錢雪飛 沈琮超

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)進入人們的視野。在互聯(lián)網(wǎng)技術的加持下，從事外賣行業(yè)的網(wǎng)約配送員數(shù)量擴增速度十分迅猛，逐漸成為靈活就業(yè)人員的典型代表。然而，由于其工作過程具有較高的危險系數(shù)，再加之相關保護政策的制定具有一定的滯后性，網(wǎng)約配送員的權益可能會受到侵害。梳理網(wǎng)約配送員的現(xiàn)實保障困境，探究其產(chǎn)生的原因，并提出相應的對策，以期在不過分加重平臺成本的同時保障網(wǎng)約配送員的權益，構(gòu)建和諧勞動關系。

關鍵詞：網(wǎng)約配送員;權益保障;社會保障

中圖分類號：D922.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0146-03

引言

距首次提出“新就業(yè)形態(tài)”的概念至今已有五年之久，隨著“零工經(jīng)濟”的高速發(fā)展，靈活就業(yè)已成為我國經(jīng)濟增長的重要方式之一，其加快了多種新型靈活用工形式產(chǎn)生的步伐。其次，為滿足現(xiàn)階段快節(jié)奏的生活方式和人民日益增長的美好生活需要，出現(xiàn)了一大批依托于互聯(lián)網(wǎng)的平臺，其中衍生出大量相關從業(yè)人員，如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等新一代靈活就業(yè)群體，加快了我國固有就業(yè)類型的轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)造就業(yè)崗位和實現(xiàn)快速交易匹配的同時，也出現(xiàn)了相關制度不完善、網(wǎng)約平臺規(guī)則待優(yōu)化、維權意識待提高等問題，亟待多方協(xié)調(diào)解決。

一、基本情況概述

十九屆五中全會深入分析國際國內(nèi)形勢，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，提出要健全靈活就業(yè)人員的社會保障制度。2020年8月7日舉行的國務院政策例行會上，人力資源和社會保障部副部長李忠談到，當前我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右。在靈活就業(yè)人員數(shù)量快速增長的同時，更應該關注其社會保險制度配套的問題。

通過分析《2020—2025年中國餐飲外賣行業(yè)深度發(fā)展研究與“十四五”企業(yè)投資戰(zhàn)略規(guī)劃報告》中2019年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國快遞業(yè)務總量累計達到635.2億件，業(yè)務收入達到7 497.8億元，從業(yè)人數(shù)已突破1 000萬。在“最后一公里”的配送末端生態(tài)里，餐飲外賣行業(yè)發(fā)展更為快速，2019年網(wǎng)約配送員總數(shù)已突破700萬。網(wǎng)約配送員具有基數(shù)增長迅猛，人員流動頻繁、工作地點不固定且事故頻發(fā)等特點，屬于典型的非正規(guī)就業(yè)人員。另外，由于制定相關政策存在滯后性，再加之平臺往往以營利為目的，網(wǎng)約配送員的相關權益更容易受到侵害。

本文對網(wǎng)約配送員和配送平臺及其相關問題進行研究，在探討外賣行業(yè)健康發(fā)展的同時，希望能夠切實保障網(wǎng)約配送員的相關權益不受侵犯，能夠為廣大群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務，實現(xiàn)共贏和諧局面。

二、網(wǎng)約配送員的現(xiàn)實保障困境

（一）相關保護政策不完善

靈活用工方式的隱蔽性構(gòu)成了花樣百出的“去勞動關系化”用工形式。通過將外賣群體轉(zhuǎn)換為“個體工商戶”的方式來規(guī)避勞動關系的事件并不罕見，網(wǎng)絡平臺通過勞務協(xié)議、承攬合同、合作協(xié)議等方式規(guī)避勞動關系的情形更是層出不窮。

目前，外賣平臺對配送員的管理模式主要有兩種，一種是隸屬于配送平臺的全職配送員“專送”模式，另一種是通過平臺自行注冊的兼職配送員。第二種模式下，配送員與平臺的勞動關系存在爭議。想要成為一名配送員，需要簽署的協(xié)議包括《眾包用戶協(xié)議》《騎士安全承諾書》《眾包隱私權政策》。①有一份名為《服務合作協(xié)議》的文件在注冊時是沒有告知配送員的，隱藏在設置選項中，不易被發(fā)現(xiàn)。另外，“特別提示”條款中也強調(diào)，配送員與平臺不存在任何形式的勞動或雇傭關系，也表明配送員是與某企業(yè)服務外包有限公司簽約的“網(wǎng)約工”，“眾包”僅提供撮合服務，與配送員之間屬于是合作關系。通過這種方式規(guī)避勞動關系，網(wǎng)約平臺不僅可以降低用工成本，而且不用為配送員繳納社會保險、加班、補貼等費用，并且雙方屬于平等的雇傭或是合同關系，不用為其在工作過程中受傷、患職業(yè)病或致第三人損害負責，極大地降低了用工風險及成本。歸根結(jié)底，是由于相關政策不完善導致的結(jié)果，如何在保證平臺正常運轉(zhuǎn)的情況下，通過制定相關保護政策保障靈活就業(yè)人員應有的權益是解決這一問題的關鍵所在[1]。

（二）保險和協(xié)議存在漏洞

如某網(wǎng)約平臺會在配送員每天接首單時，扣除3元平臺服務費，并生成保單號，代表已購買當日保險。平臺通過設立各項條款，對保險費進行解釋。從2020年的多起案件的結(jié)果來看，保險和協(xié)議漏洞普遍存在，如某平臺多收取了配送員66%的平臺服務費。相關案例和平臺保險條款顯示，配送員在送餐途中猝死，保險公司理賠3萬元，如果配送員在工作途中因車禍等意外情況死亡，平臺通常會以不存在雇傭關系為由賠償約2 000元的“人道主義費用”等等。

網(wǎng)約平臺在配送員工作過程中可能會發(fā)放一定的資金獎勵，但是這種資金的獎勵不屬于薪資，平臺并未認可雙方之間存在勞動或雇傭關系。對于“眾包”在協(xié)議中聲明的配送員與“眾包”不存在任何形式的勞動或雇傭關系的說法，《民法典》中對合同中的免責條款無效情況做了詳細說明。根據(jù)我國《民法典》第506條的規(guī)定，合同中的下列免責條款無效：一是造成對方人身損害的，二是因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的。如果外賣配送員與平臺之間簽署的合同有上述的約定，這些約定是無效的[2]。

（三）安全制度欠優(yōu)化

配送平臺對網(wǎng)約配送員的培訓往往分包給配送片區(qū)的網(wǎng)點負責，考慮到配送網(wǎng)點之間會有業(yè)績排名和配送員具有較強的流動性，網(wǎng)點主管往往不愿占用太多時間對配送員進行系統(tǒng)安全培訓，常以“走形式”的方式避免高層檢查，導致配送員在配送過程中遇到相關安全問題時束手無策，甚至導致嚴重后果。另外，配送員在工作途中可能會因特殊情況終止配送。從以往的案件來看，平臺并未充分利用好定位功能，也沒有對配送員終止配送的情況進行智能分析，導致網(wǎng)約平臺不能在第一時間內(nèi)了解配送員出現(xiàn)意外的情況。

（四）配送過程風險較高

網(wǎng)約配送員在配送過程中會遇到多重風險，從目前相關案例的結(jié)果來看，基本可以分為經(jīng)濟損失和生命安全兩個方面。從經(jīng)濟方面來看，網(wǎng)約配送員在派送商品過程中所使用的交通工具以電瓶車為主，配送員在配送途中可能會受配送工具受損、惡劣天氣、商品損壞等不可抗力因素使得配送中斷或終止，導致商品無法在規(guī)定時間內(nèi)送至顧客手中。配送員所配送的商品類別豐富，但以熟食為主，具有較強的時效性，平臺的判定程序常以“配送時效內(nèi)送達”作為網(wǎng)約配送員配送成功與否的依據(jù)，若商品未在規(guī)定時間內(nèi)成功交付，平臺會對配送員進行一定“處罰”。除此之外，顧客也可能會通過平臺投訴相關配送員。這兩種情況都會對配送員造成直接經(jīng)濟影響。從生命安全方面來看，配送員在配送過程中騎車逆行、闖紅燈[3]、高速行駛中“搶單”、非法改裝配送工具等情況直接危害其生命安全的事件屢屢發(fā)生，但細究配送員違反交通規(guī)則的現(xiàn)象，其問題根源出現(xiàn)在平臺的派單方式上。平臺的訂單分發(fā)順序為平臺先進行派單，之后配送員自行搶單。平臺派單會根據(jù)外賣員所處位置的遠近進行實時派單，配送員完成單數(shù)與其收入直接掛鉤。另外，配送員可以隨時隨地打開手機客戶端搶單?；谶@樣的業(yè)務規(guī)則，配送員在配送過程中存在潛在安全隱患[4]。

三、應對網(wǎng)約配送員現(xiàn)實困境的對策

（一）完善相關保護政策

保障網(wǎng)約配送員的權益，需要從實際情況出發(fā)。配送員和網(wǎng)約平臺是休戚與共的命運共同體，在為配送員發(fā)聲的同時也應當考慮到公司的正常運轉(zhuǎn)，切不可強制平臺與配送員簽訂勞動合同。配送員的數(shù)量與日俱增，數(shù)量已經(jīng)如果為其簽訂勞動合同的成本超過平臺的負荷能力，平臺的虧損最終還是會轉(zhuǎn)嫁到配送員和消費者身上。另外，配送員所繳納的“相互寶”等商業(yè)保險在大多數(shù)情況下是無法達到保障目標的，相關部門應盡快出臺保障政策，盡可能地幫助靈活就業(yè)人員應對養(yǎng)老和醫(yī)療兩大難題。政府作為監(jiān)管方更要監(jiān)督平臺的行為規(guī)范[5]，減少靈活就業(yè)人員利益受損的情況發(fā)生。

（二）優(yōu)化網(wǎng)約平臺規(guī)則

據(jù)調(diào)查，目前約有96%的配送員學歷在大專及以下，大多數(shù)從業(yè)者不具備對專有名詞的快速理解能力，當其在注冊配送員資格時，平臺應簡明扼要地說明條款，避免配送員理解不到位的情況發(fā)生。目前，配送員可以通過平臺自己繳納商業(yè)保險，也可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，但大多數(shù)配送員并不會主動繳納城鄉(xiāng)居民保險，這種情況下，平臺更應當將配送員所“投?！钡馁Y金足額交給保險公司，切實保障配送員應有的權益。從保障配送員的生命安全及其權益的角度出發(fā)，平臺應制定合理的搶單規(guī)則，在配送員完成上一單配送前，禁止提前發(fā)送新的訂單信息，并依據(jù)配送距離、天氣、路況等情況及時地智能優(yōu)化配送路線。平臺和有關部門應建立科學的測量指標，對未能正常完成的訂單進行評估，并簡化申訴流程，如遇異常訂單或配送員的求助，技術人員應及時介入，形成較為精準的人性化服務模式。

（三）重視配送員的安全保障

從事前預防的措施來看，網(wǎng)約配送員的安全培訓是可以起到避免相關風險的作用，可以通過統(tǒng)一培訓的方式使配送員養(yǎng)成出發(fā)前檢查車輛安全性能的習慣，學習如何在保證安全的情況下保證“不漏單”或如何應對惡劣天氣和突發(fā)狀況等內(nèi)容。這些簡單的問題往往會被配送網(wǎng)點主管和配送員所忽視，平臺應當切實加強配送網(wǎng)點培訓考核的監(jiān)管;從過程控制的措施來看，平臺能夠通過GPS定位實時收集到騎手情況，與長時間未將物品送至指定地點的配送員聯(lián)系，并提示附近配送員查看情況，對其予以獎勵。另外，還需在配送員端的APP中的顯眼位置設置“一鍵呼救”功能，與相關部門及時互動互聯(lián)，為保障配送員的安全保駕護航;從事后檢查的措施來看，企業(yè)應以身作則，主動承擔相關責任，積極配合處理問題，并針對不合理的地方及時進行糾正，完善原有的設計架構(gòu)。

（四）增強網(wǎng)約配送員的維權意識

在網(wǎng)約配送員群體中，初中及以下文化程度的人數(shù)占到44%，大部分配送員維權意識淡薄，往往認為維權步驟煩瑣，而且費時費力，甚至會影響其正常獲取勞動報酬，即便自身的權益受到侵害，大多數(shù)網(wǎng)約配送員也不愿通過法律的武器維權。政府應引導NGO等社會組織為配送員進行政策宣傳和指導，利用電視、網(wǎng)絡、條幅、宣傳單等形式為配送員進行條款解讀，切實提高靈活就業(yè)人員的維權意識，還需加大線上普法力度，將難理解的法律條文以生動形象的方式展現(xiàn)在網(wǎng)絡宣傳平臺上，讓更多靈活就業(yè)人員懂得維權、敢于維權。

結(jié)語

隨著時代的高速發(fā)展，人們生活節(jié)奏的加快，靈活就業(yè)人員的身影在大街小巷隨處可見，為便利人們生活工作做出了不少貢獻。在外賣平臺高速發(fā)展的背后，僅簡單考慮平臺、客戶和配送員三者的關系是遠遠不夠的，當前靈活就業(yè)人員的相關保障還不健全，相關部門應制定相關規(guī)范細則，平臺主動承擔相關責任，顧客也應多一份理解、多一分寬容。相信在不久的將來，NGO和相關部門可以協(xié)同合作，為構(gòu)建和諧的勞資關系創(chuàng)造充足動力，為配送員的權益保駕護航，為企業(yè)繼續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]? 孟泉，雷曉天.“十四五”時期我國勞動關系治理的發(fā)展方向與策略選擇[J].中國人力資源開發(fā)，2020，（12）：34-44.

[2]? 王磊.共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車監(jiān)管的法律問題研究[J].求是學刊，2020，（2）：120-131.

[3]? 張凡，呂卉燾，沈小燕，劉浩學.計劃行為理論下外賣配送員闖紅燈行為研究[J].中國安全科學學報，2019，（5）：1-6.

[4]? 邢鵬，何天潤.三種運營模式下O2O外賣服務供應鏈質(zhì)量努力策略研究[J].中國管理科學，2020，（9）：115-126.

[5]? 石佑啟，王詩陽.互聯(lián)網(wǎng)送餐中勞動監(jiān)察的困境及路徑選擇[J].江漢論壇，2020，（12）：120-127.

Research on the Rights and Interests Protection of Deliveryman Under the Background of Internet Economy

QIAN Xue-fei，SHEN Cong-chao

（Nantong University，Nantong 226000，China）

Abstract：With the rapid development of the Internet economy， emerging industries pour into peoples field of vision. The number of online delivery workers engaged in takeout occupation is expanding rapidly， and gradually become a typical representative of flexible employment. However， with the high-risk factors in the working process and the lack of relevant protection policies， the rights and interests of online deliveryman may be infringed. In order to protect the rights and interests of online deliveryman and establish the harmonious labor relations， this article analyze the difficulties of online deliveryman， explores the causes of their difficulties， and finally puts forward some countermeasures for the question. And foster harmonious industrial relation for deliverymen.

Key words：deliverymen;rights and interests protection;social security[責任編輯 文 遠]