脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)對實(shí)現(xiàn)共同富裕的啟示

蔡之兵 張青

[摘要] 無論是理論還是實(shí)踐維度，實(shí)現(xiàn)共同富裕都是人類面臨的重大難題。分析資本主義制度和社會主義制度的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐演變，可以發(fā)現(xiàn)資本主義制度的“命門”在于無法實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，而社會主義制度的“命門”則是必須實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的三大難點(diǎn)是，要素生產(chǎn)能力天然性失衡導(dǎo)致的極化效應(yīng)、市場分配機(jī)制自然性失控導(dǎo)致的馬太效應(yīng)、國家分配制度必然性失效導(dǎo)致的積累效應(yīng)。我國的減貧之路以精準(zhǔn)扶貧機(jī)制破解要素生產(chǎn)能力天然性失衡難題，以國家力量集中機(jī)制破解市場分配機(jī)制的自然性失控難題，以共產(chǎn)主義信仰破解國家分配制度的必然性失效問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供了參考。因而，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，堅(jiān)持不斷提高生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的動力，夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)共同富裕的支撐，提升執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障。

[關(guān)鍵詞] 中國減貧? ?共同富裕? ?國家制度? ?發(fā)展道路

[中圖分類號] F323.8? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1004-6623（2021）0072-07

[基金項(xiàng)目] 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）課題：共同富裕與中國特色扶貧模式探索——以國家移民管理局定點(diǎn)扶貧實(shí)踐為例。

[作者簡介] 蔡之兵，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，研究方向：國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;張青，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，博士生導(dǎo)師，研究方向：“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)政策。

2020年11月23日，貴州省宣布最后9個(gè)貧困縣退出貧困縣序列，至此，全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。隨后，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上，提出全體人民共同富裕要在2035年取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在這一背景下，繼續(xù)探索中國減貧之路實(shí)現(xiàn)全面脫貧的啟示意義和政策建議，無疑有助于我們朝著共同富裕目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。

一、共同富裕的重大歷史意義：兩種制度的共同“命門”以及制度競爭的勝負(fù)手

實(shí)現(xiàn)共同富裕是人類歷史上最為崇高的發(fā)展目標(biāo)之一，也是共產(chǎn)主義和社會主義制度的終極目標(biāo)。雖然資本主義制度并不將這一目標(biāo)作為根本追求，但從資本主義制度的實(shí)踐過程看，共同富裕問題同樣成為資本主義制度的核心問題。通過比較兩種發(fā)展制度與共同富裕目標(biāo)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)雖然兩種發(fā)展制度的理論基礎(chǔ)不同，但這兩種發(fā)展制度的興衰盛亡都與共同富裕目標(biāo)密切相關(guān)。

（一）資本主義制度與共同富裕的關(guān)系

資本主義制度的核心是自由市場經(jīng)濟(jì)，其理論基礎(chǔ)是以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)為起源的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的演變過程看，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并不重視共同富裕問題。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系起源于亞當(dāng)·斯密的《國富論》，顧名思義，這本書研究的核心問題是如何使一個(gè)國家變得更為富裕。它關(guān)注個(gè)體層面如何通過利他行為來實(shí)現(xiàn)利己并最終帶來整個(gè)社會和國家的發(fā)展。作為整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的奠基之作，《國富論》衍生了一系列如古典與新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、分工經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論體系，這些理論都關(guān)注于整個(gè)國家如何保持可持續(xù)發(fā)展，對收入結(jié)構(gòu)因素如何影響國家命運(yùn)和前景則著墨不多。然而，由于西方資本主義世界多次爆發(fā)因居民收入差距過大和內(nèi)需不足而致的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大量經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始重視居民收入結(jié)構(gòu)因素對國家發(fā)展命運(yùn)和前景的影響。也正是在20世紀(jì)二三十年代那場席卷整個(gè)資本主義世界的大蕭條中，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。

凱恩斯理論強(qiáng)調(diào)通過國家和政府“有形的手”去干預(yù)經(jīng)濟(jì)并增加局部居民的收入從而改善居民收入結(jié)構(gòu)，最終避免經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。應(yīng)該承認(rèn)，以凱恩斯理論為指導(dǎo)思想的國家干預(yù)主義和國家福利主義，在提高部分居民的就業(yè)機(jī)會和收入水平、降低經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的頻率和強(qiáng)度等領(lǐng)域，都發(fā)揮了重要作用。然而，凱恩斯理論終究只能是緩解而非徹底解決資本主義制度下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，此后資本主義世界又連續(xù)爆發(fā)多次經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)，尤其是21世紀(jì)初接連爆發(fā)的美國次貸危機(jī)和歐債危機(jī)，某種程度上已經(jīng)給資本主義制度帶來了不可逆的巨大沖擊。雖然針對這些經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)又形成了新古典、貨幣主義、新古典綜合、新凱恩斯、供給學(xué)派等眾多觀點(diǎn)各異的理論體系，然而這些理論體系仍然沒有關(guān)注共同富裕這一核心問題，是無法解決資本主義的根本缺陷的。

因此，一方面，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)給經(jīng)濟(jì)理論帶來的一次又一次不可回避的沖擊，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系只能一次又一次地“大修大補(bǔ)”，這實(shí)際上已經(jīng)說明資本主義制度賴以支撐的理論基礎(chǔ)破產(chǎn)了。另一方面，2014年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂在其風(fēng)靡全球的《21世紀(jì)資本論》一書中用20多個(gè)資本主義國家300余年的實(shí)際數(shù)據(jù)，提出由于資本回報(bào)率總是傾向于高于經(jīng)濟(jì)增長率和勞動要素的回報(bào)率，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是增加而絕非減少貧富差距。因此，雖然西方經(jīng)濟(jì)學(xué)起于、興于、關(guān)注于國家發(fā)展的整體性因素，但它的“命門”卻是不能實(shí)現(xiàn)共同富裕這一結(jié)構(gòu)性因素。

（二）社會主義制度與共同富裕的關(guān)系

共同富裕是社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是本質(zhì)特征。一方面，馬克思用無可辯駁的邏輯和事實(shí)證明，生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾是資本主義制度必然出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因，而這一矛盾又恰恰是資本主義無法解決的內(nèi)生性缺陷。回顧馬克思關(guān)于未來社會的思想可以發(fā)現(xiàn)，共同富裕首先是作為批判“兩極分化”的對立面而出現(xiàn)的，馬克思通過對資本主義生產(chǎn)方式的批判分析，指出“資產(chǎn)階級運(yùn)動在其中進(jìn)行的那些生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)絕不是一致的單純的，而是兩重的;在生產(chǎn)財(cái)富的那些關(guān)系中也產(chǎn)生貧困;在發(fā)展生產(chǎn)力的那些關(guān)系中也發(fā)展出一種壓迫的力量”。因此，資本主義制度在產(chǎn)生財(cái)富積累的同時(shí)，也會不斷形成貧困積累，并最終導(dǎo)致整個(gè)社會在生產(chǎn)過程中陷入崩潰。在1857—1858年的《經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，馬克思對未來社會進(jìn)行了前瞻性描述，“社會生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速……生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”①?？梢?，共同富裕是馬克思關(guān)于社會主義制度設(shè)想的本質(zhì)特征，也是社會主義制度實(shí)踐的指南。然而，另一方面，雖然共同富裕目標(biāo)是社會主義制度的核心和根本目標(biāo)，但在社會主義實(shí)踐過程中，無論是空想社會主義者的社會主義實(shí)踐，還是蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家的實(shí)踐，共同富裕的進(jìn)展始終不盡如人意。尤其是上世紀(jì)90年代以來的社會主義國家紛紛轉(zhuǎn)向資本主義制度，更是為社會主義共同富裕之路蒙上了一層陰影。因此，無論是基于社會主義的理論還是實(shí)踐，能否不斷提高整個(gè)國家的共同富裕水平，會直接決定社會主義制度和實(shí)踐的成敗。從這個(gè)角度分析，無法破解越來越大的收入差距難題固然是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和資本主義制度的“命門”，但是如果社會主義實(shí)踐不能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，這一問題也會變成馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會主義制度的“命門”。

（三）共同富裕與大變局下的制度競爭

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，不同國家和發(fā)展制度之間的競爭愈來愈激烈。一方面，在一次又一次應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的過程中，西方主要發(fā)達(dá)國家的資本主義制度吸收了大量的馬克思主義、國家福利主義的內(nèi)容并由此形成了各有特點(diǎn)、并不完全相同的資本主義發(fā)展制度，局部穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期，也創(chuàng)造了極為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，這些國家的制度在很長時(shí)間內(nèi)也成為全世界其他國家向往的發(fā)展制度和發(fā)展模式。另一方面，隨著中國等一批新興國家的快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易格局出現(xiàn)了深層次調(diào)整，也導(dǎo)致全球利益和權(quán)力格局開始大幅度震蕩。在這種背景下，中國的發(fā)展制度在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、增加居民收入水平、推動產(chǎn)業(yè)升級、維持社會穩(wěn)定等方面的出色表現(xiàn)，已經(jīng)開始面臨個(gè)別西方國家如美國的打壓，這幾年的貿(mào)易摩擦實(shí)際上反映了兩國發(fā)展制度的差異。可以預(yù)見，兩國和兩種制度之間的競爭還會持續(xù)一段時(shí)間，在決定兩種發(fā)展制度競爭結(jié)局的諸多影響因素中，雙方在科技水平、創(chuàng)新能力、制造能力、生活水平、社會穩(wěn)定等領(lǐng)域各有千秋，但我們必須清醒地意識到，我們發(fā)展制度的最大優(yōu)越性是共同富裕，這是對方發(fā)展制度無法解決的缺陷，而我國的減貧之路也充分證明了我國的發(fā)展制度是有信心、有能力、有潛力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。因此，長期來看，能否實(shí)現(xiàn)共同富裕將成為我國成功應(yīng)對此次百年未有之大變局的關(guān)鍵因素。

二、共同富裕難在何處：要素、市場、國家緯度的三層難題

雖然共同富裕如此重要，但是實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度眾所周知，甚至很多觀點(diǎn)都認(rèn)為共同富裕是根本難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。為了更好地分析這一問題，我們對導(dǎo)致共同富裕難以實(shí)現(xiàn)的原因進(jìn)行深入剖析。

（一）要素生產(chǎn)能力天然性失衡導(dǎo)致的極化效應(yīng)

導(dǎo)致共同富裕難以實(shí)現(xiàn)的首要原因在要素層：要素生產(chǎn)能力的天然性失衡會使得不同要素?fù)碛姓叻窒戆l(fā)展成果的能力出現(xiàn)巨大差距，最終導(dǎo)致收入水平出現(xiàn)極化現(xiàn)象。要素生產(chǎn)能力的天然性失衡主要是指，即使是同一種生產(chǎn)要素，它們的生產(chǎn)能力也是存在差距的。導(dǎo)致這種差距的主要原因包括以下三種：第一，要素本身素質(zhì)和質(zhì)量的差異，如我國很多貧困人口先天就帶有疾病或者身體殘缺，他們擁有的勞動力要素就不可能讓他們平等地參與收入分配。第二，要素質(zhì)量后天提升的機(jī)會不同。雖然是同一種要素，但是要素的生產(chǎn)能力也會受到類似于教育、培訓(xùn)等行為的影響，如果這些公共產(chǎn)品供給不足，也會導(dǎo)致同一種要素的質(zhì)量出現(xiàn)差異。第三，要素發(fā)揮作用的平臺不同。要素參與經(jīng)濟(jì)活動需要一定的環(huán)境和平臺作為前提，如我國很多貧困地區(qū)實(shí)際上是有豐富資源的，但是由于交通基礎(chǔ)設(shè)施不便，這些地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)化、市場化的能力，最終使得這些資源無法變現(xiàn)。因此，我們必須意識到雖然要素的本質(zhì)屬性可能相同，但是要素生產(chǎn)能力天然性地存在差距，如果不能采取針對性的措施來增強(qiáng)處于能力失衡狀態(tài)的要素?fù)碛姓?，整個(gè)收入分配結(jié)構(gòu)就會呈現(xiàn)越來越大的極化現(xiàn)象。

（二）市場分配機(jī)制自然性失控導(dǎo)致的馬太效應(yīng)

要素生產(chǎn)能力的天然性失衡強(qiáng)調(diào)的是同一種要素生產(chǎn)能力的差異所導(dǎo)致的收入差距，然而，比這一因素更制約共同富裕目標(biāo)完成的因素則位于市場層面，即市場分配機(jī)制的自然性失控。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已經(jīng)指出，市場機(jī)制存在自發(fā)性、盲目性和滯后性等三大缺陷。同樣地，在收入分配領(lǐng)域，市場機(jī)制也存在類似的缺陷。由于市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)公平和自由，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，每種要素都可以自由地通過參與市場經(jīng)濟(jì)活動并根據(jù)自身質(zhì)量以及供求數(shù)量關(guān)系，來獲得相應(yīng)的回報(bào)。這一階段是非常公平的，然而問題在于不同類型的要素在不同發(fā)展階段的分配能力是不同的，甚至存在天壤之別，如果繼續(xù)完全任由市場機(jī)制發(fā)揮作用，在分配過程中已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢的要素就會利用已有的先發(fā)優(yōu)勢繼續(xù)保持、增強(qiáng)和擴(kuò)大這一優(yōu)勢，這樣只會導(dǎo)致收入差距越來越大。如在工業(yè)化中前期，勞動要素、管理要素、技術(shù)要素和資本要素的分配能力差距可能并不明顯，但是到了工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期，資本要素在分配過程中的優(yōu)勢甚至是支配性地位就越來越明顯、越來越穩(wěn)固、越來越不可動搖。更為關(guān)鍵的是，資本要素不僅在分配過程中占據(jù)優(yōu)勢，資本要素的擁有者還會謀求從政治權(quán)力方面來固化這種優(yōu)勢，這一特征和趨勢已經(jīng)在西方資本主義國家的“金錢選舉政治”中體現(xiàn)得淋漓盡致。因此，雖然市場機(jī)制強(qiáng)調(diào)自由，但是自由的環(huán)境里仍然會產(chǎn)生絕對的優(yōu)勢主體，這一占據(jù)絕對優(yōu)勢的主體不管是在分配過程中，還是在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，都會謀求繼續(xù)擴(kuò)大自己的支配性優(yōu)勢，最終不僅會使收入分配格局出現(xiàn)馬太效應(yīng)，即收入高的越高、低的越低，還會使整個(gè)國家發(fā)展格局出現(xiàn)馬太效應(yīng)，即好的階層越好、差的階層越差。

（三）國家分配制度必然性失效導(dǎo)致的累積效應(yīng)

在資本主義制度的演變過程中，由于收入差距過大，資本主義國家爆發(fā)了一次又一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在應(yīng)對和解決這些經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，資本主義政黨也開始意識到，提高居民收入和縮小收入差距對于他們持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)從而不斷增加利潤是極有幫助的。在這種背景下，資本主義政黨也開始利用國家權(quán)力，通過加大對市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，出臺相關(guān)的法律法規(guī)和構(gòu)建社會保障制度來提高居民收入和縮小收入差距。但是這些措施只是緩解資本主義內(nèi)生性危機(jī)的短期治標(biāo)之策，它不能也不可能解決收入差距問題，從而徹底解決資本主義制度的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這是因?yàn)樯鲜鼍徑馐杖氩罹嗟恼叽胧┖芏喽际侵苯咏o錢，如提高失業(yè)補(bǔ)助、提高社會保障水平等。但是導(dǎo)致收入差距拉大的前兩個(gè)緯度原因是要素分配能力的天然性失衡和市場分配機(jī)制的自然性失控，如果縮小收入差距的政策體系和力量不能直接糾正和針對這兩個(gè)問題，解決收入差距問題是不可能的。顯然，在絕對的市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本主義的資本政黨恰恰就是從市場經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)上風(fēng)并且試圖穩(wěn)固這種優(yōu)勢地位的政黨組織，無論這些政黨誰來執(zhí)政，或許其關(guān)注的重點(diǎn)可能不同，但保證資本利益和優(yōu)勢都是這些政黨執(zhí)政的根本方向，寄希望于這些資本政黨能夠出臺約束資本優(yōu)勢地位的政策，無疑是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，雖然在經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)的壓力下，資本主義政黨利用國家權(quán)力，完善了國家分配制度，局部改善了居民收入水平并部分縮小了收入差距，但是資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度下的分配問題仍然會長期存在。

三、中國減貧之路破解全面脫貧難題的主要經(jīng)驗(yàn)

毋庸置疑，實(shí)現(xiàn)共同富裕將是一個(gè)漫長且艱辛的過程?？梢愿鶕?jù)共同富裕水平的不同，將共同富裕分為全面脫貧、初步共同富裕、中等共同富裕、高等共同富裕以及全民共同富裕幾個(gè)階段，顯然，實(shí)現(xiàn)全面脫貧是第一個(gè)階段，也是難度很大的階段之一。過去幾年，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國完成了前所未有的脫貧攻堅(jiān)，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上，2020年在中國幾千年歷史上首次消除絕對貧困，比聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的目標(biāo)提前10年實(shí)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨幾代人的堅(jiān)持終于在人類反貧困歷史上譜寫下新的偉大篇章。雖然不是最終的共同富裕目標(biāo)，但是最近幾年的脫貧攻堅(jiān)歷程仍然能夠?yàn)槲覀兾磥砝^續(xù)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供參考。具體而言，中國減貧之路在破解制約共同富裕三大難題上，采取了如下做法。

（一）以精準(zhǔn)扶貧機(jī)制破解要素生產(chǎn)能力的天然性失衡難題

貧富差距的拉大首先歸咎于要素生產(chǎn)能力的差異，無論是實(shí)現(xiàn)共同富裕，還是實(shí)現(xiàn)全面脫貧，都必須直接落實(shí)到要素層面。然而，直接針對要素層進(jìn)行扶貧并不容易，無論是歷史上還是國際上并無先例。實(shí)際上，在2013年精準(zhǔn)扶貧展開之初，我國并沒有精準(zhǔn)地掌握貧困人口的詳細(xì)結(jié)構(gòu)和具體分布，就像習(xí)近平總書記2015年在中央扶貧工作會議上所講的，“我國貧困人口總數(shù)是國家統(tǒng)計(jì)局在抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上推算出來的，沒有具體落實(shí)到人頭上。也就是說，這么多貧困人口究竟是誰、具體分布在什么地方，說不大清楚。要問有多少貧困戶，還可以回答個(gè)大概齊;要問誰是貧困戶，則大多是說不準(zhǔn)”①。在這種情況下，脫貧工作想要直接從要素層起步幾乎不可能。

為了解決這一問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，而精準(zhǔn)扶貧的第一項(xiàng)工作就是精準(zhǔn)識別。各地在開展扶貧工作前，首先花了大量精力做建檔立卡工作，把不清不楚的貧困戶分布情況、致貧原因搞得一清二楚。在完全摸清摸透貧困群體情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略又采取了精準(zhǔn)施策思路，針對不同要素、不同區(qū)位、不同情況的貧困群體采取了不同措施：針對要素本身素質(zhì)如有疾病或者殘疾所導(dǎo)致的貧困，直接采取社保兜底一批的思路;針對要素質(zhì)量后天提升的機(jī)會差距如教育質(zhì)量不高等因素導(dǎo)致的貧困，就采取發(fā)展教育脫貧一批的思路;針對要素發(fā)揮作用平臺缺失如生活環(huán)境特殊，生活、生產(chǎn)條件惡劣，缺乏進(jìn)入市場的產(chǎn)業(yè)化能力等因素導(dǎo)致的貧困，就可以采取生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、易地搬遷脫貧一批以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批。

以國家移民管理局的扶貧工作為例，在對口扶貧廣西三江縣的過程中，國家移民管理局在制定《國家移民管理局定點(diǎn)扶貧工作方案》之初，就高度重視“準(zhǔn)”的基礎(chǔ)性要求。如為了摸清三江縣貧困的具體原因，國家移民管理局先后組織開展了3次三江實(shí)地調(diào)研，建立了總站扶貧辦“一人掛一村”對接機(jī)制，扶貧辦每名工作人員定點(diǎn)對接1個(gè)貧困村，并加入每個(gè)村委工作微信群，建立“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”無縫銜接機(jī)制，保持定期聯(lián)系，信息共享交流。通過學(xué)習(xí)、調(diào)研和對接，聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，聚焦三江脫貧需求，很好地摸清了三江縣貧困的基本情況，也基本上了解了導(dǎo)致三江縣貧困的一般和特殊原因，為后面扶貧政策準(zhǔn)確出臺和保障脫貧效果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，破解要素生產(chǎn)能力天然性失衡問題必須落腳于要素層，全面了解要素的基本情況和差異，這是中國減貧之路通過精準(zhǔn)扶貧機(jī)制最終取得高質(zhì)量效果的根本原因。

（二）以國家力量集中機(jī)制破解市場分配機(jī)制的自然性失控難題

市場機(jī)制下，居民收入差距會因?yàn)橐夭煌诜峙溥^程中的地位不同而逐漸拉大?？s小收入差距或者幫助低收入群體擺脫貧困不可能僅依賴市場力量，而必須依靠能夠與市場這種分配機(jī)制相匹敵的力量，這種力量只能來源于國家。然而，即使資本主義國家已經(jīng)意識到市場機(jī)制的缺陷，由于資本主義的國家力量不可能直接針對市場機(jī)制，因而不能糾正市場機(jī)制在分配過程中的失控行為。能夠以國家力量來破解市場分配機(jī)制自然性失控難題的制度只能是社會主義制度，我國的減貧之路也充分體現(xiàn)了這一特征。

從參與扶貧的主體力量來看，我國的減貧之路主導(dǎo)力量是黨中央領(lǐng)導(dǎo)的各級政府、各個(gè)部委和事業(yè)單位、央企與國企等體制內(nèi)的力量。在中國歷史上，地區(qū)之間的對口援助長期存在，但體制內(nèi)的力量如此大規(guī)模地去集體完成一項(xiàng)任務(wù)是前所未有的，尤其是大量的部委、央企、國企、事業(yè)單位、民營企業(yè)和社會力量，都深度參與了脫貧攻堅(jiān)工作，真正實(shí)現(xiàn)了扶貧資源的集中統(tǒng)籌使用。

仍以國家移民管理局為例，按照黨中央要求，編制僅有百余名的國家移民管理局需要對口幫扶廣西壯族自治區(qū)40萬人口的國家級深度貧困縣——三江縣，壓力極大。為了有效匯集力量，國家移民管理局構(gòu)建了一套動員和集聚全部扶貧資源的機(jī)制。一方面，國家移民管理局充分發(fā)揮本級機(jī)關(guān)的力量，制定了由各相關(guān)司委和總站對包干的貧困村承擔(dān)幫扶具體責(zé)任，各掛職干部、扶貧蹲點(diǎn)干部承擔(dān)落實(shí)責(zé)任，各相關(guān)單位都負(fù)有對完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的連帶責(zé)任的工作方案，將移民管理局本級的力量充分發(fā)揮。另一方面，國家移民管理局全面發(fā)揮了移民管理系統(tǒng)垂直管理的優(yōu)勢，將三江縣63個(gè)貧困村分配給局機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上海、廣州、深圳、珠海、廈門等9個(gè)總站，實(shí)現(xiàn)各站包干、包村幫扶的工作機(jī)制，凝聚形成了攻堅(jiān)合力。在這套集中力量機(jī)制的作用下，國家移民管理局順利幫助三江縣成功完成了脫貧摘帽的任務(wù)。

因此，我國減貧之路不僅依靠國家力量，更重要的是我國的減貧之路在全社會形成了脫貧攻堅(jiān)的巨大合力，真正把整個(gè)國家的力量集中到脫貧攻堅(jiān)之中，有力地扭轉(zhuǎn)了市場分配機(jī)制導(dǎo)致收入差距越來越大的馬太效應(yīng)。

（三）以共產(chǎn)主義信仰來破解國家分配制度的必然性失效問題

國家力量是縮小收入差距的主要力量，我國減貧之路也很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。然而，我們也必須清醒地意識到，國家力量或者國家政策是具有周期性和波動性的，面對實(shí)現(xiàn)共同富裕如此之艱巨、過程如此之漫長的目標(biāo)，很難保證國家機(jī)器能夠始終按照脫貧和共同富裕的要求來相應(yīng)提升投入力度和強(qiáng)度，如果不能保證國家機(jī)器永久性關(guān)注這一問題，共同富裕這一目標(biāo)就不可能順利實(shí)現(xiàn)。因此，我們不僅需要國家力量短期關(guān)注共同富裕問題，更要具備長期性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性思維，將全面脫貧、初步共同富裕、中等共同富裕、高等共同富裕、全面共同富裕視為一個(gè)整體，不斷地投入實(shí)現(xiàn)這些階段性目標(biāo)所需要的各種資源，竭力避免出現(xiàn)短時(shí)期內(nèi)通過集中各種力量資源完成脫貧問題后，就不再關(guān)注共同富裕目標(biāo)的現(xiàn)象。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須依靠始終堅(jiān)持以人民為中心、為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨，只有依靠這樣一個(gè)具有堅(jiān)定信仰和目標(biāo)，永遠(yuǎn)朝著共同富裕方向前進(jìn)且不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的共產(chǎn)主義政黨，我們才能夠克服實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)過程中的一切懈怠、疲憊和困難，最終達(dá)成目標(biāo)。

四、中國減貧之路對未來實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的啟示

雖然2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧只是實(shí)現(xiàn)共同富裕的第一步，但從這體現(xiàn)艱辛努力和卓越能力的一步中，也能看到未來繼續(xù)朝著共同富裕目標(biāo)前進(jìn)的方向和動力。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提

相比于全面脫貧，全面實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度更大，這種難度既體現(xiàn)在需要將生產(chǎn)能力較差要素的分配能力提高到比全面脫貧所要求的更高分配能力上，也體現(xiàn)在需要更強(qiáng)有力的力量來扭轉(zhuǎn)和糾偏市場失靈上。這無疑都需要更加強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位意味著在信仰上堅(jiān)持共產(chǎn)主義，在發(fā)展道路探索上堅(jiān)持中國特色社會主義，在國家力量的核心主體上堅(jiān)持共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，只有長期堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，實(shí)現(xiàn)比全面脫貧更高水平的全面共同富裕才有可能。

（二）堅(jiān)持不斷提高生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的動力。

從本質(zhì)上分析，全民共同富裕是一種高水平生產(chǎn)關(guān)系，這種生產(chǎn)關(guān)系的層次要高于低水平的全民共同富裕所代表的生產(chǎn)關(guān)系，更高于全面脫貧狀態(tài)即當(dāng)前發(fā)展階段的生產(chǎn)關(guān)系。然而，馬克思已經(jīng)指出生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。既然全民共同富裕狀態(tài)下的生產(chǎn)關(guān)系層次高于全面脫貧階段的生產(chǎn)關(guān)系，這也表明那個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的生產(chǎn)力水平也必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)前階段。從這一邏輯出發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅僅是調(diào)整收入分配的過程，它首先是個(gè)提高生產(chǎn)力水平的過程，只有不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，最終生產(chǎn)關(guān)系才有可能演變?yōu)槿窆餐辉ｋA段的生產(chǎn)關(guān)系。

（三）夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)共同富裕的支撐

在實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)的過程中，采取精準(zhǔn)扶貧機(jī)制打破要素生產(chǎn)能力天然性失衡難題是關(guān)鍵一步。在這一步中，全面摸底掌握貧困群體的具體情況并建檔立卡這一環(huán)節(jié)是最為重要、也是工作量最大的基礎(chǔ)性工作，整個(gè)扶貧體系在這個(gè)環(huán)節(jié)投入了巨大的力量。這一環(huán)節(jié)為全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這也啟示我們在未來實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的過程中，需要全面掌握整個(gè)居民收入結(jié)構(gòu)尤其是低收入群體的收入情況、分布情況、低收原因，并作出針對性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的收入提升計(jì)劃。顯然，相比于減貧掌握貧困人口詳細(xì)情況的難度，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)所需要的摸清低收入群體規(guī)模、分析導(dǎo)致低收入的原因、在不損害其他高收入群體前提下提升低收入群體收入水平的工作難度要高得多，這也意味著必須提早謀劃實(shí)現(xiàn)共同富裕工作，充分利用信息化技術(shù)，提前做好相應(yīng)的基礎(chǔ)性工作，為全民共同富裕水平的不斷提升奠定基礎(chǔ)。

（四）提升執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的保障

比較國內(nèi)外的脫貧工作以及我國不同階段的脫貧工作成效，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)執(zhí)政能力或本領(lǐng)的高低對脫貧工作的效果具有直接影響，這種執(zhí)政能力既體現(xiàn)于執(zhí)政組織的頂層設(shè)計(jì)和方向引領(lǐng)能力，也體現(xiàn)于執(zhí)政組織整體的行動力和內(nèi)部不同主體的互動互助互補(bǔ)能力，還體現(xiàn)于一個(gè)個(gè)執(zhí)政組織成員是否具備“想干事，能干事，干成事”的心態(tài)和能力。從全面脫貧這一過程看，我們黨這三方面能力兼具。在未來實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，應(yīng)該繼續(xù)保持并不斷根據(jù)時(shí)代和環(huán)境變化來增強(qiáng)自身執(zhí)政能力，這是我們黨在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上能夠成功應(yīng)對任何艱難險(xiǎn)阻的根本保障。

五、結(jié) 論

中國減貧看似只是一個(gè)農(nóng)村貧困人口脫貧問題，但它實(shí)際上是中國特色社會主義制度實(shí)現(xiàn)共同富裕偉大實(shí)踐的重要起點(diǎn)和嘗試。這一過程通過精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、國家力量機(jī)制，以及以人民為中心的共產(chǎn)主義信仰機(jī)制，創(chuàng)造性地初步破解了實(shí)現(xiàn)共同富裕的要素生產(chǎn)能力天然性失衡、市場分配機(jī)制自然性失控、國家分配制度必然性失效三大難題，具有重大的歷史意義、理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。正是在這一成功的減貧之路的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，久久為功，一定能夠取得實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的偉大勝利。

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（收稿日期：2021-07-19? 責(zé)任編輯：羅建邦）