RCEP下粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展思路

馬颯 張二震

[摘要] RCEP協(xié)議的簽署，將為粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新以及制度協(xié)調(diào)發(fā)展等方面帶來(lái)新的機(jī)遇。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯;城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，互補(bǔ)性強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施完善，物流能力國(guó)際領(lǐng)先;粵港澳三地經(jīng)貿(mào)地位差異顯著，合作空間大，具備一體化發(fā)展的良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在RCEP框架下，大灣區(qū)應(yīng)消除區(qū)內(nèi)壁壘，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)一體化;發(fā)揮港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu);整合國(guó)際創(chuàng)新資源，深化區(qū)域創(chuàng)新合作;對(duì)標(biāo)RCEP協(xié)議，加快實(shí)現(xiàn)制度的銜接與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] RCEP? ?粵港澳大灣區(qū)? ?一體化

[中圖分類號(hào)] F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021）0058-08

[基金項(xiàng)目] 江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目：全球價(jià)值鏈分工下國(guó)家要素結(jié)構(gòu)演進(jìn)與貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)研究（2018SJA1201）。

[作者簡(jiǎn)介] 馬颯，南通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：世界經(jīng)濟(jì);張二震，南通大學(xué)對(duì)外開放研究院院長(zhǎng)，南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，研究方向：對(duì)外開放理論與政策。

粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐①。然而，由于“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”的特殊區(qū)情，粵港澳大灣區(qū)的一體化建設(shè)“面臨著要素流動(dòng)受阻、制度差異等問(wèn)題”（陳昭、吳小霞，2019）。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、電子商務(wù)等領(lǐng)域的開放水平提出了更高要求，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)及經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展具有十分重要的意義?；浉郯拇鬄硡^(qū)與東盟十國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本及韓國(guó)等RCEP其他成員國(guó)之間具有密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。RCEP為粵港澳大灣區(qū)一體化帶來(lái)哪些新的機(jī)遇？如何以RCEP為契機(jī)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的一體化建設(shè)？這些命題的深入探討，對(duì)于探索粵港澳大灣區(qū)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、RCEP協(xié)議為粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇

RCEP協(xié)議的目標(biāo)在于“期望通過(guò)本協(xié)定，在締約方之間現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大并深化本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作;希望增強(qiáng)締約方的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高生活水平，改善各國(guó)人民的普遍福利”①。粵港澳大灣區(qū)位于RCEP區(qū)域的核心區(qū)域，隨著RCEP的實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推動(dòng)也必將為灣區(qū)內(nèi)部一體化發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

（一）市場(chǎng)一體化的新機(jī)遇

市場(chǎng)一體化是區(qū)域資源自由流動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括商品市場(chǎng)一體化、要素市場(chǎng)一體化以及服務(wù)市場(chǎng)一體化三方面內(nèi)容（陳昭、林濤，2018）。RCEP協(xié)議中，成員國(guó)在貨物貿(mào)易、貿(mào)易便利化、投資、服務(wù)等領(lǐng)域做出了比WTO相關(guān)協(xié)議及已有“10+1”自貿(mào)協(xié)定更高的開放承諾，將大大降低成員國(guó)之間商品與要素流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)形成區(qū)域一體化的大市場(chǎng)。根據(jù)RCEP協(xié)議，近90%的貨物貿(mào)易將在10年內(nèi)逐步分階段實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅;貿(mào)易便利化領(lǐng)域，RCEP大大簡(jiǎn)化了海關(guān)通關(guān)手續(xù)，采取預(yù)裁定、抵達(dá)前處理、信息技術(shù)運(yùn)用等促進(jìn)海關(guān)程序的高效管理手段，確保衛(wèi)生及植物衛(wèi)生措施盡可能不對(duì)貿(mào)易造成限制;服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中方服務(wù)貿(mào)易開放承諾達(dá)到已有自貿(mào)協(xié)定的最高水平，承諾服務(wù)部門數(shù)量在我入世承諾約100個(gè)部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的承諾水平 ②?；浉郯拇鬄硡^(qū)參與RCEP建設(shè)將大大降低要素與服務(wù)流動(dòng)壁壘，提升貿(mào)易的便利化水平，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)部及其與RCEP成員國(guó)之間商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)及服務(wù)市場(chǎng)的深度融合。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈一體化的新機(jī)遇

RCEP不僅在投資與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平開放，在原產(chǎn)地原則領(lǐng)域還更為靈活地采用了區(qū)域內(nèi)累積原則，產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值成分可在15個(gè)成員國(guó)構(gòu)成的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行累積;在程序規(guī)則上也更為寬松。如放寬了對(duì)間接材料的認(rèn)定，規(guī)定“間接材料應(yīng)當(dāng)視為原產(chǎn)材料，并且其價(jià)值應(yīng)當(dāng)為該貨物生產(chǎn)商依照公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在記錄中登記的成本”;關(guān)于第三方發(fā)票的條款規(guī)定“在滿足本章要求的前提下，進(jìn)口締約方不得僅因發(fā)票不由貨物的出口商或生產(chǎn)商開具，而拒絕給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇”③。這些規(guī)定相比已有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定與CEPA及其相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中的原產(chǎn)地原則，更加符合全球價(jià)值鏈分工下各國(guó)要素合作生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，降低了企業(yè)實(shí)際操作中利用原產(chǎn)地原則的成本與程序性障礙，將大大提升協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)提供機(jī)遇。灣區(qū)原有供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈將基于整個(gè)RCEP各成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)重新調(diào)整布局，從而促使大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度與能級(jí)得以提升。

（三）區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)遇

構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，是粵港澳一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素資源的自由流動(dòng)則是構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的關(guān)鍵。RCEP協(xié)議在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)、投資及自然人移動(dòng)等領(lǐng)域達(dá)到了高于已有自貿(mào)協(xié)定的承諾標(biāo)準(zhǔn)，可有力促進(jìn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新要素流動(dòng)，極大地提升整個(gè)區(qū)域?qū)^(qū)外創(chuàng)新資源的吸引力。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，RCEP與TRIPS相比，擴(kuò)大了專利保護(hù)范圍（允許已知物質(zhì)的新用途與新形式申請(qǐng)）與商標(biāo)申請(qǐng)范圍（包含聲音與氣味），延長(zhǎng)了著作權(quán)保護(hù)期限，同時(shí)體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展的新趨勢(shì)，規(guī)范了數(shù)字環(huán)境下的執(zhí)法，將遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)納入保護(hù)范圍，為構(gòu)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。在自然人移動(dòng)方面，現(xiàn)行CEPA在服務(wù)貿(mào)易自由化方面比較注重商業(yè)存在而忽視自然人流動(dòng)（鐘立國(guó)，2020）。RCEP將對(duì)自然人臨時(shí)移動(dòng)的相關(guān)承諾擴(kuò)及服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別④。這對(duì)于粵港澳大灣區(qū)而言，不僅將大大促進(jìn)三地自然人的流動(dòng)性，而且還將吸引區(qū)外的創(chuàng)新人才集聚，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)遇。

（四）制度協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)進(jìn)入制度整合時(shí)期，三地的邊界效應(yīng)主要體現(xiàn)在邊界兩側(cè)間的各種制度性因素（李曉、王小彬，2017）。制度的銜接與協(xié)調(diào)已成為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。RCEP協(xié)議推動(dòng)區(qū)內(nèi)各類標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的統(tǒng)一，促進(jìn)貿(mào)易便利化，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資與服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域均達(dá)成了更高標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)范，將為粵港澳三地間的制度規(guī)則融合與協(xié)調(diào)提供機(jī)遇。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?yàn)槔?，根?jù)香港知識(shí)產(chǎn)權(quán)署的公開資料“商標(biāo)可以由文字（包括個(gè)人姓名）、征示、設(shè)計(jì)式樣、字母、字樣、數(shù)字、圖形要素、顏色、聲音、氣味、貨品的形狀或其包裝，以及上述標(biāo)志的任何組合所構(gòu)成”①，而根據(jù)中國(guó)《商標(biāo)法》，氣味尚不能注冊(cè)商標(biāo)，粵港兩地之間存在差異。RCEP協(xié)議的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章則將氣味也納入了商標(biāo)保護(hù)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍。因此，國(guó)內(nèi)對(duì)標(biāo)RCEP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行改革，能促使內(nèi)地在管理規(guī)范化、營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化及法治化等制度方面與港澳相銜接，消除粵港澳地區(qū)的制度邊界，促進(jìn)粵港澳三地在制度上的融合、協(xié)調(diào)。

二、RCEP下粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域，與長(zhǎng)三角、京津冀等同類城市群相比，其一體化發(fā)展具有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，高水平開放優(yōu)勢(shì)明顯

盡管在土地面積與人口規(guī)模上不及長(zhǎng)三角與京津冀地區(qū)，但粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與對(duì)外開放程度在三大區(qū)域中名列首位?；浉郯拇鬄硡^(qū)土地總面積約5.6萬(wàn)平方公里，僅為長(zhǎng)三角的24.8%、京津冀的25.6%，但其地區(qū)生產(chǎn)總值2019年已經(jīng)達(dá)到11.6萬(wàn)億元，相當(dāng)于長(zhǎng)三角的48.9%、京津冀的1.4倍，其單位土地創(chuàng)造的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)其他地區(qū)（表1）。從人均GDP水平來(lái)看，2019年粵港澳大灣區(qū)人均GDP已近16萬(wàn)元，約為同期長(zhǎng)三角的1.5倍、京津冀的2.1倍。

創(chuàng)新能力強(qiáng)與對(duì)外開放水平高是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。與長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)擁有良好的創(chuàng)新資源。據(jù)2020QS世界百?gòu)?qiáng)大學(xué)排名，粵港澳大灣區(qū)有5所高校上榜，在三個(gè)地區(qū)中名列首位。在開放水平方面，廣東一直以來(lái)就是中國(guó)改革開放的最前沿，粵港澳大灣區(qū)廣東9市中深圳、珠海均為中國(guó)最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，香港和澳門是世界著名的自由港。2019年大灣區(qū)外貿(mào)依存度達(dá)123.61%，實(shí)際利用外資額1293.6億美元，對(duì)外直接投資額693.97億美元，遠(yuǎn)高于同期長(zhǎng)三角（79.79%，757.3，364.35）和京津冀（47.31%，292.22，136.75）的水平，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍、開放程度最高的地區(qū)。

（二）城市間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，互補(bǔ)性強(qiáng)

大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系健全，互補(bǔ)性強(qiáng)，廣東9市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)，港澳則以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。珠海、佛山、中山等珠江西岸城市裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，深圳、東莞、惠州則是全國(guó)最強(qiáng)的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。2019年蘋果公司前200名供應(yīng)商共在全球設(shè)有工廠809家②，中國(guó)共有382家，其中廣東就有124家，在中國(guó)大陸僅次于江蘇，分別超過(guò)美國(guó)的2倍、韓國(guó)的3倍和新加坡的10倍，而其中的121家均位于大灣區(qū)內(nèi)。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，盡管2019年粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比66.2%（表1），高于長(zhǎng)三角地區(qū)（55.37%），略低于京津冀地區(qū)（66.78%），然而從分地區(qū)的數(shù)據(jù)看，灣區(qū)內(nèi)的香港和澳門的第三產(chǎn)業(yè)占比分別高達(dá)93.1%及95.8%，遠(yuǎn)高于中國(guó)其他地區(qū)，其他兩個(gè)中心城市廣州和深圳則分別為71.6%和60.9%③。其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得尤為突出。以金融業(yè)為例，香港是國(guó)際金融中心，以市值計(jì)算，香港股票市場(chǎng)在亞洲排名第三，全球排名第五，上市公司數(shù)目達(dá)2449家，總市值4.9萬(wàn)億美元。國(guó)際結(jié)算銀行三年一度的調(diào)查結(jié)果顯示，2019年香港已成為亞洲第二大和全球第四大外匯市場(chǎng)。廣東也是金融大省，信貸規(guī)模常年位居全國(guó)首位，2019年超過(guò)2.3萬(wàn)億元，比位列第二的江蘇（1.8萬(wàn)億元）高出32%④ 。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施完善，物流能力國(guó)際領(lǐng)先

大灣區(qū)擁有廣州、香港、深圳、東莞、珠海5個(gè)億噸大港，JOC（The Journal of Commerce magazine）2019年全球前五十大集裝箱港口吞吐量數(shù)據(jù)排名中，深圳港、廣州港與香港均進(jìn)入前十，分別位列第4、第5及第8。按目的地計(jì)算，香港、廣州港、深圳港分別可與全球450個(gè)、400多個(gè)、300多個(gè)港口連接①。航空運(yùn)輸方面，大灣區(qū)還擁有廣州、香港、深圳、澳門、珠海等國(guó)際機(jī)場(chǎng)，其中，香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)自2010年開始就是世界上最繁忙的國(guó)際航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。與世界上其他三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)及港口的客運(yùn)與貨運(yùn)能力均名列首位（表2）。

（四）三地經(jīng)貿(mào)地位差異顯著，合作空間廣闊

利用2000、2019年涵蓋粵港澳三地在內(nèi)的全球36個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)②，通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，基于加權(quán)中心度指標(biāo)對(duì)粵港澳三地在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的地位進(jìn)行分析，結(jié)果如圖1所示。通過(guò)測(cè)算，全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)大體可識(shí)別出三個(gè)主要的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)模塊：亞洲區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、歐洲區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和北美區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

從2000—2019年粵港澳三地的經(jīng)貿(mào)地位看，廣東的貿(mào)易地位提升最為顯著。2000年廣東在亞洲區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中的地位并不突出，在粵港澳三地中以香港的中心地位最高，但2019年廣東已超過(guò)香港，在亞洲地區(qū)樣本國(guó)家中成為加權(quán)中心度僅次于日本的地區(qū)，其2019年加權(quán)中心度相比2000年上升了53.2%。而香港作為 “中間人”的作用日益突出。相對(duì)中介中心度指標(biāo)能夠反映出某個(gè)國(guó)家或地區(qū)節(jié)點(diǎn)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中作為“中間人”的地位高低。2000—2019年間，香港的相對(duì)中介中心度在36個(gè)國(guó)家或地區(qū)的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中呈現(xiàn)出穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2000年香港的相對(duì)中介中心度為0，意味著香港尚不能控制網(wǎng)絡(luò)中其他國(guó)家的貿(mào)易，在相對(duì)中介中心度上處于網(wǎng)絡(luò)邊緣，但2019年該指標(biāo)與2000年相比增長(zhǎng)了3倍以上，反映出香港在貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的“中間人”地位日益凸顯。與粵港兩地相比，澳門的經(jīng)貿(mào)地位存在較大差距，2000—2019年澳門的加權(quán)中心度從0.05上升至0.13，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東與香港。

三、RCEP框架下粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展新思路

（一）消除區(qū)內(nèi)壁壘，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)一體化

第一，在RCEP的框架下進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，消除市場(chǎng)一體化的制度壁壘。現(xiàn)有的CEPA協(xié)議及其相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議下，內(nèi)地對(duì)港澳開放的部門達(dá)153個(gè)，占比超過(guò)95%，市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍遠(yuǎn)大于中國(guó)在世貿(mào)組織框架下所作的承諾（鐘立國(guó)，2020），但與RCEP相比，在某些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇方面限制仍然較多。如在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)在RCEP協(xié)議中針對(duì)稅收服務(wù)部門，無(wú)論是跨境提供還是境外消費(fèi)模式均未做任何限制，對(duì)商業(yè)存在模式允許設(shè)立外商獨(dú)資子公司。而根據(jù)2019年最新的《關(guān)于修訂內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)議》（附件），針對(duì)稅收服務(wù)的商業(yè)存在模式，僅“在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海片區(qū)取消香港注冊(cè)稅務(wù)師合伙人數(shù)不得高于稅務(wù)師事務(wù)所合伙人數(shù)35%的限制”① 。因此，可對(duì)標(biāo)RCEP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，取消或進(jìn)一步放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，消除粵港澳市場(chǎng)一體化的制度性障礙。

第二，以RCEP為契機(jī)，打造全球綜合物流中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)互聯(lián)互通。RCEP為大灣區(qū)打造綜合物流中心提供了重要機(jī)遇。一方面，區(qū)域累積原產(chǎn)地原則，將有力帶動(dòng)區(qū)內(nèi)中間品貿(mào)易，大大增加對(duì)物流服務(wù)的需求;另一方面，RCEP其他成員國(guó)在運(yùn)輸服務(wù)部門作出了高水平的開放承諾，將促使各國(guó)運(yùn)輸服務(wù)部門的進(jìn)一步開放。因此，一是要針對(duì)灣區(qū)內(nèi)部城際間通道發(fā)展明顯滯后的問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)灣區(qū)內(nèi)部城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)珠江東岸與西岸之間的連接，在大灣區(qū)內(nèi)構(gòu)建“1小時(shí)”通達(dá)的交通圈。二是要增強(qiáng)大灣區(qū)鐵路的對(duì)外運(yùn)輸能力，從目前來(lái)看，大灣區(qū)的海運(yùn)與空運(yùn)能力較強(qiáng)，但鐵路的國(guó)際運(yùn)輸能力相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，全國(guó)中歐班列累計(jì)開行5122列，粵港澳大灣區(qū)累計(jì)開行70列，占全國(guó)比重僅為1.4%①，與大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以匹配。三是互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)僅僅靠硬件的完善還不夠，更需要有優(yōu)質(zhì)便利的物流相關(guān)服務(wù)與之配套。對(duì)此，要積極發(fā)展物流、信息、貿(mào)易、金融和跨境電子商務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提升國(guó)際化航運(yùn)服務(wù)保障水平;對(duì)標(biāo)RCEP的相關(guān)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)三地在通關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易規(guī)則、金融服務(wù)等方面的有效對(duì)接，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

第三，促進(jìn)三地民心深度融合，消除要素流動(dòng)的隱形壁壘。雖然港澳地區(qū)與內(nèi)地已簽署了《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排2003年》（CEPA），并在此后進(jìn)行了多次補(bǔ)充與調(diào)整，但CEPA僅在貨物與服務(wù)貿(mào)易方面消除了部分經(jīng)濟(jì)邊界，由于三地的制度、社會(huì)文化、知識(shí)水平方面的差異，對(duì)要素的跨境流動(dòng)形成了制約。對(duì)此，不僅需要通過(guò)對(duì)標(biāo)RCEP推動(dòng)國(guó)內(nèi)制度規(guī)則的進(jìn)一步改革，在體制上消除障礙，還可以通過(guò)文旅活動(dòng)增進(jìn)三地的民間交流，加深港澳青年人對(duì)內(nèi)地的了解，消除要素流動(dòng)的隱形障礙，促進(jìn)三地民心深度融合。

（二）發(fā)揮港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)

企業(yè)“走出去”是參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要途徑。RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與貿(mào)易總量占世界比重均達(dá)到30%，各成員國(guó)在投資與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域均做出了高水平的開放承諾，為粵港澳大灣區(qū)企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間，為三地合作參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。未來(lái)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)立足于珠三角的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與港澳發(fā)達(dá)的高端服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的特點(diǎn)，推動(dòng)粵港澳三地產(chǎn)業(yè)間的深度合作，利用港澳提供的良好的法律、金融、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)等專業(yè)服務(wù)，助推灣區(qū)企業(yè)“走出去”，在區(qū)域內(nèi)重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。

一是在RCEP框架下進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，實(shí)施更多便利香港中小型服務(wù)企業(yè)的措施，乃至放開設(shè)立服務(wù)業(yè)獨(dú)資公司的限制。2019年香港貿(mào)易發(fā)展局對(duì)大灣區(qū)的內(nèi)地企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有“走出去”意愿的企業(yè)對(duì)市場(chǎng)推廣活動(dòng)（49%）、市場(chǎng)營(yíng)銷（47%）、產(chǎn)品開發(fā)及設(shè)計(jì)（31%）、金融（30%）、品牌設(shè)計(jì)及推廣（30%）和相關(guān)的法律、會(huì)計(jì)等（30%）專業(yè)服務(wù)均有不同程度的需求 。具體可以前海、橫琴、南沙自貿(mào)區(qū)及廣東現(xiàn)有的各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為與港澳對(duì)接的重要平臺(tái)與抓手，積極搭建有利于供求對(duì)接的公共服務(wù)平臺(tái)，為粵港澳三地企業(yè)合作提供便利。二是依托香港國(guó)際金融中心地位，促進(jìn)中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)的雙向投資發(fā)展。作為全球第五大金融中心，香港具有市場(chǎng)化的金融體系、與國(guó)際接軌的監(jiān)管制度，已經(jīng)成為中國(guó)內(nèi)地企業(yè)重要的離岸集資中心。自1993年至今，內(nèi)地企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票在香港集資超過(guò)8000億美元。截至2019年底，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)有1231家，總市值約為3.4萬(wàn)億美元，占市場(chǎng)總值的73% 。香港有能力為灣區(qū)企業(yè)參與對(duì)外投資提供多元化的融資渠道與資金管理服務(wù)，在促進(jìn)灣區(qū)企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。三是發(fā)揮港澳獨(dú)特的制度、多元文化、信息等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，提升大灣區(qū)企業(yè)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的能力。目前，中國(guó)企業(yè)對(duì)外開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要制約因素在于“中國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)的跨文化溝通、標(biāo)準(zhǔn)選擇等方面存在差異”（萬(wàn)軍、王永中，2020）。澳門在中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)中發(fā)揮著不可替代的聯(lián)接作用。香港在制度上實(shí)行自由市場(chǎng)體制，法律體系十分完備，在文化上具有自由、開放、包容的特點(diǎn)，兩地都與中國(guó)傳統(tǒng)文化一脈相承，又深受西方文化的影響，能夠結(jié)合專業(yè)服務(wù)、海外商業(yè)運(yùn)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)，為內(nèi)地與外國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接提供支持，在參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。

（三）整合國(guó)際創(chuàng)新資源，深化區(qū)域創(chuàng)新合作

隨著新產(chǎn)業(yè)革命的不斷推進(jìn)，全球價(jià)值鏈的數(shù)字化趨勢(shì)日益凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式更進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)達(dá)國(guó)家與全球領(lǐng)先企業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)（孫志燕、鄭江淮，2020）。唯有通過(guò)開放創(chuàng)新整合全球資源，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地，成為新技術(shù)的策源地，才能在全球價(jià)值鏈重構(gòu)中獲取先機(jī)。這不僅是資源約束下大灣區(qū)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，也是粵港澳三地融合發(fā)展的重要方向。

一方面，要在RCEP框架下進(jìn)一步放寬粵港澳三地自然人流動(dòng)的限制。港澳具有許多良好的創(chuàng)新資源、研發(fā)基礎(chǔ)及專業(yè)人才。據(jù)中國(guó)科技部統(tǒng)計(jì)，2017年香港是中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口科技產(chǎn)品的第八大來(lái)源地，合同價(jià)值達(dá)7.88億美元。澳門則擁有很強(qiáng)的芯片研發(fā)能力，2019年中國(guó)區(qū)入選國(guó)際固態(tài)電路會(huì)議ISSCC 2019的論文數(shù)為18篇，其中澳門就有8篇。實(shí)現(xiàn)自然人流動(dòng)的自由化，才能充分利用港澳的創(chuàng)新資源與人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的共同體。2019年《關(guān)于修訂內(nèi)地與香港CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)議》已開始放寬自然人移動(dòng)的限制，RCEP則進(jìn)一步將對(duì)自然人臨時(shí)移動(dòng)的相關(guān)承諾擴(kuò)及服務(wù)提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等所有可能跨境流動(dòng)的自然人類別?；浉郯拇鬄硡^(qū)對(duì)標(biāo)RCEP進(jìn)一步放寬自然人流動(dòng)限制，將有利于三地創(chuàng)新資源的整合，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。

另一方面，要打造一流創(chuàng)新環(huán)境，集聚區(qū)域乃至全球創(chuàng)新資源。目前大灣區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)創(chuàng)新資源的重要集聚地，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2020》，中國(guó)大陸排名全球第14位，中國(guó)香港排名第11位。全球創(chuàng)新集群百?gòu)?qiáng)中，中國(guó)有17個(gè)區(qū)域進(jìn)入，其中深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群排名全球第2位。未來(lái)要通過(guò)對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則，打造國(guó)際一流水平的營(yíng)商環(huán)境，破除地方政府制度和行政壁壘，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)制度，構(gòu)建統(tǒng)一的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，集聚全球創(chuàng)新資源。

（四）對(duì)標(biāo)RCEP協(xié)議，加快實(shí)現(xiàn)制度的銜接與協(xié)調(diào)

粵港澳大灣區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、開放經(jīng)濟(jì)活躍，基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)貿(mào)地位互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)突出，但“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)”也是大灣區(qū)建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)，如何創(chuàng)建一個(gè)有利于資源要素自由流動(dòng)的制度環(huán)境，依然是大灣區(qū)一體化發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。對(duì)此，縮短粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部之間的制度距離是關(guān)鍵。目前，內(nèi)地?zé)o論在政府管理的規(guī)范化、營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化與法治化程度還是社會(huì)治理與公共服務(wù)水平方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于香港（張緊跟，2018）。根據(jù)《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)大陸在全球營(yíng)商環(huán)境的排名已上升至第31位，與香港（第3位）仍然存在較大差距。中國(guó)在RCEP協(xié)議中的貿(mào)易便利化、投資、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多領(lǐng)域都給出了比現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定更高的承諾，對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)的制度進(jìn)行相應(yīng)改革，無(wú)疑將在客觀上推動(dòng)粵港澳三地制度上的銜接與協(xié)調(diào)。一方面，在RCEP框架下統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。技術(shù)規(guī)范與資質(zhì)認(rèn)定等方面的差異，已成為當(dāng)前制約港澳專業(yè)機(jī)構(gòu)與人才融入大灣區(qū)建設(shè)的重要因素?？筛鶕?jù)RCEP協(xié)議推動(dòng)粵港澳三地在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的限制，在專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才的資質(zhì)認(rèn)定、許可、執(zhí)業(yè)范圍等做出更為寬松的制度安排。另一方面，對(duì)標(biāo)RCEP，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)治理的法治化、制度化，提高政策的透明度與穩(wěn)定性。借助RCEP的契機(jī)進(jìn)一步完善法制體系，推動(dòng)市場(chǎng)制度的規(guī)范化、監(jiān)管環(huán)境的公正透明，實(shí)現(xiàn)政府從管理到服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。還可以選取RCEP涉及的競(jìng)爭(zhēng)與數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與港澳在制度層面的合作與協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化及法治化，促進(jìn)粵港澳三地在制度上的銜接與協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（收稿日期：2021-06-18? ?責(zé)任編輯：羅建邦）