政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下基層干部行動(dòng)策略研究

杜健航

摘 要：當(dāng)今世界正處于工業(yè)社會(huì)向數(shù)字社會(huì)轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)代，數(shù)據(jù)和信息已成為驅(qū)動(dòng)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的新要素。面對(duì)數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)政府提出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府戰(zhàn)略等重要行動(dòng)，作為身處一線的基層干部，其行動(dòng)策略受政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響也在不斷發(fā)生改變。為了分析政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下基層干部行動(dòng)策略的變化，運(yùn)用數(shù)字素養(yǎng)全球框架（DLGF），從軟件和設(shè)備操作技能、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、安全、問(wèn)題解決能力以及職業(yè)相關(guān)能力等七個(gè)方面提出具體建議，以期探索出基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的有效路徑。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型;基層干部;數(shù)字素養(yǎng);數(shù)字素養(yǎng)全球框架（DLGF）

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0106-04

一、研究背景與問(wèn)題的提出

（一）研究背景

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字化在公共管理領(lǐng)域的力量不斷顯現(xiàn)出來(lái)，云計(jì)算、5G、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)了數(shù)字政府的發(fā)展。從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)便開(kāi)始電子政務(wù)建設(shè)，到21世紀(jì)初，我國(guó)各級(jí)地方政府圍繞電子政務(wù)開(kāi)展了一系列工作，先后經(jīng)歷了以單機(jī)應(yīng)用為主要特征的數(shù)字化，到中央、省、市、縣政府間局域網(wǎng)的建立，網(wǎng)上批文、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方面的應(yīng)用，再到當(dāng)前以數(shù)據(jù)的深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的智能化發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的政府治理走上了現(xiàn)代化發(fā)展的快車(chē)道，數(shù)據(jù)在政府治理中正在發(fā)揮著重要作用。

（二）研究的主要問(wèn)題

大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)深入到人們生活的各個(gè)方面，生活方式的轉(zhuǎn)變同時(shí)引起了公共服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。政府作為現(xiàn)代化治理的主導(dǎo)者，在向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中創(chuàng)新出許多新的治理思路和治理工具，有效應(yīng)對(duì)了傳統(tǒng)公共管理理論在數(shù)字化時(shí)代難以解決的問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

由于公共服務(wù)觀點(diǎn)的日益?zhèn)鞑ィ嗟膶W(xué)者將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了政策鏈條的末端，而處于政策執(zhí)行鏈條末端的基層干部作為公共政策的執(zhí)行者和參與者，其行為具有很強(qiáng)的公共性，他們不僅關(guān)系到社會(huì)治理的水平，也決定了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的效果。本文從基層干部在公共管理和服務(wù)中的重要作用出發(fā)，分析在政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下，基層干部的行動(dòng)策略，并運(yùn)用數(shù)字素養(yǎng)全球框架，從軟件和設(shè)備操作技能、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、安全、問(wèn)題解決能力以及職業(yè)相關(guān)能力等七個(gè)維度分析基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的路徑，幫助提高基層干部管理和服務(wù)的質(zhì)量，進(jìn)而提升政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的水平和效率。

二、分析框架

（一）數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字素養(yǎng)最早是由以色列學(xué)者Yoram Eshet-Alkalai提出的，他認(rèn)為，數(shù)字素養(yǎng)不僅僅是使用軟件或操作數(shù)字設(shè)備的能力，也包括各種復(fù)雜的認(rèn)知、運(yùn)動(dòng)、社會(huì)學(xué)和情感技能。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，人類認(rèn)知、識(shí)別、使用數(shù)字化工具的意愿越來(lái)越迫切。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型改變了包括基層干部在內(nèi)的行政人員的技能組合，基層干部必須重新定位自己，增強(qiáng)數(shù)字能力。

（二）數(shù)字素養(yǎng)全球框架

聯(lián)合國(guó)教科文組織在2018年擬定了數(shù)字素養(yǎng)全球框架（Digital Literacy Global Framework），數(shù)字素養(yǎng)全球框架是以歐洲委員會(huì)的公民數(shù)字素養(yǎng)框架作為參考框架，其目的在于設(shè)計(jì)出一個(gè)能在全球范圍內(nèi)都適用的素養(yǎng)框架，內(nèi)容在于分析主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)在使用數(shù)字設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（即信息技術(shù)）時(shí)需要具備的數(shù)字能力，數(shù)字素養(yǎng)全球框架主要側(cè)重于發(fā)展中國(guó)家。數(shù)字素養(yǎng)全球框架（DLGF）包含7個(gè)一級(jí)指標(biāo)維度和26個(gè)二級(jí)指標(biāo)維度，其中一級(jí)指標(biāo)維度分為軟件和設(shè)備操作技能、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、安全、問(wèn)題解決能力以及職業(yè)相關(guān)能力，其詳細(xì)指標(biāo)維度如表1所示。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)基層干部行動(dòng)策略的影響

（一）基層干部行動(dòng)透明化

從1999年推出政府上網(wǎng)年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)地方政府加速推進(jìn)政務(wù)信息化的進(jìn)程。一方面，各地政府圍繞行政區(qū)劃、業(yè)務(wù)流程，依托電子政務(wù)工程設(shè)計(jì)了一套內(nèi)部事務(wù)處理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源數(shù)字化、內(nèi)部辦公無(wú)紙化、外部審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。由于這項(xiàng)行政改革和創(chuàng)新實(shí)踐，各項(xiàng)決策服務(wù)、辦公服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)管理變得更加透明化和痕跡化，基層干部的行動(dòng)變得有“有跡可循”。另一方面，民眾可以通過(guò)政府公開(kāi)的信息直接了解到基層干部的各項(xiàng)行為活動(dòng)，基層干部變得更加“透明化”。由于受到更多的關(guān)注，基層干部為了獲得更多的民意支持，必然會(huì)更加注重自身行動(dòng)產(chǎn)生的效果和影響。

（二）基層干部獲得的信息全面化

基層干部在進(jìn)行決策選擇時(shí)會(huì)考慮環(huán)境的影響作用，這里的環(huán)境包括區(qū)域內(nèi)部環(huán)境和區(qū)域外部環(huán)境。

從區(qū)域內(nèi)部看，一項(xiàng)決策的推行若能充分反映民眾意愿，得到公共的廣泛支持和參與，這個(gè)決策就是有效的。相比傳統(tǒng)的公共管理活動(dòng)，政府通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)社會(huì)治理智能化，各級(jí)地方政府構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析基礎(chǔ)庫(kù)，收集和采集各類基礎(chǔ)信息，包括政府機(jī)構(gòu)管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政法綜合專業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息等，為基層干部的決策提供了必要的信息基礎(chǔ)。從區(qū)域外部看，基層干部面對(duì)的是更加復(fù)雜、多元的“網(wǎng)絡(luò)型”環(huán)境，不同地區(qū)間通過(guò)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放信息，不斷提升政府自身的公信力、開(kāi)放和協(xié)作的基礎(chǔ)，基層干部們受到這樣的影響，會(huì)以更加開(kāi)放的視角收集、處理、共享和使用數(shù)據(jù)，在推行某一政策時(shí)，通過(guò)借鑒、學(xué)習(xí)、吸取其他區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為本地的決策活動(dòng)提供有效的參考。

（三）基層干部行動(dòng)高效化

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的智能化能有效地提升基層干部行動(dòng)的效率，相比傳統(tǒng)的政策活動(dòng)，數(shù)字化讓信息的收集較以往更便捷，自動(dòng)化讓辦公及信息交流更快速，人工智能的廣泛運(yùn)用為政府部門(mén)的各項(xiàng)活動(dòng)提供更加高科技、高智能的工具。

在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的行動(dòng)高效率和有效性背景下，身處一線的基層干部也承受著來(lái)自上級(jí)政府的更多壓力考驗(yàn)，當(dāng)所有的信息和數(shù)據(jù)都可以被智能篩選和分析時(shí)，基層干部便從“冗余信息”中逃離出來(lái)。這時(shí)上級(jí)政府往往會(huì)對(duì)處于一線的基層干部提出更高的要求，要求他們政策執(zhí)行的效率要更快、決策的效力要更加準(zhǔn)確，群眾的滿意度要更高等。對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō)，在官僚金字塔的低端很難得到上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與重視，面對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的績(jī)效考核和激烈競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，為了爭(zhēng)取更多的政策資源，也會(huì)積極融入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。通過(guò)公開(kāi)化、智能化的數(shù)字平臺(tái)，發(fā)揮最大動(dòng)力在各項(xiàng)公共管理活動(dòng)中展現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，打造出搶眼的工作亮點(diǎn)。

（四）基層干部與公眾互動(dòng)多樣化

基層干部進(jìn)行決策的核心是價(jià)值判斷，即確定某一項(xiàng)決策是否有其實(shí)行的價(jià)值，而判斷價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)則在于基層干部追求的信仰和基層干部所代表的組織利益。我國(guó)政府行政的立足點(diǎn)是為人民群眾服務(wù)，基層干部常年處于直接面對(duì)基層群眾的一線，早已成為其所在基層的一分子，他們身處其中，直觀感受著基層群眾所處的困境和各類問(wèn)題，其內(nèi)心有著對(duì)基層環(huán)境的認(rèn)同和對(duì)基層群眾的特殊情感。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，基層干部和公眾共同參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、分享觀點(diǎn)，在不斷深入的互動(dòng)中，基層干部能更加深刻地傾聽(tīng)公眾的心聲、了解公眾的需求，從而提升基層干部的形象。

四、基層干部數(shù)字素養(yǎng)的提升

按照數(shù)字素養(yǎng)全球框架（DLGF）中明確的7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，結(jié)合本文提出的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型下基層干部行動(dòng)策略的四點(diǎn)轉(zhuǎn)變，提出基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的有效路徑。

1.提升軟件和設(shè)備操作技能。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)了現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為了能充分運(yùn)用各項(xiàng)數(shù)字化工具，實(shí)現(xiàn)與公眾的有效互動(dòng)，基層干部需要掌握必要的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技能。

2.提升信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息是最有價(jià)值的資源。基層干部在進(jìn)行決策以及行使其自由裁量權(quán)時(shí)，需要主動(dòng)獲取、分析和利用信息，從而挖掘和應(yīng)用大量信息背后蘊(yùn)藏的無(wú)限價(jià)值。

3.提升溝通與協(xié)作能力。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來(lái)的政企合作、政民互動(dòng)，不斷催使基層干部提升自身的溝通、服務(wù)與協(xié)作能力。一方面，由于基層干部具有的公共性特征，其自身要不斷提升向群眾提供服務(wù)的意識(shí)和能力，加強(qiáng)信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、數(shù)字服務(wù)等水平;另一方面，要強(qiáng)化工作過(guò)程中的數(shù)字化協(xié)作，運(yùn)用數(shù)字化辦公軟件提高工作效率。

4.提升數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造能力?；鶎痈刹坎还庖朴谑占瞳@取數(shù)字資源，還要在信息時(shí)代創(chuàng)建數(shù)字內(nèi)容，政務(wù)信息公開(kāi)作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要內(nèi)容，需要基層干部在與公眾溝通交流的過(guò)程中創(chuàng)造出更加完善的數(shù)字政務(wù)內(nèi)容。

5.提升安全保障能力。安全在數(shù)字素養(yǎng)中起到了基礎(chǔ)保障的重要作用，包括基層干部、組織和公眾的信息數(shù)據(jù)安全。為預(yù)防數(shù)字環(huán)境中的各類風(fēng)險(xiǎn)，需要基層干部強(qiáng)化安全意識(shí)，確保設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、隱私信息安全、風(fēng)險(xiǎn)管理等。

6.提升問(wèn)題解決能力。由于基層干部身處一線，其工作崗位和內(nèi)容各有不同，為了適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，基層干部應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)思維、轉(zhuǎn)變思考邏輯，不斷激發(fā)自身利用數(shù)據(jù)化發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、響應(yīng)問(wèn)題并創(chuàng)新解決問(wèn)題的潛能。

7.提升職業(yè)相關(guān)能力。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)全方位的改革，需要各個(gè)部門(mén)、層級(jí)和業(yè)務(wù)模塊的相互打通。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程關(guān)系到每一位基層干部，需要他們具備業(yè)基本的數(shù)字技能以及與自身崗位職責(zé)相關(guān)的數(shù)字技能，在政府?dāng)?shù)字治理環(huán)境中，能夠操作特定領(lǐng)域的專業(yè)化數(shù)字技術(shù)并創(chuàng)新工作模式和業(yè)務(wù)流程。

總之，隨著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，公共管理和公共服務(wù)工具已經(jīng)向網(wǎng)絡(luò)化、科技化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，基層干部的行動(dòng)機(jī)制和服務(wù)模式也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在基層干部行動(dòng)更加透明、獲得的信息更全面、行動(dòng)的效率更高、與公眾的互動(dòng)更多等方面。受行動(dòng)動(dòng)機(jī)和外部環(huán)境的驅(qū)動(dòng)，提升基層干部的數(shù)字素養(yǎng)變得尤為迫切。本文從數(shù)字素養(yǎng)全球框架（DLGF）的指標(biāo)維度出發(fā)，提出基層干部數(shù)字素養(yǎng)的提升應(yīng)從軟件和設(shè)備操作技能、信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、安全保障、問(wèn)題解決能力以及職業(yè)相關(guān)能力七個(gè)方面進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯 馬 學(xué)]