新時代背景下工程管理的實踐與思考

李玉松

【摘? 要】在中國特色社會主義進入新時代的今天，工程管理的理念與方法應該與時俱進。涉及工程質(zhì)量、安全、投資、進度、檔案等方面的管理如何與新時代的發(fā)展要求相適應，與社會大眾的期望相匹配，是工程管理者必須思考的問題。論文從建設(shè)單位的角度探討在新時代背景下工程管理中質(zhì)量、安全、投資、進度、檔案這5個要素的含義，對工程管理中容易被忽視的問題進行了分析，介紹提升工程管理水平的有效措施，以供參考。

【Abstract】Today， when socialism with Chinese characteristics has entered a new era， the ideas and methods of engineering management should keep pace with the times. How the management involving engineering quality， safety， investment， schedule and archives can adapt to the development requirements of the new era and match the expectations of the society at large is a problem that engineering managers must think about. From the perspective of the construction unit， this paper discusses the meaning of the five elements of quality， safety， investment， schedule and archives in the engineering management under the background of new era， analyzes the problems that are easy to be ignored in the engineering management， and introduces the effective measures to improve the engineering management level， for reference.

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量;安全;投資;進度;檔案

【Keywords】quality; safety; investment; schedule; archives

【中圖分類號】TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0019-03

1 工程管理在我國的發(fā)展歷程

只要開展工程建設(shè)就存在工程管理，無論工程規(guī)模大小、復雜程度和管理方式方法如何，建設(shè)人員有無專業(yè)背景，只要存在建設(shè)項目，這種管理行為就存在，并且伴隨著人類社會發(fā)展進程至今。

在我國，工程管理成為高等教育中的一門專業(yè)時間較晚，20世紀80年代初專業(yè)設(shè)置目錄中尚未出現(xiàn)這門專業(yè)，只是有類似相關(guān)的專業(yè)科目名稱。直到20世紀90年代初期，在高校專業(yè)設(shè)置目錄中才出現(xiàn)工程管理這一新興的專業(yè)科目。

20世紀60年代初期，一批50年代留學前蘇聯(lián)的工程經(jīng)濟專家與50年代前留學英美的工程經(jīng)濟專家在我國開設(shè)了技術(shù)經(jīng)濟學科，該階段主要研究的是項目和技術(shù)活動的經(jīng)濟分析，如項目評價與可行性分析，該時期可以說是我國工程管理專業(yè)的起源。我國高校本科專業(yè)先后經(jīng)過20世紀60年代、80年代、90年代初期及后期4次修訂，對原有相關(guān)專業(yè)包括建筑管理工程、基本建設(shè)管理工程等專業(yè)整合成工程管理，于1998年正式成為管理科學與工程一級學科下設(shè)專業(yè)。

工程建設(shè)管理人才主要適合從事工程建設(shè)項目的全過程管理工作，應基本具備進行工程建設(shè)項目可行性研究，一般土木工程設(shè)計和施工建設(shè)，工程建設(shè)項目全過程的投資、進度、質(zhì)量控制及合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)的能力。如今，中國特色社會主義已進入新時代，對工程建設(shè)管理人才的要求更高。

2 工程管理的目標任務

建設(shè)單位的管理人員應明確工程管理的任務是什么，只有帶著任務去實施管理才能達到預期目標，在工程從立項到財務決算的整個過程中，工程管理的主要任務就是圍繞質(zhì)量、安全、投資、進度、檔案這5個要素展開，每個要素在項目實施的不同階段都有不同的管理任務。

2.1 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理主要包括立項過程中的項目建議書編制質(zhì)量;可行性研究過程中可行性研究報告編制質(zhì)量;設(shè)計過程中的方案、施工圖設(shè)計質(zhì)量;投資估算、概算、預算、決算編制質(zhì)量;施工過程中的施工質(zhì)量;采購的材料、設(shè)備質(zhì)量等。所有這些都應是質(zhì)量管理的范疇。

2.2 安全管理

安全管理不僅僅是施工安全，還包括廉潔自律安全和項目實施過程中的人身及財產(chǎn)安全等。施工安全包括施工過程中用水、用電、電焊、氧氣切割、機械作業(yè)、貨物運輸裝卸、腳手架搭設(shè)、高空作業(yè)、交通安全等一切與施工有關(guān)的活動。廉潔自律安全既包括自身廉潔，也包括下屬的廉潔，同時，要堅決維護單位利益。避免存在消極腐敗現(xiàn)象，因不作為、不擔當或工作失誤對單位造成損失，這類工作事故也應被看作勤政廉政方面出現(xiàn)了問題。

2.3 投資管理

投資管理主要是在估算、概算、預算、結(jié)算、決算過程中通過管理使投資效益最大化。

投資控制是工程項目管理的重點和難點，在工程項目的不同階段，項目投資有估算、概算、預算、結(jié)算和決算等不同稱呼，這些“算”的依據(jù)和作用不同，其準確性也“漸進明細”，一個比一個更真實地反映項目的實際投資。通常情況下，決算不能超過預算，預算不能超過概算，概算不能超過估算。

2.4 進度管理

從項目的立項開始即要進行進度管理，每一個環(huán)節(jié)都要制定合理的實施計劃并按計劃推進各項工作。只有嚴格執(zhí)行計劃才能確保項目的實施進度達到預期的目標。

2.5 檔案管理

檔案的保存期限分為永久保存、長期保存、短期保存3種形式，工程檔案屬于永久保存類型。工程檔案是指在工程項目立項、可行性研究、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、移交、結(jié)（決）算等工程建設(shè)及工程管理過程中形成并應歸檔保存的文字、表格、聲像、圖紙等各種載體材料，它是基本建設(shè)項目管理工作的重要組成部分。無論在本單位的檔案管理部門還是城建檔案管理部門，都應有完整的工程建設(shè)檔案資料。

3 工程管理中容易被忽視的問題

3.1 質(zhì)量與安全的關(guān)系處理不當

在新時代背景下，工程質(zhì)量和安全處于同等重要的位置，二者不分先后。但在實際操作中，往往存在重質(zhì)量輕安全現(xiàn)象，“質(zhì)量第一，安全第二”的想法仍在一些人的思想中存在，一種僥幸心理左右著這些人的行為，進而對質(zhì)量與安全的關(guān)系處理不當。因此，質(zhì)量和安全這2個指標的完成是相輔相成、不可分割的系統(tǒng)工程。

3.2 質(zhì)量與進度的關(guān)系處理不當

在工程項目推進過程中，因利益驅(qū)使導致一些人或單位不按規(guī)律辦事，要進度不要質(zhì)量，操之過急，項目認證不夠充分，內(nèi)容粗糙，設(shè)計文件漏洞較多，輕視質(zhì)量壓縮工期等一系列違背項目建設(shè)規(guī)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.3 安全與進度的關(guān)系處理不當

工程進度必須是在確保安全的前提下穩(wěn)步推進，只要存在安全隱患都要將隱患排除后才能繼續(xù)施工。實際施工過程中由于一些人的安全意識薄弱，為使工程進度不受影響，對自認為影響不大的安全隱患不采取防范措施，錯誤地認為小隱患不至于釀出大事故。無數(shù)事實證明，大事故均是從小隱患發(fā)展而來的。

3.4 檔案管理意識不強

工程檔案是永久保存的資料，必須真實記錄項目從立項至決算的整個過程。工程項目的具體管理人員往往掌握所有第一手項目檔案資料，及時歸檔各類資料對項目后期建設(shè)以及日后調(diào)閱檔案至關(guān)重要。一些管理人員在檔案的規(guī)范化管理方面認識不到位，存在檔案管理不規(guī)范、不完整、不提交等現(xiàn)象，為日后項目管理造成極大不便。

4 提升工程管理水平的有效措施

工程項目管理必須從工程建設(shè)的立項至決算整個過程結(jié)合管理的5個要素實行全方位、全過程、全動態(tài)的管理，每一個環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣。為獲得最大經(jīng)濟效益和社會效益，有些工作可交叉進行、同步推進，確保工程項目如期安全高質(zhì)量完成任務。

4.1 以規(guī)劃為依據(jù)，充分進行科學論證

任何一個項目的立項，必須是基于總體規(guī)劃方案，總體規(guī)劃方案不能隨意變動，要一張藍圖繪到底。有些單位的項目建設(shè)是根據(jù)規(guī)劃一次性建設(shè)完成，有些單位是根據(jù)自身實際情況分步驟建設(shè)。對單體項目而言，科學的決策是建立在科學的論證基礎(chǔ)之上，項目建議書編制和可行性研究論證顯得尤為重要。

一個單位要建設(shè)一個項目，必須符合經(jīng)過自然資源和規(guī)劃部門批準的總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，項目立項才成為可能。立項項目的投資規(guī)模如何確定，怎樣才能作出科學的決策，是關(guān)系項目能否順利推進的重要前提。因此，在立項初期，需要著力做好如下工作。

4.1.1 委托有經(jīng)驗的項目咨詢單位

項目建議書的編制必須建立在科學分析的基礎(chǔ)之上，選擇一個參與過類似項目有經(jīng)驗的咨詢單位很有必要。如果是沒有經(jīng)驗的咨詢單位，項目建議書的編制質(zhì)量將得不到保證，有的咨詢單位甚至套用其他項目的文件稍作修改就定稿，完全體現(xiàn)不出項目建議書編制的作用與意義。

4.1.2 做好充分的調(diào)查研究

建設(shè)單位可以與咨詢單位一同就項目的規(guī)模、方案、估算造價等內(nèi)容進行探討，這個階段需要有充分的調(diào)查研究，要根據(jù)項目的實際需求去考察調(diào)研兄弟單位的類似項目，也可前往有過類似項目設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位進行調(diào)研。調(diào)研之前要擬好調(diào)研提綱，重點調(diào)研項目的規(guī)模（層數(shù)、面積、造價等）、建設(shè)年代、建設(shè)標準（豪華、普通、簡易）、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等內(nèi)容以及項目建成后的評價等，調(diào)研完成后結(jié)合擬建項目的情況形成調(diào)研報告供領(lǐng)導層決策參考，確定項目的建設(shè)規(guī)模、總體進度等。

4.1.3 完善項目建議書的內(nèi)審制度

項目一經(jīng)決策就進入項目建議書的編制階段，項目建議書編制完成后應根據(jù)單位內(nèi)控制度對編制文件進行審查，如果本單位無此方面專業(yè)人才，可委托第三方機構(gòu)對項目建議書進行審查，審查內(nèi)容主要包括項目概況、必要性分析、投資估算等。審查的目的主要是提高項目建議書的科學性、準確性和針對性。

立項過程中工程管理的質(zhì)量、安全、投資、進度、檔案這5個要素其實都貫穿其中。質(zhì)量方面主要體現(xiàn)在項目建議書的編制質(zhì)量。安全方面主要就是考察調(diào)研的交通安全，項目實施的社會穩(wěn)定風險因素等。投資方面主要是準確編制投資估算，其準確程度影響后期的建設(shè)標準。進度方面主要體現(xiàn)在調(diào)研進度、決策進度、項目建議書編制進度以及立項審批進度等。檔案管理主要是調(diào)研資料、會議紀要、咨詢合同、項目建議書文本、請示、批復、項目登記信息單等檔案資料。如果項目建議書咨詢單位需要招標，還應有招標公告、招標文件、控制價編制及審核文件、招標答疑、投標文件、開標記錄、中標通知書等檔案資料。

可行性研究是立項后的進一步深化研究，有些地域是項目建議書和可行性研究報告兩者合一?？尚行匝芯繄蟾娴木幹七^程與項目建議書的編制過程類似，可研報告更詳細，必須有充分的調(diào)查研究和科學分析。在可研階段，需要做好環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評價、節(jié)能評價等各類評估，這些評估同樣需要委托專業(yè)咨詢機構(gòu)來完成，擇優(yōu)選擇咨詢機構(gòu)同樣重要。

4.2 嚴格把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)

4.2.1 采取合適的方法選擇理想的設(shè)計單位

設(shè)計階段主要包括方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計3個主要階段，當然這其中還包括各項專業(yè)設(shè)計。3個主要階段是委托一個設(shè)計單位還是委托不同的設(shè)計單位需要作出慎重選擇。有只委托一個設(shè)計單位的，也有方案委托一個設(shè)計單位，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計委托另一個設(shè)計單位的。這2種方式各有優(yōu)缺點，總體來說，只委托一個設(shè)計單位的做法比較普遍，優(yōu)點明顯大于缺點。對分2個階段委托設(shè)計單位來講，主要缺點包括：一是分開委托會增加設(shè)計費的投入;二是在分開委托情況下，初步設(shè)計和施工圖設(shè)計單位不能很好地理解方案設(shè)計單位的設(shè)計理念、設(shè)計意圖以及一些關(guān)鍵部位的設(shè)計做法，不能完美地呈現(xiàn)方案設(shè)計單位的設(shè)計成果;三是方案設(shè)計單位如果沒有繼續(xù)完成后期設(shè)計任務，在后續(xù)的配合上可能存在障礙，降低參與積極性，甚至出現(xiàn)不配合，或者方案設(shè)計人員離職等現(xiàn)象，導致初步設(shè)計和施工圖設(shè)計單位無法準確地理解方案，容易發(fā)生設(shè)計偏差或錯誤。

因此，方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計選擇同一設(shè)計單位優(yōu)勢明顯，如果能夠選用設(shè)計過類似項目的設(shè)計單位就更為理想。

4.2.2 發(fā)揮專業(yè)力量，認真研讀設(shè)計文件

在方案設(shè)計階段，主要任務就是設(shè)計一個好的方案。作為建設(shè)單位，需提供地形圖、規(guī)劃設(shè)計條件、設(shè)計需求或設(shè)計任務書，此時的設(shè)計任務書所提要求不可過細，應讓設(shè)計單位充分發(fā)揮想象力，設(shè)計出一個經(jīng)濟、實用、美觀、大方的作品。

在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，建設(shè)單位要有詳細的設(shè)計任務書，設(shè)計任務書的內(nèi)容主要包括用地范圍、總建筑面積、層高、總建筑高度、各樓層的使用功能、房間面積、房間數(shù)量、成本控制、水電氣管網(wǎng)、道路管網(wǎng)、園林綠化、使用部門要求等，對此都要提出相應需求。

無論哪個階段的設(shè)計文件，作為建設(shè)單位，均要盡最大努力去研讀設(shè)計文件，逐字逐圖逐層逐房間以及公共部位審核，審核總平面圖、房間數(shù)量、尺寸、層高等設(shè)計是否滿足需求，審核強弱電間、設(shè)備間等輔助用房設(shè)置是否合理，疏散通道和各出入口設(shè)置是否合理，審核設(shè)計方案是否體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，審核建筑、結(jié)構(gòu)、安裝等專業(yè)設(shè)計是否科學、合理、經(jīng)濟，在不斷的修改完善后可組織專家進行論證，再次修改完善后才能定稿。這需要加強建設(shè)單位的專業(yè)技術(shù)力量，如果專業(yè)技術(shù)力量不夠，在圖紙設(shè)計質(zhì)量方面的控制可能就會打折扣，最直接的后果就是未來施工時會出現(xiàn)較多的設(shè)計變更，增加投資成本。

設(shè)計階段，質(zhì)量、安全、投資、進度、檔案五要素仍貫穿始終，質(zhì)量體現(xiàn)在方案的設(shè)計是否美觀、大方、經(jīng)濟、實用、有特色，能否完全滿足使用需要，施工圖設(shè)計完成后是否在建設(shè)過程中存在較多補充設(shè)計文件或出現(xiàn)較多設(shè)計變更。安全主要體現(xiàn)在設(shè)計人員交通安全、勘察現(xiàn)場安全、設(shè)計文件的消防結(jié)構(gòu)安全等。投資主要體現(xiàn)在方案是追求“高大上”還是量體裁衣，不超概算是主要衡量指標。進度主要就是設(shè)計周期、設(shè)計文件的審批時間等是否得到有效控制。檔案主要是指設(shè)計招標檔案、設(shè)計合同、設(shè)計文件、審批文件等。

5 結(jié)語

工程管理是一項比較復雜的工作，工程開工建設(shè)前的各項工作做得到位，直接決定將來進入施工階段工作開展是否順利，可大大減少施工過程中的矛盾和糾紛，對順利推進工程建設(shè)進度大有益處，同時，能夠降低超概算的風險和廉政風險。工程管理者應高度重視項目立項、可行性研究、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段的各項工作，要以精益求精的精神追求各階段的完美，為后續(xù)進入施工階段掃清一切可能的障礙。施工階段的工程管理與前期工作截然不同，文章不再細述，工程管理五要素在此階段最能得到直觀的體現(xiàn)，也往往是各參建單位比較重視的階段，其實該階段的成效都是建立在前期工作成果的基礎(chǔ)之上。

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