蕪湖市繁昌區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索與思考

程揚(yáng)

摘 要：壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用，目前各地都在積極探索行之有效的發(fā)展方式。該文總結(jié)了蕪湖市繁昌區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的5種發(fā)展模式，并針對(duì)存在的問題提出了推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);模式;問題;對(duì)策;蕪湖市繁昌區(qū)

中圖分類號(hào) G642.0? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）19-0004-02

近年來，蕪湖市繁昌區(qū)突出黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、因地制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，走出宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜服則服的特色發(fā)展之路，積極探索壯大村集體經(jīng)濟(jì)新路徑，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了有力支撐。

1 蕪湖市繁昌區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的5種模式

1.1 “整合資源，發(fā)展休閑旅游”模式 圍繞“繁昌慢谷”國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建、五華山旅游景區(qū)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，打造精品旅游線路、特色旅游產(chǎn)品。積極推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展餐飲住宿、停車場(chǎng)、文化體育、休閑觀光等服務(wù)項(xiàng)目，增加村集體收入。孫村鎮(zhèn)A村充分利用本地旅游資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)，特別是馬仁奇峰4A級(jí)旅游勝地的品牌效益，規(guī)劃定位“楠林隱逸，仁文八分”的理念。旅游業(yè)從業(yè)人員達(dá)1000余人，占全村村民總數(shù)40%左右。全村有餐飲店26家、超市22家、民宿18家、花卉種養(yǎng)4家、其他門店20家。2020年電商經(jīng)營(yíng)戶提升5家，電商經(jīng)營(yíng)戶已占1/2以上，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品種類涉及特色農(nóng)產(chǎn)品、土雞、土雞蛋、野生蜂蜜、水果等，2020年該村榮獲農(nóng)村電商“省級(jí)示范村”稱號(hào)。

1.2 “飛地抱團(tuán)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)”模式 在符合土地利用規(guī)劃、用地政策和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，圍繞本地產(chǎn)業(yè)需要，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、商鋪、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，或在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)異地購(gòu)置商品房、門面房等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，異地置業(yè)，通過發(fā)包租賃取得收入。峨山鎮(zhèn)和平鋪鎮(zhèn)共15個(gè)村，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5個(gè)村等村抱團(tuán)發(fā)展，購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)廠房。繁陽(yáng)鎮(zhèn)3個(gè)村投資300萬(wàn)元新建服裝廠房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.3 “股份合作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”模式 以村集體資源資產(chǎn)資金以及扶持資金，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等方式，開展股份合作，獲得股份收益，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。成立經(jīng)開區(qū)A村股份經(jīng)濟(jì)肉牛養(yǎng)殖合作社，搭建產(chǎn)供銷一體化合作平臺(tái)，采取“由村集體經(jīng)濟(jì)組織提供商標(biāo)使用權(quán)+專業(yè)合作社代為經(jīng)營(yíng)+利潤(rùn)按約定比例分成+周期結(jié)算”的合作化經(jīng)營(yíng)模式，把村民肉牛散養(yǎng)戶集中起來，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，做大做強(qiáng)西街村肉牛特色產(chǎn)業(yè)。2020年度村合作社通過與太湖縣結(jié)對(duì)幫扶的形式，聯(lián)系大戶一次性選購(gòu)90t牛肉，交易額達(dá)760萬(wàn)元，為村集體經(jīng)濟(jì)增收十余萬(wàn)元。

1.4 “承接項(xiàng)目，開展服務(wù)創(chuàng)收”模式 領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社和興辦運(yùn)輸隊(duì)、裝卸隊(duì)、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、勞動(dòng)服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等配套服務(wù)業(yè)，為經(jīng)營(yíng)主體開展產(chǎn)品加工運(yùn)銷、農(nóng)機(jī)作業(yè)、物資供應(yīng)、病蟲害防治等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。平鋪鎮(zhèn)A村股份經(jīng)濟(jì)合社自2018年起承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，在為小農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的同時(shí)，也為村集體帶來了一定的經(jīng)營(yíng)性收入。2020年共完成社會(huì)化服務(wù)超過5000hm2。2021年該村繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，涉及水稻深耕、飛防2個(gè)環(huán)節(jié)，目前已完成深耕任務(wù)單季超過300hm2、飛防超過260hm2。同時(shí)，該村承接了全鎮(zhèn)12個(gè)抗旱站電費(fèi)代收業(yè)務(wù)，每年增加經(jīng)營(yíng)性收入近萬(wàn)元。

1.5 “盤活資產(chǎn)，提升價(jià)值效益”模式 開展年度集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面清查、核實(shí)村集體資產(chǎn)資源，建立集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，采取發(fā)包、租賃等方式盤活資產(chǎn)，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。繁陽(yáng)鎮(zhèn)A村積極盤活閑置資源、資產(chǎn)，盤活廢棄小學(xué)，租金為每年7萬(wàn)元;盤活水庫(kù)，租金每年為3.1萬(wàn)元;盤活村集體林產(chǎn)，租金每年為0.3萬(wàn)元;盤活鎮(zhèn)托管的土地流轉(zhuǎn)給公司種植經(jīng)果林，每年租金為4.5萬(wàn)元。大力推廣發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全村“田園經(jīng)濟(jì)”“庭院經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，以帶領(lǐng)更多的群眾致富。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源、用地、產(chǎn)業(yè)、人才等因素的制約，增收渠道不寬。突出表現(xiàn)為：一是資源制約。大部分村已經(jīng)將集體土地、山林、水庫(kù)等資源性資產(chǎn)包產(chǎn)到戶或包產(chǎn)到組，可開發(fā)利用的資源性資產(chǎn)較少;二是用地制約。受規(guī)劃空間、用地指標(biāo)制約，規(guī)劃區(qū)外新增建設(shè)用地難度大;三是產(chǎn)業(yè)制約。一些鎮(zhèn)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠理想，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差;四是人才制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人作用發(fā)揮不充分。村級(jí)組織經(jīng)營(yíng)人才缺乏，對(duì)村級(jí)資源開發(fā)利用、村級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理心有余而力不足。

3 推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目單靠村級(jí)組織難以解決，必須由鎮(zhèn)級(jí)政府牽頭與區(qū)直部門對(duì)接，做好項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)工作。區(qū)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)組要定期研究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，形成工作合力。鎮(zhèn)級(jí)政府要成立工作專班，鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)同志要親自調(diào)度。加大扶持力度，對(duì)每個(gè)村進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查論證，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)先扶持前景好、見效快、穩(wěn)定性較好的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，確保盡快落地見效。進(jìn)一步完善整合項(xiàng)目資金使用、收益分配、績(jī)效評(píng)價(jià)等，對(duì)于上級(jí)撥付到村的資金，根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)的優(yōu)先級(jí)進(jìn)行資金使用規(guī)劃，確保把財(cái)政資金用好、用出最大效益。

3.2 加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè) 大力推進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)民中有經(jīng)營(yíng)頭腦、管理才能、勇于奉獻(xiàn)的綜合素質(zhì)較高的年輕同志充實(shí)到村級(jí)班子里，使村干部知識(shí)化、年輕化，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。加大培訓(xùn)力度，多種渠道、多種形式地對(duì)村級(jí)干部進(jìn)行素質(zhì)教育提升，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和本領(lǐng)。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入村干部重要目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)起村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

3.3 深化資源要素整合 規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地的審批，完善相關(guān)配套程序，更好發(fā)揮村民參與基層治理的能動(dòng)性，刺激村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，區(qū)有關(guān)部門每年要單獨(dú)預(yù)留出一些用地指標(biāo)，用于村級(jí)物業(yè)建設(shè)、農(nóng)村改造提升、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。強(qiáng)化財(cái)政扶持，加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持力度，整合有關(guān)資金項(xiàng)目，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化稅費(fèi)優(yōu)惠，制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在用地、建設(shè)、承租等各環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化運(yùn)營(yíng)模式，通過農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一用工、統(tǒng)一籌資，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

3.4 拓寬發(fā)展路徑 有資源優(yōu)勢(shì)的地方，通過“集體+生產(chǎn)服務(wù)”“集體+農(nóng)村服務(wù)”“集體+電商”“集體+旅游”“集體+物業(yè)”等模式，在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收。不具備條件的地方，整合各級(jí)財(cái)政扶持資金、閑置低效的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，在地塊優(yōu)越的地方實(shí)施“飛地”項(xiàng)目，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新發(fā)展方式，鼓勵(lì)村級(jí)組織將基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和美麗環(huán)境入股經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過“公司+村集體+村民”模式，合作開發(fā)村域資源，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮好抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合政策、資金、管理、市場(chǎng)等資源，合力開發(fā)經(jīng)營(yíng)前景好、具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接公益性項(xiàng)目，增加項(xiàng)目收入。

3.5 規(guī)范資產(chǎn)管理 加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的村集體“三資”管理隊(duì)伍。落實(shí)好“四議兩公開”制度，落實(shí)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目進(jìn)度公示公開，讓群眾全程參與監(jiān)督，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量、效果。完善村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、審批、資金撥付到實(shí)施、驗(yàn)收實(shí)行全過程監(jiān)管。

（責(zé)編：張宏民）