賴學翔

摘要：為保障山區(qū)公路施工作業(yè)人員健康及生命安全，文章對山區(qū)公路施工生產安全管理展開研究，根據(jù)危險源發(fā)生過程及本質將其分為兩大類，分析了山區(qū)公路生產建設的特點和安全事故類型，并結合工程實例，提出了不安全行為管控、員工安全意識調查、班組標準化管理三項安全管理措施。

關鍵詞：公路;施工;生產安全;管理措施

中圖分類號：U415.12文獻標識碼：ADOI：10.13282/j.cnki.wccst.2021.01.053

文章編號：1673-4874（2021）01-0198-03

0引言

公路作為貨物資源運輸、人員流動的載體，對社會文化交流發(fā)展具有非常重要的意義，公路建設程度已成為衡量社會發(fā)展水平的重要指標。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，至2019 年年末，我國公路里程已達501.25萬km，其中高速公路里程已達14.96萬km，兩項數(shù)據(jù)均位居世界第一，公路為我國經濟騰飛奠定了堅實基礎與保障。但從全國區(qū)域范圍來看，東、中、西部地區(qū)公路總量及所占比重仍然存在較大差異，西部地區(qū)公路仍需大力建設。隨著“西部大開發(fā)”及“一帶一路經濟走廊”等發(fā)展方針的提出，我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略向西部傾斜的力度逐漸增大，同時西部地區(qū)戰(zhàn)略地位重要性日益凸顯，云南、廣西、四川、新疆等西部地區(qū)公路事業(yè)得到迅猛發(fā)展。西部公路建設面臨著山區(qū)地形條件復雜多變、構造獨特等挑戰(zhàn)，相對其他地形環(huán)境，山區(qū)公路的設計與建設的難度更高，安全隱患更多。據(jù)交通運輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年公路水路交通運輸建設領域發(fā)生生產安全事故同比增長59.5%，死亡110人，增長71.9%。可見，工程建設安全事故的嚴峻形勢已經影響到我國人民群眾的生命安全，同時也引起我國政府的關注與重視。因此，在山區(qū)工程建設隱患多與貫徹安全生產理念的雙重背景下，開展山區(qū)公路施工生產安全管理研究具有十分重要的意義。

1施工生產過程中的危險源分類

可導致人身健康、生命財產安全損失或是工作環(huán)境破壞的潛在危險因素和有害因素被稱為危險源。危險因素具有瞬時性和突發(fā)性特點，而有害因素強調在一個時間段內的慢性傷害的累計作用[1]。公路生產安全管理首先要對危險源進行定義與分類分析，通過對危險源的分類識別，針對性地提出管控措施。

生產過程中危險源種類、誘因繁多，分類標準也眾多，在造成人員傷亡、財產損失所起的作用也各不相同，因此采用簡單的羅列的方法很難將危險源全面分類[2]。本文根據(jù)危險事故發(fā)生、發(fā)展的過程及事故本質將危險源分為：第一類危險源和第二危險源。第一類危險源是指可能意外釋放的能量或危險物質，具備干擾或傷害人類身體安全健康的本領;第二類危險源是破壞或降低能量及危險物質本身現(xiàn)有的約束和限制的各種因素。

第一類危險源主要有以下幾個方面的體現(xiàn)：（1）提供施工生產活動的機械如電纜、空氣壓縮設備等發(fā)生故障，導致大量能量的釋放;（2）使物體或人員具有能量的設備或環(huán)境，如塔吊、高空作業(yè)環(huán)境;（3）本身具有破壞能力的物或場所，如可燃可爆物質、深挖基坑等。第一類危險源均受到可靠的約束和限制，一般情況下不會發(fā)生對外釋放，不會產生安全事故。第二類危險源主要有以下幾個方面的體現(xiàn)：（1）設備機械故障，現(xiàn)場施工過程中機械發(fā)生故障具有隨機性和不可避免性;（2）人的失誤，人的行為沒有達到規(guī)定要求的標準，導致能量釋放發(fā)生事故，人的失誤包括不安全操作行為和管理失誤兩方面;）3）環(huán)境因素，促使人發(fā)生失誤和機械設備發(fā)生故障的都是環(huán)境，如高溫、高濕、低照明度等環(huán)境。

2安全事故特點及成因分析

2.1山區(qū)公路生產建設特點

（1）作業(yè)環(huán)境

山區(qū)公路施工作業(yè)環(huán)境多變。流水施工作業(yè)的山區(qū)公路施工，使得工作地點和環(huán)境變化頻繁。動態(tài)式的作業(yè)內容和作業(yè)場所包含大量的危險源，這需要施工作業(yè)人員不斷適應新的環(huán)境，規(guī)避環(huán)境中的不利條件，承擔更多安全隱患。

施工作業(yè)面窄，作業(yè)需求與場地現(xiàn)狀的矛盾凸顯。一方面山區(qū)公路施工現(xiàn)場條件受限，另一方面由于進度需要，因而經常出現(xiàn)多工種、多班組在同一作業(yè)面內開展施工的現(xiàn)象。在有限的場地內，集中了大量的人力、建材、機械設備，危險源在有限空間內同時聚集，大大增加了項目施工安全隱患[3]。

（2）組織結構

施工企業(yè)與項目部分離，使得安全措施落實不充分。由于公路建設工程的特殊性，一個施工企業(yè)往往同時承擔多個在建項目，并在施工現(xiàn)場設立項目部對工程進行管理。這導致項目部與施工企業(yè)分離，項目部也屬于臨時性的管理單元，在日益激烈的市場競爭條件下，為控制項目建設成本，項目部往往無法充分落實公司規(guī)定的安全措施。

（3）管理方式

現(xiàn)行公路工程施工管理主要是目標導向管理，即側重項目建設成果，而忽視建設過程，這與安全管理的理念背道而馳。項目具有顯著的質、量目標及時間、成本資源限制，再加上單項工程分包，導致施工企業(yè)承受了較大的安全建設壓力。

（4）作業(yè)人員

現(xiàn)場作業(yè)人員素質相對較低。山區(qū)公路建設工人大多來自當?shù)剞r村，受教育程度低，安全意識不足，對安全教育培訓的重視程度不高，安全觀念不強，增加了安全事故發(fā)生的概率[4]。

2.2山區(qū)公路生產安全事故類型分析

山區(qū)公路建設具有露天、流水作業(yè)、施工作業(yè)面窄等特點，并受限于管理方式不完善、作業(yè)人員素質低等影響，安全事故頻發(fā)。事故類型主要可以分為五大類：高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌及其他事故，參考近幾年我國施工傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)[2]，如圖1所示。本節(jié)將對各類型安全事故展開分析。

山區(qū)公路建設難以避免高墩大跨度橋梁，高處作業(yè)環(huán)境復雜、多工種立體作業(yè)等不安全因素使得高處墜落事故頻發(fā)，且該事故是“五大事故”中的第一大類。物體打擊事故是指物體在外力或重力作用下發(fā)生不可控運動，對作業(yè)人員造成打擊傷害的事故。機械傷害是指施工機械在運行過程中對作業(yè)人員造成夾傷、撞傷、射傷等損害。山區(qū)公路施工同樣面臨大量高填深挖路基或隧道，坍塌傷害主要是指由于土方塌陷對施工人員的傷害。其他傷害包括觸電傷害、燒傷及化學品傷害等。對前四種主要事故的特點及成因展開分析，如下頁表1所示。

3安全生產管理措施

公路施工安全生產的目的是通過控制、消除工程建設過程中危險源來達到保障工人的人身安全，降低安全事故發(fā)生率的目的。本文為對生產安全管理進行深入研究，結合某山區(qū)高速公路工程，開展了多項管理措施實踐。

3.1不安全行為管控

安全管理對象主要為施工作業(yè)人員，在山區(qū)高速公路建設過程中，作業(yè)條件艱苦，人員素質較低，違章作業(yè)、違章指揮等因素是導致安全事故發(fā)生的主要原因，因此對現(xiàn)場工作人員進行不安全行為管控十分重要。

（1）增強施工作業(yè)人員安全意識

施工現(xiàn)場經驗豐富的工人或剛從事施工行業(yè)的工人最易發(fā)生安全事故，前者從事施工多年，認為自己掌握現(xiàn)場，存在嚴重僥幸心理，不遵守安全行為規(guī)范;后者缺乏經驗與安全預防意識，一味盲干。因此在工程建設過程中，應加強施工作業(yè)人員安全教育，提高風險防范意識。

（2）加強安全管理，防止工人疲勞作業(yè)

建立健全排班制度，嚴禁讓工人長時間加班，面對工期緊張的情況時，應增設施工班組。盲目增加工人工作時長，雖保證了工程進度，但工人疲勞作業(yè)，注意力分散，安全防范意識降低，極易導致安全事故發(fā)生。因此安全生產動態(tài)管理要求定期對工人身體狀況進行檢查，保證工人身體健康。

（3）加強作業(yè)人員安全培訓，定期舉行安全知識教育

由于“三違”施工而導致的施工事故占比80%以上，人為因素在安全生產中是首位的。事故的發(fā)生與否、傷亡嚴重與否都直接與施工過程中工人操作正確與否密切相關。因此加強作業(yè)人員的安全培訓是預防安全事故發(fā)生的重要手段。

3.2員工安全意識調查

對現(xiàn)場工人展開安全意識問卷調查，有助于項目管理人員了解現(xiàn)場工人的真實情況，促使工人增加安全意識并充分明晰目前施工過程中存在的風險點。本文從受教育程度、安全意識強度兩方面展開調查，結果如圖2所示。

由圖2可知，工人受教育程度均較低，安全意識強度仍不高，具有大專及以上學歷的人員比例僅占3%，將近一半的工人安全意識強度偏低。因此在進行安全生產教育過程中應盡量采用通俗易懂的文字說明，并提高安全教育頻次。

3.3班組標準化管理

以“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，以安全生產動態(tài)管理理論為指導編制《安全生產班組管理標準手冊》，將工程建設施工安全責任落實到項目部、施工企業(yè)的每一位管理人員身上，實現(xiàn)從上層管理人員，到下層施工人員的全建設過程的安全管理標準化，以班組團隊建設促進安全生產，提高工人安全意識，對生產活動進行實時監(jiān)控和實行動態(tài)安全管理。

4結語

山區(qū)公路建設過程中，更應重視作業(yè)人員的健康生命安全，提高安全生產管理水平，本文根據(jù)危險源發(fā)生過程及本質將其分為兩大類，然后分析了山區(qū)公路生產建設的特點和安全事故類型，結合工程實例，提出了不安全行為管控、員工安全意識調查、班組標準化管理三項安全管理措施。

參考文獻

[1]湯亞東.公路工程施工安全標準化架構研究[J].西部交通科技，2019（3）：141-143.

[2]王開鳳.山區(qū)高速公路施工安全評價及預警研究[D].武漢：武漢理工大學，2009.

[3]張剛.山東省公路施工安全管理實踐研究[D].天津：天津大學，2012.

[4]王明，徐冬青.公路施工安全生產管理存在的問題及處置措施[J].內蒙古公路與運輸，2017（1）：49-51.