突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急報(bào)道機(jī)制的創(chuàng)新探索

摘要：隨著媒介信息傳播渠道的多元化，公眾對(duì)突發(fā)事件權(quán)威信息的需求與日俱增，專業(yè)電視應(yīng)急頻道的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在加強(qiáng)應(yīng)急宣傳工作的基礎(chǔ)上，提升公民防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)和能力，確保災(zāi)害信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)，對(duì)于應(yīng)急報(bào)道而言尤為重要。本文基于對(duì)我國(guó)首家專業(yè)電視應(yīng)急頻道——甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道的分析研究，從災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急報(bào)道和專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面探究應(yīng)急報(bào)道機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：突發(fā)災(zāi)害事件；公共應(yīng)急頻道；應(yīng)急報(bào)道機(jī)制；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G229.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2021）17-0054-02

基金項(xiàng)目：本論文為甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新媒介環(huán)境下重大突發(fā)自然災(zāi)害事件依法報(bào)道新聞機(jī)制研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：YB079

一、引言

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情[1]。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作的指示批示精神，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理事業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新使命，打造社會(huì)覆蓋面廣、受眾人群多、社會(huì)公眾關(guān)注度高的應(yīng)急管理宣傳平臺(tái)，打造全民參與、資源優(yōu)化、高效務(wù)實(shí)的“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的全民性安全防災(zāi)教育體系，構(gòu)建以專業(yè)電視應(yīng)急頻道為主的“1+N”模式安全防災(zāi)宣傳教育融媒體平臺(tái)。2020年5月，我國(guó)第一家專業(yè)電視應(yīng)急頻道在甘肅電視臺(tái)正式開(kāi)播，筆者基于對(duì)該頻道發(fā)展現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，其在報(bào)道體系、信息采集、報(bào)道團(tuán)隊(duì)、科普宣傳建設(shè)等各方面都有更廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間。本文對(duì)其應(yīng)急報(bào)道機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行更積極的創(chuàng)新探索，以期提升應(yīng)急頻道的應(yīng)急報(bào)道能力，相較于其他媒介，在應(yīng)急報(bào)道機(jī)制建設(shè)上有更積極的探索。

二、甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道建設(shè)現(xiàn)狀

針對(duì)甘肅省自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道多年來(lái)注重安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防安全、交通安全等主題宣傳，積累了豐富的應(yīng)急管理宣傳經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了專業(yè)的宣傳隊(duì)伍，并與省級(jí)各行業(yè)安全監(jiān)管部門、市州應(yīng)急管理局有良好的合作基礎(chǔ)，其宣傳的廣泛性和影響力具有不可替代性，覆蓋全省城鎮(zhèn)人口95%以上，收視率穩(wěn)居前三。2020年2月，為滿足公眾對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急信息的需求，甘肅電視臺(tái)與政府部門攜手，經(jīng)國(guó)家廣播電視總局批準(zhǔn)，將原甘肅電視臺(tái)第三套節(jié)目公共頻道更名為公共應(yīng)急頻道，成為我國(guó)第一家公共應(yīng)急頻道的省級(jí)電視頻道。

該頻道依托現(xiàn)有的技術(shù)手段，致力于打造全省應(yīng)急信息服務(wù)與應(yīng)急安全預(yù)警的專業(yè)化平臺(tái)，拓寬了應(yīng)急管理的服務(wù)路徑。頻道創(chuàng)辦初期的定位是全省各類事故災(zāi)害應(yīng)急救援信息的采集發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道、防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)科普宣傳、應(yīng)急廣播電視體系建設(shè)等方面，并基于此創(chuàng)辦了《問(wèn)安隴原》《對(duì)話新空間》《公共應(yīng)急新聞》《消防視線》《守護(hù)者》等欄目，目的是增強(qiáng)公民的安全防災(zāi)意識(shí)和能力，加強(qiáng)應(yīng)急公益宣傳，建構(gòu)全民災(zāi)害教育體系，在進(jìn)行“多災(zāi)種、大應(yīng)急”全民應(yīng)急宣傳教育的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。但相較于頻道初期定位，目前的發(fā)展勢(shì)頭較為保守，未充分挖掘應(yīng)急頻道的專業(yè)潛能，尤其是在應(yīng)急報(bào)道機(jī)制建設(shè)上還有較大的創(chuàng)新發(fā)展空間。

三、應(yīng)急報(bào)道機(jī)制的創(chuàng)新探索

（一）災(zāi)害預(yù)警機(jī)制建設(shè)

甘肅位于我國(guó)的強(qiáng)地震帶上，地震較多發(fā)，據(jù)甘肅省地震局官網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2010年8月至2021年8月，一年時(shí)間在甘肅省內(nèi)發(fā)生3級(jí)以上地震共11次。作為專業(yè)的應(yīng)急頻道，擔(dān)負(fù)有防災(zāi)減災(zāi)的媒體職責(zé)，除了培養(yǎng)公眾的防災(zāi)意識(shí)和能力外，還應(yīng)建設(shè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，即在災(zāi)害發(fā)生的瞬間隨即啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，將災(zāi)害信息通過(guò)廣播電視媒體、新媒體及緊急速報(bào)短信等途徑傳播，進(jìn)行突發(fā)災(zāi)害事件的警示。

災(zāi)害預(yù)警機(jī)制雖然無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)災(zāi)害，但能在災(zāi)害發(fā)生后的最短時(shí)間內(nèi)起到警示功能，對(duì)于防災(zāi)抗災(zāi)具有極大的價(jià)值。因?yàn)闉?zāi)害的發(fā)生往往是突發(fā)性、瞬時(shí)性的，突然經(jīng)受災(zāi)害的公眾對(duì)災(zāi)情一無(wú)所知，即時(shí)的信息警示功能，能讓公眾在心理上有所準(zhǔn)備，并及時(shí)開(kāi)展自救，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。該機(jī)制的建設(shè)應(yīng)積極參考學(xué)習(xí)其他省市的成功案例，比如上海市依托東方明珠移動(dòng)電視，建立預(yù)警信息移動(dòng)電視發(fā)布系統(tǒng)。整合電視、廣播、手機(jī)、移動(dòng)電視、電子信息屏、微博、微信等發(fā)布資源，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)不同人群、多手段、多樣化的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力，確保所有預(yù)警發(fā)布渠道均能在15分鐘以內(nèi)完成發(fā)布[2]。作為全國(guó)首家專業(yè)電視應(yīng)急頻道，應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門積極嘗試建設(shè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

（二）應(yīng)急報(bào)道規(guī)范性建設(shè)

目前，甘肅電視臺(tái)公共應(yīng)急頻道的幾檔欄目，報(bào)道內(nèi)容主要是非災(zāi)情期間相關(guān)部門的工作內(nèi)容，以及防疫、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)等災(zāi)害報(bào)道，在應(yīng)急報(bào)道規(guī)范性建設(shè)上，除概括性的應(yīng)急報(bào)道工作流程外，并沒(méi)有根據(jù)不同類型的自然災(zāi)害進(jìn)行細(xì)分。因甘肅省地質(zhì)地貌較為復(fù)雜，有必要制定針對(duì)各種災(zāi)害事件所需遵守的應(yīng)急報(bào)道規(guī)范。甚至目前我國(guó)的災(zāi)害報(bào)道，都未有細(xì)則的實(shí)施規(guī)范，所以在災(zāi)害報(bào)道中出現(xiàn)較多的倫理失序現(xiàn)象。作為專業(yè)的應(yīng)急報(bào)道頻道，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急報(bào)道的特征，制定更專業(yè)的實(shí)施規(guī)范。

首先是規(guī)定應(yīng)急報(bào)道的形式和方式，維護(hù)社會(huì)秩序。在非災(zāi)害期可通過(guò)防災(zāi)、減災(zāi)的紀(jì)錄片，專家訪談節(jié)目，自然災(zāi)害自救自護(hù)教育片等，增強(qiáng)公眾安全防災(zāi)的意識(shí)和能力。在災(zāi)害發(fā)生時(shí)或可能發(fā)生災(zāi)害時(shí)，應(yīng)急頻道應(yīng)成為主要傳播媒體，向地方乃至全國(guó)的公眾報(bào)道災(zāi)害情況，同時(shí)成為政府指揮調(diào)度的重要途徑。由于災(zāi)害發(fā)生的瞬時(shí)性易造成信息傳播不暢，虛假信息甚囂塵上，公眾無(wú)法快速應(yīng)對(duì)災(zāi)害，甚至造成社會(huì)恐慌，此時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮主流媒體的傳播力和引導(dǎo)力，通過(guò)真實(shí)、迅速、權(quán)威的應(yīng)急報(bào)道引導(dǎo)輿論，澄清謠言，同時(shí)將電視媒體作為政府信息公開(kāi)的平臺(tái)，向?yàn)?zāi)區(qū)傳遞相關(guān)信息。在忠實(shí)履行媒體職責(zé)和使命的同時(shí)，積極維護(hù)社會(huì)秩序。

其次是規(guī)范應(yīng)急報(bào)道適用的災(zāi)害時(shí)期范圍，滿足公眾的知情權(quán)。應(yīng)急報(bào)道基本覆蓋范圍包括非災(zāi)害期的預(yù)警信息，災(zāi)害中的災(zāi)情報(bào)道、救援情況等，以及災(zāi)后的恢復(fù)重建等諸多方面。比如災(zāi)害中的應(yīng)急報(bào)道應(yīng)聚焦受災(zāi)群眾的救援情況，利用媒體的傳播力主動(dòng)搭建起信息互助平臺(tái)，為受災(zāi)群眾提供信息救助通道，協(xié)助相關(guān)部門開(kāi)展救援。比如2019年3月，四川省涼山州木里縣發(fā)生森林火災(zāi)，著火點(diǎn)地形復(fù)雜，坡陡谷深，交通、通信極為不便，在如此惡劣的條件下，地方電視臺(tái)與各救援部門密切配合，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)進(jìn)行了持續(xù)一周的現(xiàn)場(chǎng)直播，及時(shí)發(fā)布火災(zāi)信息，協(xié)助救援行動(dòng)，向?yàn)?zāi)區(qū)人民傳遞相關(guān)救災(zāi)政策等，成功完成了一次優(yōu)秀的應(yīng)急報(bào)道。應(yīng)急頻道應(yīng)積極借鑒學(xué)習(xí)其他媒體的成功案例，做出更優(yōu)質(zhì)專業(yè)的應(yīng)急報(bào)道。

最后是規(guī)制應(yīng)急報(bào)道的倫理秩序，注重人文關(guān)懷。應(yīng)急報(bào)道中的倫理秩序是指記者在采制過(guò)程中應(yīng)充分考慮受災(zāi)者的隱私等個(gè)人信息，將受災(zāi)者的感受和心情放在首位，注重報(bào)道中的人文關(guān)懷，關(guān)注被采訪者的生存狀況及精神狀態(tài)，幫助受災(zāi)者獲得新的希望，重樹(shù)生活的信心，避免在采訪中造成對(duì)受訪者的“二次傷害”和新聞侵權(quán)。同時(shí)，注意進(jìn)行應(yīng)急報(bào)道的特別策劃，要求策劃人員挖掘有價(jià)值的新聞選題，融合新型媒介技術(shù)創(chuàng)新報(bào)道形式，從而引起社會(huì)關(guān)注和討論，而不是災(zāi)害發(fā)生后記者匆忙地扎入災(zāi)區(qū)，報(bào)道選題缺乏創(chuàng)新性，甚至為了爭(zhēng)搶新聞?dòng)绊憺?zāi)害救援。

（三）專業(yè)應(yīng)急報(bào)道團(tuán)隊(duì)建設(shè)

相較于其他媒體，應(yīng)急頻道應(yīng)該建設(shè)一支專業(yè)的應(yīng)急報(bào)道團(tuán)隊(duì)，無(wú)論是業(yè)務(wù)能力、技術(shù)裝備還是人員素質(zhì)方面，都比其他媒體的新聞?dòng)浾哂懈鼜?qiáng)、更專業(yè)的應(yīng)急報(bào)道能力。除業(yè)務(wù)能力外，應(yīng)急報(bào)道團(tuán)隊(duì)還應(yīng)有較高的身體素質(zhì)和基本的救援常識(shí)，因?yàn)樵趹?yīng)急報(bào)道時(shí)所處的環(huán)境較特殊，甚至可能面臨生命危險(xiǎn)，因此除業(yè)務(wù)能力外還應(yīng)對(duì)其身體素質(zhì)進(jìn)行定期考核。同時(shí)應(yīng)與部隊(duì)、消防和相關(guān)救援部門的宣傳單位對(duì)接，建立一支應(yīng)急報(bào)道的通訊員隊(duì)伍，形成官媒聯(lián)動(dòng)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)如遇通信受阻，記者也無(wú)法進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行報(bào)道時(shí)，第一時(shí)間參與救援的相關(guān)部門就是重要的報(bào)道信源。比如消防救援部門有專業(yè)的宣傳報(bào)道團(tuán)隊(duì)和報(bào)道設(shè)備，其在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)拍攝的視頻圖片可提供給媒體作為寶貴的新聞資料。

（四）融媒體語(yǔ)境下的應(yīng)急報(bào)道模式建設(shè)

融媒體語(yǔ)境下，以分享和互動(dòng)為潮流的新媒體對(duì)主流媒體的輿論引導(dǎo)提出了挑戰(zhàn)[3]，電視媒體應(yīng)急信息傳輸?shù)募夹g(shù)通道有待進(jìn)一步拓寬。新媒介環(huán)境下，媒體融合成為現(xiàn)代傳媒發(fā)展的主要趨勢(shì)，隨著公眾接收信息渠道的多樣化以及社交媒體的活躍，以往主流媒體傳統(tǒng)的報(bào)道手法和宣傳策略已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)融媒體語(yǔ)境，因此電視媒體與新媒體的融合成為進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急報(bào)道能力的必然趨勢(shì)，如利用短視頻、5G直播、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，融合共享和互動(dòng)的新媒體環(huán)境，與電視媒體合力傳播，打破原本的線性傳播方式，打造適應(yīng)融媒體語(yǔ)境的新型應(yīng)急報(bào)道模式。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，各種難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，媒體作為社會(huì)信息傳播的重要介質(zhì)，應(yīng)遵循提高新聞?shì)浾摗八牧Α?，面?duì)突發(fā)災(zāi)害事件，能積極引導(dǎo)公眾應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，將應(yīng)急頻道發(fā)展為最適合、最優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急信息傳播媒介，建設(shè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急報(bào)道形式，建構(gòu)專業(yè)的應(yīng)急報(bào)道團(tuán)隊(duì)等，融合新型傳播技術(shù)，打造一流的公共應(yīng)急傳播平臺(tái)。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，應(yīng)急報(bào)道機(jī)制的建設(shè)之路還需在探索中繼續(xù)創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：孟燁（1989—），女，甘肅慶陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向：新聞與傳媒。