安浦興

公共管理者的行為選擇由道德狀態(tài)決定，研究公共管理者道德行為選擇具有重要意義。本文運(yùn)用公共管理倫理學(xué)等學(xué)科理論，結(jié)合實(shí)踐展開思考，對(duì)公共管理者的道德行為選擇進(jìn)行研究，將公共管理者道德行為分為5個(gè)層次，認(rèn)為影響公共管理者道德行為選擇的因素包括內(nèi)部因素（良知、理想信念、認(rèn)知）和外部因素（制度、職務(wù)崗位等），并就如何做出更好的道德行為選擇淺談意見與看法。

一、公共管理者道德行為的層次

公共管理者的道德行為選擇具有層次性，特別是在公共管理者面對(duì)物質(zhì)、精神誘惑時(shí)，或是面對(duì)重大事件、突發(fā)事件時(shí)，選擇的層次性越發(fā)容易凸顯出來。在筆者看來，公共管理者道德行為選擇可以分為5個(gè)層次：第一層次，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守自己心中的“道義”，并且將這種價(jià)值觀傳導(dǎo)給他人，即使?fàn)奚?，也要捍衛(wèi)自身的信念;第二層次，潔身自好，對(duì)于身邊不道德的行為不參與，即使被看作異類、被群體排斥，也不參與不道德的活動(dòng);第三層次，在不得已的情況下消極參與不道德的活動(dòng)，或者較少參與不道德的活動(dòng)，并且懂得保護(hù)自己，有時(shí)會(huì)打一些政策的“擦邊球”;第四層次，與周圍的人一樣，別人怎么做，自己也怎么做，隨波逐流，參與不道德的活動(dòng);第五層次，完全放棄自身的道德底線，時(shí)常做不道德的事情，完全拋棄公共利益，最大化追求自身利益。目前在我國，社會(huì)穩(wěn)定，政通人和，第一、二層次占絕對(duì)主流，極少數(shù)公共管理者因各種原因，可能存在其他幾種選擇。

二、公共管理者道德行為選擇的影響因素

了解公共管理者的道德行為選擇層次后，需要思考公共管理者道德行為選擇的影響因素。文章將這些因素分為內(nèi)部因素和外部因素。其中，內(nèi)部因素包括公共管理者的良知、公共管理者的理想信念、公共管理者的認(rèn)知范圍;外部因素包括制度設(shè)計(jì)的道德性，公共管理者的職務(wù)崗位，政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素。

（一）內(nèi)部因素

一是公共管理者的良知。公共管理者的良知是看不見、摸不到的，但它左右著公共管理者的行為。良知能夠生成義務(wù)感、責(zé)任心，公共管理者受到義務(wù)感、責(zé)任心的驅(qū)動(dòng)，能夠更加積極、主動(dòng)地為社會(huì)服務(wù)。二是公共管理者的理想信念。理想信念會(huì)對(duì)一個(gè)人的道德行為選擇產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在半殖民地半封建社會(huì)的舊中國，中國窮苦百姓備受壓迫與剝削，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定推翻舊中國、建設(shè)新中國、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想信念，不畏犧牲，前赴后繼，終于建成社會(huì)主義新中國，人民群眾當(dāng)家做主，成為國家的主人。對(duì)于身處中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的公共管理者來說，更應(yīng)珍惜來之不易的幸福生活，堅(jiān)定理想信念，落實(shí)公共管理工作，獲得人民群眾的信任。三是公共管理者的認(rèn)知范圍?，F(xiàn)代社會(huì)，雖然科學(xué)技術(shù)等得到發(fā)展，但是不可否認(rèn)，由于每個(gè)人掌握信息的不完全、認(rèn)知層次的差異，導(dǎo)致公共管理者道德行為選擇存在一定的差異。例如，在一些行政執(zhí)法部門，由于信息掌握不全面、認(rèn)知差異等原因，某些行政執(zhí)法人員對(duì)個(gè)別違法犯罪分子的“善”，可能會(huì)導(dǎo)致更大范圍、更深程度的“惡”。深入論述，由公共管理者的認(rèn)知范圍引出另外一個(gè)問題，即哪些因素決定公共管理者的認(rèn)知范圍。在筆者看來，公共管理者的認(rèn)知范圍取決于學(xué)習(xí)思考與溝通交流。通過學(xué)習(xí)思考，可以使公共管理者的思維更加活躍，認(rèn)知邊界得以擴(kuò)展，認(rèn)知深度得以提升。通過不斷溝通交流，公共管理者可以互通有無，相互借鑒，取長補(bǔ)短，碰撞出思想的火花，提高認(rèn)知水平。

（二）外部因素

一是制度設(shè)計(jì)的道德性。在好的制度的約束下，個(gè)人道德選擇門檻較低，道德的行為選擇將受到激勵(lì)，不道德的行為選擇將受到懲罰，人們理性的選擇是道德行為;反之，在不道德的制度下，個(gè)人道德選擇門檻較高，道德的行為選擇將受到排斥，不道德的行為選擇將受到鼓勵(lì)，人們的選擇是不道德行為。二是公共管理者的職務(wù)、崗位。因?yàn)槁殑?wù)、崗位的不同，公共管理者的職責(zé)不同，道德行為選擇不同。例如，單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高于一般的同志，職責(zé)也重于一般的同志，領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的道德行為選擇就比一般的同志面對(duì)的道德行為選擇復(fù)雜得多，比如他們可能面對(duì)多重道德行為選擇中的倫理沖突，這是一般同志很少會(huì)遇到的。再如，一線行政政法人員所面對(duì)的道德行為選擇會(huì)比內(nèi)勤崗位人員面對(duì)的道德行為選擇復(fù)雜得多，因?yàn)橐痪€行政執(zhí)法人員直接面對(duì)各類群體，有些個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)自身利益，想方設(shè)法“討好”直接管理者，對(duì)這些崗位人員的道德要求較為嚴(yán)格。三是環(huán)境因素的影響。政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境因素同樣影響著公共管理者道德行為的選擇。政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同，公共管理者的道德行為選擇也有所不同。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公共管理者的道德行為選擇與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下公共管理者的道德行為選擇存在差異?，F(xiàn)代社會(huì)，人人都需要與外界進(jìn)行溝通聯(lián)系，人具有社會(huì)屬性，是社會(huì)的一分子，社會(huì)環(huán)境影響公共管理者的道德行為選擇。例如，部分公共管理者獨(dú)處時(shí)是非常理性的，但是在社會(huì)環(huán)境下可能受到社會(huì)環(huán)境等因素的影響，思維方式、道德行為選擇從眾，與獨(dú)處時(shí)有所不同。再如，一個(gè)人在自由狀態(tài)下的道德行為選擇與其在受到脅迫狀態(tài)下所做出的道德行為選擇也不同。文化環(huán)境同樣影響公共管理者的道德行為選擇。文化環(huán)境不是一時(shí)形成的，它是經(jīng)過長期的積累、沉淀形成的。一個(gè)具有地方特色的文化環(huán)境的形成，需要幾代人甚至幾十代人的積累與沉淀。文化環(huán)境會(huì)在潛移默化中影響公共管理者的道德行為選擇。

三、公共管理者如何做出更好的道德行為選擇

前面論述了公共管理者道德行為選擇的影響因素，由此引出一個(gè)問題，即公共管理者如何能夠做出更好的道德行為選擇。下面從良知、理想信念、制度中道德的力量、發(fā)揮道德模范的作用、發(fā)揮輿論的影響力等方面進(jìn)行論述。

（一）要有良知

中國古代思想家對(duì)于良知進(jìn)行過諸多研究。例如，明代大儒王陽明的“知行合一”思想中，“知”便是良知。王陽明先生認(rèn)為，良知來自每個(gè)人內(nèi)心與生俱來的道德感和判斷力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的社會(huì)背景下，良知除了來自每個(gè)人內(nèi)心與生俱來的道德感和判斷力之外，還來自每個(gè)人后天不斷的學(xué)習(xí)、不斷的修養(yǎng)、不斷的思想博弈。在這一過程中，良知變得更加清晰、明確，在良知的指引下，個(gè)體會(huì)產(chǎn)生巨大的行動(dòng)力量。

（二）要堅(jiān)定理想信念

通過理論研究、黨史學(xué)習(xí)、警示教育等方式，引導(dǎo)公共管理者堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守服務(wù)人民群眾的初衷。同時(shí)對(duì)于理想信念缺失，有貪污受賄、公權(quán)私用、謀求私利、不作為、亂作為等行為的公共管理者予以堅(jiān)決打擊。

（三）要發(fā)揮制度中道德的力量

前文已經(jīng)提到，一個(gè)較好的制度可以降低個(gè)人的道德選擇門檻，道德的行為選擇將受到激勵(lì)，不道德的行為選擇將受到懲罰，人們理性的選擇是道德行為;反之，一個(gè)不道德的制度會(huì)提高個(gè)人道德選擇的門檻，道德的行為選擇將受到排斥，不道德的行為選擇將受到鼓勵(lì)，人們的選擇是不道德行為。因此，制度設(shè)計(jì)要充分考慮道德因素，鼓勵(lì)個(gè)人做出道德的行為選擇，提升人們的道德素養(yǎng)。

（四）樹立道德行為選擇先進(jìn)典型，發(fā)揮道德模范的作用

要充分發(fā)揮道德模范的正面引導(dǎo)作用，要推崇人們廣泛認(rèn)可的道德模范，給予道德模范表彰。通過樹立道德先進(jìn)典型，號(hào)召大家不斷提升自身的道德水準(zhǔn)。對(duì)于不道德的行為予以批評(píng)，對(duì)于不道德的公共管理者要進(jìn)行處罰。

（五）發(fā)揮輿論的影響力

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)接收鋪天蓋地、各種各樣的信息。充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播道德模范事跡，學(xué)習(xí)先進(jìn)個(gè)人。積極利用社會(huì)輿論與社會(huì)集體力量營造良好的社會(huì)道德風(fēng)氣，建構(gòu)中國特色社會(huì)道德文化體系。

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（作者單位 華北水利水電大學(xué)）