從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：新內(nèi)生發(fā)展理論視角

張行發(fā) 徐虹 張妍

DOI： 10.13253/j.cnki.ddjjgl.2021.10.005

[摘 要]激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要路徑選擇。基于新內(nèi)生發(fā)展理論，探討了貴州省Y縣在社會(huì)力量幫扶下實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)并向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化的新內(nèi)生式發(fā)展動(dòng)態(tài)過(guò)程，揭示了縣域新內(nèi)生式發(fā)展的路徑和模式創(chuàng)新。研究發(fā)現(xiàn)：“企業(yè)包縣，整體脫貧”社會(huì)扶貧過(guò)程是充分利用內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、注重扶志扶智、突出長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程;從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，外部幫扶力量正催生內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，內(nèi)外協(xié)作激發(fā)了內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，縣域發(fā)展不再單純依賴外部力量注入，通過(guò)審視自身的優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展定位，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，組織動(dòng)員居民參與到地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，因地制宜創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升居民自我發(fā)展能力，內(nèi)生發(fā)展活力被有效激發(fā)，農(nóng)民主體性地位凸顯，拓寬了居民可持續(xù)生計(jì)途徑，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，地方逐漸形成自我發(fā)展和調(diào)控能力，為當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了新的思路和地方創(chuàng)新做法。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;新內(nèi)生發(fā)展理論;Y縣

[中圖分類號(hào)] F323[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 〖BP（〗文獻(xiàn)標(biāo)志碼〖BP）〗[文章編號(hào)] 1673-0461（2021）10-0031-09

一、研究背景

2020年我國(guó)832個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧，2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。前期的脫貧攻堅(jiān)主要解決 “三農(nóng)”發(fā)展中的底線問(wèn)題，但是鄉(xiāng)村發(fā)展中的不平衡、不充分問(wèn)題依然較為嚴(yán)峻，雖然現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到解決，但相對(duì)貧困問(wèn)題依然存在，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)下的重要任務(wù)。關(guān)于如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接學(xué)者展開了多維度研究，包括銜接的邏輯[1-2]、銜接的路徑[3-4]、銜接的難點(diǎn)[5-6]等。脫貧攻堅(jiān)只是鄉(xiāng)村振興的重要部分，鄉(xiāng)村振興應(yīng)以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才、組織等多方面的振興，其涉及到鄉(xiāng)村發(fā)展的多個(gè)層次和領(lǐng)域，系統(tǒng)描繪了未來(lái)鄉(xiāng)村振興的全貌。邁入新的發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)村在發(fā)展中仍然面臨著嚴(yán)重的人口老齡化、空心化和青壯年流失的發(fā)展困境，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)力外流、缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力也成為阻礙鄉(xiāng)村全面振興的多重桎梏。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)依靠外來(lái)資源注入，鄉(xiāng)村內(nèi)部缺乏自我決策和管理的權(quán)力，缺乏支撐自身發(fā)展的本土要素，內(nèi)部社會(huì)創(chuàng)新容易被抑制[7]，而“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策應(yīng)該回歸到“三農(nóng)”本身，從鄉(xiāng)村的內(nèi)部找到突破點(diǎn)[8]。因此，在新發(fā)展格局下要激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生式發(fā)展。中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》也提出在銜接中要堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村的內(nèi)生式發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也成為破解鄉(xiāng)村全面振興難題的一條有效路徑。為更好地回應(yīng)當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，以順利脫貧攻堅(jiān)案例地——貴州省Y縣為研究樣本，基于新內(nèi)生發(fā)展理論，探索縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何充分利用內(nèi)外部資源，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興新內(nèi)生式發(fā)展銜接的過(guò)程。研究擬從以下兩個(gè)方面進(jìn)行：第一，關(guān)注脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中“企業(yè)包縣，整縣脫貧”的幫扶過(guò)程與重點(diǎn)，探討外部力量推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新思路和實(shí)踐做法;第二，關(guān)注脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)路徑、動(dòng)態(tài)過(guò)程以及蘊(yùn)含的價(jià)值意蘊(yùn)和邏輯，研究可為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接相關(guān)研究和地方實(shí)踐提供新的視角和思路。

二、文獻(xiàn)梳理與理論視角

（一）新內(nèi)生發(fā)展理論

“內(nèi)生”概念源于植物學(xué)的用語(yǔ)，指的是某種植物，如單葉植物不受外在條件的左右，從莖的內(nèi)部生長(zhǎng)出與母莖相同的新個(gè)體[9]，后來(lái)學(xué)者將“內(nèi)生”一詞運(yùn)用到發(fā)展研究中去。外源式發(fā)展模式過(guò)多依賴外部因素，并且以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，這種發(fā)展方式造成了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化獨(dú)立性的喪失[10]，面對(duì)外源發(fā)展模式逐利特征對(duì)鄉(xiāng)村資源的掠奪，阻礙了地方自主發(fā)展權(quán)限的困境，研究與實(shí)踐中也逐漸興起了對(duì)傳統(tǒng)外源式發(fā)展模式的反思。1975年瑞典Dag Ham-marskjüld財(cái)團(tuán)在聯(lián)合國(guó)報(bào)告《我們現(xiàn)在怎么辦（What Now）》中首次提出內(nèi)生發(fā)展（endogenous development）。日本鶴見(jiàn)和子等也在此基礎(chǔ)上提出了內(nèi)生發(fā)展概念，定義為“不同地區(qū)的人群及其集團(tuán)按照其固有的自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的要求，參照外來(lái)的知識(shí)、技能和制度自律地創(chuàng)造出來(lái)的”[11]。國(guó)內(nèi)學(xué)者張文明、馬薈等認(rèn)為內(nèi)生發(fā)展應(yīng)該包含本地資源利用、地方居民參與、居民地方認(rèn)同等要素[12-13]。內(nèi)生式發(fā)展模式與傳統(tǒng)外生式發(fā)展模式有所不同，其強(qiáng)調(diào)動(dòng)員鄉(xiāng)村的內(nèi)部資源來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善，不依靠外部資源，主要依靠?jī)?nèi)部自身努力等[14]，這也致使部分研究者批判認(rèn)為早期的內(nèi)生式發(fā)展理論陷入了“桃花源”式的理想主義困境，鄉(xiāng)村是一個(gè)社會(huì)體，不可能在單一視角下被獨(dú)立建構(gòu)[15]。新內(nèi)生發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生[16]，其認(rèn)同內(nèi)生發(fā)展所提出的要素，并對(duì)內(nèi)生和外生理論進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部資源共同作用，將外部干預(yù)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部發(fā)展和建設(shè)的動(dòng)力，是一種可持續(xù)發(fā)展的理念[17]。新內(nèi)生發(fā)展理論也注重當(dāng)?shù)刭Y源的有效利用和居民的參與，強(qiáng)調(diào)重新定位地區(qū)發(fā)展，內(nèi)外市場(chǎng)的充分利用等[18]，該理論融合了內(nèi)生與外生兩種理論，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外互動(dòng)的混合動(dòng)力模式，是當(dāng)下歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家主流的鄉(xiāng)村發(fā)展理論。結(jié)合當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際和國(guó)內(nèi)外不同學(xué)者對(duì)新內(nèi)生發(fā)展的觀點(diǎn)看法，筆者認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)情境下的鄉(xiāng)村新內(nèi)生式發(fā)展內(nèi)涵應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源的充分利用;第二，不排斥外部因素對(duì)地方發(fā)展的支持和幫扶，構(gòu)建內(nèi)外市場(chǎng)的廣泛聯(lián)系;第三，本地居民的廣泛參與并獲益;第四，本地居民的地方認(rèn)同;第五，在內(nèi)生發(fā)展過(guò)程中本地居民獲得了可持續(xù)生計(jì);第六，該發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了地方的可持續(xù)發(fā)展，文化也得以保護(hù)和傳承。

（二）內(nèi)生式發(fā)展與國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興研究

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展模式主要依賴于國(guó)家政策等外部力量的幫扶，這種外源性發(fā)展模式對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)造成了一定負(fù)面影響。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中需不斷激發(fā)自身的發(fā)展?jié)摿?，?nèi)生式發(fā)展才是鄉(xiāng)村需要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，該發(fā)展理念與當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村振興具有一定的現(xiàn)實(shí)匹配性和契合性，也因此引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的極大關(guān)注。學(xué)者吳重慶等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興離不開外部資金、人才等要素的支持，但農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體，只有農(nóng)民參與主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興才是真的鄉(xiāng)村振興，要通過(guò)農(nóng)民組織化重建鄉(xiāng)村主體性，培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力[19]。劉曉雯等認(rèn)為鄉(xiāng)村主體性內(nèi)生動(dòng)力是以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民的主體視角需求為導(dǎo)向，外部力量持續(xù)投入經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)保障性、政治性助力，構(gòu)成農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)體系[20]。學(xué)者趙光勇提出鄉(xiāng)村振興要尋找鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢(shì)，激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生資源，給予鄉(xiāng)村發(fā)展的自主權(quán)和創(chuàng)新空間[21]，孫九霞等同樣認(rèn)為鄉(xiāng)村的發(fā)展要提高自主性，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力[22]。學(xué)者王蘭以大興安嶺南麓貧困地區(qū)為例，認(rèn)為“認(rèn)同、賦權(quán)、創(chuàng)新、合作”是新內(nèi)生發(fā)展理論的核心內(nèi)涵，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵組成要素[17]。

在鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展路徑探討上，張方旭認(rèn)為從外生型發(fā)展模式向內(nèi)生發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然路徑，而新鄉(xiāng)賢是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)生資源 [23];也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮鄉(xiāng)村精英能人的帶頭引領(lǐng)作用，要將外部需求與村莊資源相匹配，搭建多利益主體合作的模式等[24];并且關(guān)注鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)家庭的集合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村保障和城鄉(xiāng)流動(dòng)的結(jié)合[25]。也有研究者認(rèn)為主體動(dòng)員、產(chǎn)業(yè)融合和村社理性可激發(fā)內(nèi)生活力，內(nèi)外系統(tǒng)的反饋?lái)憫?yīng)可以提升內(nèi)生動(dòng)力的生命力[26]。從扶“志、智、技”方面增強(qiáng)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，提升可持續(xù)生計(jì)能力并讓貧困戶在參與中實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)也被研究者所關(guān)注[27]?？梢?jiàn)，研究者已經(jīng)關(guān)注到了鄉(xiāng)村的內(nèi)生式發(fā)展和農(nóng)民的主體性問(wèn)題，尤其在國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興大背景下，內(nèi)生式發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有高度的適配性，引發(fā)了諸多學(xué)者對(duì)兩者關(guān)系的思考。為更好地揭示案例地從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)生式發(fā)展過(guò)程和路徑創(chuàng)新，本研究將從本地優(yōu)勢(shì)資源充分利用、內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系、居民地方認(rèn)同、居民廣泛參與、居民的可持續(xù)生計(jì)、居民自我發(fā)展能力提升、地方可持續(xù)發(fā)展方面入手，構(gòu)建本研究的分析框架（見(jiàn)圖1）。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

（一）研究方法

本研究主要探索Y縣在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的做法，屬于“如何”的問(wèn)題，需要?jiǎng)討B(tài)

分析Y縣如何在外部力量幫扶下實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)并轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的新內(nèi)生式發(fā)展過(guò)程，充分展現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力如何被激發(fā)，采用案例研究是比較適合的[28]。與多案例研究方法相比，單案例研究可以通過(guò)對(duì)案例存在的現(xiàn)象詳細(xì)描述來(lái)探索事物的一般規(guī)律和特殊性[29]，因此，本研究采用探索性的單案例研究方法。

（二）研究案例

研究樣本選擇遵循案例研究中典型性和可行性兩個(gè)抽樣原則，選取貴州Y縣為案例地。從研究典型性來(lái)看：①脫貧攻堅(jiān)代表性。Y縣曾是貧困人口眾多的深度貧困縣，脫貧難度大。2018年順利“減貧摘帽”，2019年剩余貧困村和貧困人口實(shí)現(xiàn)“清零”，2020年通過(guò)脫貧攻堅(jiān)大普查，貧困發(fā)生率從2014年的37.6%下降至0，歷史性地撕下了絕對(duì)貧困標(biāo)簽，邁入脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接重要時(shí)期。②社會(huì)企業(yè)幫扶創(chuàng)新性。S集團(tuán)通過(guò)“企業(yè)包縣”形式對(duì)全縣開展“長(zhǎng)中短”的幫扶，S集團(tuán)扶貧模式入選全球最佳減貧案例庫(kù)，小鎮(zhèn)旅游扶貧模式入選世界旅游聯(lián)盟旅游扶貧優(yōu)秀案例，體現(xiàn)了扶貧的精準(zhǔn)性、有效性、創(chuàng)新性，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)新了一種可復(fù)制、可推廣的企業(yè)扶貧新模式，為企業(yè)開展扶貧工作提供了范例，具有重要的研究?jī)r(jià)值。③產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色性。Y縣土地破碎、地形切割大，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)條件差、交通不便，發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)和工業(yè)都面臨著困難，但是卻通過(guò)充分挖掘地方資源，因地制宜發(fā)展茶葉、中草藥、藍(lán)莓等特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，并實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外之間的廣泛聯(lián)系，具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色經(jīng)驗(yàn)做法。在研究的可行性原則上，研究團(tuán)隊(duì)與貴州Y縣政府部門和S集團(tuán)等建立了一定的聯(lián)系，在研究數(shù)據(jù)的獲取上具有一定的便利性和可靠性。

（三）數(shù)據(jù)收集與分析

研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于實(shí)地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)化訪談等一手資料，并輔之以政府官方網(wǎng)站、公司內(nèi)部報(bào)告等二手資料，多重資料可以更好地支持資料的三角驗(yàn)證，確保研究結(jié)果的可信度。研究團(tuán)隊(duì)于2021年5月至6月對(duì)Y縣進(jìn)行了全方位的深度調(diào)研和訪談，調(diào)研訪談對(duì)象主要包括以下幾類：政府工作人員（鄉(xiāng)村振興局、移民辦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文廣旅局、縣政府辦公室等），S集團(tuán)旅游小鎮(zhèn)工作人員，行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員，村寨居民，非遺傳承人，民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，與每位被訪談?wù)叩脑L談時(shí)間都在40分鐘以上，訪談人員與內(nèi)容見(jiàn)表1。研究團(tuán)隊(duì)對(duì)訪談資料和錄音進(jìn)行整理，獲得了豐富的訪談資料，并獲取了鄉(xiāng)村振興局、文化廣電和旅游局、移民局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局等政府部門和S集團(tuán)旅游小鎮(zhèn)等企業(yè)提供的文字資料10多份，包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游小鎮(zhèn)扶貧報(bào)告、Y縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承名錄等多種資料。

研究對(duì)訪談錄音、政府提供資料、當(dāng)?shù)貓D書館獲取的資料等進(jìn)行系統(tǒng)歸納總結(jié)，梳理了S集團(tuán)“企業(yè)包縣”扶貧模式的創(chuàng)新做法及蘊(yùn)含的可持續(xù)發(fā)展思維，重點(diǎn)關(guān)注Y縣在脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興動(dòng)態(tài)過(guò)程中內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源的充分利用、內(nèi)外市場(chǎng)的有效對(duì)接、居民的積極參與、當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕Y源的利用和居民的可持續(xù)生計(jì)等，可更為深刻地理解Y縣如何在外部力量的刺激下通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源的有效利用實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)并與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑和模式創(chuàng)新。

四、案例描述與研究發(fā)現(xiàn)

Y縣位于貴州省東南部，隸屬黔東南苗族侗族自治州，境內(nèi)有苗族、漢族、水族、布依族等少數(shù)民族，多民族聚居創(chuàng)造了獨(dú)特文化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富，主要有苗族蠟染、古法造紙等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2020年全縣累計(jì)減少貧困人口5.88萬(wàn)，貧困發(fā)生率從2014年的37.6%下降至0，撕下了千百年來(lái)的絕對(duì)貧困標(biāo)簽，縣域脫貧成效顯著。不管是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織動(dòng)員貧困人口、因地制宜利用本地資源和內(nèi)外部市場(chǎng)聯(lián)系方面等，都體現(xiàn)出新內(nèi)生式發(fā)展的特征和內(nèi)涵，探索Y縣的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興銜接的創(chuàng)新路徑和模式有重要的價(jià)值和意義。

（一）脫貧攻堅(jiān)階段社會(huì)力量幫扶模式創(chuàng)新：“企業(yè)包縣、整縣脫貧”

Y縣與大型企業(yè)S集團(tuán)形成內(nèi)外部合作，在全國(guó)首創(chuàng)“企業(yè)包縣、整縣脫貧”的精準(zhǔn)扶貧模式。S集團(tuán)的扶貧先后獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)創(chuàng)新

獎(jiǎng)和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)，扶貧模式也被評(píng)為“全國(guó)企業(yè)扶貧50佳案例”并入選全球減貧最佳案例庫(kù)，創(chuàng)新了一種可復(fù)制推廣的民營(yíng)企業(yè)扶貧新模式，為企業(yè)開展扶貧工作提供了范例。S集團(tuán)扶貧項(xiàng)目突出扶真貧、真扶貧、可持續(xù)，并且堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合，長(zhǎng)中短兼顧，注重教育、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)了“外引促內(nèi)育”，激發(fā)了縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了本地文化資源的有效利用、帶動(dòng)了本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造了就業(yè)崗位、推動(dòng)了非遺的保護(hù)與傳承。作為Y縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要外部幫扶力量，其幫扶創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：

1.精準(zhǔn)幫扶當(dāng)?shù)厝鮿?shì)群體，確保幫扶資金準(zhǔn)確到位

作為國(guó)家級(jí)貧困縣，Y縣貧困人口眾多，S集團(tuán)將扶貧分為長(zhǎng)中短3個(gè)階段。從短期來(lái)看，企業(yè)投入5億元設(shè)立S扶貧產(chǎn)業(yè)基金，將連續(xù)10年把每年基金收益的5 000萬(wàn)元，以分類、分對(duì)象扶貧方式在全縣設(shè)公益性崗位和實(shí)行生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)及生產(chǎn)生活救助，扶助對(duì)象主要為弱勢(shì)群體、無(wú)業(yè)群體、特殊群體，實(shí)現(xiàn)了扶貧的精準(zhǔn)對(duì)接，如在全縣范圍內(nèi)設(shè)立村寨保潔員、護(hù)林員、護(hù)路員、治安消防員、管水員、巡河員等扶貧勞動(dòng)公益性崗位4 000余個(gè)，吸納1萬(wàn)余人次參與聘崗，年人均增收1 520元，對(duì)一些特殊貧困人口通過(guò)現(xiàn)金直補(bǔ)進(jìn)行兜底生活救助，確保其他扶貧方式無(wú)法惠及的這類特殊貧困人群也能獲得基本生活保障，該舉措實(shí)現(xiàn)了對(duì)弱勢(shì)群體的精準(zhǔn)幫扶，解決了燃眉之急，為后續(xù)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

2.活化利用地方民族文化資源，打造特色文旅小鎮(zhèn)

S集團(tuán)中期幫扶路徑為建立旅游小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)充分帶動(dòng)了Y縣20個(gè)大行業(yè)和50個(gè)子行業(yè)發(fā)展，解決了Y縣近2 000個(gè)就業(yè)崗位，還直接帶動(dòng)6 407名、間接帶動(dòng)12 932名貧困人口增收，旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)還吸引了多彩貴州風(fēng)、北京圖塔酒店、北京云上國(guó)旅等多家企業(yè)到Y(jié)縣投資，撬動(dòng)投資13億元。旅游小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格以苗族、侗族傳統(tǒng)特色為基礎(chǔ)，以苗侗文化為核心建造，充分展示Y縣的歷史文化及人情風(fēng)貌，建成了非物質(zhì)文化街區(qū)尤公街，年輕時(shí)尚主題的姊妹街和苗族特色康養(yǎng)主題的苗街;建成了尤公、苗年、鼓樓、錦雞四大文化主題廣場(chǎng)和斗雞、逗鳥、斗牛三大斗藝場(chǎng)館，造紙、蠟染、鳥籠三座非遺小院也在小鎮(zhèn)落地;引入了苗族蠟染技藝、苗族錦雞舞等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素，實(shí)現(xiàn)了“非遺+旅游”的發(fā)展模式，有效活化利用了民族特色文化資源，實(shí)現(xiàn)了民族地區(qū)特色文化資源的有效保護(hù)與利用。特色民族手工藝、苗侗美食、苗醫(yī)苗藥、農(nóng)副特色產(chǎn)品等業(yè)態(tài)也被引入小鎮(zhèn)，提升了地方產(chǎn)品的知名度和影響力。

3.堅(jiān)持扶智與扶志相結(jié)合，突出脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

為更好地推動(dòng)Y縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，S集團(tuán)出資建設(shè)了大專職業(yè)院校，可容納3個(gè)年級(jí)54個(gè)班共2 100名學(xué)生就讀，50%的優(yōu)秀畢業(yè)生可直接錄用到S集團(tuán)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)，對(duì)貧困學(xué)生通過(guò)發(fā)放助學(xué)金的形式來(lái)支持他們深造學(xué)習(xí)，進(jìn)一步阻斷貧困代際相傳。此外，S集團(tuán)與Y縣聚焦技能培訓(xùn)，建立企業(yè)崗位需求和貧困戶就業(yè)意愿兩個(gè)臺(tái)賬，共同開展全縣貧困人口全員培訓(xùn)，有針對(duì)性開展貧困戶技能培訓(xùn)，每年計(jì)劃培訓(xùn)2 000名貧困戶，每期技能培訓(xùn)結(jié)束后，推薦到S集團(tuán)和縣內(nèi)龍頭企業(yè)就業(yè)，職業(yè)教育與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合形成扶貧新合力，建立了Y縣貧困群眾脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。憑借S集團(tuán)影響力獨(dú)創(chuàng)了全球輪值鎮(zhèn)長(zhǎng)制度、舉辦了國(guó)際攝影大賽、開展了國(guó)際扶貧論壇、與世界各國(guó)和國(guó)際組織進(jìn)行國(guó)際交流等各種活動(dòng)，推動(dòng)Y縣走向世界，極大地提升了居民的精氣神和自豪感，增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的志氣和信心。

S集團(tuán)幫扶創(chuàng)新邏輯，如圖2所示：

（二）脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：外部力量推動(dòng)地方轉(zhuǎn)向新內(nèi)生式發(fā)展

在脫貧攻堅(jiān)期間，外部幫扶力量通過(guò)發(fā)展機(jī)會(huì)識(shí)別、兜底救援、文旅項(xiàng)目撬動(dòng)、后續(xù)人才培養(yǎng)等多種形式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，幫助Y縣實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，而邁入脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期，縣域的發(fā)展不再單純依靠外部力量的幫扶，通過(guò)內(nèi)部力量資源整合、產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)外部的市場(chǎng)聯(lián)系、拓寬居民可持續(xù)生計(jì)來(lái)源、提升居民自我發(fā)展能力等逐漸向新內(nèi)生式發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

1.整合利用本地優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)

新內(nèi)生式發(fā)展強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部資源的有效利用，完全依靠?jī)?nèi)部發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的理想主義，應(yīng)該不斷從外部獲取發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)并充分整合內(nèi)部資源來(lái)推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，S集團(tuán)等外部幫扶力量給本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和廣闊的外部市場(chǎng)。Y縣充分利用S集團(tuán)品牌影響力并挖掘本地資源稟賦，開展了具有地方特色和實(shí)效的產(chǎn)業(yè)革命。創(chuàng)新實(shí)行實(shí)施品牌帶產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶基地、合作社帶貧困戶的“三帶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“黨帶群、強(qiáng)帶弱、富帶貧”的黨建扶貧舉措;全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，建立“村社合一”產(chǎn)業(yè)扶貧合作社，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行政村和貧困戶的全覆蓋，通過(guò)“企業(yè)+合作社+貧困戶”的組織方式，大力實(shí)施藍(lán)莓、中藥材、蔬菜、黑豬等產(chǎn)業(yè)扶貧工程;扎實(shí)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮到Y(jié)縣地形和氣候等狀況，以林藥、林禽、林蜂為重點(diǎn)，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為助農(nóng)增收、防返貧的新引擎，實(shí)現(xiàn)了山區(qū)閑置資源有效利用，提高了土地利用效率。此外，充分挖掘利用Y縣得天獨(dú)厚的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和民族文化優(yōu)勢(shì)，大力打造避暑度假和民族文化觀光體驗(yàn)?zāi)康牡兀糜萎a(chǎn)業(yè)也成為縣域發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，發(fā)展收益也得以保留在當(dāng)?shù)亍?/p>

2.內(nèi)外系統(tǒng)資源有效鏈接利用，激活提升內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力

新內(nèi)生式發(fā)展強(qiáng)調(diào)內(nèi)外資源的有效整合利用，利用自身優(yōu)勢(shì)資源獲取外部資源，充分將內(nèi)部發(fā)展系統(tǒng)與外部的網(wǎng)絡(luò)有效鏈接，這種超地方力量參與到本地發(fā)展可以有效彌補(bǔ)地方力量的短板，為本地發(fā)展提供有利條件。為更好地推動(dòng)地方“志”與“智”的提升，Y縣不斷加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人員互動(dòng)聯(lián)系，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)人才支援、人才培訓(xùn)等形式為地方提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);為更好地提升本地農(nóng)副產(chǎn)品知名度，不斷深化與外部企業(yè)之間的互動(dòng)合作，浙丹食藥用菌開發(fā)有限公司、Y縣云白茶業(yè)發(fā)展有限公司等多家企業(yè)累計(jì)投資達(dá)數(shù)億元，并且積極組織企業(yè)參加?xùn)|部城市舉辦的各類節(jié)展，通過(guò)東西部協(xié)作完成農(nóng)特產(chǎn)品銷售，Y縣優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)外來(lái)企業(yè)的包裝等得以走向市場(chǎng)，樹立了地方特色品牌，提升了地方知名度。例如地方依托外來(lái)幫扶力量S集團(tuán)和中國(guó)婦女基金會(huì)，建設(shè)了媽媽茶園等，整合Y縣現(xiàn)有的茶產(chǎn)業(yè)鏈，打造Y縣茶葉供應(yīng)平臺(tái)，提升了地方茶葉的品牌形象，農(nóng)民可以直接參與到茶產(chǎn)業(yè)鏈的勞作，獲得有尊嚴(yán)的收入，激活了產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3.活化利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，拓寬居民可持續(xù)生計(jì)途徑

文化認(rèn)同是新內(nèi)生發(fā)展理論的核心價(jià)值理念，是建立地方自信和實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，它將地方文化作為可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)的資源存量[30]。S集團(tuán)建設(shè)的旅游小鎮(zhèn)突出民族文化和當(dāng)?shù)靥厣沁z資源，“全國(guó)非遺周”在Y縣召開并永久落戶，苗族蠟染、銀飾鍛造、鳥籠制作等非遺更是成為當(dāng)?shù)鼐用瘾@取生計(jì)的重要來(lái)源。以苗族蠟染為例，蠟染工藝品制作手工作坊在縣域內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)，作坊以“公司+農(nóng)戶”的形式，用增加就業(yè)作為最直接最有效的脫貧和致富方式，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、全家脫貧。為更好地解決貧困婦女就業(yè)難題，創(chuàng)造了“訂單+扶貧車間+繡娘”的全新利益鏈接模式，開辟了致富新路徑。此外，一些技藝高超的蠟?zāi)锱c村里其他婦女一起成立蠟染專業(yè)合作社，培養(yǎng)村里年輕人蠟染技藝，在建設(shè)家庭蠟染工作坊，傳承非遺技藝的同時(shí)，她們也成為了當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人，地方存量豐富的女性勞動(dòng)力群體被激活，地方特色文化被轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，提升了本地居民的文化自信，增進(jìn)了居民的地方文化認(rèn)同感，婦女群體也在傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展中拓寬了可持續(xù)生計(jì)途徑。

4.規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新公平利益分配模式

參與是新內(nèi)生發(fā)展理論的核心內(nèi)容，是村民作為鄉(xiāng)村主體的權(quán)利實(shí)施過(guò)程，也是可行能力展現(xiàn)的過(guò)程[17]。鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展過(guò)程中要保障村民的參與權(quán)和收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)村民參與的積極性。Y縣山地較多，受資源環(huán)境限制、地理氣候制約、產(chǎn)業(yè)配套不足等困擾，部分村寨不具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為更好地實(shí)現(xiàn)居民的廣泛參與并獲益，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步規(guī)范和完善了產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)村帶弱村、抱團(tuán)發(fā)展、易地產(chǎn)業(yè)扶貧、“三變”入股等多種形式，集中資金和資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源同用、成果共享。在利潤(rùn)分紅中既充分考慮貧困戶量化股份、勞動(dòng)力等要素，又兼顧老弱病殘等特殊群體的分紅收入。70%的利潤(rùn)按照量化入股分紅、無(wú)勞動(dòng)力群體分紅、貧困戶勞動(dòng)分紅等3種方式對(duì)貧困戶進(jìn)行利潤(rùn)分配，剩余 30%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)，村級(jí)民主協(xié)商，用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)、合作社運(yùn)轉(zhuǎn)等。村寨內(nèi)的弱勢(shì)群體也平等地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并且公平地享受收益權(quán)，提高了農(nóng)民參與的積極性，提升了農(nóng)民的主體性地位，激發(fā)了內(nèi)部發(fā)展活力。

5.創(chuàng)新就業(yè)幫扶路徑機(jī)制，提升居民自我發(fā)展能力

賦能也是新內(nèi)生式發(fā)展的重要特征之一，關(guān)注地方居民的能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)居民的自我發(fā)展能力提升。為更好地拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)居民廣泛就業(yè)，Y縣堅(jiān)持送培訓(xùn)進(jìn)村入戶、進(jìn)安置點(diǎn)、進(jìn)社區(qū)的方式，讓勞動(dòng)力能就近就地參加培訓(xùn)。在易地搬遷安置點(diǎn)成立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，安排專人為搬遷勞動(dòng)力提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、培訓(xùn)就業(yè)檔案建立和管理、勞動(dòng)維權(quán)等“一條龍”常態(tài)化服務(wù)，確保有勞動(dòng)力家庭“一戶一人”以上穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)力“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零;創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間，吸納搬遷勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，在安置點(diǎn)周邊引進(jìn)國(guó)春銀飾、千年傳蠟染制作坊、洗滌扶貧車間等企業(yè)入駐，吸納就地就近就業(yè)100多人，其中易地扶貧搬遷勞動(dòng)力多人;開發(fā)公益性崗位，帶動(dòng)搬遷群眾就地就近就業(yè)，針對(duì)搬遷就業(yè)困難勞動(dòng)力，由安置點(diǎn)所在社區(qū)開發(fā)適宜就業(yè)困難勞動(dòng)力就業(yè)的保潔員、保安員、信息員等公益性崗位，幫助移民就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，建立與幫扶地區(qū)的對(duì)接機(jī)制，探索勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)工作有效推進(jìn)，為本地居民外出勞務(wù)提供便利。

五、案例討論

為更好地理解Y縣從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興銜接的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新過(guò)程，本文結(jié)合新內(nèi)生發(fā)展理論的相關(guān)特征，分析了Y縣在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接階段，縣域發(fā)展如何在外部力量幫扶下實(shí)現(xiàn)內(nèi)生式發(fā)展，其在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中具有以下邏輯：

（一）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯

產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，Y縣依靠外部社會(huì)力量撬動(dòng)本地優(yōu)勢(shì)資源來(lái)塑造地方產(chǎn)業(yè)，比如Y縣的蠟染等國(guó)家級(jí)非遺在S集團(tuán)旅游小鎮(zhèn)被有效活化利用，并借助“全國(guó)非遺周”活動(dòng)走向全國(guó)，Y縣質(zhì)地優(yōu)良的茶葉也在S集團(tuán)和中國(guó)婦女基金會(huì)的影響下迅速發(fā)展，形成了自己區(qū)域的茶葉品牌。而在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中，雖然地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然在外部力量的支持下發(fā)展，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯更加關(guān)注內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，不再單純依靠外來(lái)力量的幫扶，而是根據(jù)地方的氣候、地形等要素條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，因地制宜地生產(chǎn)藍(lán)莓、中草藥、茶葉等增收作物，并且縣域積極主動(dòng)通過(guò)招商引資等方式與外部市場(chǎng)建立了更為廣泛的聯(lián)系，積極與外部開展貿(mào)易往來(lái)等，向外地推介本地農(nóng)副產(chǎn)品和旅游目的地形象，地方農(nóng)副產(chǎn)品也通過(guò)S集團(tuán)平臺(tái)等外部幫扶力量銷往各地，逐漸將Y縣農(nóng)副產(chǎn)品知名度打開，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中的可持續(xù)生計(jì)邏輯

20世紀(jì)80年代，在聯(lián)合國(guó)舉行的“世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”上提出了可持續(xù)生計(jì)觀念， 其含義是“具備維持基本生活所必需的充足的食品與現(xiàn)金儲(chǔ)備量以及流動(dòng)量”[31]，可持續(xù)生計(jì)研究的延伸是人們對(duì)貧困屬性理解的加深[32]，居民的可持續(xù)生計(jì)也成為消除貧困的重要方式和手段。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，Y縣居民更多依靠外部力量的幫扶來(lái)獲得生計(jì)來(lái)源并且實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，而邁入脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中，外引促內(nèi)育，縣域內(nèi)生動(dòng)力被激發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多元，尤其是縣域內(nèi)的非遺等民族文化資源被有效活化利用，激發(fā)了本地居民的地方文化認(rèn)同，非遺手工作坊等發(fā)展迅速，存量豐富的地方婦女勞動(dòng)力資源有了新的生計(jì)來(lái)源，多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為貧困的勞動(dòng)力提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府的就業(yè)幫扶政策提升了脫貧人口的從業(yè)技能，易地扶貧的貧困戶也在就業(yè)幫扶體系下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)一步鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜螛I(yè)、傳統(tǒng)手工藝制作、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等多元產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中拓寬了生計(jì)來(lái)源。

（三）脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中的居民參與邏輯

居民參與是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，通過(guò)參與，地方居民表達(dá)自己的利益訴求，并且居民通過(guò)參與過(guò)程將自己轉(zhuǎn)化為推動(dòng)內(nèi)生發(fā)展的核心力量[11]。從縣域脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程來(lái)看，居民積極參與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方特色手工藝蠟染、銀飾、鳥籠編織等非遺的活化利用吸引了更多居民的廣泛參與，居民在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提升了對(duì)地方文化的認(rèn)同，地方非遺等文化遺產(chǎn)也得到了更好的保護(hù)與傳承。年輕勞動(dòng)力逐漸返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步改善了村落青壯年勞動(dòng)力流失的困境。為更好地激發(fā)地方居民干事熱情，消除參與過(guò)程中存在的利益矛盾沖突，當(dāng)?shù)卣粩嘁?guī)范和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式帶動(dòng)農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極性，并關(guān)注弱勢(shì)群體的利益所得，讓弱勢(shì)群體有機(jī)會(huì)參與到鄉(xiāng)村發(fā)展事務(wù)中去，保障他們的參與權(quán)和收益權(quán)并實(shí)現(xiàn)公平的利益分配。此外，聚焦居民的自身能力體系建設(shè)，通過(guò)技能培訓(xùn)等多種形式推動(dòng)居民穩(wěn)定就業(yè)，提升了當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c地方建設(shè)的能力，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的重要力量。

六、研究結(jié)論與討論

（一）研究結(jié)論

本研究基于新內(nèi)生發(fā)展理論視角，以順利脫貧的國(guó)家級(jí)貧困縣Y縣為案例，剖析了縣域脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)態(tài)過(guò)程，并得出以下研究結(jié)論：①貧困縣完全依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)并邁向鄉(xiāng)村振興具有較大困難，外來(lái)社會(huì)幫扶力量可以充分運(yùn)用資金、品牌優(yōu)勢(shì)和社會(huì)影響力等多重精準(zhǔn)幫扶手段來(lái)幫助地方實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)和任務(wù)。②外部幫扶力量推動(dòng)了Y縣向新內(nèi)生式發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，縣域內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力在外部力量的刺激下被充分激活。在脫貧攻堅(jiān)階段，外部幫扶力量主要通過(guò)積極整合外部資源等實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)和任務(wù)，而邁入鄉(xiāng)村振興時(shí)期，縣域發(fā)展不再單純依賴外部力量的幫扶，而是通過(guò)利用外部知名企業(yè)所帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)審視自身的資源優(yōu)勢(shì)，制定新的內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，構(gòu)建公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，農(nóng)民的自我發(fā)展能力得到提升，主體性地位逐漸凸顯并拓寬了可持續(xù)生計(jì)來(lái)源，地方內(nèi)生發(fā)展活力被有效激發(fā)，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果，縣域逐步轉(zhuǎn)向新內(nèi)生式發(fā)展模式，并開始形成自我發(fā)展和自我調(diào)控能力?；谛聝?nèi)生發(fā)展理論的Y縣脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興銜接的過(guò)程模型見(jiàn)圖3：

（二）研究的理論與實(shí)踐意義

研究的理論意義：新內(nèi)生發(fā)展理論作為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要理論，將其引入到中國(guó)鄉(xiāng)村振興這一重大現(xiàn)實(shí)情境，剖析了國(guó)家級(jí)貧困縣從脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，構(gòu)建了縣域脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過(guò)程動(dòng)態(tài)模型，進(jìn)一步闡釋了新內(nèi)生發(fā)展理論視角下脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)化模式和路徑，重點(diǎn)突出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何在外來(lái)力量幫扶下激活自身內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力，呼應(yīng)了中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究這一重大現(xiàn)實(shí)命題，為國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興研究拓展了新的思路。

研究的實(shí)踐意義：S集團(tuán)是民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的典型代表，“企業(yè)包縣，整體脫貧”幫扶是社會(huì)扶貧的重要模式創(chuàng)新，開創(chuàng)了民營(yíng)企業(yè)包縣幫扶的先河，研究剖析了其幫扶創(chuàng)新舉措對(duì)Y縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵作用和價(jià)值意蘊(yùn)。在當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重要階段，各部門可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到這一過(guò)程，強(qiáng)化企業(yè)等社會(huì)力量的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，各地政府也應(yīng)積極主動(dòng)探索與社會(huì)資本合作的新模式、新思路，充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)化和市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，支持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并為地方發(fā)展提供技術(shù)支持和人才培養(yǎng)等服務(wù)，培育地方發(fā)展的新動(dòng)能，提升地方內(nèi)生發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

（三）研究對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示

中國(guó)當(dāng)前正面臨著從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興銜接的重要時(shí)期，脫貧攻堅(jiān)時(shí)期國(guó)家通過(guò)多種幫扶手段推動(dòng)貧困地區(qū)的脫貧，而鄉(xiāng)村振興時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生式發(fā)展是關(guān)鍵，只有激活了地區(qū)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。因此，為更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興開展，應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，鄉(xiāng)村振興要將外部力量轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，貧困地區(qū)受到了來(lái)自國(guó)家政策和社會(huì)各界力量的幫扶并順利實(shí)現(xiàn)脫貧，但邁向鄉(xiāng)村振興不能再簡(jiǎn)單依賴外部力量的幫扶實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而是要激發(fā)自身的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)深挖地方優(yōu)勢(shì)資源，尤其是鑲嵌于地方的文化資源等，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。要聚焦地方發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，并組織動(dòng)員當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中可以依靠但不能完全依附于外來(lái)社會(huì)力量，可以借助一些社會(huì)力量的科技、資金、品牌等優(yōu)勢(shì)，比如依托知名企業(yè)將地方特色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行銷售并形成地標(biāo)產(chǎn)品來(lái)提升地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

第二，鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到可持續(xù)生計(jì)的轉(zhuǎn)化。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，貧困戶在國(guó)家政策傾斜和社會(huì)力量等各方面的幫扶下摘掉了貧困的帽子，絕對(duì)貧困雖然消除了，但相對(duì)貧困依然存在，并且一些地區(qū)的脫貧戶也面臨著再次返貧和致貧的風(fēng)險(xiǎn)。授人魚不如授人以漁，要通過(guò)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶從業(yè)技能提升、就業(yè)渠道幫扶、知識(shí)文化水平提高等讓居民獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，實(shí)現(xiàn)從幫扶到可持續(xù)生計(jì)的轉(zhuǎn)變。另外，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要高度重視女性群體的重要作用，使其通過(guò)一些傳統(tǒng)手工藝制作等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，不僅有利于地方非遺的保護(hù)與傳承，也可發(fā)揮帶動(dòng)家庭致富的重要作用。

第三，脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興要因地制宜創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)路徑。中國(guó)地大物博，各地鄉(xiāng)村發(fā)展情況不盡相同，各地的資源稟賦條件和文化傳統(tǒng)也千差萬(wàn)別，在脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的銜接過(guò)程中，各地要因地制宜地根據(jù)本地氣候、地形等資源條件創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，杜絕發(fā)展過(guò)程中一刀切的絕對(duì)做法，要善于根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際做出合理規(guī)劃和準(zhǔn)確判斷，要關(guān)注區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要努力實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鸵?guī)范化，形成自己區(qū)域的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。

第四，鄉(xiāng)村振興要關(guān)注農(nóng)民的主體性問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興都離不開對(duì)農(nóng)民的關(guān)注，脫貧攻堅(jiān)要解決的是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口摘帽，而鄉(xiāng)村振興則更加關(guān)注脫貧人口的不再致貧返貧，關(guān)注居民的可持續(xù)生計(jì)等，是從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化過(guò)程，地方的內(nèi)生式發(fā)展離不開農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，離不開農(nóng)民力量的推動(dòng)。因此，鄉(xiāng)村振興中要堅(jiān)持農(nóng)民的主體性地位，聚焦地方農(nóng)民的增權(quán)賦能，提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力，賦予農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的權(quán)利，并讓農(nóng)民獲得公平利益分配，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，激發(fā)農(nóng)民干事熱情。

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From Poverty Alleviation to Rural Revitalization：

A New Endogenous Development Theory Perspective

——A Case Study of Y County， Guizhou Province

Zhang? Xingfa，? Xu? Hong，? Zhang? Yan

（Nankai University， Tianjin 300350， China）

Abstract：? ?It is an important path for rural revitalization to stimulate rural endogenous development and realize rural endogenous development. Based on the new endogenous development theory， this paper discusses the endogenous development dynamic process of Y County in Guizhou province， which completes poverty alleviation and transforms to rural revitalization with the help of social forces， and reveals the path and model innovation of the new endogenous development in the county. The results show that： In the process of “enterprise helps county” to promote poverty alleviation， it is a dynamic process of making full use of internal and external advantageous resources to develop characteristic advantageous industries， focusing on fostering ambition and wisdom， and highlighting long-term sustainable development;From poverty alleviation to rural revitalization， external support forces are giving birth to internal development momentum. Internal and external market links have stimulated the vitality of internal industrial development. County development no longer depends solely on the injection of external forces. By examining its own advantageous resources and development orientation， formulating new development strategies and plans， organizing and mobilizing local residents to participate in the development of local advantageous industries， Danzhai has innovated its interest linkage mechanism according to local conditions， paid attention to the employment assistance and training of the labor force， effectively stimulated the endogenous development momentum， rapidly developed advantageous industries， highlighted the dominant position of farmers. Its residents obtained sustainable livelihood sources. The achievements in poverty alleviation are consolidated. A path of sustainable development has been gradually explored. This research provides new ideas and local innovative practices for the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization.

Key words：poverty alleviation; rural revitalization; new endogenous development theory; Y County

（責(zé)任編輯：李 萌）