健全機制 聚焦重點 提升學生體質(zhì)健康管理水平

“十三五”期間，我國學校體育以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“立德樹人”根本任務，堅持“健康第一”的教育理念，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，推動青少年文化學習與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升學生體質(zhì)健康水平和學校體育工作整體質(zhì)量。為了進一步提升學生體質(zhì)健康管理水平，針對當前新的變化，教育部辦公廳于4月19日印發(fā)了《教育部辦公廳關于進一步加強中小學生體質(zhì)健康管理工作的通知》（以下簡稱《體質(zhì)健康管理通知》）。

一、《體質(zhì)健康管理通知》出臺的背景

1.進一步健全政策體系

當前，學校體育體制機制“四梁八柱”已經(jīng)搭建，目前已進入“全面施工、內(nèi)部裝修”階段。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。2020年8月，經(jīng)國務院同意，教育部會同體育總局印發(fā)《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，一體化設計、推進體教融合工作。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》（以下簡稱《加強和改進意見》），不斷完善學校體育頂層設計?？傮w上看，學校體育實現(xiàn)了納入教育現(xiàn)代化評估指標體系、納入立德樹人主渠道、納入考試制度改革、納入督導評價內(nèi)容、納入全民健身計劃、納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“六納入”，學校體育全方位、多角度地融入了教育改革大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，已經(jīng)步入高質(zhì)量發(fā)展的良性軌道。

2.進一步深入推進教學改革

學校體育與健康教學質(zhì)量不斷提高，課外鍛煉實效持續(xù)改善，校園體育文化蓬勃發(fā)展，當前95%的學校能夠保障學生在校每天一小時體育鍛煉。學校體育要聚焦“教會、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教育教學模式，確保學生通過體育鍛煉掌握1～2項運動技能，形成“一校一品”“一校多品”的教育教學改革特色。目前，教育部開展的體育特色學校項目有全國青少年校園足球特色學校（30059所）、全國青少年校園籃球特色學校（9183所）、全國青少年校園排球特色學校（1420所）、全國青少年校園網(wǎng)球特色學校（285所）、全國青少年冰雪運動特色學校（2063所）和北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學校（820所），收到了良好的效果，對進一步深入推進體育教育教學改革具有積極的作用。

3.穩(wěn)步提升體質(zhì)健康水平

自教育部2014年頒布實施《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》（以下簡稱《標準》）等文件以來，全國各地嚴格按照文件執(zhí)行，在所在行政區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌開展面向全體學生的體質(zhì)健康測試，并逐步建立健全包括學校測試上報、部門逐級審核、隨機抽查復核、動態(tài)分析預測、信息反饋公示、評價結果應用6項制度在內(nèi)的學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價體系，完善了每年一度的體質(zhì)健康抽測復核制度，有效助力了全國學生體質(zhì)健康水平的提升。

2016—2020年全國學生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)“逐步提升”的趨勢。其中，2016—2020年優(yōu)良率由26.5%上升至2020年的33%，上升了6.5個百分點;各學段學生超重和肥胖比例、視力不良率比例呈逐年下降趨勢。以上結果充分說明，自《意見》發(fā)布以來，各地各校在實施《標準》的基礎上，加大了學校體育改革力度，逐步夯實了增強學生體質(zhì)健康水平的各項措施，促使2016年后，全國學生體質(zhì)健康狀況總體呈現(xiàn)出“逐步提升”的趨勢。

4.進一步完善評價體系

建立健全學生體質(zhì)健康檔案，將學生的身心健康情況納入初、高中學生綜合素質(zhì)評價。將體育學科納入初、高中學業(yè)水平考試范圍，納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?。改進中考體育測試內(nèi)容和計分辦法，科學確定并逐步提高分值，不斷提升中考體育科學性、示范性和引領性。啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價結果的研究。2019年實施“自主招生”和2020年實施“強基計劃”的高校在招生考試中全面實施體育測試制度，實現(xiàn)學校體育工作與學校、教育行政部門、地方政府的政績考核掛鉤，與教師的績效工資、職稱掛鉤，與學生的綜合評價、升學掛鉤。

二、《體質(zhì)健康管理通知》的六大亮點

《體質(zhì)健康管理通知》注重傳承和創(chuàng)新，是《健康中國行動（2019-2030年）》《深化新時代教育評價改革總體方案》《加強和改進意見》等文件精神的具體落實。文件立足于當前實際，以科學、規(guī)范、有效、可操作為原則，從加強宣傳教育引導、開齊開足體育與健康課、保證體育活動時間、提高體育教學質(zhì)量、完善體質(zhì)健康管理評價考核體系、做好體質(zhì)健康監(jiān)測、健全責任機制、強化督導檢查8個方面對加強中小學生體質(zhì)健康管理工作提出了有關要求。

一是突出宣傳引導，凸顯了家校協(xié)同聯(lián)動教育機制的作用，通過家長會、家長信、家訪等形式加強與家長溝通學生的體質(zhì)健康情況，建立健康促進校長、班主任負責制。

二是再次強調(diào)著力保障學生每天校內(nèi)、校外各1小時體育活動時間，明確了體育家庭作業(yè)制度。

三是注重體育教育教學質(zhì)量的提高，要在全員參與的基礎上，完善普及與提高的競賽體系，強調(diào)要提升教師的能力和教學要求。

四是完善體質(zhì)健康管理評價考核體系，要把體質(zhì)健康管理工作納入地方教育行政部門和學校的評價考核體系，建立日常參與、體育鍛煉與競賽、健康知識、體質(zhì)監(jiān)測與專項運動技能測試相結合的考查機制，對因病不能參加體育競賽的，要從實際出發(fā)，分類指導，有效評價;要嚴格落實《綜合防控兒童青少年近視實施方案》要求，完善中小學生視力、睡眠狀況監(jiān)測機制。

五是做好體質(zhì)健康監(jiān)測，建立并完善以體質(zhì)健康水平為重點的“監(jiān)測—評估—反饋—干預—保障”閉環(huán)體系，認真落實面向全體學生的體質(zhì)健康測試制度和抽測復核制度，建立學生體質(zhì)健康檔案。

六是健全責任機制，教育行政部門要層層壓實責任，督促學校細化體質(zhì)健康管理規(guī)定，將學生體質(zhì)管理狀況納入學生體質(zhì)健康監(jiān)測和教育質(zhì)量評價監(jiān)測體系。

三、落實《體質(zhì)健康管理》的路徑

為推動教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，教育部以《體質(zhì)健康管理》為切入口，主要從以下3個方面抓好貫徹落實。

1.明確學校體育教學改革內(nèi)容

合理安排家庭“體育作業(yè)”，強化課外練習和科學訓練指導，鞏固課堂知識和技能，培養(yǎng)學生終身體育鍛煉習慣。開展面向人人的體育競賽，建設常態(tài)化的校園體育競賽，廣泛開展學校班級、年級體育比賽，確保人人有項目、班班有特色，構建“一校一品”“一校多品”的發(fā)展格局。教育部將研制學校體育教育教學改革指導綱要，構建跨校、區(qū)域及全國性體育競賽體系，從2021年春季學期開始組織開展學校體育教育教學改革試點工作，推動各地積極組織地區(qū)和學校按照指導綱要有關要求，開展教學改革試點工作，發(fā)揮示范引領作用。

2.完善學校體育教育教學條件

推動各地抓緊制訂學校體育教師配備和場地器材建設3年行動計劃，并納入本地區(qū)“十四五”規(guī)劃。各地統(tǒng)籌規(guī)劃，配齊配強體育教師，未配齊的地區(qū)應每年劃出一定比例用于招聘體育教師。調(diào)整優(yōu)化教育支出結構，完善投入機制，鼓勵和引導利用社會資金支持學校體育發(fā)展，改善學校體育場地器材建設配備，促進學校體育均衡發(fā)展。教育部將按照有關文件要求，研究制訂國家學校體育衛(wèi)生條件基本標準，通過標準引領，指導各地改善學校體育辦學條件，補齊學校體育師資、場地器材建設短板。

3.加強學校體育教育教學評價

深入推進學校體育評價改革，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，強化體育評價，改進中考體育測試內(nèi)容和計分辦法，科學確定并逐步提高分值，不斷提升中考體育科學性、示范性和引領性。教育部將組織專家，全面系統(tǒng)總結各地中考體育經(jīng)驗，研制中考體育改革指導意見，啟動在高校招生中使用體育素養(yǎng)評價結果的研究。

許弘

2021年6月1日