基于績效視角的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)研究

李添瑜

摘 要：精準(zhǔn)扶貧一直以來都是我國黨和政府高度重視和關(guān)注的工作。以當(dāng)前精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧為背景，從績效視角出發(fā)，對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與績效評價(jià)現(xiàn)狀兩個(gè)方面進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出績效評價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向原則、真實(shí)性原則、過程公開結(jié)果透明原則、精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置合理原則。通過對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)的研究分析得出，扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)等是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的主要核心影響因素。

關(guān)鍵詞：績效;精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0034-03

“精準(zhǔn)扶貧”是國家對原來的“粗放扶貧”體制機(jī)制的完善，需做到扶貧對象精準(zhǔn)選擇、扶貧資金精準(zhǔn)使用、扶貧措施精準(zhǔn)制定與實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。自2013年習(xí)近平總書記做出了“精準(zhǔn)扶貧”的指示后，“精準(zhǔn)扶貧”就成為黨和國家的一項(xiàng)重要任務(wù)，它體現(xiàn)了黨和政府始終重視“三農(nóng)”的一貫原則。習(xí)近平總書記圍繞精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)表了一系列重要論述，并就精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧及其績效評價(jià)提出了新要求如表1所示。

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要扶貧模式，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，是精準(zhǔn)脫貧的重要保障。據(jù)調(diào)查，近年來我國貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，每個(gè)貧困縣都形成了2—3個(gè)具有競爭力的特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為覆蓋面最廣、減貧效果最好的扶貧舉措。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高，但我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%以上，在偏遠(yuǎn)的山區(qū)仍存在大量貧困人口，扶貧工作依然十分艱巨，故精準(zhǔn)扶貧還是當(dāng)今工作的一個(gè)重點(diǎn)，要通過大力引導(dǎo)和扶持，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，只有提升產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度，建立產(chǎn)業(yè)扶貧的長效評價(jià)機(jī)制，才能保障貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、我國精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀與存在的主要問題

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困地區(qū)真正得到實(shí)惠，達(dá)到穩(wěn)定增收的預(yù)期目的。但產(chǎn)業(yè)扶貧絕不僅僅是簡單的“一種了之”“一養(yǎng)了之”，如若缺乏后續(xù)的跟蹤監(jiān)管與服務(wù)，就難以達(dá)到預(yù)期效果，要想更好地助力于產(chǎn)業(yè)扶貧，就必須在“精準(zhǔn)”二字上下功夫。

（一）我國精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)也重在精準(zhǔn)。自2013年“精準(zhǔn)扶貧”政策開始實(shí)施，我國各省市在近年來通過多種舉措與途徑來開展精準(zhǔn)扶貧工作，特別注重發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，著力解決龍頭產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)銷對接、產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面的問題。提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，保障貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的有序開展，取得了顯著的成效。

1.精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作成果。我國農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困地區(qū)農(nóng)民收入保持快速增長，生活水平得到明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五年來農(nóng)村累計(jì)減貧6 853萬人，減貧幅度接近70%。

2.政府出臺相關(guān)政策進(jìn)行精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持。國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動以來，為確保精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效，政策相繼出臺了各項(xiàng)扶貧支持政策，如在國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中就提出“十三五”時(shí)期，中央扶貧開發(fā)工作會議確立了以“六個(gè)精準(zhǔn)”為原則，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程。這些扶貧政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)措施制定與實(shí)施提供了可靠的政策保障。

3.實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，在扶貧地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，很好地帶動了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合地區(qū)實(shí)情，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色種植、環(huán)境保護(hù)等方面著手，將貧困地區(qū)的地方特色、產(chǎn)業(yè)、村民居住環(huán)境進(jìn)行了合理有效的規(guī)劃，在資金投入方面也積極利用了金融行業(yè)扶貧項(xiàng)目為整村推進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)資金。

4.多舉措并行夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基。各地根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，采取更有針對性、更有力的措施。如優(yōu)化謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、因地制宜選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)、加大建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等，向脫貧攻堅(jiān)一線聚焦發(fā)力，做好精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

（二）我國實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)扶貧貴在“精準(zhǔn)”，針對不同地區(qū)的環(huán)境、狀況來實(shí)施具體舉措，想要保證脫貧效果的可持續(xù)性，關(guān)鍵就是要搞好產(chǎn)業(yè)扶貧。但在當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)背景下，我國產(chǎn)業(yè)扶貧還存在著一定的問題。

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難。在實(shí)際工作中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的具體實(shí)施及落地工作存在困難，有針對性的脫貧計(jì)劃的工作沒有落實(shí)到位，且農(nóng)村貧困戶普遍存在缺資金的同時(shí)還缺技術(shù)、缺服務(wù)等問題，農(nóng)戶對于發(fā)展一些新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目顧慮較多，參與新型經(jīng)營主體的意愿不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以推動。

2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)配套不夠完善。農(nóng)村精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧，不僅需要建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈，還需形成生產(chǎn)服務(wù)體系。從項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的開發(fā)與服務(wù)、原材料供應(yīng)、產(chǎn)成品的制作及銷售等方面進(jìn)行全面規(guī)劃，提供全方位的服務(wù)，然而在實(shí)際工作中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)配套無法到位且嚴(yán)重不足。

3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇及措施制定不精準(zhǔn)，項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)量有待提高。只有扶貧項(xiàng)目有質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能有保障。目前，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目措施的制定不夠精準(zhǔn)，大多數(shù)的貧困地區(qū)在確定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，比較注重選擇那些開發(fā)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒓夹g(shù)成熟可靠、覆蓋面廣，尤其是貧困群眾積極參與，能穩(wěn)定增加貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，而把地方特色資源融入一體的精加工、深加工龍頭企業(yè)較少。且產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目回報(bào)期長，易受天氣、技術(shù)、資金等各方因素的制約，貧困地區(qū)對發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高，項(xiàng)目發(fā)展的整體質(zhì)量有待提高。

二、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧與績效評價(jià)研究述評

學(xué)者們對于精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效有關(guān)的研究始于2015年，2017年開始研究成果增加，與績效相關(guān)的研究也逐步深入?，F(xiàn)有研究表明，精準(zhǔn)扶貧的根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，績效評價(jià)是保證精準(zhǔn)扶貧成效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要手段。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)問題，研究者進(jìn)行了廣泛討論，學(xué)者們的研究主要通過如何構(gòu)建績效評價(jià)體系框架、如何使精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目提質(zhì)增效以及如何調(diào)適精準(zhǔn)扶貧政策三大問題加以展開[1]。

通過對不同地區(qū)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效的評價(jià)，得出以下結(jié)論：應(yīng)關(guān)注生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益（張艷榮，2002），重視扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（史金善，2005;張敏、盧向虎、秦富，2011），以扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)手段，拓展和深化農(nóng)業(yè)功能（張暢，2007），健全和完善農(nóng)民專業(yè)合作社（李明賢、樊英，2014），加大對西部貧困地區(qū)的重點(diǎn)扶持，并加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化，以期提高糧食生產(chǎn)技術(shù)效率（高鳴、馬鈴，2015）。

三、精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)原則研究

（一）目標(biāo)導(dǎo)向原則

目標(biāo)導(dǎo)向原則，是指在實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目績效過程中，注重提高扶貧資源的利用效率，合理設(shè)置資金績效管理目標(biāo)，做到精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評估指標(biāo)可及時(shí)監(jiān)測追蹤和評估。精準(zhǔn)扶貧績效的評估要從實(shí)施地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、居民生活水平與環(huán)境等多個(gè)方面對其績效進(jìn)行考核[2]。績效評價(jià)將精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)化成了具體的目標(biāo)和測評指標(biāo)，了解了貧困地區(qū)人員需求，為決策者提供決策參考，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評估體系的發(fā)展，提高扶貧成效[3]。

（二）真實(shí)性原則

在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)的過程中，要做到評價(jià)結(jié)果具有唯一性和權(quán)威性。因此，相關(guān)數(shù)據(jù)和資料必須客觀公正、具備真實(shí)性，這既是開展扶貧績效評價(jià)的前提條件，也是保障績效評價(jià)信度和效度的重要條件。

（三）過程公開、結(jié)果透明原則

精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)，是在反映扶貧取得的最終成效的同時(shí)監(jiān)測其扶貧過程的績效。在進(jìn)行扶貧績效評價(jià)的過程中，需有群眾的監(jiān)督與參與，堅(jiān)持過程公開、結(jié)果透明的原則，由相關(guān)部門制定詳細(xì)的評價(jià)程序，評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)征求被評價(jià)人意見，依法將評價(jià)結(jié)果向社會公眾公開并接受監(jiān)督。

（四）精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置合理原則

精準(zhǔn)扶貧績效評價(jià)指標(biāo)需運(yùn)用一定的評價(jià)方法、量化指標(biāo)，結(jié)合目標(biāo)導(dǎo)向?qū)Ω鞑块T為其所確定的扶貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行一個(gè)綜合性的評價(jià)。評價(jià)體系需內(nèi)容全面、操作簡便，績效指標(biāo)須可度量，可從政策落實(shí)指標(biāo)、扶貧效率指標(biāo)、扶貧效果指標(biāo)、扶貧滿意度指標(biāo)等方面進(jìn)行設(shè)置[4]。

四、基于績效視角的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)指標(biāo)和核心因素

為了保證脫貧效果的可持續(xù)性，切實(shí)通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，需要完善精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)體系。從績效視角出發(fā)，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧評價(jià)體系需從以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量：一是產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)當(dāng)保證現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧;二是在精準(zhǔn)扶貧推行的過程中，各級政府可在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展早期，為其提供資金支持，但不能長期依賴支持;三是倡導(dǎo)“授人以魚不如授人以漁”思想，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)貧困人員的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)營理念。

通過對精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)研究分析得出：扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)等是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的主要核心影響因素。圍繞著核心因素，首先堅(jiān)持以人為本的綜合績效評價(jià)模式，確保來源于財(cái)政扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧;其次，發(fā)揮績效評價(jià)結(jié)果對財(cái)政資金的管理導(dǎo)向作用;再次，確保精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金支出數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高資金使用效率。

總之，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧是讓貧困地區(qū)真正得到實(shí)惠，達(dá)到穩(wěn)定增收的預(yù)期目的。在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，如何鞏固脫貧成效，實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性，就必須堅(jiān)持精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧基本方略的指引?？偠灾珳?zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，要突出精準(zhǔn)、有特色、可持續(xù)，從績效視角出發(fā)，將目標(biāo)導(dǎo)向、真實(shí)且可操作性、過程公開結(jié)果透明作為精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)的三原則，給予精準(zhǔn)扶貧更高程度的保障。

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Research on Poverty Alleviation Evaluation of Precision Industry Based on Performance Perspective

LI Tian-Yu

（Hunan Vocational College of Commerce，Changsha 410205，China）

Abstract：Precision poverty alleviation has always been the work that our party and government attach great importance to and pay attention to.Based on the background of current precision industry poverty alleviation，this paper analyzes the present situation of precision industry poverty alleviation and performance evaluation from the perspective of performance.Through the research and analysis of the performance evaluation of poverty alleviation in precision industry，it is concluded that accurate object of poverty alleviation，accurate project arrangement，accurate use of funds and accurate measures to households are the main core influencing factors in the process of poverty alleviation in precision industry.

Key words：performance;targeted poverty alleviation;lndustrial poverty alleviation

[責(zé)任編輯 毛 羽]