施，期望能夠幫助企業(yè)建立健全基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固相關(guān)的規(guī)章制度，使得轉(zhuǎn)固工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格按照制度規(guī)定的流程進(jìn)行操作，從而確?；?xiàng)目轉(zhuǎn)固更新科學(xué)、規(guī)范和高效。

一、基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固概述

（一）基建項(xiàng)目

國(guó)有企業(yè)基建項(xiàng)目是指企業(yè)利用財(cái)政資金、單位自有基金或其他資金進(jìn)行的基本設(shè)施及附屬設(shè)施的建設(shè)工程項(xiàng)目，包括建筑物和附屬設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建及相關(guān)的裝修、維修等工程[3]。

（二）固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)指的是企業(yè)為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)或經(jīng)營(yíng)管理而持有的，使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度且資產(chǎn)單位價(jià)值在規(guī)定金額以上的有形資產(chǎn)。

（三）基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固

基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固指的是工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目所發(fā)生的成本支出由在建工程結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的過(guò)程[3]。這一過(guò)程涉及支出成本的確認(rèn)，轉(zhuǎn)固的口徑及轉(zhuǎn)固種類的判斷，轉(zhuǎn)固清單的制定及實(shí)物的清點(diǎn)移交、財(cái)務(wù)賬務(wù)處理等，尤其是大型新建工程項(xiàng)目，涉及資金數(shù)額大，財(cái)務(wù)賬目多，合同數(shù)量多，設(shè)備種類繁雜且數(shù)量龐大，因此，對(duì)普通企業(yè)而言，遇到新建大型辦公樓等重大基建項(xiàng)目，基建項(xiàng)目竣工后的轉(zhuǎn)固是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要由基建部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等多部門(mén)共同協(xié)作才能順利完成。

基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固一般分為預(yù)轉(zhuǎn)固和正式轉(zhuǎn)固。預(yù)轉(zhuǎn)固是指基建項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦理財(cái)務(wù)決算的，由財(cái)務(wù)根據(jù)工程預(yù)算、合同或?qū)嶋H造價(jià)等按估計(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)的行為，待辦理竣工決算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來(lái)的暫估價(jià)值[4];正式轉(zhuǎn)固是指基建項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收并完成財(cái)務(wù)決算審計(jì)后根據(jù)決算報(bào)告結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的行為。

二、基于轉(zhuǎn)固實(shí)例淺談基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固過(guò)程中存在的問(wèn)題

筆者單位新建辦公樓工程建設(shè)項(xiàng)目，投資金額高，建筑面積大，建筑功能包含地上的辦公、會(huì)議室、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、機(jī)房以及地下的食堂、車庫(kù)等等，工程建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)三年，整個(gè)工程項(xiàng)目涉及的合同條目多達(dá)130余項(xiàng)，交付使用的資產(chǎn)種類復(fù)雜，數(shù)量多，金額大，工程項(xiàng)目成本包含建筑安裝工程費(fèi)用和工程其他費(fèi)用，部分分項(xiàng)工程項(xiàng)目還涉及了多次變更洽商。因此做好該基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固工作難度很大。參與轉(zhuǎn)固工作的部門(mén)有基建部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)和審計(jì)部門(mén)，但由于公司基建項(xiàng)目管理辦法中并沒(méi)有對(duì)基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固的流程和具體職責(zé)細(xì)分，而這種大型基建項(xiàng)目對(duì)于公司來(lái)說(shuō)又不常見(jiàn)，從事該項(xiàng)工作的人員都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這導(dǎo)致轉(zhuǎn)固工作困難重重。沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組、部門(mén)職責(zé)劃分不清晰、部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)效率低下、缺少轉(zhuǎn)固方案及工作計(jì)劃、沒(méi)有明確的轉(zhuǎn)固流程和轉(zhuǎn)固口徑等等都是在轉(zhuǎn)固過(guò)程中暴露出了一定的問(wèn)題，為加快督促該項(xiàng)目更加科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)固，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成立了效能監(jiān)察小組，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促相關(guān)部門(mén)制定應(yīng)對(duì)措施，最終歷經(jīng)三個(gè)月全部完成了該基建項(xiàng)目的轉(zhuǎn)固工作。因工作經(jīng)驗(yàn)不足，從資料收集、賬目核對(duì)到最終轉(zhuǎn)固清單的確定以及實(shí)物的清點(diǎn)核對(duì)都耗費(fèi)了巨大的人力和精力，因此認(rèn)真總結(jié)基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固過(guò)程中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施具有非常重要的指導(dǎo)意義。

基于上述大型基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者從資產(chǎn)管理部門(mén)的視角總結(jié)分析了基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題。

（一）部門(mén)職責(zé)劃分不清晰

一般企業(yè)基建項(xiàng)目管理辦法側(cè)重規(guī)定了基建項(xiàng)目立項(xiàng)審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的決策審批流程及相關(guān)具體執(zhí)行要求，對(duì)于竣工轉(zhuǎn)固往往要求得不夠具體，一般都是概況性描述，缺乏具體的部門(mén)責(zé)任劃分和工作流程，而轉(zhuǎn)固又是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的財(cái)務(wù)管理工作，需要多部門(mén)共同參與、相互配合，例如基建部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)在轉(zhuǎn)固中各自的職責(zé)是什么，應(yīng)該在什么環(huán)節(jié)按照什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各自的工作，這些在企業(yè)基建項(xiàng)目管理制度中一般都沒(méi)有明確的規(guī)定。職責(zé)分工不明確，沒(méi)有得到統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，使得轉(zhuǎn)固工作效率低下，甚至部門(mén)之間出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象，從而影響了基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)固工作的順利開(kāi)展。

（二）轉(zhuǎn)固時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒(méi)有把控