民辦中小學(xué)預(yù)算管理存在的問題及對策探討

作者簡介：鮮汶圻（1982— ），女，漢族，四川綿陽人。主要研究方向：財務(wù)管理。

摘 要：民辦中小學(xué)教育有利于緩解公辦學(xué)校壓力，是公辦學(xué)校的有益補充。預(yù)算管理具有一定的前瞻性和指導(dǎo)性，開展對民辦中小學(xué)預(yù)算管理的研究與實施，有利于提高民辦學(xué)校的管理水平，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)學(xué)校順利實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。然而目前民辦中小學(xué)預(yù)算管理普遍存在一些問題，因此，文章以民辦中小學(xué)校為研究對象，在闡述預(yù)算管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入研究其預(yù)算管理存在的問題，并探討解決對策，為同類學(xué)校提高管理水平提供有效的參考，以利于尋找出適合本校特色的預(yù)算管理模式，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦中小學(xué);預(yù)算管理;組織架構(gòu);財政撥款

實行預(yù)算管理對民辦中小學(xué)校具有重要意義，它能使民辦中小學(xué)的運行質(zhì)量更上一層樓，更好地達(dá)成學(xué)校管理目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校的平穩(wěn)、健康發(fā)展。

一、預(yù)算管理的概念及民辦學(xué)校預(yù)算管理特點

（一）預(yù)算管理的概念

根據(jù)《管理會計應(yīng)用指引第200號——預(yù)算管理》，預(yù)算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項財務(wù)和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，進(jìn)而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動。預(yù)算管理具有全員、全過程、全業(yè)務(wù)的特點，內(nèi)容包括經(jīng)營預(yù)算、財務(wù)預(yù)算和資本支出預(yù)算。

（二）民辦中小學(xué)校特點

民辦學(xué)校是由國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會依法舉辦的學(xué)校，屬于民間組織，是民辦非企業(yè)單位。按照我國相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)屬于法定的義務(wù)教育階段，因此民辦中小學(xué)校是不允許舉辦營利性義務(wù)教育。民辦中小學(xué)校的舉辦者主要有：公民個人、私營企業(yè)和個體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等。從資金渠道來看，有自籌資金、個人和企業(yè)投資、集資或入股以及捐資等。在我國，民辦中小學(xué)自2015年以來，如雨后春筍般增長，說不盈利是不符合現(xiàn)狀的;同時，相關(guān)規(guī)定要求舉辦者不可以分配民辦學(xué)校的所得利潤。

為使盈利性和公益性之間平衡運轉(zhuǎn)，預(yù)算管理可起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。通過合理控制支出，準(zhǔn)確預(yù)算收入，綜合考慮舉辦者的利益、學(xué)校的發(fā)展、政府的要求及社會的需求，使民辦中小學(xué)最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段民辦中小學(xué)預(yù)算管理存在的主要問題

（一）架構(gòu)不明導(dǎo)致預(yù)算權(quán)責(zé)不清晰

首先，以集團(tuán)管理模式運營的中小學(xué)校，由總部統(tǒng)一指導(dǎo)制定全年預(yù)算。實踐中，總部在統(tǒng)籌規(guī)劃時，對預(yù)算管理的層級指導(dǎo)、專業(yè)要求、重視程度等方面存在不足。同時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層把精力重點放在教學(xué)方面，對人財物的運營管理經(jīng)驗匱乏，更何談具綜合性的預(yù)算管理。譬如學(xué)校的財務(wù)部通常被夾在總部財務(wù)資金中心與學(xué)校校長的管理之間，既不被重視又不可忽略，無法較獨立地履行財務(wù)職能部門的相關(guān)義務(wù)。

其次，組織架構(gòu)不規(guī)范導(dǎo)致相關(guān)人員對自己的責(zé)任不清楚。實踐中，有些部門在預(yù)算管理中的流程存在缺陷，相關(guān)管理人員所管理審核的成本費用得不到有力的執(zhí)行和管控。導(dǎo)致各部門對預(yù)算內(nèi)容、計算過程、使用條件、考核結(jié)果等知之甚少，無法體現(xiàn)預(yù)算管理的剛性特征。

最后，由此產(chǎn)生的一系列不確定后果，使得預(yù)算在編制與執(zhí)行時脫離實際，在考核時部門間互相推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算難以完成，集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)無法實現(xiàn)。

（二）預(yù)算編制、執(zhí)行和考評環(huán)節(jié)凸顯的問題

當(dāng)預(yù)算管理全面啟動時，在編制、執(zhí)行、監(jiān)督與分析、調(diào)整、考核等各個節(jié)點可能狀況百出。這些狀況與管理層對各層級人員權(quán)責(zé)的宣導(dǎo)、員工觀念的轉(zhuǎn)變和全員的責(zé)任心有關(guān)。

首先，在編制過程中，負(fù)責(zé)部門預(yù)算的相關(guān)人員并不了解自己在預(yù)算管理中應(yīng)充當(dāng)什么角色。其對本部門的歷史情況不夠了解，不會測算未來有多少用度，只一味認(rèn)為與“錢”相關(guān)的信息應(yīng)該是財會人員全權(quán)負(fù)責(zé)，從而忽視在預(yù)算管理中應(yīng)盡的職責(zé)。另外，上級應(yīng)對學(xué)校目標(biāo)完成情況評定難易程度，以此來確認(rèn)績效考核時的權(quán)重。而這個“度”由誰來評定，怎么衡量，也是個難題。

其次，在執(zhí)行過程中，財會部門按期對預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督、分析時，尋找各項目執(zhí)行不到位原因，只能從金額和發(fā)生事項來說明，無法對交易事項本身進(jìn)行合理性解釋。同時，分析的工作量極大，若沒有高效的軟件系統(tǒng)作支撐，僅靠財會人員進(jìn)行人工操作，逐項探究原因，效率和準(zhǔn)確率都將大打折扣。

最后，在績效考核時，考核的對象和指標(biāo)都過于簡單。通常情況下，預(yù)算管理的績效考核僅針對校長考核，而對校內(nèi)各部門的考核顯得并不重要。然而，在實際的預(yù)算管理過程中，管控著預(yù)算并往前推進(jìn)運營的是每一個部門負(fù)責(zé)人、每一位員工。而達(dá)成目標(biāo)后，會對校長進(jìn)行額外獎勵，受惠對象會有坐享其成之嫌，從而嚴(yán)重挫傷了認(rèn)真奮斗的員工們的積極性。另外，考核的重點指標(biāo)只包括收入和EBITDA兩項，未能體現(xiàn)出民辦中小學(xué)校存在的教育意義和社會意義。

（三）預(yù)算管理與財政撥款之間交叉影響

自2020年5月開始，教育局加大對義務(wù)教育學(xué)校的投入，該資金設(shè)定了義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，且規(guī)定了開支范圍。由于這一制度的實施，可以減輕民辦學(xué)校在校園建設(shè)方面的資金壓力，同時也增加了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。所以對預(yù)算管理目標(biāo)的完成就會產(chǎn)生直接的有利影響，相應(yīng)的一些管理弊端也逐漸顯露。

首先，財政撥款的使用會對學(xué)校預(yù)算管理的支出產(chǎn)生某些沖突。財政撥款的使用，會沖減原預(yù)算中已制定的成本費用，也有可能出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算的情況，這會降低預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。是否分開編制兩套預(yù)算，還是相互結(jié)合合并編制成一套預(yù)算，這是個尚不明確的問題。而且財政撥款的時點和金額，校方是無法準(zhǔn)確預(yù)測的，可能會導(dǎo)致二者的錯位預(yù)估。因此，如何讓兩個口徑的數(shù)據(jù)在預(yù)算管理過程中平穩(wěn)合理地實施，互相促進(jìn)而不是沖突，是當(dāng)前亟待解決的問題。