張磊 郅強(qiáng)
近年來,濰坊市財政局與公共資源交易中心深入貫徹落實中央和省、市決策部署,加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,去門檻、降成本、提效率,共同推進(jìn)政府采購“放管服”改革,不斷優(yōu)化政府采購流程,著力打造陽光采購、效率采購、效益采購,推動我市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。今年上半年,全市進(jìn)場政府采購項目1524項,完成1480項,交易額54.5億元,節(jié)約財政資金2.6億元;成交企業(yè)2151家,其中外地企業(yè)783家,占比達(dá)36.40%,同比提高1.81個百分點。
精準(zhǔn)施策,有力助推疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
積極應(yīng)對疫情沖擊,快速反應(yīng)、主動作為,推出一系列政府采購便利化措施,為全市疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了全方位保障。
濰坊市財政局在全國率先印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎防控物資采購工作的通知》,將疫情防控物資列入緊急采購事項,由相關(guān)部門白行組織采購,無需執(zhí)行政府采購流程,保證采購快速實施;市公共資源交易中心出臺《疫情防控工作預(yù)案》,超前謀劃開評標(biāo)活動面臨的各種風(fēng)險,圍繞招標(biāo)采購項目交易、公共資源交易業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、開評標(biāo)區(qū)防控管理等7個方而,進(jìn)行周密安排,并嚴(yán)格落實健康碼查驗、信息登記、體溫測量等防控措施,經(jīng)驗做法被各級媒體集中報道。
實行特事特辦、容缺辦理,對涉及疫情防控的政府購買服務(wù)項目一律特事特辦,將防疫物資納入全市計劃統(tǒng)籌,實行統(tǒng)一采購調(diào)撥,充分發(fā)揮集中財力辦大事辦急事的優(yōu)勢;對應(yīng)急采購、特殊急需項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和同計民生項目等交易活動,實施容缺受理,保障交易相關(guān)環(huán)節(jié)快速辦理。
創(chuàng)新“不見而”“網(wǎng)上辦”業(yè)務(wù)辦理模式,積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”服務(wù),進(jìn)場登記、預(yù)約或變更交易場地等6大業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理,項目審批環(huán)節(jié)全程在線完成,政策咨詢、供應(yīng)商投訴、退還保證金等事項通過監(jiān)管平臺以及郵件、微信、快遞等方式實現(xiàn),并建議采購人取消業(yè)績確認(rèn)和復(fù)會環(huán)節(jié),做到了疫情防控和業(yè)務(wù)辦理兩不誤,最大限度減少人員聚集,保障群眾生命安全和身體健康。
制度“松綁”,大力降低制度性交易成本
從破解制度性障礙入手,出臺一系列政策措施,著重破除政府采購中不合理的藩籬和門檻,加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。
降低企業(yè)投標(biāo)成本。取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金,同時對后付費(fèi)項目原則上取消履約保證金。初步測算,每年可為供應(yīng)商減少資金占用約4000萬元。集中組織異常投標(biāo)保證金、履約保證金清退,對2000余家企業(yè)逐個電話溝通,提醒其履約完成后及時與采購人協(xié)調(diào)保證金退還事宜,具備退還條件的,及時退回;因供應(yīng)商違反政府采購法律法規(guī)和采購文件約定小予退還的,或因供應(yīng)商注銷等原因確實無法退還的,全部上繳國庫,構(gòu)建起有利于調(diào)動市場主體參與積極性的政策環(huán)境。
創(chuàng)新推行CA互聯(lián)互通和免費(fèi)辦理,全省率先完成公共資源交易多CA對接試點,利用財政資金,以45元/把的中標(biāo)價格公開采購CA數(shù)字證書,并面向交易主體免費(fèi)發(fā)放,中標(biāo)價格刷新全省最低價格,為“一把CA走山東”提供了可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。今年上半年,市公共資源交易中心共免費(fèi)發(fā)放CA數(shù)字證書7337個。
在國內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域首次推出利用手機(jī)投標(biāo)的“交易通”APP,開發(fā)出人性化參與投標(biāo)、便捷性輔助投標(biāo)、綜合性項目查詢、全市一體化使用等四大功能,為企業(yè)投標(biāo)節(jié)省大量人力及物力,“交易通”APP先后榮獲國家專利著作權(quán)證書、全國公共資源交易科技成果大賽三等獎和市科技進(jìn)步三等獎。上半年,全市通過“交易通”手機(jī)APP投標(biāo)14676次。
“一網(wǎng)通辦”,加快推進(jìn)政府采購全流程電子化
整合聯(lián)通原有的市財政政府采購業(yè)務(wù)平臺、省政府采購信息公開平臺、市公共資源交易中心政府采購電子交易平臺及政府采購網(wǎng)上商城,實現(xiàn)“四個平臺,一網(wǎng)通辦”。
推進(jìn)政府采購電子交易系統(tǒng)多級多向聯(lián)通,在取消原有的市財政政府采購業(yè)務(wù)平臺并于2016年實現(xiàn)濰坊市政府采購業(yè)務(wù)全部網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上,率先與山東政府采購網(wǎng)互聯(lián)互通,實現(xiàn)計劃備案和信息發(fā)布一網(wǎng)辦理。2020年,又與市公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通,政府采購監(jiān)管平臺與市公共資源交易平臺相銜接,實現(xiàn)了電子化開評標(biāo)活動一網(wǎng)辦理,部門間辦理政府采購業(yè)務(wù)“零跑腿”。
實現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化推進(jìn)。市公共資源交易中心作為全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點單位,認(rèn)真落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案,按照全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)試點工作統(tǒng)一部署,加快推進(jìn)規(guī)范化、常態(tài)化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。7月1日,山東省首個省市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目“濰坊半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項目5#廠房施工及監(jiān)理工程”順利完成評標(biāo)工作,為全省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作提供可復(fù)制借鑒的“濰坊經(jīng)驗”。主動對接大連、宜昌等市交易中心,在全省率先實現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo),為跨區(qū)域、跨交易系統(tǒng)間開展項目評審探索了新路徑,宜昌市公共資源交易中心專門發(fā)來感謝信。
加快政府采購網(wǎng)上商城建設(shè),制定《濰坊市政府采購網(wǎng)上商城推進(jìn)方案》,積極做好省政府采購網(wǎng)和省網(wǎng)上商城系統(tǒng)調(diào)試、目錄完善、計劃對接等工作,加快建立覆蓋全市、交易快捷、市縣共享的濰坊分站商城,2020年9月18日濰坊市政府采購網(wǎng)上商城正式上線運(yùn)行,政府采購如同網(wǎng)上“淘寶”一樣方便。
融資“破題”,更好服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展
創(chuàng)新政府采購政策措施,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對參與政府采購的中小企業(yè)融資支持力度,多措并舉破解企業(yè)融資難題。
積極利用預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等政策手段,引導(dǎo)中小企業(yè)參與政府采購活動,通過合理選擇采購方式等形式,促進(jìn)濰坊市創(chuàng)新型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,2020年前三季度全市政府采購合同授予中小企業(yè)額度占比87%。大力推進(jìn)政府采購合同融資工作;加強(qiáng)與工商銀行、齊商銀行、威海銀行等對接溝通,積極推動“政采貸”業(yè)務(wù),2018年以來全市利用政府采購合同融資金額達(dá)3.6億元以上。主動啟用山東省政府采購合同融資與履約保函服務(wù)平臺,自2020年11月份啟用以來,已為12家企業(yè)融資860萬元;率先開展電子保函業(yè)務(wù)。積極對接省電子保函服務(wù)平臺,梳理電子保函業(yè)務(wù)辦理流程,開展電子保函業(yè)務(wù)專項培訓(xùn),在招標(biāo)投標(biāo)工作中積極推進(jìn)電子保函應(yīng)用,截至目前,全市共開出投標(biāo)電子保函530筆,涉及保額14545.46萬元,投標(biāo)人資金占壓成本和占壓時間明顯降低。