以高品質(zhì)政府采購營商環(huán)境　助推濰坊市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張磊　郅強(qiáng)

近年來，濰坊市財政局與公共資源交易中心深入貫徹落實中央和省、市決策部署，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，去門檻、降成本、提效率，共同推進(jìn)政府采購“放管服”改革，不斷優(yōu)化政府采購流程，著力打造陽光采購、效率采購、效益采購，推動我市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。今年上半年，全市進(jìn)場政府采購項目1524項，完成1480項，交易額54.5億元，節(jié)約財政資金2.6億元;成交企業(yè)2151家，其中外地企業(yè)783家，占比達(dá)36.40%，同比提高1.81個百分點。

精準(zhǔn)施策，有力助推疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

積極應(yīng)對疫情沖擊，快速反應(yīng)、主動作為，推出一系列政府采購便利化措施，為全市疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了全方位保障。

濰坊市財政局在全國率先印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎防控物資采購工作的通知》，將疫情防控物資列入緊急采購事項，由相關(guān)部門白行組織采購，無需執(zhí)行政府采購流程，保證采購快速實施;市公共資源交易中心出臺《疫情防控工作預(yù)案》，超前謀劃開評標(biāo)活動面臨的各種風(fēng)險，圍繞招標(biāo)采購項目交易、公共資源交易業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、開評標(biāo)區(qū)防控管理等7個方而，進(jìn)行周密安排，并嚴(yán)格落實健康碼查驗、信息登記、體溫測量等防控措施，經(jīng)驗做法被各級媒體集中報道。

實行特事特辦、容缺辦理，對涉及疫情防控的政府購買服務(wù)項目一律特事特辦，將防疫物資納入全市計劃統(tǒng)籌，實行統(tǒng)一采購調(diào)撥，充分發(fā)揮集中財力辦大事辦急事的優(yōu)勢;對應(yīng)急采購、特殊急需項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和同計民生項目等交易活動，實施容缺受理，保障交易相關(guān)環(huán)節(jié)快速辦理。

創(chuàng)新“不見而”“網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)辦理模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”服務(wù)，進(jìn)場登記、預(yù)約或變更交易場地等6大業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理，項目審批環(huán)節(jié)全程在線完成，政策咨詢、供應(yīng)商投訴、退還保證金等事項通過監(jiān)管平臺以及郵件、微信、快遞等方式實現(xiàn)，并建議采購人取消業(yè)績確認(rèn)和復(fù)會環(huán)節(jié)，做到了疫情防控和業(yè)務(wù)辦理兩不誤，最大限度減少人員聚集，保障群眾生命安全和身體健康。

制度“松綁”，大力降低制度性交易成本

從破解制度性障礙入手，出臺一系列政策措施，著重破除政府采購中不合理的藩籬和門檻，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

降低企業(yè)投標(biāo)成本。取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金，同時對后付費(fèi)項目原則上取消履約保證金。初步測算，每年可為供應(yīng)商減少資金占用約4000萬元。集中組織異常投標(biāo)保證金、履約保證金清退，對2000余家企業(yè)逐個電話溝通，提醒其履約完成后及時與采購人協(xié)調(diào)保證金退還事宜，具備退還條件的，及時退回;因供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)和采購文件約定小予退還的，或因供應(yīng)商注銷等原因確實無法退還的，全部上繳國庫，構(gòu)建起有利于調(diào)動市場主體參與積極性的政策環(huán)境。

創(chuàng)新推行CA互聯(lián)互通和免費(fèi)辦理，全省率先完成公共資源交易多CA對接試點，利用財政資金，以45元/把的中標(biāo)價格公開采購CA數(shù)字證書，并面向交易主體免費(fèi)發(fā)放，中標(biāo)價格刷新全省最低價格，為“一把CA走山東”提供了可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。今年上半年，市公共資源交易中心共免費(fèi)發(fā)放CA數(shù)字證書7337個。

在國內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域首次推出利用手機(jī)投標(biāo)的“交易通”APP，開發(fā)出人性化參與投標(biāo)、便捷性輔助投標(biāo)、綜合性項目查詢、全市一體化使用等四大功能，為企業(yè)投標(biāo)節(jié)省大量人力及物力，“交易通”APP先后榮獲國家專利著作權(quán)證書、全國公共資源交易科技成果大賽三等獎和市科技進(jìn)步三等獎。上半年，全市通過“交易通”手機(jī)APP投標(biāo)14676次。

“一網(wǎng)通辦”，加快推進(jìn)政府采購全流程電子化

整合聯(lián)通原有的市財政政府采購業(yè)務(wù)平臺、省政府采購信息公開平臺、市公共資源交易中心政府采購電子交易平臺及政府采購網(wǎng)上商城，實現(xiàn)“四個平臺，一網(wǎng)通辦”。

推進(jìn)政府采購電子交易系統(tǒng)多級多向聯(lián)通，在取消原有的市財政政府采購業(yè)務(wù)平臺并于2016年實現(xiàn)濰坊市政府采購業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，率先與山東政府采購網(wǎng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)計劃備案和信息發(fā)布一網(wǎng)辦理。2020年，又與市公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，政府采購監(jiān)管平臺與市公共資源交易平臺相銜接，實現(xiàn)了電子化開評標(biāo)活動一網(wǎng)辦理，部門間辦理政府采購業(yè)務(wù)“零跑腿”。

實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化推進(jìn)。市公共資源交易中心作為全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點單位，認(rèn)真落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案，按照全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點工作統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)規(guī)范化、常態(tài)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。7月1日，山東省首個省市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目“濰坊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項目5#廠房施工及監(jiān)理工程”順利完成評標(biāo)工作，為全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作提供可復(fù)制借鑒的“濰坊經(jīng)驗”。主動對接大連、宜昌等市交易中心，在全省率先實現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，為跨區(qū)域、跨交易系統(tǒng)間開展項目評審探索了新路徑，宜昌市公共資源交易中心專門發(fā)來感謝信。

加快政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)，制定《濰坊市政府采購網(wǎng)上商城推進(jìn)方案》，積極做好省政府采購網(wǎng)和省網(wǎng)上商城系統(tǒng)調(diào)試、目錄完善、計劃對接等工作，加快建立覆蓋全市、交易快捷、市縣共享的濰坊分站商城，2020年9月18日濰坊市政府采購網(wǎng)上商城正式上線運(yùn)行，政府采購如同網(wǎng)上“淘寶”一樣方便。

融資“破題”，更好服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展

創(chuàng)新政府采購政策措施，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對參與政府采購的中小企業(yè)融資支持力度，多措并舉破解企業(yè)融資難題。

積極利用預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等政策手段，引導(dǎo)中小企業(yè)參與政府采購活動，通過合理選擇采購方式等形式，促進(jìn)濰坊市創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2020年前三季度全市政府采購合同授予中小企業(yè)額度占比87%。大力推進(jìn)政府采購合同融資工作;加強(qiáng)與工商銀行、齊商銀行、威海銀行等對接溝通，積極推動“政采貸”業(yè)務(wù)，2018年以來全市利用政府采購合同融資金額達(dá)3.6億元以上。主動啟用山東省政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺，自2020年11月份啟用以來，已為12家企業(yè)融資860萬元;率先開展電子保函業(yè)務(wù)。積極對接省電子保函服務(wù)平臺，梳理電子保函業(yè)務(wù)辦理流程，開展電子保函業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，在招標(biāo)投標(biāo)工作中積極推進(jìn)電子保函應(yīng)用，截至目前，全市共開出投標(biāo)電子保函530筆，涉及保額14545.46萬元，投標(biāo)人資金占壓成本和占壓時間明顯降低。