劉云 阮兵軍 呂玉新

【摘? 要】排污許可制度是2021年3月1日起實(shí)施的基本環(huán)境管理制度，是企業(yè)依法排污的基礎(chǔ)。企業(yè)在取得排污許可證后，還面臨著一系列環(huán)境管理工作，需要企業(yè)管理人員給予高度重視。論文解析了企業(yè)在開展自行監(jiān)測、做好臺(tái)賬記錄、上報(bào)執(zhí)行報(bào)告、公開環(huán)境信息等方面應(yīng)當(dāng)注意的技術(shù)問題，旨在提醒企業(yè)加強(qiáng)排污許可后的環(huán)境管理。

【Abstract】The pollutant discharge permit system is a basic environmental management system to be implemented on March 1， 2021， and is the basis for enterprises to discharge pollutants in accordance with the law. After obtaining the pollutant discharge permit， the enterprise also faces a series of environmental management work， which needs the enterprise management personnel to pay great attention to. This paper analyzes the technical problems that enterprises should pay attention to in carrying out self-monitoring， keeping account records， reporting execution reports， and disclosing environmental information， and aims to remind enterprises to strengthen environmental management after pollutant discharge permits.

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理;排污許可;事后監(jiān)管;技術(shù)問題

【Keywords】enterprise management; pollutant discharge permit; post-mortem supervision; technical problems

【中圖分類號(hào)】X322? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）10-0143-03

1 引言

企業(yè)排污實(shí)施行政許可，按照環(huán)境管理部門核發(fā)的排污許可證依法排污、按證排污，這是世界通行的對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的做法。我國從2016年新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，不斷探索排污許可管理模式。從2017年環(huán)保部對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排污許可制試點(diǎn)，至2019年推行國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)申領(lǐng)核發(fā)排污許可證，再到2020年生態(tài)環(huán)境部提出對(duì)所有排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。我國將排污企業(yè)實(shí)施排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)基本管理制度，由局部試點(diǎn)到全面推行，由重點(diǎn)企業(yè)管理到所有企業(yè)全覆蓋，特別是2021年3月1日我國《排污許可管理?xiàng)l例》的正式實(shí)施，標(biāo)志著我國排污許可證管理已經(jīng)從部門規(guī)章上升為國務(wù)院令，由一個(gè)部門的管理上升為國務(wù)院推行的管理模式，表明排污許可證管理正式與國際接軌[1]，將我國境內(nèi)所有企業(yè)全部納入排污許可管理范圍。企業(yè)向環(huán)境中排放污染物，就必須申領(lǐng)排污許可證，沒有取得排污許可證之前不準(zhǔn)擅自向環(huán)境中排放污染物。

自2019年以來，生態(tài)環(huán)境部按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個(gè)行業(yè)”的總體思路，陸續(xù)出臺(tái)了40個(gè)行業(yè)的“排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”，意圖通過排污許可管理模式能真正查清固定污染源家底，對(duì)污染源企業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

2 排污監(jiān)測

這里說的排污企業(yè)監(jiān)測，是指企業(yè)利用自己的技術(shù)人員、檢測設(shè)備對(duì)所排放的污染物實(shí)施的監(jiān)測或者企業(yè)本身不具備監(jiān)測條件而出資委托有資質(zhì)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期對(duì)所排放的污染物開展的監(jiān)測活動(dòng)。隨著我國“放管服”政策的推行，環(huán)境管理制度也發(fā)生了重大變化，要求企業(yè)自己證明污染物數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，自證其符合污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)，這是企業(yè)開展自行監(jiān)測的意義所在，即開展自行監(jiān)測是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)[2]，每個(gè)排污企業(yè)都必須無條件地履行自行監(jiān)測的義務(wù)。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，自行監(jiān)測有2種類型：完全靠自己的監(jiān)測、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測。

根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國家對(duì)排污單位實(shí)行排污許可分類管理。除了直接申請(qǐng)排污許可證的重點(diǎn)企業(yè)之外，還有很大一部分企業(yè)要進(jìn)行備案登記。對(duì)于備案登記的企業(yè)，并未要求填報(bào)企業(yè)的自行監(jiān)測方案，但這并不預(yù)示著可以豁免其自行監(jiān)測。

2.1 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測

排污企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證時(shí)，必須根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的行業(yè)要求制定自行監(jiān)測方案，這個(gè)自行監(jiān)測方案是經(jīng)環(huán)境管理部門審核同意的文件。取得排污許可證后就必須按照這個(gè)監(jiān)測方案開展自行監(jiān)測活動(dòng)。實(shí)施備案登記的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在履行備案登記手續(xù)時(shí)雖然沒有要求自行監(jiān)測方案，但在備案登記時(shí)依然必須制定自行監(jiān)測方案。根據(jù)現(xiàn)行要求，實(shí)施備案登記管理的企業(yè)在自行監(jiān)測的頻次上可以設(shè)定為每年1次，而領(lǐng)取排污許可證的企業(yè)的自行監(jiān)測頻次為3個(gè)月1次，即每年監(jiān)測4次。按照現(xiàn)行規(guī)范的要求，允許排污企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備開展自行監(jiān)測，其主要技術(shù)要求有：一是開展自行監(jiān)測所使用的儀器設(shè)備必須經(jīng)有資質(zhì)的部門檢定或校準(zhǔn)，表明該儀器設(shè)備的量值溯源符合我國計(jì)量法規(guī)的要求。二是開展自行監(jiān)測的人員雖然是企業(yè)自己的員工，也必須在自行監(jiān)測前進(jìn)行檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力確認(rèn)，表明該人員具備開展檢驗(yàn)檢測的技術(shù)能力。三是開展自行監(jiān)測的實(shí)驗(yàn)場所必須符合相關(guān)監(jiān)測規(guī)范的要求，排除項(xiàng)目間的相互干擾和交叉影響。四是開展自行監(jiān)測的質(zhì)量管理體系要求文件化，能確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量準(zhǔn)確、可靠。顯然，企業(yè)依靠自己的人員、設(shè)備開展自行監(jiān)測時(shí)，除了取得省級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門頒發(fā)的“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書”之外，其他方面的要求都是一樣的。

2.2 委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測

現(xiàn)實(shí)工作中，排污企業(yè)大多數(shù)都是由企業(yè)出資委托專業(yè)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測的。這種委托監(jiān)測的性質(zhì)屬于委托代理，數(shù)據(jù)質(zhì)量是由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，而且根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定，承擔(dān)自行監(jiān)測的監(jiān)測機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人對(duì)監(jiān)測報(bào)告的數(shù)據(jù)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，突出體現(xiàn)了國家對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視。這是因?yàn)榇_保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，是摸清污染底數(shù)的前提和基礎(chǔ)[3]。常言說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境管理而言，具有示范和引領(lǐng)作用，只有準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)才能確保環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷取得勝利。專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測的主要依據(jù)依然是自行監(jiān)測方案。這個(gè)自行監(jiān)測方案，既包括申領(lǐng)排污許可證時(shí)審核過的自行監(jiān)測方案，也包括企業(yè)備案登記時(shí)未經(jīng)審定的自行監(jiān)測方案。需要指出的是，受委托的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)自行監(jiān)測方案只有執(zhí)行權(quán)，并無修改權(quán)，非經(jīng)必要的程序無權(quán)擅自改變排污企業(yè)制定的自行監(jiān)測方案。

受委托的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在開展自行監(jiān)測時(shí)，必須遵守資質(zhì)認(rèn)定的要求和管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間和技術(shù)的考驗(yàn)。雖然排污企業(yè)出資，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測活動(dòng)必須獨(dú)立和公正，不能聽命于出資方的要求，這是社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的公信力所決定的。需要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)境管理部門有義務(wù)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，促使其依法監(jiān)測、誠信監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測，不能為了爭攬業(yè)務(wù)而競相壓價(jià)，擾亂市場秩序。

3 排污監(jiān)測規(guī)范與技術(shù)要求

3.1 排污口規(guī)范化是監(jiān)測的前提

排污口規(guī)范化整治是企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，在我國“三同時(shí)”管理制度中有明確規(guī)定。原國家環(huán)保總局早在1996年就出臺(tái)了《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》（環(huán)監(jiān)〔1996〕470號(hào)），該文件至今依然有效。2021年3月1日實(shí)施的《排污許可管理?xiàng)l例》再次強(qiáng)調(diào)排污企業(yè)對(duì)排污口規(guī)范化的法定義務(wù)要求，即廢水排放口必須有敞開的10m明渠，方便采樣和測流量;廢氣排放口必須是帶有防護(hù)欄的采樣平臺(tái)，并設(shè)置有螺旋梯子方便上下采樣。

這時(shí)強(qiáng)調(diào)的技術(shù)要點(diǎn)有：一是排污口必須規(guī)范化之后才能開始采樣，企業(yè)在取得排污許可證時(shí)必須履行的義務(wù)就是將排污口整治合格，這是開展自行監(jiān)測的前提條件;二是在排污口要設(shè)立國家原環(huán)保總局監(jiān)制的排污口標(biāo)志牌，一般規(guī)定標(biāo)志牌子上緣距離地面2m;三是對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物集中存放地倉庫進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求設(shè)置防滲、防漏設(shè)施;四是原則上1個(gè)企業(yè)只允許有1個(gè)廢水排放口，涉及一類污染物的應(yīng)在一類污染物生產(chǎn)車間出口或車間的處理設(shè)施出口設(shè)置1個(gè)一類污染物采樣口。

3.2 編制監(jiān)測方案的技術(shù)要求

企業(yè)在編制企業(yè)自行監(jiān)測方案時(shí)，應(yīng)遵循的技術(shù)要求有：一是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面考慮。企業(yè)編制自行監(jiān)測方案，應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)進(jìn)行梳理，自行監(jiān)測要覆蓋全要素、全指標(biāo)，不能有意識(shí)地規(guī)避某些項(xiàng)目，不能為了省錢有意識(shí)地減少監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測點(diǎn)位，無根據(jù)地變更監(jiān)測頻次，如應(yīng)該將每個(gè)季度1次的監(jiān)測變更為每年1次。再如廠界噪聲的監(jiān)測，HJ 819—2017《企業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》明確要求企業(yè)廠界環(huán)境噪聲是自行監(jiān)測的必測項(xiàng)目，我們在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不少企業(yè)的自行監(jiān)測方案中忽略了廠界環(huán)境噪聲的監(jiān)測。二是體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。有的企業(yè)盲目套用其他單位的自行監(jiān)測方案，只是修改了廠名、廠址，監(jiān)測項(xiàng)目和監(jiān)測內(nèi)容完全一致，沒有體現(xiàn)該企業(yè)的特點(diǎn)。在編制自行監(jiān)測方案時(shí)，我們應(yīng)重點(diǎn)考慮的監(jiān)測項(xiàng)目有：污染負(fù)荷占比大的污染物指標(biāo);對(duì)環(huán)境質(zhì)量潛在影響大的污染物;影響人體健康或潛在危害的污染物指標(biāo)。三是立足當(dāng)前、適度超前?，F(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)能監(jiān)測的項(xiàng)目，是我們編制自行監(jiān)測方案的首選，對(duì)于那些沒有監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法的項(xiàng)目，盡管是社會(huì)的熱點(diǎn)，也可能是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，但沒有統(tǒng)一的方法出來之前也無法開展監(jiān)測。而對(duì)于個(gè)別國際上已引起高度關(guān)注的項(xiàng)目，可以適度超前考慮列為密切關(guān)注的指標(biāo)，予以適當(dāng)?shù)目紤]。

4 做好臺(tái)賬記錄

我們這里說的臺(tái)賬，是指排污單位根據(jù)排污許可證的規(guī)定，對(duì)自行監(jiān)測、落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理要求等行為的具體記錄，包括電子臺(tái)賬和紙質(zhì)臺(tái)賬2種。取得排污許可證以后，企業(yè)必須指派專人負(fù)責(zé)建立和運(yùn)行臺(tái)賬管理，每天都要記錄和登記相關(guān)信息，每月匯總整理[4]，既可以是電子的，也可以是紙質(zhì)的，這也是企業(yè)必須履行的一項(xiàng)義務(wù)。

4.1 建立管理臺(tái)賬記錄制度

建立企業(yè)的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，落實(shí)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄的責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作職責(zé)和相關(guān)權(quán)利。這里應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，排污企業(yè)要對(duì)環(huán)境管理臺(tái)賬的真實(shí)性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。實(shí)施備案管理的排污企業(yè)，其環(huán)境管理臺(tái)賬內(nèi)容可適當(dāng)縮減，但不能缺失，也就是說管理臺(tái)賬記錄的內(nèi)容和頻次可適當(dāng)降低，但其中的關(guān)鍵信息，如污染防治設(shè)施運(yùn)行管理信息和開展自行監(jiān)測的記錄信息是必不可少的。

4.2 臺(tái)賬記錄的內(nèi)容

管理臺(tái)賬應(yīng)記錄的內(nèi)容包括企業(yè)基本情況信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理信息、自行監(jiān)測記錄信息及其他與環(huán)境管理相關(guān)的信息。需要注意的是，所記錄的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、排放口編碼應(yīng)與排污許可證副本中載明的編碼完全一致。

企業(yè)基本信息包括排污單位生產(chǎn)設(shè)施基本信息、污染防治設(shè)施基本信息，許多技術(shù)參數(shù)可以從環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中獲取。生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息包括主體工程、公用工程、輔助工程、儲(chǔ)運(yùn)工程等單元的生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息。監(jiān)測記錄信息，企業(yè)安裝的在線監(jiān)測設(shè)備所記錄的即時(shí)信息與日均值信息也屬于應(yīng)當(dāng)記錄的信息范圍，還有就是社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期開展的自行監(jiān)測涉及的現(xiàn)場采樣、監(jiān)測數(shù)據(jù)都應(yīng)如實(shí)記錄。

顯然，這里記錄的不僅僅是企業(yè)排污監(jiān)測的數(shù)據(jù)，還包括與生產(chǎn)相關(guān)的各種信息，所以必須指定專人及時(shí)記錄。這里應(yīng)強(qiáng)調(diào)的技術(shù)要點(diǎn)有：一是記錄信息應(yīng)準(zhǔn)確，企業(yè)對(duì)其臺(tái)賬信息記錄的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不能瞎編亂造。二是對(duì)于未變化的信息，可以全年只記錄1 次，但要注明全年未發(fā)生變化;對(duì)于發(fā)生變化的基本信息，要做到隨時(shí)發(fā)生變化隨時(shí)做好記錄，次數(shù)不限。三是臺(tái)賬記錄保存期限不少于5年，要做到存檔備查。

5 上報(bào)執(zhí)行報(bào)告

我們這里所說的執(zhí)行報(bào)告是指年度執(zhí)行報(bào)告，按照日歷年度計(jì)算，起始于1月1日，終止于12月31日，是對(duì)管理臺(tái)賬信息記錄的匯總和總結(jié)[5]，也是企業(yè)的一項(xiàng)義務(wù)。實(shí)際工作中，還會(huì)涉及季度執(zhí)行報(bào)告、月度執(zhí)行報(bào)告。通常情況下，各級(jí)環(huán)境管理部門一般不要求上報(bào)季度執(zhí)行報(bào)告、月度執(zhí)行報(bào)告。

5.1 執(zhí)行報(bào)告編制流程

通常包括資料收集與分析、全面編制、質(zhì)量控制、系統(tǒng)提交4個(gè)階段。 第一階段主要是資料收集與分析階段，主要是全面梳理排污單位在報(bào)告周期內(nèi)的各種制度的執(zhí)行情況。第二階段是報(bào)告編制階段，針對(duì)排污許可證執(zhí)行情況，匯總梳理依證排污情況，在全國排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)相關(guān)內(nèi)容。第三階段是質(zhì)量控制階段，涉及開展報(bào)告質(zhì)量審核，并經(jīng)排污企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。第四階段是報(bào)告在系統(tǒng)中的提交階段，主要是在全國排污許可證管理信息平臺(tái)提交電子版執(zhí)行報(bào)告，同時(shí)向有排污許可證核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境管理部門提交紙質(zhì)版的執(zhí)行報(bào)告，要求在通過平臺(tái)印制的執(zhí)行報(bào)告上有排污企業(yè)法定代表人簽字并加蓋公章。

5.2 備案登記管理的年度報(bào)告

相對(duì)簡單一些，其中年度執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容應(yīng)至少包括排污單位基本情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、自行監(jiān)測執(zhí)行情況、環(huán)境管理臺(tái)賬執(zhí)行情況、實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析、結(jié)論等，最終結(jié)論要明確自行監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)與否，是否符合我國排污許可管理的要求等。

6 公開環(huán)境信息

為有效解決環(huán)境信息不對(duì)稱問題，我國排污許可證制度把企業(yè)主動(dòng)公開環(huán)境信息也列入必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)。主動(dòng)公開企業(yè)排污信息，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

6.1 信息公開的內(nèi)容

排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定，如實(shí)在指定平臺(tái)上公開環(huán)境信息。這里的指定平臺(tái)，是指全國排污許可證管理信息平臺(tái)。需要公開的環(huán)境信息中，最主要的是污染物排放信息，包括污染物排放種類、排放濃度和排放量，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、達(dá)標(biāo)情況等;如果水污染物排入市政排水管網(wǎng)，還要公開該企業(yè)污水接入市政排水管網(wǎng)的具體位置、排放濃度、排入方式等信息。

6.2 助推企業(yè)閉環(huán)管理

以往單單依靠生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)環(huán)境保護(hù)的格局，如今徹底改變了。企業(yè)排污信息的公開化，有利于提高企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)、強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)企業(yè)的監(jiān)管體制，由原來的環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)管，變?yōu)槿鐣?huì)各部門和人民群眾的共同監(jiān)管，尤其是將企業(yè)守法經(jīng)營義務(wù)納入信用監(jiān)管體系平臺(tái)，一處失信，處處受限，從而有助于企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的落實(shí)[6]，形成閉環(huán)管理。

7 結(jié)語

全面實(shí)施排污許可制度是黨和國家面對(duì)新形勢深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)創(chuàng)舉，監(jiān)管方式發(fā)生了重大變革。通過創(chuàng)造性地引入許可制度，將污染物排放治理的責(zé)任切實(shí)回歸企業(yè)本身，有利于督促企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。作為排污企業(yè)而言，應(yīng)盡快熟悉有關(guān)環(huán)境管理方面的規(guī)定，從思想、技術(shù)、管理上緊跟環(huán)境管理的步伐，才能在企業(yè)進(jìn)步發(fā)展上走得更穩(wěn)健。

【參考文獻(xiàn)】

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