深圳科技創(chuàng)新：經(jīng)驗(yàn)、短板與路徑選擇

汪云興 何淵源

[摘要] 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40多年來，走出了一條“需求牽引、市場(chǎng)主導(dǎo)”的科技創(chuàng)新之路，并一躍成為中國(guó)乃至世界科技創(chuàng)新的新星。面向國(guó)家“未來科技自立自強(qiáng)”戰(zhàn)略和自身科技創(chuàng)新發(fā)展新階段的使命，深圳要正視自身基礎(chǔ)研究能力弱、尖端人才建設(shè)有待加強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足、產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新存在梗阻等短板，面向產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)，大力發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究;聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù);面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新根本，培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍;創(chuàng)新制度供給，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融通;服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化科技創(chuàng)新開放合作;聚焦提高創(chuàng)新效能，推動(dòng)政府服務(wù)改革突破，高質(zhì)量引領(lǐng)科技創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 深圳? ?科技創(chuàng)新? ?市場(chǎng)化? ?實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)? ?對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)] F293.33? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2021）0086-09

[作者簡(jiǎn)介]? 汪云興，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）公共經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)，研究方向：科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展等;何淵源，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）公共經(jīng)濟(jì)研究所，注冊(cè)咨詢工程師（投資），研究方向：健康經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40多年來，始終堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，將科研活動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過發(fā)揮人才在創(chuàng)新中的核心關(guān)鍵作用，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)化為目的、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，走出了一條具有深圳特色的自主科技創(chuàng)新之路，有力地支撐引領(lǐng)深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新時(shí)期，深圳需要勇于承擔(dān)起從“自主創(chuàng)新”向“科技自立自強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的使命，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)筑和完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，全面提升科技創(chuàng)新能力和發(fā)展水平。

一、市場(chǎng)化牽引科技創(chuàng)新是深圳科技創(chuàng)新的特色

深圳科技創(chuàng)新沒有遵循“基礎(chǔ)研發(fā)—科技成果轉(zhuǎn)化—科技成果產(chǎn)業(yè)化”的線性創(chuàng)新模式，而是采用市場(chǎng)化牽引科技創(chuàng)新的發(fā)展模式，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新，走出了一條“以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的具有深圳特色的自主創(chuàng)新發(fā)展之路。

40多年來，深圳科技創(chuàng)新歷經(jīng)“創(chuàng)新原始積累和需求形成”“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新謀劃與騰飛”“實(shí)施自主創(chuàng)新發(fā)展”“科技創(chuàng)新跨越提升走向全國(guó)引領(lǐng)”“邁向前沿基礎(chǔ)領(lǐng)域”等發(fā)展階段（圖1），創(chuàng)造了城市科技創(chuàng)新的奇跡，經(jīng)歷了“從無到強(qiáng)”的蛻變，成為中國(guó)乃至世界科技創(chuàng)新的新星。2019年，深圳全社會(huì)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1328億元，占GDP比重高達(dá)4.9%，僅次于北京，超過美（2.74%）、日（3.14%）、德（2.98%）等發(fā)達(dá)國(guó)家，比肩韓國(guó)（4.32%）。2019年P(guān)CT國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)1.9萬(wàn)件，連續(xù)15年居全國(guó)大中城市第一。誕生了一大批科技創(chuàng)新企業(yè)，孕育出華為、大疆、騰訊等一批世界級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)，擁有各級(jí)各類創(chuàng)新載體超過2000家。2020年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10272.72億元，同比增長(zhǎng)3.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.1%①。

深圳形成的以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展模式和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向的創(chuàng)新路徑，最突出的特點(diǎn)是市場(chǎng)化的進(jìn)程成為科技創(chuàng)新的原動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)鍵作用，構(gòu)建了技術(shù)方向企業(yè)決定、要素配置市場(chǎng)決定、科研成效用戶評(píng)價(jià)、創(chuàng)新服務(wù)政府提供的活力創(chuàng)新體系。

一是構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。深圳大部分科技公司都是通過需求導(dǎo)向模式開展創(chuàng)新。與傳統(tǒng)創(chuàng)新模式不同，深圳以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系能夠充分利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，將需求由市場(chǎng)終端向上游傳遞，依托市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀及潛在需求加大研發(fā)，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。40多年來，深圳誕生了一批又一批與技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，一大批科技企業(yè)崛起并蓬勃發(fā)展，企業(yè)總數(shù)超過200萬(wàn)家，科技型企業(yè)超過3萬(wàn)家，國(guó)家高新企業(yè)超過1.7萬(wàn)家，創(chuàng)業(yè)密度全國(guó)第一，其中深圳民營(yíng)企業(yè)占95%以上，民營(yíng)本土上市公司占90%以上。

二是要素配置圍繞企業(yè)創(chuàng)新布局。深圳不存在游離于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之外的科研系統(tǒng)，資源配置和政策設(shè)計(jì)均圍繞市場(chǎng)主體進(jìn)行，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，企業(yè)家成為創(chuàng)新的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，培育了華為、中興、華大基因等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新企業(yè)。深圳關(guān)于創(chuàng)新的“6個(gè)90%”，實(shí)際上反映的是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律系統(tǒng)組織開展創(chuàng)新活動(dòng)②。在人才方面，深圳根據(jù)全市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，從人才聘用、引進(jìn)、配置、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障和服務(wù)等方面，進(jìn)行市場(chǎng)化的改革和探索，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和效率。在資金方面，深圳通過股票市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持資金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、引導(dǎo)基金等多種渠道，建立多元化的科技金融體系，為深圳科技企業(yè)提供了重要的支撐。在土地空間方面，深圳通過土地使用權(quán)市場(chǎng)化改革、建設(shè)高新園區(qū)促進(jìn)集聚發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶等途徑，提升土地利用效率，優(yōu)化土地資源配置，支撐科技企業(yè)發(fā)展壯大。

三是政府始終圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求提供創(chuàng)新服務(wù)，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求篩選功能，采用問題導(dǎo)向的方式不斷為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的政策設(shè)計(jì)、體制機(jī)制解決方案，創(chuàng)新效率極高。深圳把創(chuàng)新從純科研活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)，這使得創(chuàng)新投入產(chǎn)出的效率得到了極大提升。深圳根據(jù)科技創(chuàng)新的需求，不斷突破傳統(tǒng)科技創(chuàng)新體制的束縛，在科技資金配置、科技管理體制、科技項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管等方面進(jìn)行改革和探索。同時(shí)，注重政府體制改革的創(chuàng)新，不斷轉(zhuǎn)換政府職能，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)和完善產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，不斷提高科技創(chuàng)新治理效能和組織效率，暢通科技創(chuàng)新循環(huán)，促進(jìn)“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈互為支撐。2019年，深圳市政府1號(hào)文件推出深圳科改“22條”，通過建立科研項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，構(gòu)建了總體布局合理、功能定位清晰的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系。

二、新時(shí)期深圳科技創(chuàng)新面臨的新要求、新挑戰(zhàn)

1. 高水平自立自強(qiáng)是我國(guó)未來科技創(chuàng)新的方向

《國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要》提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。從《國(guó)家科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出的“自主創(chuàng)新”，到目前的“科技自立自強(qiáng)”，反映了我國(guó)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性、全局性、深層次的變化?！翱萍甲粤⒆詮?qiáng)”與“自主創(chuàng)新”是兩種不同的戰(zhàn)略取向。進(jìn)入“全球化2.0”時(shí)代，“科技自立自強(qiáng)”需要更加注重集中和調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)各方面積極性，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模應(yīng)用市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更多依靠自己的力量，做好自己的事，相對(duì)獨(dú)立自主地開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，努力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。“科技自立自強(qiáng)”是主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的戰(zhàn)略選擇。雖然兩者戰(zhàn)略取向不同，但目的是一致的，即提高全社會(huì)科技創(chuàng)新能力和水平，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力支撐。從“自主創(chuàng)新”到“科技自立自強(qiáng)”的戰(zhàn)略取向調(diào)整，要求深圳必須要立足科技新發(fā)展新階段的新要求、新使命，遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，把握未來科技創(chuàng)新趨勢(shì)和方向，分類靶向施策，圍繞科技創(chuàng)新鏈條，強(qiáng)弱項(xiàng)、打通堵點(diǎn)、攻關(guān)痛點(diǎn)，構(gòu)建更具活力的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，更好地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

2. 創(chuàng)新發(fā)展“雙轉(zhuǎn)型”新趨勢(shì)帶來的新要求

一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速科學(xué)研究和管理范式轉(zhuǎn)變。隨著海量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，科學(xué)研究正在向“數(shù)據(jù)密集型科學(xué)發(fā)現(xiàn)”范式方向發(fā)展，科學(xué)研究越來越以“數(shù)據(jù)為中心”進(jìn)行思考、設(shè)計(jì)和實(shí)施，科學(xué)發(fā)現(xiàn)越來越依賴于對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集和分析處理，科研對(duì)象、過程和擴(kuò)散等越來越與數(shù)字技術(shù)融為一體。另一方面，科技創(chuàng)新日益扁平化、深化、極化發(fā)展，科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新鏈條呈扁平化，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)發(fā)展的邊界更加模糊，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)之間的結(jié)合往往成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著科學(xué)研究逐步深化，科學(xué)研究工具和手段越來越極化，重大平臺(tái)、關(guān)鍵工具的作用越來越突出，逐漸成為科技進(jìn)步與創(chuàng)新的關(guān)鍵基礎(chǔ)支撐條件。

3. 國(guó)家科創(chuàng)“雙規(guī)劃”將提出新謀劃、新思路，部署新動(dòng)作

《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的出臺(tái)實(shí)施，極大地推動(dòng)了我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展，顯著提升了我國(guó)的整體科技水平。當(dāng)前國(guó)家新一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動(dòng)。深圳已發(fā)展成為我國(guó)自主創(chuàng)新發(fā)展的杰出代表，未來要進(jìn)一步將自身科技創(chuàng)新發(fā)展更加緊密地置于國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之中，加強(qiáng)與國(guó)家規(guī)劃銜接，既要落實(shí)好國(guó)家戰(zhàn)略使命，也要沿著國(guó)家戰(zhàn)略方針推進(jìn)深圳科技創(chuàng)新發(fā)展再上新臺(tái)階。

4. 深圳肩負(fù)“雙區(qū)”建設(shè)重大使命

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，將瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，打造國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》指出，支持深圳強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，到2025年，深圳研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市?！都訌?qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》明確指出支持深圳建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。同時(shí)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，隨著發(fā)展實(shí)力的增強(qiáng)，一些國(guó)家的企業(yè)不斷將創(chuàng)新向前沿科技領(lǐng)域甚至基礎(chǔ)科研領(lǐng)域延伸。目前深圳部分龍頭企業(yè)已進(jìn)入“無人區(qū)”，愿景驅(qū)動(dòng)、需求驅(qū)動(dòng)、問題導(dǎo)向等多維科技創(chuàng)新，將是深圳未來很長(zhǎng)一段時(shí)間所要面對(duì)的新形勢(shì)和新訴求。如華為5G的創(chuàng)新首先是從愿景驅(qū)動(dòng)開始的。越靠近研究階段，越需要愿景驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，越靠近產(chǎn)品階段，更多基于客戶需求驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。重大創(chuàng)新是“無人區(qū)”的生存法則，沒有理論突破，沒有技術(shù)突破，沒有大量的技術(shù)積累，是不可能產(chǎn)生爆發(fā)性創(chuàng)新的。面向未來，深圳需要承擔(dān)更多使命，努力彌補(bǔ)源頭創(chuàng)新短板，著力解決關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品“卡脖子”問題，牢牢掌握科技創(chuàng)新自主權(quán)。

5. 科技創(chuàng)新“雙風(fēng)險(xiǎn)”交織、疊加、轉(zhuǎn)換

長(zhǎng)期來看，我國(guó)科技崛起的“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”與“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”將疊加，“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”更加突出。一方面，創(chuàng)新本身就具有不確定性，必然要面臨市場(chǎng)、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于從蓄勢(shì)待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)跨界融合、底層延伸、基礎(chǔ)邁進(jìn)的新趨勢(shì)，將給人們的生產(chǎn)方式和生活方式帶來革命性變化。另一方面，當(dāng)前全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)科技封鎖將長(zhǎng)期存在，“非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”日益增大，多節(jié)點(diǎn)、多中心、多層級(jí)的“塊狀”全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在形成，自主、安全、可控的科技創(chuàng)新體系亟須加速構(gòu)建，必須做好極限施壓下的“科技冷戰(zhàn)”戰(zhàn)略準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

三、深圳科技創(chuàng)新的短板

深圳從“三來一補(bǔ)”起步，正由“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”邁進(jìn)。由于受產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新慣性的影響，面向“科技自立自強(qiáng)”的新使命，深圳科技創(chuàng)新仍需在一些方面努力。

（一）前端的基礎(chǔ)研究能力弱

總體而言，深圳基礎(chǔ)研究的起步時(shí)間較晚，目前仍處于高度重視和戰(zhàn)略布局的爬坡過坎關(guān)鍵階段，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力與現(xiàn)實(shí)需求不匹配。近10年來，深圳R&D經(jīng)費(fèi)支出總量逐年上升，年均增速高于GDP增速，研發(fā)投入強(qiáng)度也達(dá)到了較高水平（圖2），但與國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市相比，還存在較大差距（圖3）。

雖然深圳基礎(chǔ)研究投入從2009年的0.68億元增加到2018年的30.95億元，年均增長(zhǎng)52.76%。與此同時(shí)，2019年，科技研發(fā)資金預(yù)算規(guī)模123億元，是5年前的3倍多，其中30%以上用于基礎(chǔ)研究。然而，從結(jié)構(gòu)來看，深圳目前基礎(chǔ)研究投入僅占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例的3.13%，低于東京都、紐約、倫敦、北京、上海及全國(guó)的水平（圖4）。

究其原因，一是缺少對(duì)基礎(chǔ)研究的統(tǒng)籌規(guī)劃，深圳暫無基礎(chǔ)研究中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，缺乏全市“一盤棋”的統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致研發(fā)創(chuàng)新投入重后端、輕前端。從創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)看，深圳目前研發(fā)投入主要集中在試驗(yàn)發(fā)展環(huán)節(jié)，多為應(yīng)用創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，以解決工程、應(yīng)用問題為主，在數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域分布薄弱，造成產(chǎn)業(yè)上游前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果較少。二是企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的能力和動(dòng)力嚴(yán)重不足，投入基礎(chǔ)研究的資金、人才、設(shè)備等資源微乎其微。以資金為例，基礎(chǔ)研究投入周期長(zhǎng)、見效慢、不確定性較大，與多數(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理模式不匹配，導(dǎo)致企業(yè)往往不愿意進(jìn)行持續(xù)且穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究投入。近幾年，深圳的企業(yè)開始涉足基礎(chǔ)研究，但也只是華為、騰訊、中興等個(gè)別龍頭企業(yè)的行為，大部分企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的意愿低，能力和動(dòng)力不足，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)基礎(chǔ)研究投入比重，還有很大差距。三是對(duì)社會(huì)主體投入基礎(chǔ)研究的渠道和政策激勵(lì)不足。社會(huì)主體參與基礎(chǔ)研究的渠道不多。支持企業(yè)等社會(huì)主體參與基礎(chǔ)研究的政策基本處于空白，如有關(guān)研發(fā)領(lǐng)域公私合作（PPP）的政策闕如。科學(xué)捐贈(zèng)主要集中于高校，捐贈(zèng)稅收激勵(lì)政策不完善。民辦非企業(yè)研究機(jī)構(gòu)審批不明確，“新型”非營(yíng)利研發(fā)機(jī)構(gòu)稅收激勵(lì)不足。

（二）尖端人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)

雖然深圳實(shí)施了一系列政策吸引國(guó)內(nèi)外人才，但是由于缺少重大科學(xué)研究平臺(tái)和載體，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才需求增長(zhǎng)，導(dǎo)致高端人才難以滿足科技創(chuàng)新需求。深圳1.53萬(wàn)名高層次人才中，以院士、“千人計(jì)劃”專家為代表的“高、精、尖”人才僅占3.3%;全職院士46人，僅為北京的1/16、上海的1/4;在深工作的“千人計(jì)劃”專家461人，僅為北京的1/4、上海的1/2。深圳A類外國(guó)高端人才僅有3314人，低于北京（3610人），遠(yuǎn)不及上海（17811人）。其中，人才蓄水池作用的重大科學(xué)研究平臺(tái)和載體不足，是重要的影響因素。深圳目前有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家，是北京（116家）的5%、上海（44家）的14%、廣州（20家）的30%。據(jù)2019年自然指數(shù)排名，TOP50的全球科研機(jī)構(gòu)中，北京5家、紐約3家、倫敦3家、東京都2家、新加坡2家，而深圳沒有科研機(jī)構(gòu)入榜。全市高校僅有14所，無“雙一流”高校，而北上廣分別有高校89所、68所、80所，“雙一流”高校8所、4所、2所。

（三）關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足

雖然深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟，但深圳高新技術(shù)仍大量依賴進(jìn)口，在技術(shù)合同進(jìn)出口方面存在較大逆差，嚴(yán)重威脅產(chǎn)業(yè)鏈安全。深圳在5G、人工智能等應(yīng)用領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但在基礎(chǔ)軟件、高端芯片、關(guān)鍵材料、核心零部件、重大裝備等領(lǐng)域卻受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈安全受到挑戰(zhàn)。深圳集成電路、顯示面板、機(jī)器人、醫(yī)療器械、檢驗(yàn)檢測(cè)等行業(yè)的重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件有一半以上基本不能實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)替代，邏輯和存儲(chǔ)芯片、激光雷達(dá)芯片、高速光芯片和電芯片等高端芯片基本依賴進(jìn)口。美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦后，對(duì)中興、華為進(jìn)行全面封鎖，停止對(duì)中興供應(yīng)芯片，導(dǎo)致中興接近癱瘓;雖然華為前幾年開始布局基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)了“備胎計(jì)劃”應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，也受到了不小影響?？梢钥吹剑钲诨A(chǔ)研究對(duì)解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的支撐力度不足，已成為制約科技自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵短板。

究其原因，一是上游基礎(chǔ)研究能力支撐不夠，基礎(chǔ)科研資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求匹配度有待提升，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)核心共性技術(shù)支撐不足。以科研院所或高校為基礎(chǔ)成立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，與市場(chǎng)和行業(yè)有一定對(duì)接，開展了一些應(yīng)用研究，但距離行業(yè)共性技術(shù)特別是關(guān)鍵性技術(shù)研究仍有較大距離。二是政府科研項(xiàng)目與解決產(chǎn)業(yè)重大需求關(guān)聯(lián)性不足。目前政府扶持項(xiàng)目在項(xiàng)目生成、遴選、實(shí)施、考核等環(huán)節(jié)中，專家以學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)人員為主，產(chǎn)業(yè)專家參與較少，評(píng)價(jià)重點(diǎn)偏重于項(xiàng)目的科學(xué)性、創(chuàng)新性，對(duì)項(xiàng)目解決產(chǎn)業(yè)實(shí)際問題、成果產(chǎn)業(yè)化潛力等方面考核不足，容易產(chǎn)生扶持項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)需求脫離的情況。三是產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)不足。企業(yè)投資決策以短期獲取投資回報(bào)為導(dǎo)向，研發(fā)投入以未來1～3年產(chǎn)業(yè)化的工程技術(shù)研發(fā)為主，對(duì)3年以上中長(zhǎng)期的關(guān)鍵技術(shù)投入意愿不強(qiáng)。面對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)難題，企業(yè)單獨(dú)出資面臨較大困難。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破涉及主體多樣、投資規(guī)模大、投入周期長(zhǎng)、研發(fā)設(shè)備通用性強(qiáng)，亟須具備公共性的產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

（四）產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新存在梗阻

深圳融通創(chuàng)新存在諸多梗阻。一是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈條不通暢。對(duì)于政府主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，企業(yè)大多是被動(dòng)進(jìn)行，在項(xiàng)目的需求編制、實(shí)施管理、評(píng)估評(píng)審等全過程中，企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)小、參與度低，缺乏產(chǎn)業(yè)需求互動(dòng)機(jī)制。企業(yè)與高校之間融通不足，產(chǎn)學(xué)研合作存在技術(shù)供給與需求脫節(jié)、合作模式單一、利益分配機(jī)制不合理等問題?！皠?chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”沒有實(shí)現(xiàn)真正“創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)牽引創(chuàng)新”。二是成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。成果轉(zhuǎn)化以企業(yè)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)拉動(dòng)為主，高校普遍缺乏主動(dòng)推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化的意識(shí)。科技成果評(píng)估體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，技術(shù)供給方在產(chǎn)學(xué)研合作中存在顧慮。

（五）科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革不充分

面向科技創(chuàng)新新趨勢(shì)、新要求，一些不適應(yīng)性制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。一是前沿領(lǐng)域的科技創(chuàng)新具有跨行業(yè)的典型特征，而現(xiàn)行的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、管理政策都是以條塊管理為主，缺少跨部門、跨行業(yè)的基礎(chǔ)研究合作機(jī)制。政策信息傳導(dǎo)不暢，缺乏統(tǒng)一的政策匯集平臺(tái)。二是市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用與政府宏觀引導(dǎo)之間的定位仍難以厘清，政府支持科技發(fā)展在對(duì)象、階段、力度及評(píng)價(jià)體系等方面的平衡點(diǎn)仍難以把握。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快壯大的同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新供給不足、制度創(chuàng)新供給不夠等制約因素凸顯，特別是一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)等方面的管理規(guī)則已不適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營(yíng)造包容支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。四是目前境內(nèi)外科技企業(yè)在稅收、科研財(cái)政資金流動(dòng)、科研項(xiàng)目行政審批、科技金融監(jiān)管、人才職業(yè)資格互認(rèn)等方面的政策法規(guī)壁壘依然明顯，科研資金、科研儀器設(shè)備、樣品等跨境使用困難，香港、澳門及國(guó)際知名科研中心的優(yōu)質(zhì)資源未被充分學(xué)習(xí)利用，深港澳間基礎(chǔ)科研項(xiàng)目合作存在障礙，與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“打造開放共享的協(xié)同創(chuàng)新共同體”的目標(biāo)仍有較大差距。

四、深圳推進(jìn)科技創(chuàng)新的路徑選擇

面向未來科技創(chuàng)新的新使命和新形勢(shì)，深圳既要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制作用，又要更好發(fā)揮政府作用，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、科技管理規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，以增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系效能為核心，以提高科技創(chuàng)新響應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為關(guān)鍵，以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合為戰(zhàn)略抓手，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，構(gòu)建“鏈條全覆蓋、主體多元化、要素全方位、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、體制機(jī)制活”，具有立體、協(xié)同、活力、高效特征的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，提高科技創(chuàng)新治理效能和組織效率，暢通科技創(chuàng)新循環(huán)，支撐和引領(lǐng)建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍升，部署高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給

未來深圳科技創(chuàng)新部署需要圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是系統(tǒng)謀劃，建設(shè)高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給示范城市，在科技創(chuàng)新各領(lǐng)域和全過程進(jìn)行系統(tǒng)性改革試驗(yàn)，提升、暢通科技創(chuàng)新全鏈條。二是在新一輪科技創(chuàng)新規(guī)劃中，以提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量為主線，完善創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新政策等專項(xiàng)規(guī)劃和政策，形成系統(tǒng)布局和發(fā)展合力。

（二）面向產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)，大力發(fā)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究

面向產(chǎn)業(yè)邁向中高端和引領(lǐng)發(fā)展，聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“硬核”力量。一是建議向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)基礎(chǔ)研究特區(qū)，以深圳為主陣地共建大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同高效布局開展基礎(chǔ)研究工作，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。二是以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為總牽引，強(qiáng)化與本地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，完善基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃體系。將基礎(chǔ)科研發(fā)展戰(zhàn)略安排納入深圳科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要，加快出臺(tái)基礎(chǔ)研究中長(zhǎng)期趕超引領(lǐng)發(fā)展規(guī)劃。三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)研究，完善圈層式基礎(chǔ)研究條件。實(shí)施“基礎(chǔ)科研工具和平臺(tái)部署計(jì)劃”，完善基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)條件，在AI、大數(shù)據(jù)、新材料、合成生物學(xué)等領(lǐng)域建設(shè)一批科研平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)磁石計(jì)劃”，完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化條件，構(gòu)筑一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。四是加大政府基礎(chǔ)研究投入，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究工作，優(yōu)化基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。研究聯(lián)合國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和中國(guó)科學(xué)院共同設(shè)立大科學(xué)裝置科學(xué)研究基金。研究設(shè)立國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程專項(xiàng)資金，推進(jìn)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程研究工作。五是探索政企共同支持企業(yè)參與基礎(chǔ)科學(xué)研究的模式、方法、路徑。探索采用“聯(lián)合冠名、共同使用、財(cái)稅激勵(lì)”等模式，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，發(fā)揮財(cái)稅政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，支持企業(yè)參與重大建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，牽頭聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)研究任務(wù)。六是面向深圳及大灣區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面向人口健康和區(qū)域疾病特征，以及灣區(qū)城市群的安全、綠色、高效發(fā)展，在信息、生命健康、智慧城市、節(jié)能環(huán)保、公共安全等方面系統(tǒng)實(shí)施基礎(chǔ)研究計(jì)劃。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，集中攻克關(guān)鍵核心技術(shù)

結(jié)合發(fā)展實(shí)際，聚焦產(chǎn)業(yè)重大需求和“卡脖子”問題，采用多元化支持方式，以鏈主型、生態(tài)引領(lǐng)型企業(yè)為中心，聯(lián)合創(chuàng)新生態(tài)圈研究單元共同開展攻關(guān)。一是加快建立新型舉國(guó)體制攻堅(jiān)機(jī)制，打造關(guān)鍵核心技術(shù)突破的深圳樣板。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品突破計(jì)劃，圍繞5G、集成電路、AI、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)一批重大創(chuàng)新載體，開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。積極參與中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項(xiàng)目等。二是探索建立“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈長(zhǎng)制”，針對(duì)深圳集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取政府下達(dá)指令性任務(wù)等方式，以龍頭骨干企業(yè)為“鏈長(zhǎng)”，組建若干從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)的閉環(huán)研發(fā)組織，突破技術(shù)難點(diǎn)、卡點(diǎn)。三是支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)整合科研院所、高等院校力量共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，探索協(xié)同攻關(guān)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求與技術(shù)研發(fā)精準(zhǔn)對(duì)接，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體解決方案。

（四）面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新根本，培育壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍

人才是發(fā)展的第一資源，也是科技創(chuàng)新的根本所在。深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)和鏈條，必須要通盤考慮，協(xié)同謀劃。國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)，要深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。因此，要以“科產(chǎn)教融合”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、教育改革、人才培養(yǎng)，提升人才對(duì)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的適應(yīng)性和支撐性。一是建設(shè)產(chǎn)教融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以西麗湖國(guó)際科教城、深圳高新區(qū)等區(qū)域?yàn)楹诵妮d體，深化教育改革，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新協(xié)同能力，為我國(guó)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)的均衡發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。二是推動(dòng)高等教育改革創(chuàng)新。支持深圳大學(xué)、南方科技大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科，納入國(guó)家“雙一流”建設(shè)體系。在專業(yè)設(shè)置、學(xué)位授權(quán)、招生計(jì)劃等方面開展擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機(jī)制，支持深職院建設(shè)世界一流高職院校。三是完善靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，匯聚大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。探索完善引才用才機(jī)制，探索“柔性引才”“團(tuán)隊(duì)引進(jìn)”模式，積極引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善人才評(píng)價(jià)和薪酬體系。加快建立與國(guó)際接軌的人才分類評(píng)價(jià)體系，探索通過“薪酬談判制”在全球招募高端人才團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化人才“愿意來、樂意留”的環(huán)境。實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，開展境外人才申請(qǐng)財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目試點(diǎn)。

（五）創(chuàng)新制度供給，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融通

深圳科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)與特色在于與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，培育和發(fā)展了一批世界一流高科技產(chǎn)業(yè)。隨著全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，新興產(chǎn)業(yè)培育和形成的后端市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)等仍舊滯后狀況，迫切需要加快制度創(chuàng)新步伐，營(yíng)造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融通。一是完善相關(guān)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。以“建設(shè)新興科技發(fā)展社會(huì)實(shí)驗(yàn)室”為統(tǒng)領(lǐng)，搭建現(xiàn)實(shí)應(yīng)用模擬場(chǎng)景，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)培育壯大。利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人工智能、生命科技、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的相關(guān)法律、倫理和社會(huì)問題研究，建立保障相關(guān)領(lǐng)域健康發(fā)展的法律法規(guī)和倫理道德框架。二是加快科技創(chuàng)新新基建建設(shè)和成果應(yīng)用示范。加快建設(shè)新基建，推進(jìn)與民生相關(guān)的普惠精準(zhǔn)的人口健康技術(shù)、智慧綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化技術(shù)、可靠高效的公共安全與社會(huì)治理技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、資源高效利用技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌應(yīng)用帶動(dòng)。發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加大政府采購(gòu)力度，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在深圳進(jìn)行測(cè)試、試用、應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（六）服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，深化科技創(chuàng)新開放合作

“科技自主自強(qiáng)”不是封閉起來搞創(chuàng)新，而是順應(yīng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下的一種新型自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。深圳要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)科技全球化發(fā)展大勢(shì)，充分利用粵港澳大灣區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和港澳“超級(jí)聯(lián)系人”的獨(dú)特功能，建設(shè)國(guó)家開放創(chuàng)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，提高全球配置創(chuàng)新資源能力，提升創(chuàng)新合作層次和水平，深度參與全球創(chuàng)新治理，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際科技封鎖，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際科技話語(yǔ)權(quán)，探索科技開放合作新模式、新路徑、新范式，共建創(chuàng)新友好型灣區(qū)。一是深化深圳與香港高校合作。深入推進(jìn)“深港合作”，促進(jìn)香港高校世界一流的科教資源和深圳良好的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度結(jié)合，打通深港“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。二是構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。依托深港澳企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等重大科技戰(zhàn)略布局，共同利用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、共享科研數(shù)據(jù)等科技資源，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，提升科技資源利用效能和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力。三是拓展深化國(guó)際科技創(chuàng)新合作。主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作，積極對(duì)接國(guó)際高端人才、先進(jìn)技術(shù)、資本和研發(fā)資源，打造全球城市網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)，成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“先鋒隊(duì)”。

（七）聚焦提高創(chuàng)新效能，推動(dòng)政府服務(wù)改革突破

體制機(jī)制改革創(chuàng)新與科技創(chuàng)新組成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“雙輪”，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，兩個(gè)輪子需要相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。因此，政府部門要加快從管理創(chuàng)新向服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)分類管理和服務(wù)，提升科技治理體系效能。一是完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)條件。搭建研發(fā)型公共技術(shù)平臺(tái)，面向技術(shù)研發(fā)、概念驗(yàn)證和小試中試所需的公共科研環(huán)境，建設(shè)一批支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的公共技術(shù)平臺(tái)。布局評(píng)估認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范及檢驗(yàn)檢測(cè)等功能型產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)國(guó)際科技信息中心。加快建設(shè)光明科學(xué)城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、西麗湖國(guó)際科教城、“一區(qū)兩核多園”高新區(qū)、坪山—大鵬粵港澳大灣區(qū)生命健康創(chuàng)新示范區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。三是深化科技金融改革，增強(qiáng)金融助力創(chuàng)新的能力。創(chuàng)建國(guó)家科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。完善多層次、多渠道科技金融服務(wù)體系，發(fā)揮政府財(cái)政資金、引導(dǎo)基金引領(lǐng)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)化金融機(jī)構(gòu)加大投資，創(chuàng)新推出特色化科技金融產(chǎn)品，探索新興科技金融模式，以技術(shù)支撐反哺科技金融創(chuàng)新發(fā)展。四是推進(jìn)科技體制機(jī)制改革。實(shí)施一批科研管理創(chuàng)新舉措，提高科技資源配置效率。推廣合同研發(fā)制度。實(shí)施科研項(xiàng)目全球“懸賞”制度。創(chuàng)新科技資源配置機(jī)制，完善穩(wěn)定性支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略導(dǎo)向、應(yīng)用研究的市場(chǎng)導(dǎo)向，建立突出創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效的分類評(píng)價(jià)體系。開展社會(huì)化、專業(yè)化、國(guó)際化及長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)。依托河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)開展創(chuàng)新型科技體制機(jī)制改革。

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（收稿日期：2021-08-01? 責(zé)任編輯：張 潔）